第五章-现行国家机关公文文种及其用法

第三章现行国家机关

公文文种及其用法现行《国家行政机关公文处理办法》中规定现行行政公文文种共计13种，此办法于2000年8月24日由国务院发布，于2001年1月1日起实施。1993年11月21日发布，1994年1月1日起实施的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。旧办法中规定的公文文种有12类13种，新的《办法》在具体公文文种的使用范围上也作了相应的调整。国家行政机关使用的公文文种有：命令；决定；公告；通告；通知；通报；议案；报告；请示；批复；意见；函；会议纪要，共13种。无指示。条例。党的机关使用的公文文种有：决议；决定；指示；意见；通知；通报；公报；报告；请示；批复；条例；规定；函；会议纪要，共14种。无命令，公告，议案人大机关使用的公文文种有：公告；决议；决定；法、条例、规则、实施办法；议案；意见、批评和建议；请示；批复；报告；通知；通报；函；意见；会议纪要，共14类18种。第一节现行国家机关公文文种

及其用法一、命令（令）(一)适用范围依照有关法律公布行政法规；1宣布实施重大强制性措施；2嘉奖有关单位及个人的行政公文。根据其内容与作用分为任免令、公布令、行政令、嘉奖令、惩戒令、动员令、特赦令、通缉令等。（二）发布者国家主席、国务院总理、各部部长及各级人民政府、军事机关。（三）特点和作用具有指挥型、指导性、强制性。时间性强。（四）发布方式下行文。用于发布行政法规和规章时，一般在报刊上公开发表，不另行文。其它”命令”按正常行文规范操作。（五）注意事项党的机关、人大机关及一般企事业单位不用“命令”。党的机关在发布党内法规、任免干部时用“通知”；在公布重要决定和重大事件时用“公报”；人大机关在发布法律、地方性法规及其他重要事项时用“公告”；发布人大及其常委会审议通过的法律、地方性法规时用“法”、“条例”、“规则”、“实施办法”等。

发布令北京市人民政府令第117号

《北京市食品安全监督管理规定》已经2002年12月31日市人民政府第57次常务会议审议通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。

市长刘淇二〇〇二年十二月三十一日嘉奖令怀远县人民政府文件怀政[2002]24号嘉奖令

各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：

在2002年全国秋季高考中，我县本科达线1284人，比去年增加123人，其中文科达线308人，理科达线976人,再次刷新我县高考纪录。在本次高考中，县教委和一中、二中、三中、包集中学、双桥中学等单位作出了突出贡献，尤其是怀远二中，在极其困难的条件下，全校师生奋力拼搏，超额完成县下达的指标,本科达线204人。为表彰先进,经研究决定,对县教委和一中、二中、三中、包集中学、双桥中学通令嘉奖，并分别奖励人民币1万元、5万元、3万元、3万元、2万元、1万元（资金从各单位自有资金中列支）。县政府希望受嘉奖的单位戒骄戒躁，再接再厉，迎接新挑战，创造新佳绩。全县教育系统要继续深化教育改革，全面推进素质教育，努力提高教学质量，不断开创我县教育工作的新局面，使我县高考质量、水平更上一层楼，为培养更多的适应新形势的优秀人才做出新的贡献。

二○○二年八月五日二、决定(一)适用范围适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（二）发布者：各机关、团体、企事业单位通用。（三）特点和作用：适用面广，类别较多，具有法规性、决策性和指挥性。决定所进行的决策性指挥，在较长时间内有效。“决定”与“条例”、“规定”等法规类公文性质相同。08年6月18日，国务院颁发了《关于加强市县政府依法行政的决定》。决定开辟专章，强调市县政府依法行政的重要性和紧迫性。（四）发布方式：“决定”属于下行文，发布方式一是正式行文，二是报刊发行。（五）注意事项：行政公文中的“决定”在使用范围上不同于党务机关和人大机关使用的“决定”。在党的机关和人大机关公文中，“决定用于对重要事项作出决策和安排。”在使用范围上小于行政公文中的“决定”。

关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光。①为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取的精神，②省人民政府决定：③（一）给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；

（二）给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元；④

（三）给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。⑤广东省人民政府一九九三年八月十五日在上例中：

①所标的内容为依据；②所标的内容为目的；③所标的内容为文种承启语；④所标的内容为事项；⑤所标的内容为要求。上海市人民政府关于表彰2002年度上海市科学技术进步奖获奖项目的决定二○○三年二月二十一日沪府发〔2003〕9号各区、县人民政府，市政府各委、办、局：为进一步实施科教兴市战略，奖励为科技进步、经济增长、社会发展做出突出贡献的科学技术人员，根据《上海市科学技术奖励规定》的要求，经专家初评、复评和市科学技术奖励委员会审核，市政府决定，表彰2002年度上海市科学技术进步奖获奖项目共313项。其中，“现代地壳运动与地球动力学研究”等39个项目为市科学技术进步奖一等奖，“乙型肝炎病毒致病相关基因的研究”等108个项目为市科学技术进步奖二等奖，“宝钢三期工程氧气罐用钢开发研制”等166个项目为市科学技术进步奖三等奖。具体项目和获奖者名单，在《上海市人民政府公报》和“上海科技网”()上公布。希望上述获奖者谦虚谨慎，戒骄戒躁，与时俱进，不断创新，争取更大的成绩。希望全市各有关部门、单位和全市科技工作者向获奖者学习，继续发挥科学技术第一生产力和先进生产力的作用，加强基础研究和应用基础研究，发展高新技术，提高原始性创新能力，掌握更多的自主知识产权，努力抢占科技制高点，大力培育经济增长点，为走通“华山天险一条路”，促进本市科技、经济的跨越式发展作出贡献。三、公告（一）适用范围适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。诸如宣布国家主席的任职、出访、国家重要的人事变动、重要人物逝世、涉及国内外的重大行动或者重要事项。（二）发布者：国家机关及其职能部门。地方机关、基层单位、群众团体不制发“公告”。（三）特点和作用：“公告”具有庄严性、严肃性、新闻性和消息性。一般分为“行政公告”、“专业公告”、“特指公告”三类。

（四）发布方式：“公告”采用报刊发表或者张贴形式发布。（五）注意事项：行政“公告”属于国家向国内外郑重宣告大事的文种，因而不能随便使用。有人把行政“公告”理解为“公而告之”，在处理招生、招聘、更改地址、变动电话之类日常事务时也用“公告”，这是不对的。行政“公告”与人大机关使用的“公告”内容不同。人大机关使用的“公告”“适用于发布法律、地方性法规及其他重要事项。”党的机关不使用“公告”，党的机关“公开发布重要决定或者重大事件”时，使用“公报”。中共中央、全国人大常委会、国务院

关于宋庆龄副委员长病情的公告（第一号）宋庆龄副委员长患冠心病及慢性淋巴性白血病，经多方治疗，未见好转。曾多次出现发热、呼吸困难、心跳加快等症状。二月十四日晚，突发寒战高热，热度达摄氏四十点二度，有严重心力衰竭。目前病情危急，正在积极抢救治疗。一九八一年五月十五日国家旅游局公告(2001年18号)根据我国与越南、缅甸、柬埔寨、文莱4个国家签署的关于中国公民前往旅游的组织实施办法备忘录的规定,现公布越南(42家)、缅甸(51家)、柬埔寨(30家)、文莱(34家)等4国指定接待中国旅游团的旅行社名单。特此公告

中华人民共和国国家旅游局二00一年九月十三日国家质量监督检验检疫总局公告2003年第67号根据《原产地标记管理规定》及其实施办法的有关规定，我局通过了对临安山核桃（东林牌、华易牌）、临安天目笋干（郭氏牌、天目峰牌、天目山牌）、金华佛手（金华山牌）、磐安中药材（诸源牌、科信牌）、鳄鱼屿蚝汁（洋江牌）、鳄鱼屿蚝油（洋江牌）生产企业的原产地标记保护申请的形式审查和现场实地审查，确认合格，现予公告。有关单位或个人对上述产品原产地标记保护申请有异议的，可以自公告之日起1个月内向我局提出。上述产品原产地标记保护申请资料存放在我局备查。

二〇〇三年七月二十四日（摘自北京出入境检验检疫局网页政策法规栏）四、通告（一）适用范围：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。（二）发布者：各级人民政府、公安机关以及行政管理机关。（三）特点和作用：“通告”具有公开性、广泛性、通俗性等特点。有的“通告”带有一定强制性，违反者要受到处分或制裁，有些“通告”不带强制性，只要求被“通告”对象知道所通告事项，按照有关规定办理相关事项即可。“通告”的适用范围要比“公告”小，“通告”是某个政府管理部门为行使其职责向社会的某些部门或者个人发出的，“公告”则面向国内外。

“通告”分为“禁止性通告”和“知照性通告”两种。（四）发布方式：公开发表，如登报、广播、张贴等。（五）注意事项：“通告”与“通报”、“决定”不同，不能混用。北京市人民政府文件京政发[2003]7号北京市人民政府关于发布本市第九阶段控制大气污染措施的通告

1998年以来，在党中央、国务院的关心和全市人民的支持下，本市组织实施了八个阶段控制大气污染措施，使首都空气质量逐步得到改善。为全面实现本市环境污染防治目标和对策，进一步改善大气环境质量，市政府决定在2003年实施第九阶段控制大气污染措施。第九阶段的主要任务和目标是：继续以防治颗粒物污染为重点，采取更加坚决的措施，削减污染物排放总量，全面加强工业污染、扬尘污染、机动车污染、煤烟型污染控制和生态保护与建设，深化本市东南郊、石景山等地区的环境综合整治，力争使市区空气质量2级和好于2级的天数达到60%。现将具体措施通告如下：一、完善目标责任制，巩固治理成果（具体内容略）二、控制扬尘污染（具体内容略）三、控制煤烟型污染（具体内容略）四、控制机动车污染（具体内容略）五、控制工业污染（具体内容略）六、加强区域生态建设（具体内容略）七、加强重点地区环境综合整治（具体内容略）八、完善管理保障机制，鼓励公众参与（具体内容略）

特此通告。（府印）二○○三年三月二十七日五、通知（一）适用范围：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（二）发布者：各级各类法定机构均可制发“通知”。（三）特点和作用：“通知”是各种公文中使用机会最多的一种。使用“通知”没有行政级别的限制，任何一级机关、企事业单位都可以使用，“通知”的使用范围很广泛，国家大事以及社会生活各个方面都涉及。“通知”具有时效性和知照性。“通知”分为“指示性通知”、“知照性通知”、“事务性通知”和“批示性通知”等种类。（四）发布方式：“通知”是下行文或者平行文。一般采用正式行文方式发布。（五）注意事项：作为行政公文的“通知”应与一般日常“通知”区分开来。行政公文中的“通知”与党的机关以及人大机关公文中的“通知”在使用范围上不同。在党的机关公文中“通知”适用于“发布党内法规、任免干部、传达上级的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事情。”比行政公文的“通知”范围略广。人大机关公文中的“通知”适用于“传达指示、转发公文、传达需要执行和周知的事项等。”比行政公文中的“通知”范围略小。

北京市人民政府印发关于防治非典型肺炎疫情期间保持社会稳定促进经济发展若干政策措施的通知

京政发〔2003〕14号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：《关于防治非典型肺炎疫情期间保持社会稳定促进经济发展的若干政策措施》已经第5次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市人民政府二〇〇三年五月十六日写错两个字，巴中市政府官员丢官该不该

2008年9月9日发出的“关于2008年中秋节放假安排的通知”，由巴中市人民政府办公室主任何政签批，其中有这样一段内容：

“各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：根据《四川省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于2008年部分节假日安排通知的通知》安排，2008年中秋节放假三天……节假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要按规定及时报告并妥善处置，确保人民群众度过一个祥和平安的端午节。”

2008年09月23日00:00

来源：人民网

9月10日，巴中市人民政府办公室工作人员立即重新发布更正后的放假通知。9月11日，巴中市机关行政效能建设办公室下发了“问责通报”，上任才1个多月的何政被停职反省。市政府办公室也即刻召开会议，综合科科长王怡丹，副科长王平、何源被免职。错了两个字，4个人被问责，3个人丢了官。9月12日，巴中市多个市级部门都向工作人员宣读了这份问责通报。巴中市委宣传部一位负责人说，过去出现类似情况，一般都是批评了事，现在，为了给加快巴中发展提供良好的环境和作风保障，市委、市政府严格实行问责制度，这次从市政府开始就动了真格。许多干部听说后都说想不到，警示作用非常大。尽管从通知出错到处理干部仅3天，这件事还是在巴中引起了广泛议论。2008年6月19日《贵州都市报》报道：贵阳市两个县政府向国务院安全生产百日督查组汇报安全生产工作，汇报材料竟然基本相同。经查，是修文县照搬了邻县汇报材料。虽然修文县被通报批评，但是该闹剧揭示出的问题发人深省为何会犯下如此没有技术含量的错误六、通报（一）适用范围：

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。（二）发布者：各级各类法定机关。（三）特点和分类：“通报”具有典型性、时效性和教育性。“通报”根据内容分为“表扬通报”、“批评通报”和“重要情况通报”（四）发布方式：“通报”是下行文，发布方式是正式行文或者张贴。（五）注意事项：行政公文中的“通报”与党的机关和人大机关公文中的“通报”相比，在使用范围上相似，但没有“交流信息”的内容。外交部关于近来有关国家发生非典型性肺炎的情况通报中国国家旅游局：

3月19日转发中国外交部关于近来有关国家发生非典型肺炎的情况通报：中国外交部发言人孔泉在3月18日的新闻发布会上表示，世界卫生组织已于2月底至3月初派3位官员和专家来华，与卫生部和有关方面就广东非典型肺炎的情况进行了研究。卫生部部长张文康会见了世界卫生组织驻华代表，介绍了广东省部分地区非典型肺炎的有关情况。张文康对世界卫生组织派专家与中国专家开展交流与合作表示感谢，并希望今后开展更加广泛的合作。孔泉称,世界卫生组织驻华代表向张部长通报了近期其他国家和地区的非典型肺炎情况，并高度赞赏了中国政府采取的有效措施，表示今后世界卫生组织将进一步加强与中国政府的技术合作，共同努力，做好疾病预防与控制工作。他还说,据卫生部和广东省有关方面发表的公报，始于去年11月、发生在广东省部分地区的非典型性肺炎已经基本得到控制。中国政府对发生非典型性肺炎的事情非常重视，迅速组织专家对病源进行分析，并采取措施。现在，疫情已得到有效控制，患者也在陆续康复。七、议案（一）适用范围：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。“议案”的内容必须属于人大及其常委会职权范围内讨论决定的重大事项和与人民群众生活密切相关的重要问题。具体内容可概括为六个方面：1、关于本行政区内执行国家宪法、法律、法令、政策以及上级和本级人民代表大会决议的问题；2、关于执行本行政区域的国民经济计划和财政预算、决算的问题；3、关于本行政区域的政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族工作的重大事项；4、关于制定和修改地方性法规的建议；5、关于加强人大及其常委会、人民政府、法院、检察院等国家机关建设的重要建议；6、关于人民群众中迫切需要解决的重大问题。（二）发布者（三）各级人民政府（四）特点和作用“议案”的审议者是同级人民代表大会。在提出者和审议者之间是同级不相隶属关系，因而议案是平行文，在文号上，用表示不相隶属关系的“函”表示。

未经审议通过的“议案”不具备法律效力，一经审议通过则有些“议案”就成为法律、地方性法规或决议、决定，具有法律约束力，各党政、人民团体、机关、企事业组织和公民都必须贯彻执行。

（五）发布方式：经过人代会审议通过的“议案”，在发布时会根据内容的不同使用不同的文种发布，“命令”、“通知”、“公告”、“决议”等都可使用。（六）注意事项：“议案”和“提案”不能混为一谈。“议案”是全国人大代表及有关部门向全国人大会议提出的议事原案。

党的机关公文中没有“议案”这一文种。人大机关公文中的“议案”与行政公文中的“议案”在内容上大体相同。一个代表团或30名以上的代表联名，也可向全国人民代表大会提出“议案”。国务院关于提请审议《中华人民共和国劳动法（草案）》的议案全国人民代表大会常务委员会：为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部会同有关部门草拟了《中华人民共和国劳动法（草案）》。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。

国务院总理李鹏

一九九四年二月十八日八、报告（一）适用范围：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。（二）发布者：所有相对下级机关。（三）特点和分类：“报告”具有呈报性。报告按内容可分为三种：“工作报告”；“情况报告”；“答复报告”。（四）发布方式：报告为上行文，发布方式为正式行文。（五）注意事项：“报告”在文种的使用过程中有与“请示”和“函”混用的情况。应该注意三者之间的区别。

北京市政府工作报告──2003年1月13日在北京市第十二届人民代表大会第一次会议上北京市市长刘淇各位代表：现在，我代表北京市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、五年工作的回顾（略）二、今后五年的主要任务和2003年工作的建议（一）加强就业和社会保障工作，增加城乡居民收入，提高人民生活水平（略）（二）坚持消费和投资双重拉动，发挥筹办奥运会的促进作用，推动首都经济持续快速健康发展（略）（三）坚持首都经济的发展方向，加快产业结构调整，走新型工业化道路（略）（四）科学规划，加速建设，提升城市现代化管理水平（略）（五）优化发展环境，深化体制改革，扩大对外开放（略）（六）大力发展社会主义文化，切实加强社会主义精神文明建设（略）（七）建设社会主义政治文明，确保首都安全稳定（略）

北京XXXX学院关于贯彻落实市委教工委<关于认真学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神坚决打赢首都教育系统防治”非典”攻坚战的意见>的情况报告市教工委：为传达学习贯彻落实5月9日胡锦涛总书记的重要指示精神和市教工委下发的《关于认真学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神坚决打赢首都教育系统防治”非典”攻坚战的意见》，现将我院贯彻落实的情况报告如下：一、5月13日上午10：00，有党委书记XXX主持，组织召开了院防控领导小组A班会议。主要议题：（略）二、5月16日下午1：30，由党委书记XXX、院长XX主持召开了党委常委扩大会。会议主要议题：（略）附件：贯彻落实市教工委《意见》的实施办法。

XXXX学院（印）

二00三年五月十七日九、请示（一）适用范围适用于向上级机关请求指示、批准。（二）发布者相对下级机关。（三）特点和分类“请示”具有呈请性和期复性特点。“请示”按内容不同分为“请求指示的请示”和“请求批准的请示”两种。“请求指示的请示”一般用于下列情况1、在理解、执行党和国家路线、方针、政策过程中有疑问时；2、工作中发生了重大问题或者对一些特殊问题以往没有规定，难以处理时；3、本机关、本单位意见分歧较大，无法统一，需要上级机关裁决时等。“请求批准的请示”一般用于下列情况：1、工作中遇到了困难，需要上级帮助解决时；2、因特殊情况难以执行统一政策，需要变通政策处理时；3、由于本机关职权范围所限一些事项不能决定或者决定不了时；4、出现建立机构、增加编制等需求时。（四）发布方式正式行文。（五）注意事项“请示”应遵循以下原则：一事一文；只有一个主送机关，不多头主送；不越级请示。北京XX学院文件院发〔2003〕37号关于申请增加三个本科新专业的请示市教委：随着世界经济一体化进程的加快和我国加入WTO的成功，高等院校面临对传统专业结构的改造和调整的任务，以此来适应社会对高等教育人才的不断需求。自2000年我院归属XX市以来，得到了有关领导的大力关怀和支持，我院在依据《高等学校本科专业设置规定》和认真执行《教育部关于做好普通高等学校本科学科专业结构调整工作的若干原则意见》的基础上，结合我院学科专业自身发展的特点，近几年持续调整本科专业结构，新增了国际政治、法学、新文学等专业，并在近期的招生中获得了良好的生源，加速了我院由传统的单一外语教学模式向多学科、多专业办学方向变革的步伐。今年我院不断深化教育教学改革，进一步优化教学资源，拓宽专业渠道，发扬我们国际化教学背景特色，拟申请管理学科类三项本科新增专业：工商管理、财务管理、信息管理与信息系统。此三项专业已经过相关系（院）认真调研和专家详细论证，提案经过院学术委员会全体会议讨论一致通过。以上意见妥否？请批示。北京XX学院（印）二00三年九月二十六日十、批复（一）适用范围适用于答复下级机关的请示事项。（二）发布者相对上级机关。（三）特点和分类“批复”是下行文，行文具有被动性，有“请示”才有“批复”。另外“批复”具有较强的针对性、指令性和政策性。“批复”按答复结果和内容不同分为“同意性批复”、“否定性批复”和“解答性批复”三种。（四）发布方式正式行文。（五）注意事项：“批复”是针对“请示”事项所作的答复，需要态度明确，不可模棱两可。同意所请示的事项时，还要提出具体的要求，作出明确的指示；当不同意所请示事项时，要写明理由；部分同意所请示事项时，要提出具体调整、补充意见。由于“批复”的政策性较强，因此必须慎重，考虑周全，不与其他政策相矛盾。

北京市人民政府办公厅文件京政函[2000]60号关于调整本市城市房屋拆迁补偿办法的批复市国土资源和房屋管理局：

你局《关于报送调整本市城市房屋拆迁补偿办法的请示》(京国土房屋拆字〔2000〕第323号)收悉。现批复如下：

原则同意《关于调整本市城市房屋拆迁补偿办法的有关规定》(以下简称《规定》)，请你局发布执行，认真组织实施，并注意及时研究和解决执行中出现的问题，总结经验。各有关部门和单位要积极配合，确保本市城市房屋拆迁工作的顺利进行。

附件：关于调整本市城市房屋拆迁补偿办法的有关规定

二ＯＯＯ年五月二十二日

国务院关于同意北京市撤销大兴县设立大兴区的批复国函〔2001〕4号北京市人民政府：

你市《关于撤销大兴县设立大兴区的请示》（京政文〔2000〕41号）收悉。同意撤销大兴县，设立大兴区，以原大兴县的行政区域为大兴区的行政区域。区人民政府驻黄村镇。大兴区的各类机构要按照“精简、效能”的原则设置，所需人员编制和经费由你市自行解决。

国务院2001年1月9日十一、意见（一）适用范围适用于对重要问题提出见解和处理办法。（二）发布者各级法定机关。发改委和卫生部联合发布《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》

专家批评医改新方案有假大空之嫌，无法解决“看病难”“看病贵”等突出矛盾08-10-15（三）特点和分类：国家行政机关公文中的“意见”行文方向具有多向性。“‘意见’可用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应对下级机关报送的‘意见’作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。”（《国务院办公厅关于实施<国家行政机关公文处理办法>涉及的几个具体问题的处理意见》国办函〔2001〕1号）“意见”根据性质和用途的不同分为“指导性意见”和“建议性意见”两种。“指导性意见”为下行文，用于上级机关向下级机关布置工作，提出原则性的或者具体的指示性意见。“建议性意见”为上行文或者平行文，用于下级机关向上级机关提出工作建议、设想，或者平行机关、不相隶属机关之间就某项专门工作、业务工作提出参考意见。（四）发布方式正式行文。（五）注意事项：“意见”是使用范围和使用频率较高的公文。国家行政公文和党的机关公文、人大机关公文中都有“意见”这一文种。但在文种使用的范围上不同的机关有不同的要求。在党的机关公文中，“意见”“用于对重要问题提出见解和处理办法。”由于“向上级机关提出建议”时党的机关公文行文用“报告”，所以，党的机关公文中的“意见”只用于下行文。人大机关公文中的“意见”“适用于对议案或重要问题提出见解和处理办法。”特别增加了“意见”针对的对象“议案”，突出了人大机关公文的特殊性。

北京市人民政府批转市市政管委等部门关于推进市政管理重心下移改革意见的通知

京政发[2000]10号各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

经研究，原则同意市市政管委、市国土资源和房屋管理局、市园林局提出的《关于推进市政管理重心下移改革的意见》，现批转给你们，请认真贯彻实施。二○○○年三月二十二日十二、函（一）适用范围适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（二）发布者各级法定机关。（三）特点和分类：“函”是平行文。用于不相隶属机关之间。根据“函”的表现内容，可分为商恰函、问答函、批答函三种。商恰函用于不相隶属机关之间商恰工作。问答函用于不相隶属机关之间询问、答复问题。批答函用于不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项。（四）发布方式正式行文。（五）注意事项党的机关公文中“函”用于“机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等”，在“函”的适用范围上包含了平行机关和无隶属关系的机关。而国家行政机关公文中的“函”只用于不相隶属的机关之间。人大机关公文中的“函”“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门提出请求等。”这里的“有关主管部门”指的是无相隶属关系的领导和指导机关。如果是本系统的主管部门则使用“请示”。对“函”的使用在现行机关公文工作中有许多误区，主要表现为轻视“函”的使用，以“请示”、“报告”、“批复”、“通知”等代替“函”。XX区政府办公室文件X政办〔2002〕X号关于赴XX镇考察木材加工业的函XX镇党委、政府：近年来，你镇木材加工业发展迅速，成为区域经济的支柱产业。为了学习先进经验，我区欲组织有关人员于2002年8月20日前往贵镇参观考察，请予以接洽为盼。

XX区人民政府办公室（印）二00二年八月10日但是并非所有的问题都能用相应的法律来解决。李宁对央视5套的服装赞助，在奥林匹克知识产权保护法中就没有具体条文明令禁止。据一位营销界业内人士透露，阿迪达斯只能多次通过国际奥委会向中央电视台去函沟通。去年11月8日，在赞助商瓜分完央视奥运频道的最优势资源后，非赞助商也开始了血拼。红牛以1.589亿元中标奥运期间栏目之一《今日之星》的独家冠名。耐克则以7200万元取得了奥运直播赛事插播广告。根据世界体育联盟与国际奥委会的例外条款，耐克在取得奥委会同意的前提下完全可以使用运动员形象。耐克公司公关部的艾皑并未正面肯定，但强调会执行当时的合同规定。而2004年雅典奥运会的独家转播商ERT电视台，播放的全部是赞助商的广告。更有可能出现的有趣画面是，中国著名乒乓球运动员王皓穿着安踏的鞋子，套着李宁的T恤在乒乓台前厮杀，最后穿着阿迪达斯的领奖服走上领奖台。因为王皓是安踏的代言，乒乓球队的赞助商是李宁，而阿迪达斯则包揽了领奖服。十三、会议纪要（一）适用范围适用于记载、传达会议情况和议定事项。（二）发布者各级法定机关。（三）特点和分类：行文方向具有成灵活性，可上行、下行和平行。上行起到“报告”的作用，汇报会议情况。下行起到“通知”的作用，按照会议精神布置指导工作。平行起到“协议”的作用，与会各方（平行机构或者不相隶属机构之间）共同遵守，也可以与有关单位互通情况，起“通报”作用。“会议纪要”分为“决议性会议纪要”、“消息性会议纪要”和“研讨性会议纪要”三种。“决议性会议纪要”指高层会议就某方面工作经过认真讨论后作出了相应的决定，要求下级机关遵照执行的会议纪要。这类会议纪要政策性、指示性很强。“消息性会议纪要”指记载和传达会议情况、会议内容，发布会议成果的会议纪要。这会议类纪要具有新闻性。“研讨性会议纪要”指与会者就面临的或者共同关心的工作或问题进行研究、探讨、交流后，进行综合整理而成的会议纪要。这类会议讨论的问题可以议而不决，可以反映不同代表的意见，会议商讨的意见一般也只具有参谋、参考和交流行性质。

（四）发布方式正式行文。（五）注意事项“会议纪要”在未经领导机关批准转发之前，所涉及的决定并没有行政约束力，一经领导机关批准转发，就成为有权威的指导性公文了。“会议纪要”与“会议记录”不同。“会议记录”是如实记录与会者的发言，按照发言顺序有言必录，要求做到尽可能的详细。“会议纪要”只要求记录会议情况和议定事项，凡不属于会议内容或者虽属于会议内容但没有取得一致意见的，不能写入“会议纪要”。撰写人要尊重会议的客观实际，不可擅自增删会议内容。北京防治非典型肺炎联合工作小组会议纪要

第3期北京防治非典型肺炎联合工作小组办公室2003年4月19日2003年4月19日晚，中共中央政治局委员、北京市委书记、北京防治非典型肺炎联合工作小组组长刘淇主持召开第二次北京防治非典型肺炎联合工作小组会议，通报了非典型肺炎检测技术研究情况和近日防治工作情况，研究部署了下一步工作。会议决定：一、原则同意军事医学科学院研究的非典型肺炎检测技术在临床试用(略)二、在胸科医院搭建临时病房，收治患者（略）三、会议讨论了学校当前的情况（略）四、舆论宣传以正面报道为主(略)五、落实转诊车辆问题（略）六、二级医院配置转诊救护车及人员（略）出席：（略）第二节现行国家机关公文文种使用常见错误类析一、公告和通告在新的《国家机关公文处理办法》中，“公告”、“通告”由原来的同一类两种公文被划分为两类公文。作为知照性公文，两者的相同之处表现在：都用于公布事项，都是下行文，需要在公共媒体上发布或者张贴，无须保密等。首先，“公告”和“通告”所公布的事项内容属性不同。其次，“公告”和“通告“的制作者不同。“公告”的作者权威性高，是能够代表国家的行政机关或者职能部门。“通告”的作者是各级法定行政管理部门。再次，公告和通