当前线索处置如何

如何按照“四种形态”要求

做好线索处置工作乌恰县纪委信访室纪委工作群：300689830什么是四种形态2015年9月，王岐山书记在福建调研时强调全面从严治党严明党的纪律把握运用监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、做出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。其中第一种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，就要求我们必须要有正确的线索处理方式，随着新条例的颁布，线索处置也出现了新的变化拟初核旧版线索处置拟立案留存暂存了结新版线索处置拟初核拟立案谈话函询暂存了结新旧线索处置类型的几种变化1、运用做法需要转变。“四种形态”的运用，体现纪律审查要更多立足抓早抓小，要求我们必须及时处置各类问题线索，缩短初核的时间、时限。同时，加强线索运用的意识还要继续保持。2、范围、重点需要调整。以往线索初查的重点是涉及贪污、受贿等与职务有关的重大违反廉洁纪律的违纪违法线索。随着“四种形态”的提出，要求我们将违反六大纪律的线索问题处于同等重要位置，甚至在某种程度上要将违反政治纪律、组织纪律等线索置于更加突出的位置，所以初核方向、涉案性质等内容需要调整。3、方式、手段需要调整。对于可能涉嫌违法的线索，主要还是要移交给检查、公安等侦查机关去实施初查，这就意味着新时期的线索处置，一般性调查、取证将会大量使用，即使对于一些相对问题较复杂的当事人也会采取“走读式”谈话。4、调查谈话重大调整。对违纪人员的询问特别是重要突破口突破方向上，受贿、贪污问题不应在作为审查主攻目标，要全面搜集各类违纪事实，特别是已拿下重大违纪事实后，不能在数额上恋战，要腾出更多精力来重点攻取违反其他组织纪律、廉洁纪律等问题。一、拟初核线索处置一、初核线索要求及时限根据《中国共产党纪律检察机关案件检查工作条例》要求，以下线索必须要初步核实。1、上级转办案件2、实名举报案件3、反映案情比较重大（违反政治纪律类、违反廉洁纪律类、违反群众纪律类）4、领导交办5、党组织违纪问题初步核实时限一般为两个月，必要时可以延长一个月，重大或复杂的问题，在延长期内仍不能初核完毕的，经批准后可再适当延长二、初步核实的工作步骤及方法1、成立初核小组：一般来说，初核小组因成立内围和外围，内围主要查找举报线索的突破口，外围主要负责谈话核实。2、拟定初步核实方案：制定初核呈批表，交由相关领导签字审批后，制定方案。3、展开初步核实：按照方案要求，对反映问题进行逐一核实。初步核实一般有以下方法：1、查阅、复制与案件有关的文件、资料、账册、单据、会议记录、工作笔记等书面材料；2、要求有关组织提供与案件有关的文件、资料等书面材料以及其他必要的情况；3、要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明；4、必要时可以对与案件有关的人员和事项，进行录音、拍照、摄像；5、对案件所涉及的专门性问题，提请有关的专门机构或人员作出鉴定结论；6、收集其他能够证明案件真实情况的一切证据。初核中需要注意的几个异常变化：一是核查对象生活社交圈有无异常。二是摸清核查对象家庭经济状况是否有异常。三是摸清反映问题相关纪要、合同、手续、款项等内外部资料，从实体和程序上对资料进行审核分析，看是否存在有违常情、常理、常规的现象。提高初核成案率的方法：一是认真分析梳理信访件，要吃透反映问题的性质、程度、可信度、可查性。二是掌握好调查问话的艺术。要明确谈话达到的目的，确定怎样问，采取什么样的方式；制定周密计划，对问话先后、内容主次要做到井然有序、少走弯路；要因人而异对特定对象和特定内容要采取不同的方法进行发问；要采取灵活策略，不能让谈话对象牵着鼻子走，顺着他的思路走；谈话要简洁明了，尽量自己少说，引导涉案人多说。三是分清主次，抓主要矛盾。一个案件涉及到的人和事，有很多模糊的线索。要保持清醒头脑，根据疑点抓住重点，明确线索之间的联系，有时一个线索会折射出另一个线索，为其埋下伏笔，不要纠结在细枝末节问题上。四是认真做好笔录。做笔录时，精力要集中，思想不能开小差，做到耳精、脑灵、手快。五是增强保密意识。初步核实报告撰写新版纪律处分条例颁布后，初步核实报告不再采取以往一诉一答形式，第一，导语部分，主要是案件线索来源，初核时间，初核结束时间；第二个人身份界定，是否属于党纪处分对象；是否行政监察对象，是否属于两代表一委员；是否属于事业单位工作人员；第三已查实的问题，鉴于目前初核方式转变，我们不再对反映所有问题进行一一核实，只要查准一条属于违纪确要立案的，就可以立案，因此，我们在书写时要注意四大要素，即主体、客体、主观、客观，具体形式为，时间、地点、人物、发生什么事情、为什么要发生该事件，带来什么后果，这些要素，也要在初核报告中一一程实。第四，待核实的问题，主要是针对有违纪嫌疑，但目前尚未掌握的。第五，处理意见初核报告模板关于对XX同志违纪问题的初步核实情况报告2016年X月X日，县纪委信访室接到群众举报，反映XX局涉嫌乱收费，经分管领导同意，X月X日我室开始初步核实，X月X日初核结束现将初核情况报告如下：一、被调查人基本情况……二、初步核实阶段发现的问题（一）涉嫌违反党的政治纪律……（二）涉嫌违反党的组织纪律……（三）涉嫌违反党的廉洁纪律……三、待核实的问题（一）涉嫌违反党的工作纪律……（二）涉嫌违反党的群众纪律……（三）涉嫌违反党的生活纪律……以上事实，有陈XX、李XX、曾XX身份信息、四人证言，收费收据、XX银行存款记录、XX个人重大事项报告表等证据证实。调查组根据目前掌握线索认为，XX涉嫌违反党的政治纪律，与他人订立攻守同盟对抗组织审查；涉嫌违反党的组织纪律，对个人房产、亲属经商等情况隐瞒不报；涉嫌违反党的廉洁纪律，长期与建筑商人保持利益输送关系，收受贿赂，持有高档会所会员卡；涉嫌违反党的群众纪律，在管理、服务活动中，违反相关规定长期滞留收取费用；涉嫌违反党的工作纪律，插手工程建设领域；涉嫌违反党的生活纪律，生活奢靡、贪图享乐。三、初步核实意见鉴于在初步核实阶段，已获得汪XX违反政治纪律、组织纪律、工作纪律的重要证据，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十四条第三项“确有违纪事实，需要追究党纪责任的，应予以立案”的规定，建议：对汪XX进行立案调查。同时考虑汪XX与他人订立攻守同盟，且其收受贿赂数额巨大，案情复杂，建议对汪XX采取“两规“措施。

XXX纪委监察X室XXXXXX（签字）

X年X月X日二、拟立案线索处置根据《中国共产党纪律检察机关案件检查工作条例》第十六条规定，对检举控告以及发现的党员确有违纪事实，并需要追究党纪责任的，按照规定的权限和程序办理立案手续。凡需要立案的，应写出立案呈批报告，立案审批时限不超过一个月，经批准立案的案件，要通报同级党委、组织部门。党纪类案件立案要向被立案人所在单位党组织发送立案决定书，政纪类案件要向所在单位发送立案通知书，若有双重立案的，一般以党纪立案为主，即只下发立案决定书。立案呈批报告模板关于对汪XX同志涉嫌违反政治纪律、廉洁纪律等问题的立案呈批报告XX纪委常委会（党委、党组）：根据XX纪委领导的批示，我们对XX局党组副书记、局长汪XX在开展2014年-2015年征收装修保证金工作期间，违反群众纪律问题进行了初步核实，现将核实的情况报告如下：汪XX，男，汉族，XX省XX县人，大学本科学历，XX年X月出生，XX年X月参加工作，XX年XX月加入中国共产党，XX年XX月至XX年XX月任XX职，XX年XX月至XX年XX月任XX职，XX年XX月至今任XX局副书记、局长。（一）涉嫌违反党的政治纪律……（二）涉嫌违反党的组织纪律……（三）涉嫌违反党的廉洁纪律……（四）涉嫌违反党的工作纪律……XX问题需要进一步核查（五）涉嫌违反党的群众纪律……（六）涉嫌违反党的生活纪律……具体情况尚未查证。汪XX涉嫌违反党的政治纪律，与他人订立攻守同盟对抗组织审查；涉嫌违反党的组织纪律，对个人房产、亲属经商等情况隐瞒不报；涉嫌违反党的廉洁纪律，持有高档会所会员卡；涉嫌违反党的群众纪律，在管理、服务活动中，违反相关规定长期滞留收取费用；涉嫌违反党的工作纪律，插手工程建设领域，长期与建筑商人保持利益输送关系，收受贿赂；涉嫌违反党的生活纪律，生活奢靡、贪图享乐。根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十四条第三项的规定，呈请对汪XX同志的违纪问题予以立案调查。

附：1、反映汪XX乱作为问题的群众来信2、对反映汪XX同志涉嫌违反群众纪律问题的初步核实情况调查报告。

XX纪委纪检监察X室2016年X月X日立案决定书模板立案通知书模板立案权限1、各级委员会、纪律检查委员会常委违反党纪问题，与党委常委同职级的党委委员违反党纪问题的，由上一级纪委决定立案，上一级纪委决定立案前，应征求同级党委的意见。其他委员的违反党纪问题，由同级纪委报请同级党委决定立案。2、其他党员干部违反党纪问题，均按照干部管理权限，由相应的纪委或者纪工委、纪检组决定立案，在决定立案前，应征求同级党委或党工委、党组的意见，未设立纪委、纪工委、纪检组的，由相应的党委或党工委、党组决定立案。3、不是干部的党员违反党纪的问题，由基层纪委决定立案，未设立纪委的，由基层党委决定立案。4、党的关系在地方、干部任免权限在主管部门的党员干部违反党纪的，一般由地方纪检机关决定立案。5、属于下级纪检机关立案范围的重大违纪问题，必要时上级纪检监察机关可直接决定立案。6、上级纪检机关发现应由下级纪检机关立案的违纪问题的，可责成下级纪检监察机关直接立案。三、谈话函询线索处置一、谈话函询应用情况1、接到举报线索属匿名举报，且举报信中指向模糊，但有一定情节的。2、举报线索反映问题属实名举报，但违纪行为较轻或有倾向性违纪情节的。3、举报线索属实名举报，但反映问题大多为主观臆测，有具体表象的。二、党员干部有下列情形的，应对其进行诫勉谈话1、不认真执行民主集中制，作风专断，或者在领导班子中闹无原则纠纷；2、不认真履行职责，给工作带来一定损失；3、在执行上级决策、决议、工作部署落实不力的；4、搞华而不实和脱离实际“形象工程”、“政绩工程”，铺张浪费，造成不良影响的；5、不严格执行选人用人规定，用人失察失误的；6、不严格执行廉洁自律规定，造成不良影响的。三、有下列情况的要进行函询针对信访、举报以及其他途径反映领导干部政治思想、履职尽责、工作作风、道德品质、勤政廉政、组织纪律等方面的问题，情节较轻的一般采用书面函询方式。对领导干部的函询，应向函询对象发送函询通知书。函询对象在收到函询通知书十五个工作日内，应实事求是的做出书面回复，如有特殊情况不能回复的，应当在规定期限内说明理由，函询问题经主管领导审核把关后，交由纪检监察部门，若函询问题没有说清问题的，可以再次对其进行函询，若函询反馈材料中如实交代违纪事实，情节较轻的，可以免于处分；情节较重的可以减轻或者从轻处分。四、暂存类线索处置当纪检监察部门在某一段时间内，因人员、交通、自然条件限制，无法一一核实的；反映对象不在本地，暂时无法核实的；举报人暂时无法联络的线索应该予以暂存。暂存线索不