形势与政策第二讲

第二讲近期国际热点问题透视一、依然不平稳的中东1、伊核问题“维也纳协议”伊核问题全面协议2015年07月14日新华网北京7月14日电据新华社“新华国际”客户端报道，经过马拉松式谈判，伊核问题六国与伊朗14日在维也纳达成伊核问题全面协议。新华国际客户端了解到，这份全面协议包括一个主要文本和五个技术附件。以下是新华国际客户端综合外媒报道梳理的部分要点：

——伊朗重申在任何情况下都不会寻求、开发和获得任何核武器。——成功落实全面协议将使伊朗在《不扩散核武器条约》相关规定下完全拥有和平利用核能的权力，伊朗的核计划也将与《不扩散核武器条约》其他签约国受到同样对待。——伊朗将把离心机的数量削减三分之二，从约1.9万台减少至6104台。——国际社会对伊朗的武器禁运将再持续5年。——国际原子能机构人员可以在24天内进入伊朗境内被认为可疑的地点。——国际原子能机构核实伊朗核计划的和平性质后，联合国、美国以及欧盟将解除对伊朗的经济和金融制裁。——如果伊朗方面违反协议，相关制裁将在65天内恢复。——伊朗有权对国际核查人员的核查要求提出异议，由伊朗和六国人员组成的仲裁机构将做出裁定。——伊朗阿拉克重水反应堆将重建，仅用于和平目的。（一）伊朗核问题协议达成2、伊核谈判达成协议影响几何2015年07月14日新华网北京７月１４日电在奥地利首都维也纳举行的伊朗核问题谈判１４日取得重要突破，伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）和伊朗达成伊核问题全面协议。成果来之不易。中国为此作出了重要贡献。世界期待，伊核问题达成协议将带来一个“多赢”的局面。协议影响重大伊核谈判持续了１２年。西方国家怀疑伊朗借核计划发展核武器，希望通过达成一项全面协议将伊朗核计划严格限制在民用范围，并大幅度提高其透明度。伊朗希望通过外交努力，促使西方解除空前严厉的对伊制裁。经过长达１２年、特别是过去一年多的努力，伊核问题谈判终于取得了重要突破，影响广泛且重大。伊朗将获得发展经济的机遇。在伊核问题谈判期间，美国为首的西方国家对伊朗实施了严厉的制裁措施。对伊制裁体系纷繁复杂。其中，金融制裁将伊朗与全球支付体系的联系切断，资金无法自由进出伊朗，使得伊朗经济陷入停滞甚至萎缩，依赖进口的商品物资价格高涨，通胀、失业率居高不下；而对石油、天然气出口的制裁，直指伊朗经济支柱，导致伊朗政府长期入不敷出，国库空虚。伊核协议达成，有助于缓解伊朗面临的经济压力。协议达成后，伊朗与西方将开展正常交往，更多外资将进入伊朗，从而推动伊朗经济发展，人民过上更好的生活。对于倡导改革与对外和解的鲁哈尼政府来说，其执政基础将得到巩固。

伊朗作为坐拥丰富石油、天然气资源的中东大国，经济发展潜力巨大，制裁一旦解除，将成为全球重要的新兴市场。德黑兰大学政治系教授萨德克·齐巴卡拉姆说：“伊朗受制裁，就像长跑运动员腿上绑了石头。一旦制裁解除，伊朗在中东地区的实力和地位必然大增。”在美国方面，伊核问题谈判达成协议可以被奥巴马行政当局视作通过外交手段解决地区棘手难题的一个大成果。奥巴马的总统任期仅剩一年多。分析人士认为，伊核问题的解决将成为奥巴马的外交政策遗产。对包括美国在内的西方国家来说，全面协议的达成可以避免它们面临这样的两难选择——要么面对一个“可能会拥有核武”的伊朗，要么在中东地区发动一场战争来阻止伊朗“最终拥有核武”。对中东地区来讲，伊核协议大大降低了因为伊核问题爆发战争的可能性，有利于维护中东稳定。在伊核谈判期间，以色列曾数次扬言要以武力摧毁伊朗的核设施，中东上空曾数度弥漫着战争阴云。伊核协议达成，虽然还难以根除以色列对伊核问题的怀疑态度，但可以预料的是，迫使以色列贸然采取军事手段打击伊朗的可行性显著下降。对整个世界来讲，国际核不扩散机制得以巩固和加强，有利于世界的和平与稳定。当今国际社会，新问题、新挑战、新冲突层出不穷。伊核问题的最终解决思路告诉人们，只有外交谈判才是解决争端的最佳方法。3、伊朗与六国核协议回顾伊核问题十三年环球网

2015-07-15伊核问题六国、欧盟和伊朗14日在维也纳达成伊朗核谈判最终协议，结束了长达十多年之久的国际争端。美国国家广播公司(NBC)15日报道称，国际社会13年的外交努力终于取得了成果，并对伊朗核问题的谈判历程进行了梳理。2002年8月，西方情报机构和伊朗反对派组织披露，伊朗东部城市纳坦兹有秘密核设施。随后，国际原子能机构调查发现，伊朗在该处制造用于生产核燃料和核弹头的浓缩铀。2003年6月，英国、法国和德国与伊朗举行核谈判，美国拒绝参加。

2003年10月，伊朗暂停浓缩铀项目。

2006年2月，艾哈迈迪•内贾德当选伊朗总统，宣布重启浓缩铀项目。英国、法国和德国与伊朗谈判陷入僵局，国际原子能机构向联合国安理会提交关于伊核问题的关键性报告。2006年6月，美国、俄罗斯、中国、英国、法国和德国成立“P5+1”组织，尝试说服伊朗停止核计划。美国未参加谈判。2006年12月，联合国安理会对伊朗实施第一轮制裁，禁止对其销售敏感核技术。2007年11月，伊朗离心机数量从2002年的几百台增至3000台，浓缩铀储存量也有所增加。理论上来讲，伊朗有能力在一年内制造武器级铀炸弹。2008年6月，美国首次参加伊核谈判。2009年9月，西方国家称伊朗在山里建造秘密核设施，并称此处核设施不受空袭影响。2009年11月，美国高级外交官与伊朗核谈判首席代表单独会面。

2010年2月，伊朗宣布其浓缩铀纯度为20%。2010年6月，联合国安理会通过五项决议，加紧对伊朗的制裁。2011年1月，伊核谈判中止。伊朗拒绝削减其核计划。2011年11月，IAEA宣布伊朗核活动军事化，伊对此表示否认，称该主张遭以色列和美国篡改。2012年1月，IAEA宣布伊朗同意将浓缩铀纯度降为20%。欧盟冻结伊朗央行资产，停止从伊朗进口石油。2012年4月，伊核谈判重启，无果而终。2012年7月，美国和伊朗官员在阿曼秘密会见，寻求外交进展。2013年8月，哈桑•鲁哈尼当选伊朗总统，宣布伊朗将认真对待核谈判。当时，伊朗有20000台离心机。美国对伊朗放弃武器级浓缩铀表示怀疑。

2013年9月，伊朗总统鲁哈尼和美国总统奥巴马通电话，这是两国自1979年伊斯兰革命以来最高级别的交流。随后，美国国务卿克里和伊朗外长扎里夫开始外交往来。2013年11月，伊朗和六大国达成临时协议，同意暂时停止核计划，国际社会解冻伊朗的部分资产。临时协议为后来的全面核协议谈判奠定了基础。2014年7月，伊朗核问题谈判未达成协议，各方决定四个月后再举行谈判。2014年11月，最终核协议谈判再延期7个月。2015年4月，伊核问题框架协议公布，提议长期限制伊朗核计划，取消对其多项国际制裁。但是，很多问题还有待解决。

2015年7月14日，伊朗和世界六大国达成长期、全面的核协议。（二）“成立”周年的“伊斯兰国”1、IS“建国”一周年：遭十国联军围剿越剿越大2015-07-01

一年以前，伊斯兰国宣布建立自己的哈里发国——一个由伊斯兰法律和真主在人间的代理人哈里发共同和谐统治的国度。伊斯兰国已经被认定为一个极端暴力组织，但是成千上万的人还是聚集到它的领土上，各种组织还是宣布对它效忠。为什么IS的哈里发国会有那么多追随者？上一个被广为认可的哈里发国是90年前被废除的奥斯曼帝国。IS试图利用全世界穆斯林对于哈里发国的充满象征性的浪漫主义的乡愁来吸引支持者。哈里发国，特别是早期伊斯兰教时代（公元632年-公元1258年）的哈里发国，在众多穆斯林国家的文学作品和教科书上被称作神之国度。彼时穆斯林用武力征服了了阿拉伯世界外的很多土地，包括中东、北非、亚洲的一大部分以及西班牙。伊斯兰世界的课文里面很少会提及哈里发统治中的消极方面，因此留下了（哈里发统治）比较平和的印象。穆斯林给这些地区留下了科学发达、文化繁荣的印记，为人类文明作出了巨大的贡献。很多年轻的穆斯林在成长过程中读到的、听到的都是关于哈里发国“黄金时代”的记述。这给他们留下了一种印像，亦即那个时代是穆斯林历史上唯一值得骄傲的时代，这也是穆斯林需要重返的“黄金时代”。在IS宣布建立哈里发国之后，其领袖巴格达迪第一次出现在公众视野中，他呼吁全世界的穆斯林聚集到IS的领土上来。巴格达迪说，“今天你们终于可以抬起头来，因为你们有了哈里发国。它会让你们重获尊严、力量、权利以及领袖”。随即他许诺到，“穆斯林会向主人一样走遍世界各地。”为什么IS这种极端暴力组织会吸引到那么多人？IS利用哈里发国的号召力来证明其暴力行为的正当性。为了搞宣传，IS发布了其第一版光鲜亮丽的英文杂志《Dabiq》。这份杂志的标题和主题都是“哈里发国的回归”。自此之后，IS尝试把自己标榜为早期哈里发国的“现代版本”。该组织尝试把其严厉的法律和对民众残酷的惩罚同早期哈里发国的法令联系起来。IS还模仿了哈里发国的术语，例如把省份称作“wilayat”、把地方长官称作“walis”和把国家机构称作“diwan”——所有这些行政部门和其职位都是根据哈里发律法来称呼。这些哈里发律法在世界上绝大多数的穆斯林国家已经被废除。哈里发国现在正在扩张吗？IS尝试把自己标榜为像早期伊斯兰国家那样扩张了巨大的领土、把伊斯兰文化散播到了广阔的“疆域”中。除了在伊拉克和叙利亚的存在，IS还在埃及、也门、利比亚、沙特阿拉伯、阿尔及利亚以及西亚的远端（阿富汗和高加索地区）大肆宣传，收买人心。然而，很大程度上这些“扩张”都被夸大了。和早期伊斯兰国家通过穆斯林军队向异教徒的领土进军相比，IS的扩张主要是通过现存的武装组织向其效忠来实现的。这些武装组织有时把自己称作IS新的“行省”，就像埃及“耶路撒冷支持者”和尼日利亚“博科圣地”做的那样。IS的哈里发国到底是在变强还是变弱？对于一个哈里发国而言，其合法性的重要依据是掌控巨大的领土并对其臣民予以庇护，当然更不用说得到广大穆斯林的认可和拥护。IS哈里发国“建国”时的某些主张或许是可行的，因为其领导的激进武装力量迅速占领了伊拉克和叙利亚的部分领土。虽然美国主导了一个包括英国、法国和加拿大在内的“十国联军”围剿IS，但是其在世界上的“行省”越来越多。其强大的宣传机器高调颂扬了IS“类政府”的行动和服务。这里面包括了建立医疗保健、教育、慈善机构和维护电力、道路等基础设施。至于这些措施到底实施的怎么样就很难说得清楚了。一旦IS失去大量领土并难以维持辖区内民众的基本生活所需，其声称的哈里发国就有分崩离析的可能。最近几月，哈里发国在伊拉克和叙利亚丢失了几块重要的领土，IS在多个战线上和其他势力的圣战者们陷入苦战。也有诸多抱怨IS领内民众生活艰苦、遭遇残酷统治的文章见诸报端。最近IS的领导人两次出面呼吁逃离伊拉克的逊尼派穆斯林回到IS所控制的地区，这显示了该组织可能处于绝望的境地。IS会到此为止吗？IS已经证明了他们可以从失败中迅速缓过神来并卷土重来。在3月份失去伊拉克北部城市提克里特后，IS占领了北部的拜伊吉和南部的拉马迪。虽然只有一小部分穆斯林（特别是年轻人）被IS强大的宣传机器迷惑，但是这“一小部分”就足够闹出巨大的事端了。2、IS大事记：2010年4月18日在IS的前两个头目奥马尔和马斯里在美国和伊拉克在提克里特的联合空袭中丧生之后，巴格达迪成为了IS的领袖。2011年3月至2013年3月叙利亚的骚乱升级为内战。各个伊斯兰武装团体，包括基地组织所属的努斯拉阵线加入了叙利亚内战。向巴格达迪效忠的武装团体利用混乱的局势占据了不少领土。同时，IS开始了向伊拉克发动炸弹袭击。2013年3月IS和努斯拉阵线的武装分子进入了叙利亚东北部城市拉卡。2013年7月基督教神父保罗自愿前往IS总部，希望IS能释放一些人质并和库尔德反政府武装达成停火协议。随后保罗失踪了。在一个多月后，伊斯兰圣战者声称统治了拉卡，他们捣毁了当地两座天主教堂，并把教堂顶部的十字架换成了自己的标语。2013年8月IS残酷行刑的视频开始在网上流传。2014年1月IS占领了伊拉克城市费卢杰，同时占领了安巴尔省首府拉马迪的部分地区。当地超过13000个家庭逃离家园。在叙利亚，IS开始和竞争对手们争夺领土。2014年6月10日经过一夜的激战，数百名IS武装分子占领了伊拉克第二大城市摩苏尔，袭击了当地重要的政府部门、警察和军队的指挥部，同时缴获了大量美国提供给伊拉克政府的武器。2014年6月11日ISIS迅速南下，占领了萨达姆·侯赛因的家乡提克里特和尼尼微省的大部分的区域。据报道，IS从摩苏尔中央银行抢劫了约合250亿人民币的巨款之后一跃成为全球最富有的恐怖组织。2014年6月12日有报道称出身于萨达姆·侯赛因政权的叙利亚社会党武装开始支持逊尼派叛乱。IS开始在其新占领的区域上强制推行伊斯兰法律。2014年6月16至18日有报道称在叙利亚和伊拉克出现大量绑架事件和被执行死刑的犯人。2014年6月29日IS宣布建立“哈里发国”并把自己命名为ISIS组织。2014年7月5日IS公布了一段其领导人巴格达迪在摩苏尔的Al-Nouri清真寺布道的视频。巴格达迪呼吁全世界穆斯林向他效忠并加入哈里发国。此举加深了IS和基地组织的裂痕。2014年8月5日IS攻击了雅兹迪族库尔德人的家乡辛贾尔。雅兹迪人被部分激进的逊尼派穆斯林称作异教徒。数千人逃离家乡，数百人被杀或被绑架，女人被掳做奴隶。2014年8月8日美国发动了对IS的空袭。2014年8月19日作为对美国的报复，IS公布了一段名叫“给美国的信息”的视频。视频中一个有伦敦口音的蒙面武装分子对美国记者詹姆斯·福利实施了斩首。2014年9月2日IS公布了另一段斩首美国人质史蒂文·索特洛夫的视频。2014年9月5日华盛顿公布了一个共同打击IS的“十国联军”名单，其中包括了英国、法国和加拿大。2014年9月11日美国宣布多个阿拉伯国家同意帮助打击IS。2014年9月13日英国医疗工作者大卫·海恩斯在摄像头前被斩首。2014年9月13日IS兵临叙利亚城市科巴尼，并开始了长达四个月的围攻。2014年9月18日被俘的英国记者约翰·坎特利成为第一个被IS在视频上展示又被释放的人。2014年10月3日英国的医疗志愿者阿兰·亨宁被IS武装分子斩首。2014年10月13日IS的英语宣传杂志《Dabiq》呼吁圣战的支持者们攻击“所有能够找到的”西方人。2014年10月20日一个加拿大的IS拥护者在蒙特利尔附近开车撞倒了两名士兵，其中一人重伤不治。2014年11月9日伊拉克政府声称巴格达迪在一次空袭中受伤。2014年12月15日一个自称代表IS的暴徒在悉尼的咖啡馆劫持了17个人质，两名人质在这次事件中丧生。2015年1月7日至11日IS武装分子在法国巴黎制造了多起死亡事件。2015年1月15日IS利比亚分支公布了一段斩首21名埃及基督徒教徒的视频。2015年1月26日库尔德武装重新控制了科巴尼，成功击退IS武装。2015年3月18日IS宣布对突尼斯一起造成22人死亡的的恐怖袭击负责。2015年3月20日IS宣布对也门什叶派清真寺的造成130人死亡的自杀式恐怖袭击负责。2015年3月31日在什叶派武装和美国空袭的协助下，伊拉克政府军重新占领了提克里特。2015年5月13日伊拉克国防部长宣布IS的2号人物阿弗里在一次空袭中身亡。2015年5月17日IS武装部队以少胜多击溃了拉马迪的伊拉克政府军。2015年5月20日IS占领了叙利亚中部的历史名城帕尔米拉。2015年6月23日IS公布了一段极其血腥的视频。视频中一名被IS认定为间谍的人被关在一个笼子里，IS暴徒用火箭弹向笼子射击，被害者的头部被炸飞。2015年6月26日IS宣布对突尼斯海滩枪击案负责，该事件中38人中枪丧命。（三）中东难民潮联合国表示，自叙利亚2011年3月爆发内战以来，已有超过400多万人逃离家园，偷渡到土耳其、黎巴嫩和约旦等国家.外来难民潮不断冲击欧洲，愈演愈烈。联合国难民署最新公布的数字显示，今年前８个月已有３０多万难民和非法移民横渡地中海进入欧洲，超过去年总和。其中途中意外死亡人数已超过２５００人。据德国政府预计，至2015年底，德国会收到约80万份避难申请，达到二战结束以来最高值，远超年初预计的45万份。随着越来越多的难民涌入，针对难民营地的袭击和骚乱时有发生。1、阿富汗政府与塔利班将在中国展开和谈2015年07月26日

阿富汗政府官员表示，预定月底与塔利班在中国展开第二轮和谈，届时将力促双方达成停火协议。

阿富汗政府谈判人员穆罕默德·纳特奇表示，本月初与塔利班在巴基斯坦举行的首轮正式和谈期间，曾提到过停火问题，并决定在下一轮和谈中继续讨论。他表示，政府将着力推动与塔利班方面达成全面停火。据悉，下一轮和谈预定7月30号在中国举行，塔利班将派出高层领导人参加这次谈判。自美国2001年底发动阿富汗战争推翻塔利班政权以来，塔利班与阿富汗政府之间的武装冲突已持续超过13年。二、和解中的阿富汗2、奥马尔之死塔利班承认隐瞒首领奥马尔死讯内部矛盾尖锐2015年09月02日阿富汗塔利班８月３１日承认，原首领毛拉·穆罕默德·奥马尔早在２０１３年就已死亡，隐瞒死讯的原因是等待北大西洋公约组织从阿富汗撤军。

【防止分裂】塔利班当天在互联网上发布了新任首领阿赫塔尔·穆罕默德·曼苏尔的个人资料，在其中披露了上述内幕细节。上月３０日，塔利班承认奥马尔已经因病死亡，然而没有公布具体时间和地点。阿富汗安全部门说，奥马尔两年四个月前在巴基斯坦卡拉奇市一家医院死亡。在曼苏尔的个人资料中，塔利班说，奥马尔２０１３年４月２３日死亡，塔利班领导层的“一些关键成员”和多名宗教学者“共同决定隐瞒这一不幸消息”。“做出这一决定的原因之一是……２０１３年是塔利班与外国侵略者较量的最后一年……（后者）已经宣布，所有作战行动将在２０１４年底结束。”北约２０１４年底结束在阿富汗的作战行动，撤出大部分军队，仍保留以美军为主的大约一万名军人，训练阿富汗军队和执行反恐任务。阿富汗分析师阿提库拉·阿马克尔告诉法新社记者，塔利班不得不隐瞒奥马尔的死讯，因为“他的名字能防止塔利班分裂”。

【矛盾爆发】上月３１日，塔利班宣布，领导层已经推选曼苏尔为新首领。但是，不少塔利班指挥官，包括奥马尔的儿子和兄弟不服曼苏尔，塔利班内部矛盾尖锐化。分析人士认为，塔利班此时推出曼苏尔“传记”，显然意在为他“歌功颂德”，巩固他的领导地位，并且与势力持续扩张的极端组织“伊斯兰国”争夺影响力。“传记”大约５０００字，有多种语言版本。按照介绍，曼苏尔１９６８年出生于阿富汗坎大哈省，１９９６年至２００１年塔利班当政期间任“民航部长”。２００１年，美国发动阿富汗战争，塔利班倒台，曼苏尔出任塔利班在坎大哈省的“影子省长”。奥马尔的左右手毛拉·奥贝杜拉和毛拉阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔分别遭巴基斯坦方面抓获后，曼苏尔成为奥马尔的副手。按照“传记”的说法，曼苏尔“高瞻远瞩”，“天生具有独特的领导力”，“善于倾听”。（新华社特稿）三、日本《安保法案》1、《安保法案》之通过7月15日，安倍政权强推以解禁集体自卫权为核心的安保法案在众议院特别委员会表决过关，引发日本民意强烈反弹。当天上午起在国会周边出现的自发抗议活动，到晚间达到高峰：数万市民围聚到国会周边抗议示威，表达内心愤怒和担忧。王健摄2、《安保法案》之内容此次通过的“新安保法案”都有什么内容？日本新安保法案，由《和平安全法制整备法案》和《国际和平支持法案》两个部分组成，一共涉及11部法律的修正案。其中《和平安全法制整备法案》涵盖了“武力攻击事态法”、“周边事态法”、“联合国维和活动协力法”等10部法案。经过修改的《武力攻击事态法》，将改名为《武力攻击暨存亡危机事态法》，写入行使集体自卫权的条件，把“日本或与日本有密切关系的国家遭到武力攻击，日本存亡受威胁、存在国民权利被彻底剥夺的明显危险”的情况，定义为“存亡危机事态”，在此情况下即使日本没直接受攻击，也可对他国行使武力。《周边事态法》1999年立法时，是设想朝鲜半岛有事发生，适用范围是“日本周边”，修法之后，《周边事态法》将改名为“重要影响事态法”，自卫队对美军及别国军队的支持，将取消地理限制，不再局限于日本周边范围。至于只牵涉单项法案的《国际和平支持法案》，就授权政府在获得国会批准的情况下，随时向海外派遣自卫队，支持外国军队。自卫队至今若要被派遣到海外，是以“特别措施法”为根据，但修法属永久法，可尽速、不限地区派遣自卫队到纷争地。只要不是战斗现场，自卫队可对作战中的他国军队提供后方支持、弹药等。3、《安保法案》之影响90高龄的日本前首相村山富市，7月23日傍晚出现在日本国会前的街头举行的民众抗议集会上，并发表演说，反对安倍政权强推以解禁集体自卫权为核心的一系列安保法案。王健摄日本5名前首相呛声安倍：安保法案损害国家利益(图)2015年08月12日羽田孜说，宪法第九条是为了不再次犯错而向国际社会约定的事，他表示坚决反对行使集体自卫权。细川护熙就修改宪法解释表示，“这说明欠缺对立宪主义的敬畏”，“（安保法案）损害国家利益”。村山富市认为，安倍首相忽视民众反对安保法案的呼声，他无法容忍这种轻视国民的态度。菅直人批判安倍“比起日本和国民的未来，更优先考虑外祖父的愿望，这种政治姿态违反立宪主义”，他还要求安倍首相立刻引咎辞职。鸠山由纪夫要求安倍从“建设走向战争的国家”转变为“建设走向和平的国家”。四、南海风云1、岛屿吹填2015年5月12日，菲律宾媒体称美国P-8A巡逻机在南海上空追踪中国舰艇时遭到警告。据称，今年4月的美菲演习中，中国海军舰艇对其喊话：”外国飞机接近我的军事安全区。请迅速离开以避免误判。”称这是一种具有威胁意为的喊话。2、美军南海挑衅3、香格里拉会议美国防长卡特（资料图）香会召开在即美国防长卡特否认中国南海领海主权2015年05月29日28日，即将展开为期10天亚洲之行的美国国防部长卡特率先摆好强硬姿态。据路透社当日在美国军机上发回的报道，卡特宣称，不同意“中国建设的岛屿12海里以内为中国领海”的观点，“美国将在国际法允许的范围内飞行、航行和执行任务。”卡特称，是中国在南海的活动规模在改变地区现状，而非美国。这是华盛顿对中国在南海岛礁建设发起的最新挑战。卡特对记者称，美国正试图维护一个共享的地区安全架构，该架构在过去70年里增进了“各方繁荣”。“多年来，我们一直在南海上空飞行，并且将继续这么做：飞行、航行和执行任务。所以这并非一个新的事实，”卡特表示。“新的事实是填海造地以及填海造地的规模，而那并非是美国制造的事实，而是中国制造的事实，”卡特表示。最近几周，美国多次公开批评中国在南沙群岛进行岛屿建设。卡特周三呼吁中国和其他国家停止岛屿建设，并停止将领土争议军事化。新加坡总理李显龙：呼吁南海争端“打破恶性循环”29日晚，新加坡总理李显龙在一年一度的“香格里拉对话”开幕式上称：中国和东盟应该尽快签订关于南海的协议，打破恶性循环。从2002年开办以来，香格里拉对话今年已是第14届。李显龙称，每年的香格里拉会议都逃不出三个主题；力量平衡、区域合作和恐怖主义。在谈到“力量平衡”时，李显龙说，目前亚洲地区安全问题的主要“玩家”就是美国和中国。美国保持了太平洋地区的主导地位，中国正在崛起，中美关系是亚洲地区安全的关键。“中美关系，与此前的美苏关系完全不同，”李显龙说，有竞争的元素，但合作共赢的机会也很多。“所有的亚洲国家都希望中美关系是积极的，没有人想要选边站，”他说，“我们很高兴中美的领导层能共同合作，处理问题，尽管双方内部都有民族主义的压力。”“中美都说泛太平洋地区‘足够广阔’，我们认为这是一个好兆头。所谓‘足够广阔’，意味着中美都能和平地参与和竞争，建设性地处理问题，而不是提升紧张局势；‘足够广阔’并不意味着二者要瓜分这个地区。”但李显龙也承认，现实中，中美竞争是不可避免的。“问题在于这种竞争采取何种形式。”一种竞争形式是在国际规则范围内。李显龙认为，中国与东盟的合作、“一路一带”等都属此列。李显龙特别提到了亚投行。而美国也加紧了在亚太地区的布局。“跨太平洋伙伴关系协议（TPP）”当属其例。“美国对亚投行抱有成见，并不希望它的朋友参加；而有些观察者说，TPP故意提高让中国加入的门槛。我确信这不是所有TPP成员的想法，尽管中国并没有说要加入TPP。作为同时是亚投行和TPP的成员，新加坡希望最后中国能加入TPP，美国和日本能加入亚投行。”也有一种竞争形式，双赢局面难以达到。李显龙提到了东海和南海的纠纷，“这些军事争议几乎不可能在短期内解决，但仍然应该克制。如果目前这种情况持续下去，将带来更多紧张局势和糟糕的结果。”李显龙称，中国和东盟应该尽快签订关于南海的协议，打破恶性循环。李显龙也提到，今年是二战结束70周年。“是时候像欧洲人一样，让历史翻过那一页了。日本需要认错——日本已经对挑起战争表示了道歉，但在某些具体问题如慰安妇和南京大屠杀等，日本的态度则不够明确。”

“日本没有加入亚投行，但最近宣布一项1100亿美元的项目，支持亚洲基础设施建设。大多数东南亚国家希望日本能扮演更积极的角色，但不想被卷入中日对抗。”在演讲最后，李显龙说他希望美国、中国和日本将保持为亚洲地区的主要力量，也希望印度能参与更多事务。但是，“这不应该是个弱肉强食的世界，各个国家，无论大小，都能和平地发展竞争。对这样一个皆大欢喜的局面，我们并没有路线图……但我们应该抵制短视的诱惑，聚焦长期的共同利益……这样一步一步，我们将能建立自信和互信，最大可能地让接下来50年能稳定、繁荣、向上发展。”外交部发言人华春莹就美国国防部长卡特在香格里拉对话会上涉南海问题有关言论答记者问问：5月30日，美国国防部长卡特在香格里拉对话会上发表讲话称，中方填海造地规模和速度史无前例，超过其他声索国总和。中方在南海的行动与国际准则和规范不“合拍”。美方对南海岛礁军事化前景及可能带来的误判和冲突风险深感忧虑。将水下岩礁变成机场不能获得主权。美方呼吁各方立即停止“填海造地”，反对任何一方将岛礁进一步军事化的行为，将继续行使与保护航行和飞越自由，并鼓励中国与东盟今年就“南海行为准则”达成一致。请问中方对此有何评论？答：中方注意到了美国国防部长卡特的有关言论。美方无视历史、法理与事实，对中国在南海早已形成的主权和权益说三道四，挑拨离间，并对中方正常合理的岛礁建设活动进行指责。中方对此坚决反对。关于南海问题，我想强调以下六点：一、中国在南海的主权和相关权利主张是在长期的历史过程中形成的，并为历代中国政府所长期坚持，有充分的历史和法理依据，无需通过岛礁建设来强化。二、中方在南沙群岛部分驻守岛礁上的建设活动完全是中方主权范围内的事情，合法、合理、合情，不影响也不针对任何国家。有关建设完成后，岛礁上的功能是多方面的、综合性的，除满足必要的军事防卫需求外，更多的是为了各类民事需求服务。中国坚持走和平发展道路，始终奉行防御性的国防政策，坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交政策，是维护地区和平稳定的坚定力量。三、中国作为大国，承担着更多的国际责任和义务。中方建设活动的规模、速度与在南海承担的海上搜救、防灾减灾、气象观测、生态环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面的国际责任与义务相称，是基于实际需要，是为向中国、周边国家以及航行于南海的各国船只提供更好的服务。四、长期以来，各国依国际法在南海享有的航行和飞越自由不存在任何问题，将来也不应出现问题。但各国不应滥用航行和飞越自由的权利，更不得以此为借口损害沿岸国受国际法保护的主权、权利和安全。中方的岛礁建设活动不仅不会减损各国在南海享有的航行和飞越自由，反而有利于共同应对海上挑战，为航行安全提供更多保障。五、当前，中国和东盟国家已明确了处理南海问题的“双轨思路”，即有关争议应由直接当事国通过谈判协商解决，南海和平稳定由中国和东盟国家共同维护。中国和东盟国家正在全面有效落实《南海各方行为宣言》的框架下，积极推进“南海行为准则”磋商进程，争取在协商一致的基础上早日达成“准则”，并已取得重要积极进展。归根结底，制定“准则”是中国和东盟国家之间的事情，应由中国与东盟国家平等协商、共同制定。希望美国等域外国家充分尊重中国与东盟国家为此所做的努力，不要给“准则”磋商进程增添复杂因素。六、美国不是南海问题当事国，南海问题不是也不应成为中美之间的问题。我们强烈敦促美方从中美关系和地区和平稳定大局出发，恪守在领土主权争议问题上不持立场的承诺，切实尊重地区国家维护南海和平稳定的努力，谨言慎行，停止任何有损南海地区和平稳定和中美关系的言行。奥巴马：中国在南海的部分主权主张可能合法2015年06月02日美国总统奥巴马1号在白宫表示，中国对南海的一些主权主张可能是合法的，但中国不能以大欺小，蛮横无理。奥巴马指出任何国家在南海进行的填海造陆等建设适得其反，他呼吁停止这样的强势行为。奥巴马：中国南海主权宣称也许合法奥巴马1号在白宫与来自东南亚国家的青年领袖对话。在谈到南海问题时奥巴马表示，中国是一个大国强国，将会成为一个成功的国家。奥巴马进一步表示，中国对南海的一些主权宣称也许合法，但应该通过法律途径来证明。美国总统奥巴马：“事实上中国将会成功。他是大国，是强国，中国人民非常有才华，他们非常勤劳。也许中国的主权主张是合法的。但他们不应该以强行、蛮横的方式推开别人来建立自己的主张。如果中国的主张是合法的，人们会承认它。”奥巴马：反对任何一方南海填海造陆奥巴马表示，争取南海主权主张不能以大欺小，以强凌弱，应该通过国际机制来化解南海争议，美国支持东南亚国家与中国尽快达成南海行为准则。美国总统奥巴马：“如果你开始失去合理的方式，突然冲突发生了，南海主权主张是基于这个国家有多大，这个国家的海军有多强大，而不是法律。亚太地区将会失去繁荣。我们认为任何一方在南海进行填海造陆，采取强势的行为都将适得其反。”这是奥巴马近两个月以来第二次对南海问题进行表态。纽约时报当天以“南海争议，中美心领神会，保持克制”为题指出，美方已经明确表示，南海争议不会影响两国处于初期的军事合作，也不会威胁到深厚的经济联系，这是亚洲稳定和繁荣的基石。美媒称越南是南海真正侵略者哨所比中国多40个2015年07月10日近期，中方南海岛礁建设似乎刺痛了一些国家的敏感神经。一些国家官员和媒体就此说事，妄称中方此举有碍南海地区稳定。但是事实上，包括越南、菲律宾等国都曾在南海水域进行过填海造陆工程，而且，据美国国防部主管亚太安全事务的部长助理施大伟（DavidB.Shear）称越南在南海拥有最多的哨所，达48个，一些南海观察者开始同情中国的立场，指出越南才是真正的“侵略者”。越南在南海西礁所建的永久哨所4、南海过招美国东部时间6月11日上午10时，正在美国进行正式友好访问的中国中央军委副主席范长龙抵达五角大楼，与美国国防部长卡特举行会谈美防长：南海问题不是中美之间的问题美不持立场2015年06月12日会谈中，卡特谈了美方对南海问题的看法，表示了南海问题不是美中之间的问题，美方对南海主权争议不持立场，希望有关各方通过谈判协商以和平方式解决有关问题。5、中美战略对话当地时间6月23日，第七轮中美战略与经济对话和第六轮中美人文交流高层磋商在美国务院举行联合开幕式。美国副总统拜登在开幕式上表示，美中关系至关重要，也非常复杂，一个和平崛起的中国能给美国提供积极因素，美中一定会有竞争，也会有分歧，但在很多重要问题上要继续扩大合作。（资料图）五、果敢战事2009年爆发2009年8月连日来发生战事的缅甸局势继续恶化，引发缅方边民恐慌并大量涌入我国境内，据悉，缅甸政府军28日已经占领了果敢军控制的靠近中国云南边境的果敢市。政府军与果敢军已经维持20年的停火协议可能崩溃。并威胁到该地区与中国有关的石油和天然气工程。截至28日凌晨，涌入中国境内的边民约一万人。中方已在边境地区设置7个安置点，以便妥善安置缅甸边民。冲突升级“这是非法的，也是不合理的”28日缅甸局势继续恶化，政府军已经占领了果敢军控制的靠近中国云南边境的果敢市。果敢华人特区区长彭家声通过总部位于华盛顿的“美国缅甸运动”组织发表声明称：“缅甸政府应该撤出进入果敢的部队，政府建立新的委员会管理这个地区，这是非法的，也是不合理的。”掸邦流亡泰国的媒体“掸邦先驱新闻社”社长坤塞说：中国政府已经要求停火组织不要向缅甸政府军开枪，因为他们不想看到中国边境地区发生冲突。”难民安置云南已设7个安置点目前，云南省本着人道主义精神，在中缅边境地区设置了7个安置点，配备了必须的生活用品，提供了必要的医疗救助，采取了有效的疫病防控措施。截至28日凌晨，涌入中国境内的边民约一万人。果敢战事发生后，云南政府及边防人员连夜召开紧急会议，决定加强边防武警戒备，防止冲突蔓延过境。中国回应希望缅方妥善解决外交部发言人姜瑜28日就当前中缅边境局势答记者问。姜瑜说：“中方密切关注事态发展，已通过外交渠道向缅方表达关切，希望缅方妥善解决国内有关问题，维护中缅边境地区稳定。我们也要求缅方保护在缅中国公民的安全和合法权益。”背景资料南伞，位于云南西部临沧市镇康县境内的边境小镇，是临沧地区与缅甸的重要边境贸易口岸之一。距南伞百米之遥就是果敢。果敢原本在清朝以前属于中国，被英国入侵后划入缅甸，后成为缅甸共产党的控制区。果敢作为缅甸掸邦的第一特区，实行高度自治，拥有军队并自行管理内部事务。成都军区发布在云南方向组织陆空联合演习通告成都军区新闻发言人赵丕聪大校今日对外发布成都军区将在云南方向组织陆空联合演习通告。

通告指出，根据部队训练计划，成都军区相关部队定于2015年6月2日开始，在中缅边境南105（1）号（北纬24度05分02.5秒、东经98度35分33.0秒）至144-4号界桩（北纬23度28分43.2秒、东经98度49分35.5秒）我方境内组织陆空联合实兵实弹演习。演习期间，各类飞行器未经批准不得进入该空域，进去耿马县、镇康县沿边演习地区的车辆、人员请服从交通管制。演习不影响群众正常的生产生活。当地群众要听从地方政府和参演部队的指挥，未经批准不得进入演习管制区域。演习结束时间另行通