招投标法律法规与交易程序

招投标法律法规与交易程序海宁市公共资源交易中心陈明虎二o一一年十一月十四日1招投标活动应当严格按照法律法规的规定，首先要追求的是合法性，招标、投标、评标、中标、签订合同，以及有关行政监督部门对招投标活动实施的监督和管理等，必须依法进行，任何单位和个人都不得违反法律法规的规定或者不遵循招投标活动的交易规则。

在日常招投标活动中我们发现有许多招标当事人并不十分了解招投标法律法规的规定和要求。而往往在“小”的问题上出了差错，从而付出了沉重的代价。在实际的招投标过程中有些人总是喜欢用日常生活中的思维方式来考虑和处理问题，往往在达不到目的的时候，就会抱怨和质疑招投标这项制度。或当自身利益受到伤害的时候，也不知道怎样去分析和判断，应该采用什么样的方法来维护自己的合法权益。因此必须认真学习、熟悉掌握招投标法律法规和交易程序，不断提高对招投标工作的认识。

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主要内容：

一、基本概念

4/7

二、法律法规

8/14

三、平台建设与进场交易15/20

四、招标范围与标准21/26

五、招投标程序与要求

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六、违法行为与法律责任

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3一、基本概念（一）、招标与采购的关系采购活动有多种方式，采购方式包括：公开招标、邀请招标、询价、比选、磋商、竟买、订单等；而招标只是其中的一种方式。

工程建设项目采用的方式为：公开招标、邀请招标。政府采购采用的方式为：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等。

通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为。而招标是属于选择交易对象的一种方式，即有购买行为，如工程、货物和服务的采购，也有出售行为，如特许经营权、土地使用权、技术专利等的出售或出让。4（二）、什么是招投标活动？招投标活动是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体，订立交易合同的法律程序。招标投标的实体法是《合同法》，招标投标法是订立合同的一个特别规定，招投标活动就是选择订立合同对象的一个竞争的过程。简单的说，所谓招投标活动，就是在合同（协议）订立的过程中引进了竞争的机制。严格的讲，没有投标竞争的招标，不能称之为招标，这一点我们必须要充分的认识到。

5（三）、招投标的特性

1、严格的程序---程序性招投标的全过程每一个环节的时间、顺序都有严格、规范的限定性，不能随意改变。才能保证众多的市场主体有平等机会进入招标项目的竞争行列，并在竞争中遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，实现公平竞争的目的。

2、招标的方式---公开性

招标信息公开、招标程序公开、公开开标、评标标准和程序公开、中标结果公开。

3、招投标行为---规范性招标投标各个环节的工作条件、内容、范围、形式、标准以及参与主体的资格、行为和责任都做了严格规定。

64、投标报价---一次性投标要约和中标承诺只有一

次机会，且密封报价，双方不得在招投标过程中就实质性内

容进行调整、更改和谈判。

5、合同订立---竞争性招投标这种择优竞争的采购方

式完全符合市场经济的要求，它通过事先公布的采购条件和

要求，众多的投标人按照同等的条件进行竞争，招标人按照

规定的程序从中选择中标人，真正实现“公开、公平、公

正”的市场竞争原则。

7二、法律法规（一）、法律、法规、规章及规范性文件

1《中华人民共和国招标投标法》（99.8第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2000.1实施）

2《浙江省招标投标条例》（05.12浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过06.4实施）3《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委3号令）

4《招标公告发布暂行办法》（国家计委4号令）5《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家计委29号令）6《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12号令）7《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委2号令）

88《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）

9《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令）

10《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（七部委11号令）

11《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发[2009]22号）

12《海宁市公共资源交易管理办法》（市政府37号令）

13《海宁市建设工程招标投标管理办法》（海政发[2004]76号）

14《海宁市工程建设项目施工招标评标暂行办法》（海政发[2010]2号）

15《海宁市工程建设项目施工招标投标资格审查办法》

（海政发[2010]3号）

9（二）、招标投标法立法目的

制定《招标投标法》的根本目的是完善社会主义市场经济体制。从这个根本目的出发，其立法目的有以下四点：1、规范招标投标活动；（存在推行不力、规避招标、操作不规范、体制不顺、监管不力等）2、提高经济效益；（节资率一般在8%以上、经济效益、社会效益明显）3、保证项目质量；（公开透明、防止腐败、内幕交易、违规操作，招标准备充分来确保质量）4、保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。（招投标得于规范、经济效益得于提高、项目质量得于保证）

《招标投标法》的颁布实施，在我国的社会主义市场经济建设进程中具有里程碑的意义。但是在招投标制度的实施过程中，由于我们目前的体制、机制、社会环境和各种条件的限制和影响，目前还存在许多缺陷和不足，需要我们不断的进行探索、研究和完善。（监管机构、2个法律、缺乏诚信）10（三）招投标的特点招标准备招标投标（开标）评标定标

过程竞争条件竞争开始竞争结束竞争评审竞争结果

1、竞争条件：《招标投标法》第十九条：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。11（三）招投标的特点招标准备招标投标（开标）评标定标

过程竞争条件竞争开始竞争结束竞争评审竞争结果

2、竞争开始：《招标投标法》第二十四条：

招标人应当确定投标人编制招标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出日起至投标人提交截止之日止，最短不得少于二十日。（国家计委2000-3号令/施工200/设备材料100/勘察设计50/总投资3000以上）12（三）招投标的特点招标准备招标投标（开标）评标定标

过程竞争条件竞争开始竞争结束竞争评审竞争结果

3、竞争结束：《招标投标法》第二十七条：投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。13（三）招投标的特点招标准备招标投标（开标）评标定标

过程竞争条件竞争开始竞争结束竞争评审竞争结果

4、竞争评审和结果：《招标投标法》第四十条：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。14三、平台建设与进场交易（一）平台建设

1、2004年9月，市委、市政府调整了招标采购管理服务体制，设立了市招标采购领导小组及其办公室；2、2004年12月，成立了市招标采购服务中心，建立了全市统一的招投标集中交易服务平台；3、2010年9月，上述机构统一更名为：市公共资源交易管理委员会及其办公室，市公共资源交易中心。市公共资源交易管理委员会办公室（市公管办）与市行政审批服务中心合署办公实行“二块牌子一套班子”，下属市公共资源交易中心（市交易中心）。15（二）监管与服务

1、行业监管

是指建设、交通、水利、财政(国资)、国土资源等有关行政部门依法履行相关的行业管理与监督职能。

（1）依法对招标投标活动行使相关监督和管理职责；

（2）负责拟订招标投标活动实施细则或交易规则；

（3）根据法律法规及有关规定，编制本行业的招标投标计划，并指导、监督本行业招标投标活动的组织实施；

（4）受理招标人、投标人和其他利益关系人对本行业招标投标活动的投诉举报，并依法进行查处；依法对招标投标活动中的违法、违规行为进行查处；

（5）建设和管理评标专家库，负责对评标专家的培训、考核和管理，并指导、监督专家库的使用；

（6）办理招标文件、合同的备案。

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2、综合监管

市公管办作为市公共资源交易管理委员会的日常办事机构，履行“协调、监督、指导、管理、服务”职责：

（1）根据规定，会同监督部门制订管理办法和制度；

（2）指导和协调全市的公共资源交易监督管理工作；

（3）监督检查招投标相关规定、制度的执行情况及进行现场监督；

（4）协调有关行政监督部门对招投标活动中的投诉举报等进行处理；

（5）会同行政监督部门建设评评专家库并进行监督管理；

（6）开展调研，提出加强和规范招投标工作的意见和建议；

（7）负责对市公共资源交易中心的管理；

（8）负责对镇、街道招标采购工作的指导、监督和管理工作。

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3、交易服务

市公共资源交易中心是集中进行公共资源交易活动的场所，履行公共资源交易操作职能：

（1）负责受理、发布招标信息；

（2）对交易各方、中介机构进场交易资格进行核验；

（3）协助招标人组织实施工程建设项目等交易活动；

（4）负责评标专家库的使用；

（5）建立投标人、中介机构等信息库；

（6）负责交易场所、信息资料、技术咨询及其他相关服务，维护正常交易秩序；

（7）按规定收取交易有关费用，代收代退投标保证金；

（8）加强公共资源交易信息化建设，规范操作程序，营造公平竞争环境，提高工作效率。18（三）、进场交易

省政府浙政发[2009]22号文件第九条规定：“所有必须招标的工程建设项目……的招标采购活动必须进入政府统一的招标投标交易中心发包交易。省重点建设工程（A）类项目在省招标投标交易中心进行发包，其他项目进入项目所在地的交易中心进行交易，……。”

1、项目业主（招标人）依法组织招标。招标代理机构受招标人的委托，在代理协议委托范围内办理具体的招标业务。

2、有关招投标行政监督部门对招投标活动依法实施监督。

3、交易中心为招标人、投标人和有关行政监督部门提供进场交易和监督所需的各项服务。

19（四）招标代理机构1、选择代理机构省政府浙政发[2009]22号文件规定：招标项目实行委托招标的，应当通过招标竞争方式选择招标代理机构。2、委托内容

招标代理机构受招标人的委托,可承担下列工作:(1)提请招标核准;(2)拟订招标方案;(3)编制招标公告;(4)编制资格预审文件;(5)协助审查投标人资格;(6)编制招标文件(含清单);(7)编制标底;(8)组织踏勘和答疑;(9)组织开标,评标和定标,协助发出中标通知书;(10)协助签订合同;(11)编制和提交招投标情况的书面报告;(12)办理备案等事宜。20四、招标范围与标准21（一）招标范围

1、资金性质类

浙江省招标投标条例第七条规定：使用下列资金的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、项目管理以及与工程建设相关的设备、材料等的采购，达到规定标准的，必须进行招标：

（1）使用各级财政预算资金和各种政府性专项资金的项目；

（2）使用国有企业事业单位资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；

（3）使用国家发行债券所筹资金或国家政策性贷款的项目；

（4）政府授权投资主体融资的项目；

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（5）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织或者外国政府贷款的项目；

（6）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

2、项目性质类

《浙江省招标投标条例》第八条规定：下列项目达到规定标准的，政府及其有关部门选择投资人、经营人或者承办人，必须通过招标的方式确定；法律、行政法规规定可以采取拍卖等方式确定的，从其规定：

（1）土地、矿产等有限自然资源开发利用项目；

（2）供水、供气、供热、公共交通、城市污水和生活垃圾处理等政府特许经营项目；

（3）有限公共资源配置项目；

（4）政府组织或者资助的重大科研项目。

23（二）招标标准（单项合同估算价，含本数）：

根据《海宁市建设工程招标投标管理办法》第四条规定：……规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

1、施工单项合同估算价在50万元以上；（200/计委3号令）

2、装饰装修、地基基础在20万元以上；

3、园林、绿化在30万元以上；

4、建筑面积在1000平方米以上的；

5、重要设备、材料等货物的采购在30万元以上；100/3

6、勘察、设计、监理等服务的采购在20万元以上；50/3

7、低于上述规定标准，但项目总投资额在1000万元以上的。3000/324（三）招标方式

《浙江省招标投标条例》第十二条规定：依法必须招标的项目，应当符合法律、法规规定的条件。招标人应当按照项目审批部门核准的招标范围和招标方式组织招标。

工程建设项目的招标方式：公开招标、邀请招标。

1、公开招标：也称竞争性招标，具有公开性、竞争性、规范性，以公告的方式邀请不特定的法人或其它组织参加投标。必须招标的项目应当公开招标。

2、邀请招标：也称有限竞争招标或选择性招标，以邀请函的方式邀请三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织参加投标。25

（1）邀请招标的条件：

《浙江省招标投标条例》第十三条规定：……。必须招标的项目应当公开招标，但有下列情形之一的，可以邀请招标：

①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可选择的；

②受自然地域环境限制的；

③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

④拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

⑤法律、法规、规章规定不宜公开招标的。

（2）邀请招标的审批：

属于省重点工程建设项目的，其邀请招标应当经省人民政府批准；其他项目，其邀请招标应当经项目审批部门核准。

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五、招投标程序与要求

（一）、提出招标申报

1、工程项目的建设是否符合国家的相关规定；

2、项目业主是否具备自行招标的能力；（委托招标）

3、招标是否满足发包的条件（如：资金、土地、图纸、施工现场条件等等。招标人要尽量夯实招标的基础条件，切实做好招标的前期准备工作，以实现和维护招标的成果，不要只是为了招标而招标）。

项目的建设必须符合国家法律和政策的规定。

项目的招标必须要已经具备了可实施的条件，否则会由于市场情况或承包人的资源调配发生变化，可能导致招标成果丧失及工程难以正常实施。

27（二）、编制招标文件招标文件是招投标过程中最重要的文件之一，招标人应根据招标项目的特点和要求编制招标文件和制定评标办法。

1、主要内容工程招标文件的内容一般应包括：招标公告（投标邀请书）、投标人须知（包括：投标人须知前附表）、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、图纸、投标文件格式、以及其它材料。招标文件中的工程概况、发包的范围和内容、强制性条款和实质性要求以及评标方法和标准等内容的文字描述一定要严密、准确、完整，能够前后呼应，且解释是唯一性的。实质性要求必须明确标注，加“★”号提醒。*

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2、规定和要求

招标文件不得要求或者标明特定的生产供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；

（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。

（6）招标文件所作的澄清、答疑、修改，构成招标文件的组成部分。293、控制价的确定

在竞争的市场条件下，投标没有竞争的招标是没有任何意义的。投标人以低于社会的平均成本价格而不低于其个别的成本价格进行投标，是应当受到保护和鼓励的。

招标控制价不是工程的预算定额造价。我们应该把工程的承包的价格定在市场平均成本的承包价格以下和投标人的个别成本价格以上。（预算定额价格是政府相关部门制定的指导性价格，它的作用是供参考和控制投资。在招投标的竞争环境中工程的承包价格应该由市场来决定）。

要特别注意的是。制定招标控制价时要排除招标人或代理机构的参与招标控制价编制和审查的人员，与投标人存在串通的可能性（对相关人员的行为要严格管理）。

招标人可以结合工程的具体情况和建设市场的行情，在预算造价的基础上，下浮一定的比例来作为招标的控制价。*304、对“暂估价”材料的处理

省政府浙政发[2009]22号文件规定“严格控制招标文件中设立材料、设备的暂估价。确需设立暂估价的材料、设备必须由业主方供应，估价材料或设备的总价值应达到规定的必须进行依法招标的额度，且保证今后能够通过依法招标的方式确定供应商，否则视同支解发包、规避监督行为。原则上不得设立专业工程、分部分项工程等的暂估价。”

在工程项目的招标过程中，如果某些材料确需要设“暂估价”的，应当把它设定为“指定价”，它的价位是“定额基期价”。要在招标文件中明确其具体的价格，并说明今后由发包人采购供应（不属于本次招标发包的内容）。

315、标段划分：

（1）施工招标项目根据需要可以划分成若干个标段（亦称合同段）。

（2）施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。

（3）怎样区别单位工程和单项工程：

单位工程:是单项工程的组成部分,是指具有独立的设计可以独立组织施工,但竣工后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。

单项工程:是建设项目的组成部分,具有独立的设计文件,可以独立施工,竣工建成后,能独立发挥生产能力或使用效益的工程。

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6、评标办法

工程建设项目的评标办法主要是：

A、经评审的最低投标价法B、综合评估法

（1）经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标

准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的各类工程建设项

目。

（2）不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应

采用综合评估法进行评审。

（3）采用综合评估法的，技术标可采用合格制或百分制。

技术标（含信誉分）分值不得超过10分。*

337、评标办法的含义

从字面上理解，评标办法就是告诉评标委员会如何评标的

文件，是规范评标活动的具体化了的“法律”。

根据规定评标委员会不能使用招标文件没有规定的标准和方法评标，因此，评标办法必须明确阐明评标的标准和方法。

除此之外，一份具体的评标办法还要界定评审内容、评审程序、评审条件以及评标委员会组成及来源、确定中标人的原则等方面的内容。

一方面要突出地体现招标投标法规定的招投标活动应当遵循的公开性原则，只有如此，才能确保评标活动体现公平性和公正性；

34另一方面，评标办法所界定的标准、条件、方法、程序要体现科学性和择优的原则，还要突出“评审”二字，评审不是简单的评分，评审需要经过审查、分析、比较，有时要启动质疑程序要求要求投标人进行澄清、说明和补正，并在此基础上进行评判，才能体现科学性。

8、评标办法的作用

（1）是招标人阐明招标目的、体现自己在如何选择中标人方面意志的重要文件。

（2）是评标委员会开展评标工作的主要的依据，是指导评标委员会如何评标的纲领性文件。

（3）是引导投标人确定投标策略，科学合理地准备投标文件的重要文件。

359、评标办法中应考虑的因素

（1）、资信、业绩、可支配资源，抗风险能力；

（2）、施工组织措施（包括：人力、物资、机械设备的投入；关键的技术措施方案；质量、安全、环境的保障和保护等等）；

（3）、所提供产品的技术参数指标的满足程度；

（4）、投标报价和对价格风险因素的考虑以及价格调整的承诺、响应和方法标准；

（5）、工程竣工验收移交后，对缺陷的处理和保修服务的承诺；

（6）、投标文件中存在的缺陷、不足或伏笔可能给招标人在项目的实施中带来风险等情况。

3610、联合体投标

（1）二个及以上法人或其他组织组成联合体进行投标，必须具备承担招标项目的相应能力和资格条件，是以一个投标人的身份出现的，国家对联合体本身并没有作出明确的资质或资格要求；

（2）组成联合体的各方应当签订共同投标协议，明确牵头人和约定各方承担的工作任务。根据各方工作任务分工的不同，国家对其有资质或资格要求的，必须要予以满足；

（3）联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，并承担连带责任。

（4）组成联合体应当基于自愿，招标人不得强制潜在投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人的竞争。

37（三）、发布招标公告凡是符合规定依法必须进行招标项目的招标公告，招标人应当在指定的媒介发布，未按规定在指定媒介发布的视为未公告。

1、公告备案

招标人（代理机构）发布招标公告，须经行政监督部门备案。招标公告连续发布应不少于5个工作日。

2、公告内容招标公告的内容一般包括：招标项目名称、招标条件、建设地点和规模、合同估算价、计划工期等项目概况，投标人资格要求、投标报名与招标文件的获取、投标文件递交的截止时间和地点等内容。38

3、招标文件备案

在发布招标公告的同时，将业经行政监督部门备案的招

标文件上传至交易中心网站，由潜在投标人在网上自行下载

（采用资格预审项目除外）；

4、网上投标报名

浙政发[2009]22号文件规定：“提倡采用不记名方式发售……招标文件（含图纸）。招标文件和所有答疑、补遗文件可以通过浙江招标投标网或者当地相关网站下载。”

2011年9月我市推行网上投标报名，网上报名时间不少于连续5日（与招标公告同步）；网上报名成功后，可在交易中心的网上投标平台下载工程量清单和图纸。

投标保证金在投标截止时间前随投标文件一并提交。采用网上报名后，其投标人的信息在开标前处于保密状态。395、投标截止时间

《招标投标法》第二十四条规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

单项合同估算价：施工200万元以下、设备材料100万元以下、勘察设计监理50万元以下项目，最短一般不少于10日。（2010-1-27联席会议《会议纪要》第一期）

40（四）、投标资格审查

市政府第37号令第十二条规定：工程建设项目的招标，其投标人资格审查，除技术特别复杂或者设计文件有特别要求的之外，原则上实行资格后审；采用资格预审的，使用“标准文件”，采用明确的具有可操作性的资格条件标准。招标人应当向行业主管部门提出申请，经同意后组织实施。

1、资格预审：招标人通过发布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织资格审查委员会按照招标资格预审文件确定的资格预审标准和方法对投标申请人进行资格评审，确定合格潜在投标人。

（1）审查方式：

资格审查一般使用合格制和有限数量制的审查方式。

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（2）、审查程序：

①编制资格预审文件；

②发布资格预审公告（代招标公告、发布时间不少于5个工作日）；

③获取资格预审文件，编制和递交资格预审申请文件（发放之日至递交截止时间不少于10天）；

④对资格预审申请文件进行评审；

⑤编写资格评审报告；

⑥向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书（出售招标文件），并向未通过资格预审的潜在投标人发出书面通知。

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2、资格后审：是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件评审投标人资格，资格合格的投标文件进入详细评审。

资格后审程序主要包括：编制招标文件、发布招标公告、

发售招标文件、编制和递交投标文件、进行投标人资格审查。

资格后审方式：只有合格制。

对潜在投标人或投标人进行投标资格审查，是招投标活动中一项非常重要的环节，特别要防止不公正的情况发生。

投标资格条件必须透明公开。对投标人的资格条件另有规定的，不得低于这些规定的要求，但也不要定的过高，否则就限制了竞争，反过来对招标人不利。43（五）、踏勘与答疑

1、踏勘现场工程建设项目需要踏勘现场的由招标人组织。采用网上报名的项目由潜在投标人按招标文件指定的地点自行组织现场踏勘。

熟悉了解施工场地及周边地区的交通、供电、供水、通讯、地形地貌、环境等情况，已便进行有针对性的投标，为今后的实施创造一个良好的条件。

2、答疑回答潜在投标人在理解招标文件和踏勘现场过程中提出的疑问。

3、招标补充文件招标人认为有必要对已发出的招标文件作进一步的说明、修改或补充。（补遗）

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所有答疑或补遗必须以书面的形式发给潜在投标人，并确认潜在投标人已经收到。答疑或招标补充文件在发出前需经招标文件备案部门进行备案。实行网上报名所进行的所有答疑或补遗通过交易中心的投标平台在网上进行。其目的是为了统一投标口径、提高招标和投标的质量。

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（六）、组建评标委员会

1、抽取评标专家

评标委员会由招标人依法组建，评标专家应当从依法组建的综合性评标专家库中随机抽取，招标人或有关行政监督部门应当现场监督。特殊招标项目经有关行政监督部门核准后可以由招标人直接确定评标专家。

2、评标专家的组成

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。

3、招标人代表

省政府浙政发[2009]22号文件规定：原则上招标人不派代表参加评标委员会。确需参加的，只允许派1名代表参加，并采用抽签的方式产生，且招标人代表不得担任评标委员会主任。……464、评标委员会工作性质

评标委员会的工作：就是对投标文件按照招标文件和评标办法的规定和要求进行评审；并在评审结束后，向招标人提交评标报告，推荐中标候选人。

两个特点：

（1）代理关系的成立是依据法律的规定；

（2）代理权的内容也是法律规定的。

五个特征：

（1）《招标投标法》赋予招标人组建评标委员会的

权利，必须是依法组建；

（2）“代理”的权限法律法规也有明确的规定；

（3）其代理成果是招标人确定中标人的依据；

（4）评标程序是为了签订合同的重要程序步骤；

（5）评标委员会独立评标不受任何人干扰。

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5、评标专家的权利

（1）依据招标文件、评标办法和有关规定，对投标文件独立地发表或保留自已的评审意见；

（2）就投标文件中的问题，通过评标委员会，向投标人提出澄清或说明要求；

（3）检举揭发评标过程中的不公正行为。

6、评标专家的义务

（1）认真学习、自觉遵守有关招标投标方面的法律、法规和规章，遵守评标纪律，保守评标全过程的秘密；

（2）按时参加评标；

（3）按照评标方法和标准，独立对投标文件进行评审和比较，对所提出的评审意见承担个人责任；

（4）参与起草书面评标报告；48

（5）自觉向有关招标投标管理机构申报其本人及其直系亲属在投标单位（勘察、设计、施工、监理单位，材料设备供应商等）的任职、兼职或者持有股份的情况，自觉执行回避制度。

7、回避制度

有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：

（1）系投标人的主要负责人或者近亲属的；

（2）系项目审批部门或者有关行政监督部门的工作人

员的；

（3）与投标人有经济或者其他利害关系，可能影响公

正评审的；

（4）法律、法规、规章规定应当回避的其他情形。

8、重新评标

需要重新评标的，必须依法重新组建评标委员会，原评标委员会成员不得进入重新组建的评标委员会。

49（七）、组织开标

1、开标原则和要求

（1）在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时

间公开进行；

（2）开标地点应当为招标文件中预先确定的地点；

（3）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，少于三

家的不得开标；

（4）检查投标文件的密封情况，经确认无误后，当众拆

封，宣读投标人名称、报价和投标文件的其他主要内容；

（5）在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的

所有投标文件，都应当当众予以拆封、宣读；

（6）开标过程应当记录，并存档备查；

（7）有关行政监督部门应对开标过程进行监督。

502、投标文件的编制和递交

（1）要认真阅读、研究、正确理解招标文件的全部内容，并按要求编写、装订、密封、送达和递交投标文件。

（2）投标文件应当按招标文件要求，针对招标工程进行编制，对招标文件提出的实质性要求和条件（包括：投标人的资格条件、技术规范、验收标准、合同工期、保证方式和额度、商务报价的方法和规定等等）应当作出完全的响应。

（3）投标保证金要按照招标文件的规定和要求进行递交。

《浙江省招标投标条例》第十九条规定：……招标文件可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金可以是现金，也可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或者现金支票。招标文件应当确定提交投标保证金的数额和方式。

513、投标文件的接收

招标人或者招标代理机构必须按招标文件的要求对投标

文件进行检验和接收。

（1）逾期送达的或者未送达指定地点的不得接收。

（2）投标文件没有按招标文件要求密封的不得接收。

投标文件的递交和接收是一个保管责任转移的过程，招

标人应该妥善的保管好已接收的投标文件，不得损坏或提

前拆封，更不得替代应该由投标人来完成的工作。

52（八）、评标

1、评标原则

（1）评标工作由依法组建的评标委员会负责；

（2）评标活动应当保密，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标活动；

（3）评标委员会应当客观公正的按照招标文件确定的评标方法和标准对投标文件进行评审和比较并向招标人提交评标报告和推荐中标候选人；

（4）招标人或评标委员会不得修改招标文件或改变投标文件中的实质性内容。

532、评标程序：

（1）熟悉招标文件，了解招标工程的基本情况；

（2）认真研究和熟悉评标方法和评标标准；

（3）对投标文件中的形式要件进行审查；

（4）对投标人的投标资格进行审查；

（5）对是否响应招标文件的实质性要求进行审查；

（6）按照评标办法规定的评标标准和方法进行评审；

（7）必要时对投标文件中的疑问进行询标；

（8）对投标文件中存在的问题提出意见和建议；

（9）完成评标报告，推荐中标候选人。

提示：在评标过程中，招标文件有约定的按招标文件的约

定，招标文件没有约定的按照法律的规定，但招标文件的约

定不能违反法律的规定。

54

3、评标方法和要求

（1）初步评审：

①、形式要件的评审；

②、投标资格的评审；

③、投标响应性评审；

④、项目管理机构和施工组织设计的评审（根据招标文件要求）；

⑤、投标报价算术性错误的修正。目前并没有对投标报价算术性错误的修正形成统一的认识，一般应当按照招标文件的约定进行修正。

未通过初步评审的投标文件按废标处理，不再进行详细评审。55（2）施工招标的详细评审：

①、综合评估法：它是一个综合了技术与经济评价的过

程，考虑的因素包括：投标报价、施工组织设计、项目管理

机构、资信业绩能力等。

②、经评审的最低投标价法：按招标文件的约定，将直

接反映价格的因素，如施工方案租用临时用地的数量、不同

货币的汇率等计算出评标价。

一般简单工程往往忽略以上价格的量化因素，而直接采

用投标报价进行比较。

56（3）货物招标的详细评审：

①、经评审的最低投标价法：根据招标文件规定的的方法和标准、将价格因素采用货币量化法计算出评估价（要考虑一次性成本和运营成本）。

②、综合评估法：

A最低评标价法：把投标价格、技术、服务等因素统一折算为评标价格进行评价；

B综合评分法：将招标文件规定的各种评标因素以分值的形式表现出来进行评价；

C性价比法：除价格因素以外的其他各项评分因素的评分之和，除以该投标人的投标报价所得的商，即为评标得分，得分最高的为中标候选人。

57

（4）、服务招标详细评审：

①、工程勘察设计采用综合评估法，重点考虑的是：投标设计方案与计划、主要的设计人员。只有杰出的设计师才更有可能设计出优秀的设计产品，因此报价不是主要的竞

争因素。

②、工程监理采用综合评估法，重点考虑的是：监理单位的资质、能力与信誉；总监理工程师和监理人员的素质；监理大纲的科学性和可行性；投入的试验、检验的设备、仪器和工具的科学性和合理等，报价不是主要的竞争因素（但也不能把报价排除在竞争因素之外）。*

584、关于不平衡报价

（1）概念

不平衡报价是指一个工程项目总报价基本确定后，通

过调整内部各个子目的报价，以期既不提高总报价，不影响

中标，又能在结算时得到更理想的经济回报。

（2）性质

不平衡报价在性质上属于投标人进行正常投标商业活

动所采取的商业技巧。现行有关法律法规并未明文规定禁

止不平衡报价，国际上的通常做法也并不排斥不平衡报价。

但是，不平衡报价对招标人而言具有不公平性，容易造成

低价中标，高价结算。595、询标

（1）询标澄清是评标过程中有可能发生的一个十分重要环节，遇到投标文件中不明确或存在细微偏差的内容时，要求投标人作出书面澄清、说明或补正，但投标人不得借此改变投标文件的实质性内容。

（2）询标澄清工作由评标委员会负责，其目的是对投标文件中的非实质性内容，存在含义不明确，对同一问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清。

（3）询标澄清形成的书面材料，经投标人的法定代表人或其授权代表签字后，仅作为订立合同的依据之一，而不得作为评标的依据。

询标澄清的内容不得超过投标文件的范围，不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误，不得改变投标文件中的实质性内容。投标人不得主动提出要求进行询标。606、评标报告及内容

根据《评标委员会和评标方法暂行规定》国家七部委12号令第四十二条的规定，评标报告应当如实记载以下内容：

（1）基本情况和数据表；（2）评标委员会成员名单；

（3）开标记录；（4）符合要求的投标一览表；

（5）废标情况说明；（6）评标标准、方法或评标因素

一览表；（7）经评审的价格或者评分比较一览表；

（8）经评审的投标人排序；

（9）推荐的中标候选人名单与签合同前要处理的事宜；

（10）澄清、说明、补正事项纪要。

招标人接收评标报告时，应核对评标委员会是否遵守招标文件确定的评标标准和方法，评标报告是否有算术性错误，签字是否齐全等内容，发现问题应要求评标委员会即时更正。

评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。617、评标须注意的问题：

（1）对招标文件和评标办法要了解和熟悉；

（2）对投标文件要进行全面认真的审查；

（3）投标人是投标文件的行为主体和责任主体；

（4）必须按招标文件规定的评标方法和标准评标；

（5）对同样问题的认定不能采用双重标准；

（6）实质性的问题不能采用表决的方式来处理；

（7）对投标报价的合理性要进行仔细分析；

（8）不得超越法律规定自己给自己授权；

（9）非评标委员会人员不得参与或影响评标；

（10)对自己的行为和评审意见要承担法律责任。*62（九）、确定中标人1、招标人应在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人；2、中标候选人必须进行公示，公示期不少于三日；

3、中标人应当符合下列条件:（1）能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准（综合评估法）；（2）能够满足招标文件的实质性要求并且经评审的投标价格最低，但低于成本价除外（经评审的最低投标价法）；4、招标人在确定中标人以后应向中标人发出书面通知；5、不得与中标人就中标价、方案等实质内容进行谈判；63

6、不得在推荐的中标人之外确定中标人。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当依法承担法律责任。所有投标文件被否决的，招标人应当依法重新组织招标。

64（十）、签订施工合同

1、法律规定

《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

《浙江省招标投标条例》第四十一条规定：合同签订后

在十五日内送有关行政监督部门备案。

根据《招标投标法》的特别规定，中标通知书发出后

即对招标人和投标人具有法律效力，这时交易双方的合同关系已经成立，任何一方改变结果，都要承担法律责任。

根据《招标投标法》的特别规定，中标通知书发出后30天内招标人和中标人必须订立书面合同。

652、合同文件的组成及解释顺序（国家标准文件）：

（1）合同协议书；

（2）中标通知书；

（3）投标函及投标函附录；

（4）专用合同条款；

（5）通用合同条款；

（6）技术标准和要求；

（7）图纸；

（8）已标价工程量清单；

（9）其他合同文件。66六、常见的违法行为及法律责任

（一）、招标人规避招标

必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的

项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

法律责任：

《招标投标法》第四十九条违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

67（二）、以不合理的条件限制或排斥潜在投标人

招标人没有按照有关规定和要求设置潜在投标人资质条件，限制或者排斥潜在投标人。

法律责任：

《招标投标法》第五十一条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。

68（三）、违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料

在招标过程中，招标人或招标代理机构将法律、法规规定应当保密的内容泄露给其一个或几个受益人。

（1）泄露投标人的名称、数量等；

（2）泄露标底价格（探制价）；

（3）泄露评标委员会名单；

（4）泄露资格预审情况或评标情况；

（5）泄露法规规定应当保密的可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

69法律责任：

1、《招标投标法》第五十条招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的、罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

前款所列行为影响中标结果的，中标无效。

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2、《招标投标法》第52条依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

前款所列行为影响中标结果的，中标无效。

71（四）、投标人相互串通投标行为

1、投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；

2、投标人之间约定中标人；

3、投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；

4、投标人按要求协同投标；

5、投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的

其他联合行动。

法律责任：

1、《招标投标法》第五十三条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严72重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事