第十二章,政治参与

第十二章政治参与一、政治参与的定义与理解二、政治参与的方式（投票、选举、主动接触、政治结社、网络政治参与）三、政治参与的制约因素（社会经济发展、社会环境与社会地位、政治制度、政治心理）四、政治参与的作用（政治民主、政治稳定、经济发展）历史上的政治参与古希腊的城邦和罗马共和国都是范围狭小的共同体，在雅典，每当城邦需要对公共事务做出决定的时候，城邦的全体公民便聚集到广场上召开公民大会，通过公民投票来做出决定。现代的政治参与天津：村级两委换届选举出两位大学生村官政协委员积极建言献策伊朗德黑兰政府支持者游行并与反对派发生冲突黎巴嫩首都组织示威游行，抗议政府经济改革方案第一节政治参与的含义

一、政治参与的定义含义：政治参与就普通公民是通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定或政府活动相关的公共政治活动的政治行为。

政治学导论21世纪政治学系列教材（1）政治参与的主体是公民，自下而上。（2）政治参与是活动而不包括态度。投票选举奥巴马会见选民（3）政治参与旨在影响政府决定。【巴西民众抗议世界杯，要求改善政府公共服务】世界杯成为唐僧肉，工程一拖再拖，成本成倍增加，肥了一大堆人，而民怨四起。巴西民众抗议世界杯

2013年，针对因联合会杯和世界杯引发的物价攀升,巴西民众在当地时间20日举行了20年来最大规模的一次游行。在巴西20多个主要城市,有100万人涌上街头游行,抗议公共服务质量和举办世界杯的巨额费用。此次抗议活动是由11州首府公交涨价引起。但我们更应明白,公交涨价只是一个导火索,近来巴西物价节节升高、基础设施建设不到位等才是事件发生的根本原因。很多抗议者举着“我们不需要世界杯,我们需要良好的教育、医疗”的标语与军警对峙,就是一个明证。虽然近10年来巴西经济稳步增长,经济总量已跃居世界前十,但令人遗憾的是,其对基础设施投入却较低,民众“上学难”“看病难”极为普遍。而此次当局为举办比赛预计要花费250亿美元,眼见大把金钱将花到给自己带不来多少好处的体育赛事上,民众有怨言也在情理之中。另一个因素,就是巴西苛刻的税收制度。巴西拥有全世界最复杂最繁重的税收制度,2011年政府征收的各种税收收入已相当于国内生产总值的35.88%。高税收使市民和企业感到失望,“因为他们和西欧人一样缴着高额的税款,却不像西欧人那样享受到相应的服务”,此次游行刚好提供了一个发泄的借口。

启示,无论是巴西还是其他国家,都应在公共财政与大型赛事支出上取得平衡,这是一个最基本的原则。同时,处理好经济增长与社会发展的关系,加大交通、教育、医疗等民生设施投入,让经济发展的成果及时转化为民众的民生福利；切实惩治腐败,制定合理的税收政策,都不可或缺。当然,恐怕这也是巴西消除民怨的根本解决之道。（4）政治参与不仅包括行动者影响政府决策的自愿活动，而且包括动员型行动。政府鼓励学生参与建言献策

二、政治参与的方式与机制

1.

投票。一是选举政治官员，二是进行全民公决。

1922年至今，瑞典曾举行6次全国公投，议题分别为：禁酒、改变驾驶方向、以政府税收资助退休金、核能发电，加入欧洲联盟、采用欧元。

苏格兰独立公投

苏格兰独立公投是指2013年3月21日，英国苏格兰政府首席部长萨蒙德宣布，苏格兰将于2014年9月18日举行独立公投，以决定苏格兰是否脱离英国独立。萨蒙德当天在苏格兰议会宣布这一公投日期。根据苏格兰选举委员会的建议，公投的问题设计为“苏格兰是否应该成为独立的国家”，答案选项为“是/否”。萨蒙德说，“苏格兰的未来将由苏格兰人民来决定。2014年9月19日，苏格兰独立公投计票结果公布，55.8%、共1877252名选民对独立说“不”。[1-2]同时英国苏格兰政府首席大臣萨蒙德在苏格兰独立公投否决独立后宣布辞职。2.选举。（普选权的来历）选举由组织协调、宣传动员等一系列政治活动组成，投票只是最后阶段。台湾地区地方公职人员“九合一”选举落下帷幕，国民党遭遇雪崩式溃败。国民党主席马英九鞠躬道歉，表示他将担负起责任。12月2日下午召开中山会报时，宣布辞去国民党主席。3.主动接触。即直接接触政治官员、来信来访。黑龙江省肇东市数百名教师因工资待遇问题聚集上访，并导致该市中小学停课。

4.政治结社。政治结社包括：一是参加政党和政治社团，二是以团体或组织的方式去解决社会或政治问题。集团参与又可分为社团性利益集团活动和非正规利益团活动。新兴方式：网络政治参与网络反腐定义：网络政治参与是一种新型的政治参与形式，是伴随着网络的普及而发展起来的，指人们通过网络来表达个人或集体意愿，从而影响政治决策过程的行为。（微博的政治参与）微博作用

1.个人信息发布

2.时事新闻传播

3.商业市场营销

4.政治参与平台网络问政微笑门----杨达才2012年8月26日，在36人遇难的延安特大交通事故现场，陕西省安监局局长杨达才被爆“微笑”表情，由此引发网友强烈声讨和质疑，由此引发的一系列相关杨达才腐败案被层层剥开的事件，统称为“微笑门”8月29日，杨达才个人危机公关：新浪微访谈

9月21日，被撤销局长职务，双规。为什么笑？：来到事故现场，看到情况，我们的心情很沉痛，由于事故太过重大，现场气氛其实很压抑，有些基层同志向我介绍情况的时候，都显得特别紧张，有的同志口音比较重，有些话我听不太清楚。我让他们放松些，可能一不留神，神情上有些放松。现在回想起来，我也很内疚。（摘自杨达才认证微博--

@1用户名）常见政治参与议题1.突发事件的围观（如日本地震、动车事故和宁波PX项目等）2.公权力的监督（官员腐败、郭美美事件等）3.公民权利与社会公正（校车事件）4.社会诚信与社会公德（扶老人、佛山小月月事件）5.社会深层次矛盾与政治改革（乌坎事件等）6.其他国际热点政治话题微博政治活动之主体1.政府微博（以党政机构认证的微博）2.官员微博（党政官员、公职人员认证的微博）3.名人微博（粉丝量前一百多为娱乐明星，大部分参与度低）4.意见领袖（媒体人、时评人、法学家、作家、社会学家和部分草根等）5.剩余主体用户（对突发事件、政治事件等长期保持关注热情的用户，占据政治参与绝对主体）微博政治参与原因原因：当前政治参与的局限（民主选举多为间接选举，代表性差；民主监督传统途径实施难）网络的迅速开放平等低成本等特点决定其成为政治参与的优良途径，培育着公民文化。活动方式与特点一、自上而下（政治管理）：微博问政（制定政策前微博征求意见、微博听证会、微访谈）特点是规范化、制度化处理政务，拓宽了渠道二、自下而上（政治参与）：网友转发评论----名人意见领袖参与、发布观点-----形成舆论-----影响决策特点是表达性、及时性和非制度性，倒逼政府机关作出决策。为政治参与的主要形式。但容易产生不全面甚至虚假信息。导致舆论非理性表达微博反腐——十八大后被调查官员【网络反腐5年曝39案】据统计截至12月10日的政府公开报道，5年来共有39起网络反腐典型案例。其中，2008年2例，2009年3例，2010年7例，2011年8例，2012年19例。数据显示，利用网络手段反映官员腐败的现象逐年递增，微博举报已成为网络反腐的前沿阵地！微博作用李春城2012.12.4：李春城曾被网友@人民警察申勇

实名举报多项违纪;2012.12.6:中纪委证实四川省委副书记李春城正接受调查;12月13日，据中央组织部有关负责人证实，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪，中央已经决定免去其领导职务积极意义1.增强了公民政治参与热情2.拓宽了政治参与的渠道3.促进制度化反腐败4.培育着公民社会、公民文化

三、政治参与的价值争论1、精英民主主义和政治保守主义的民主观一定程度的政治冷漠有利于民主政治制度的运作

2、多元民主主义的民主观

反驳和批判政治冷漠需要，强调政治参与

一定程度的政治冷漠有利于民主政治制度的运作

（1）鼓励对政治不熟悉和无兴趣者参与政治对社会没有什么好处。（2）坚持全民政治参与只是以对民主的忠诚情感代替了对民主的理性判断。（3）一些选民不具备进行复杂政治判断的政治知识。（4）广泛政治参与可以扭曲公共议事日程。（5）高度自治化的团体也会导致过多的政论、分裂和不稳定。多元民主主义者批判政治冷漠，强调政治参与：

（1）没有广泛的政治参与，政府就不是建立在最广泛的民意基础上。（2）广泛的政治冷漠会为所欲为者提供了更多的控制政府的机会。（3）参与政治是最好的提高公民判断水平的工具。（4）广泛的政治冷漠，既是政治制度软弱的表现，又是政治制度软弱的根源。第二节政治参与的制约因素

一、社会经济发展一方面、经济发展水平越高，政治参与水平也越高。另一方面、现代化进程表明：社会经济发展水平也不一定与政治参与水平一一对应。（1）社会结构和政治结构也有影响（2）决策中心的转移（3）个人流动政治学导论21世纪政治学系列教材政治参与水平随着社会经济地位变化而变化。教育程度、收入和职业地位越高的人政治参与积极性更高

【伊顿公学】它不仅是一个贵族男校，而且更被称为“世界级精英人才的摇篮”。英国众多皇室子弟和历史名人曾在伊顿公学攻读过。英国有20位首相、36位维多利亚十字勋章获得者都是该校的毕业生。2.社会经济发展导致社会团体增加及大量的人参与这些团体。3.社会经济发展在社会群体之间造成了某种紧张关系。广东成头号流动人口大省数量超河南跃居第一过去10年南下广东的流动人口增多，是广东成为全国常住人口最多省份的重要原因4.经济发展需要和促使政府扩大职能。5.对于欧洲国家而言，社会经济发展通常是通过民族国家的建构来实现的。

二、社会环境与社会地位

1.与个人相关的教育、职业、收入、年龄、种族、宗教信仰、性别和居住地，都与政治参与有联系。

2.教育与政治参与的关系最为密切。3.收入与政治参与也有直接关系。EG：宗教政治参与——伊斯兰教政治学导论21世纪政治学系列教材宗教政治参与——伊斯兰教【与其他宗教相比,伊斯兰教参与政治的倾向和特征更为明显】其一是以宗教政党的方式,借助于政治宗教纲领夺取国家政权；其二是伊斯兰原教旨主义运动,以夺取政权建立政教合一的国家作为奋斗目标。

三、政治制度

1.政治平等与自由。

政治学导论21世纪政治学系列教材2012伦敦奥运会在多个方面体现了性别平等。在伦敦奥运会开幕式的文艺表演中，专门再现了妇女获取选举权的历史。图中开幕式演员所持标语中的“N.U.W.S.S”是“英国全国妇女选举权联盟”2.政党制度。

四、政治心理罗伯特·达尔总结了心理变量对政治参与的影响：

1.对报酬的估量。

2.对选择对象的判断。

3.对自己能力的判断。

4.对结局的满意感。政治学导论21世纪政治学系列教材第三节政治参与的作用

一、政治参与与政治民主

1.政治民主的发展有赖于政治参与。选举权本身就是广大人民群众进行政治参与争取的结果。黑人争取投票权政治学导论21世纪政治学系列教材黑人争取投票权和美国民权运动美国黑人获得投票选举权历史1、美国的开国宪法根本没有把黑人当作人，所以那时选举权的事无从谈起。2、在美国南北战争期间，林肯总统于1863年1月1日发表了《解放宣言》，宣布所有奴隶都成为自由人。3、南北战争结束后，国会在1865年制定宪法修正案第13条，废除奴隶制，这才在法律上真正解放了奴隶。4、1868年又制定宪法修正案第14条，给予黑人美国公民的身份。5、1965年国会通过具有里程碑意义的《投票权法案》，黑人的投票权才真正得以落实

2.政治民主的正常运转也同样有赖于政治参与。政治参与对于政治民主而言，是一种极有价值的工具，公民可以通过政治参与对政府官员进行制约，这本身就是政治民主的运转程序。政治参与还可以教会公民政治知识和公民道德和义务感。政治学导论21世纪政治学系列教材

政治参与与政治民主

----村民自治与海选村官

海选村官即由村民直接提名确定候选人进行选举。海选村官的实质是村民直接行使村委会成员候选人的提名确定权，用四个字概括就是“直选村官”。1、村官海选的作用（1）增强村民参政议政意识（2）增强选民的民主意识（3）增强依法办事的法律意识（4）增强选民的参政议政能力2、村官海选的弊端（1）宗族势力有所抬头（2）“贿选”现象发生（3）不正当竞争3、解决坚持党的领导权（村民自治的政治保证）党的基层组织通过村民会议实现决策和监督职能，实现领导和监督作用

二、政治参与与政治稳定（难点重点易错点）

政治参与虽然推动了政治民主和政治发展，但也容易引发政治衰退和政治动荡。但政治参与制度化水平的低下无法容纳广泛的参与要求，社会动荡就会产生。在资本主义民主比较成熟的发达国家，但剧烈的政治参与仍然会带来一些政治不稳定，政治学导论21世纪政治学系列教材阿拉伯之春

阿拉伯之春，是西方媒体所称的阿拉伯世界的一次革命浪潮。自2010年12月份突尼斯一些城镇爆发动乱以来，阿拉伯世界一些国家民众纷纷走上街头，要求推翻本国的专制政体的行动，并乐观地把“一个新中东即将诞生”。2010年年底，一名失业的突尼斯小贩因遭受城管的粗暴对待而自焚身亡，这一事件不仅点燃了突尼斯民众对长期以来该国失业率高涨、物价飞涨及政府腐败的怒火，更引发了一场几乎席卷整个阿拉伯世界的政治风暴。阿拉伯之春”的政治运动所波及的国家包括突尼斯、埃及、利比亚、也门、叙利亚等，由于各国情况不同，风暴激烈程度也不同，但“民主”和“发展经济”成为共同的主题。

“阿拉伯之春”的影响力堪比苏联解体“阿拉伯之春”的影响力，应该是国际关系中一场可以与苏联解体相提并论的重要事件。阿拉伯世界历史上也是西方的强大对手；阿拉伯世界控制世界经济的石油基础；阿拉伯世界属于西方认定的“非我族类”，占全球十多亿穆斯林的1/3。两次变革的结果，都是把一批国家从专制制度下解放出来。

三、政治参与与经济发展

1.19、20世纪的西方现代化历程中，资本主义政治参与的扩大推动了经济增长。而20世纪福利国家的出现则又为经济发展背上了包袱，而福利国家同样是公民政治诉求推动的结果

2.威权主义国家通过控制政治参与和推动经济发展而平稳过渡到了民主制度。

3.苏联试图通过迅速扩大政治参与而促进民主，结果导致国家的解体。政治学导论21世纪政治学系列教材政治参与与经济发展

中国农村改革的发源地——小岗村

全国广泛推行家庭联产承包责任制经济制约→政治参与→经济发展

1978年，小岗村的18户农民冒着被打成“反革命”的风险，在一纸包干到户的契约上按下了鲜红的手印。小岗村在国内率先把土地经营权承包到户，实行大包干。后来在全国广泛推行家庭联产承包责任制，中国农村改革的序幕由此揭开。

由于“文革”期间生产劳动“大呼隆”、分配上“吃大锅饭”，小岗村成了远近闻名的“吃粮靠返销、用钱靠救济、生产靠贷款”的“三靠村”。本着摆脱饥饿和贫穷的渴望，1978年12月一个寒冷的夜晚，小岗村18户农民齐聚严立华家，以中国最古老、最传统、最朴实、最直接的“签字画押”方式，按下了18颗鲜红的手印，连夜将生产队的土地、耕牛、农具等按人头分到各家各户，搞起了“大包干”。实行农业生产的大包干，即：“生产的粮食保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的。五、大学生的政治参与

吕特说：“我是从商起家，大学毕业后先在联合利华工作，众所周知，联合利华是一个大公司。它在中国是一个大外企，在冰淇淋等食品及日化产品生产方面非常出众。当时我也在党内事务中非常活跃，这算是除了我在联合利华的本职工作之外的一个兼职吧。11年前，我有幸出任社会事务大臣。过去11年的经历