十项制度解读

十项制度解读海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程十项制度1、中共海口市纪律检查委员会、海口市人民检察院、海口市监察局、海口市国土资源局、海口市水务局关于海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程项目建设预防腐败工作实施意见。2、海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程土地整治分项项目实施管理办法3、海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程专项资金管理暂行办法2十项制度4、海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程土地整治分项从业单位登记备案管理暂行办法5、

海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程土地整治分项招投标管理暂行办法6、海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程土地整治分项招标代理机构诚信管理暂行办法7、海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程土地整治分项设计单位考核暂行办法3十项制度8、海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程土地整治分项监理单位考核暂行办法9、海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程土地整治分项施工单位及项目经理考核暂行办法10、海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程水利专项实施管理办法451.关于海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程项目建设预防腐败工作实施意见工程招投标环节：重点防控串标、围标、卖标，以及招投标程序不规范、投标单位资格审查不严格等问题。工程施工环节：重点防控因行贿受贿、失职渎职导致监管缺位，造成材料低劣、工程不合格等问题，以及通过不正常手段改变项目设计，擅自变更建设地点，减少或扩大工程量，以赚取、套取资金，影响重大工程效果的问题。6资金使用环节：重点防控违反财经纪律和项目资金管理制度，超预算开支不按程序审批、不按计划拨付款项，提前支取甚至套取、挪用、贪污项目资金等现象。项目验收环节：重点防控项目未完成计划建设任务、工程质量不合格、资金审计未通过而以行贿手段通过验收，以及不按照规定程序进行验收等问题。7

实施工程合同双签制。市国土资源局、市水务局在与施工单位、监理单位签订《施工合同》的同时，签订《廉政合同书》，约定双方的廉政建设责任，要求施工单位制作廉政公告牌，作出廉政承诺。廉政合同完成情况作为参与其他项目竞标时的重要审查内容。82.海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程土地整治分项项目实施管理办法土地整治分项内容包括骨干工程、田间工程、热带农业示范区工程、农居点环境整治工程和其他工程。涉及水利分项委托水务部门按照水利专项管理有关规定实施管理。需要修改项目设计的，其修改后的设计仍达不到要求，或在规定的时间内未完成修改的，暂停该项目的执行，并追究相关责任单位的责任。9项目验收分为工程自验、市级自查和省级初验，质量等级分为合格和不合格，验收工作应成立验收组进行。具体办法由市国土资源局另行制定。土地整治分项项目工程质量实行质量保修期制度，质量保修期一年(合同另有约定的,从其约定，但不得低于一年)，质量保修期满后，由市储备中心组织复查，出具复查报告，作为支付质保金的依据。10市土地整治办每年依照相关考核办法对土地整治分项项目从业单位进行年度考核，实行优胜劣汰、动态管理。在项目实施过程中，任何单位和个人如有弄虚作假、徇私舞弊等行为，取消已取得的项目参与资格，并追究相关人员的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。113.海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程专项资金管理暂行办法

预算一经下达严格按照预算编制情况执行，不得突破；未经批准的超预算支出，一律不予追加。确需变更的，应按规定程序报批。施工单位参与工程项目招标时，需向“南渡江土地整治工程”资金专户里存入工程项目造价总额的10%资金，做为工程履约保证金。项目完工接受市级自查后一并退回。12

根据工程进度和质量，按照严格的拨款程序拨款，南渡江土地整治工程项目竣工验收前，拨付资金不应超过合同金额的80％；最终工程款以竣工决算审计金额为准。项目竣工验收合格后，应预留不低于竣工决算工程款5%的质量保证金。施工单位参与工程项目招标时，需向“南渡江土地整治工程”资金专户里存入工程项目造价总额的10%资金，做为工程履约保证金。项目完工接受市级自查后一并退回。13根据工程进度和质量，按照严格的拨款程序拨款，南渡江土地整治工程项目竣工验收前，拨付资金不应超过合同金额的80％；最终工程款以竣工决算审计金额为准。项目竣工验收合格后，应预留不低于竣工决算工程款5%的质量保证金。工程款项（包括质量保证金）的拨付，应由施工单位提出申请，监理单位确认，项目业主初审核准后报国土部门审核通过后，由财政部门审批。质量保证金应于项目竣工验收一年后(合同另有约定的,从其约定，但不得低于一年)，进行清算。质保期内如有返修，发生费用应在质量保证(保修)金内扣除。14项目完成后，项目承担单位应及时组织工程自验，办理项目自验验收手续，编制竣工决算报告，报送审计部门进行审计，审计结论作为项目竣工验收的依据之一。153.海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程专项资理行办法审计工作完成后，由市政府组织相关职能部门共同进行市级自查，需整改或调整的内容重新履行上述程序。市级自查合格后，市财政局、市国土资源局组织编报项目竣工财务决算报告及项目实施情况报告，报送省国土环境资源厅、财政厅组织省级初验项目竣工验收合格后的资金结余按原拨款渠道缴回南渡江土地整治工程项目实行全程跟踪审计，即对项目的前期准备阶段、建设实施阶段以及竣工决算阶段进行跟踪检查审计。164.海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程土地整治分项从业单位登记备案管理暂行办法南渡江土地整治工程土地整治分项的相关从业单位实行登记备案制度。土地整治项目相关从业单位包括：规划设计及预算编制单位、项目施工招标代理机构、项目工程（设计）监理单位、项目勘察单位、项目设计编制单位、项目施工单位。备案培训:市土地整治办对入库单位组织培训并考核，考核合格后颁发培训证，培训证作为从业单位有关人员的上岗证书之一。17市土地整治办会同防控办、市国土资源局对南渡江土地整治工程项目相关的登记备案单位进行年审，并考核业绩。年度考核不合格的，黄牌警告一次，再次考核不合格者，取消备案资格。登记备案单位实行项目质量负责制，如因工作失误造成工程重大损失的，应承担相应的责任，并取消备案资格。185、海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程土地整治分项招投标管理暂行办法土地整治分项招标人为市土地储备整理中心，投标单位不受地区、部门和所有制形式的限制。本办法规定进行招标的项目，由列入南渡江土地整治工程相关业务登记备案管理库的单位经招投标后承担实施。对违反招标投标法和本办法规定的行为，任何单位和个人都有权向市纪委监察局等部门举报、投诉。19土地整治分项工程的施工、设备购置、监理、勘测、设计达到下列标准之一的，应当进行公开招标：(一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

为完成重大政治、外事、或者其他特殊任务的应急配套工程，按《海口市政府投资工程项目招标投标管理条例》第九条，经市人民政府批准，可以不进行招标或从南渡江土地整治工程从业单位登记备案库中采取随机抽取的方式确定承包商。20土地整治分项工程的施工、设备购置、监理、勘测、设计达到下列标准之一的，应当进行公开招标：(一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。21为完成重大政治、外事、或者其他特殊任务的应急配套工程，按《海口市政府投资工程项目招标投标管理条例》第九条，经市人民政府批准，可以不进行招标或从南渡江土地整治工程从业单位登记备案库中采取随机抽取的方式确定承包商。22招标人须委托招标代理机构进行招标，招标人应当在《海南日报》、《中国采购与招标网》、国土资源部网站上发布招标公告。招标代理机构办理招标事宜，应当遵守下列规定：

（一）与招标人签订书面委托代理合同，并在招标人委托的范围内办理招标事宜；（二）未经招标人同意，不得向他人转让招标代理业务；（三）不得从事同一招标项目的投标咨询服务；（四）不得向他人透露与招标投标活动有关的情况和资料；（五）不得与招标人、投标人串通损害国家利益、社会利益和他人的合法权益；（六）法律、法规规定的其他情形。23招标人可以根据招标项目的特点和需要，依法编制、澄清或者修改招标文件，并遵守下列规定：（一）不得泄露保密资料，泄露标底，串通招标；

（二）不得以获得本地区、本系统奖项等不合理的条件限制或者排斥潜在投标人；

（三）不得向他人透露已获得招标文件的潜在投标人的名称、数量等情况；

（四）不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争；

（五）不得要挟或者暗示投标人中标后分包部分工程给本地区、本系统的的承包商、供货商；

（六）在确定中标人之前，不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；

（七）法律、法规规定的其他情形。24投标人应当同时具备下列条件：（一）依法注册，具有独立法人资格；（二）根据南渡江土地整治工程项目相关业务登记管理办法已经登记备案的，经营范围和资质等级与招标项目相适应；（三）具有承担土地开发整理项目的技术、专业人员和机械设备、财务能力；（四）具有良好的信誉和业绩；（五）以前年度承接的南渡江土地整治工程项目已完工。25投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并遵守下列规定：（一）不得挂靠有资质或者高资质单位并以其名义投标，不得租借他人资质证书投标；（二）不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争；（三）不得与招标人串通投标；（四）不得以低于成本的报价竞标，或者弄虚作假，骗取中标；（五）不得在中标后违法转包或者分包工程建设项目。26投标人应当在规定的提交投标文件截止日期前将投标文件密封后送达投标地点。招标人应当向投标人出具标明签收人和签收时间的书面凭证。超过截止日期送达的投标文件为无效投标文件。招标人应当妥善保管投标文件。在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件。开标必须采用公开方式，由招标代理机构主持，邀请所有投标人（法人代表）和相关纪委监察、行业主管部门、公证部门参加，按照法定程序进行。开标时，投标文件有下列情形之一的为无效投标：

（一）投标文件未按照招标文件要求予以密封的；

（二）投标文件未加盖投标人公章，没有法定代表人或授权代理人签字或盖章的；

（三）授权代理人没有合法有效的委托书及身份证明的；

（四）投标文件未按照招标文件的规定格式编制，或者关键内容字迹模糊、辨认不清的；

（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；

（六）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明有效报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（七）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。27投标人有下列情形之一的，取消其投标资格：（一）为本招标项目的监理人、代建人或者提供招标代理服务的；（二）与本招标项目的监理人、代建人或者招标代理机构同为一个法定代表人的；（三）与本招标项目的监理人、代建人或者招标代理机构相互控股或者参股的；（四）投标人被责令停业的；（五）投标人被暂停或者取消投标资格的；（六）投标人财产被接管或者冻结的；（七）投标人在最近三年内有骗取中标、严重违约或者重大工程质量问题的；（八）投标人以前年度在南渡江土地整治工程中标项目实施过程中发生重大安全事故、存在资金管理违法情况以及施工情况对当地民众造成恶性影响的；（九）法律、法规和规章规定的其他情形。28工程监理单位、施工单位评标办法为无底价投标法。工程勘察单位、设计单位、重要设备、材料等物资采购评标办法为综合评估法。评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面报告，并推荐中标候选人，中标候选人应限定在1至3人，并标明排列顺序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。招标人应将评标结果及中标价、工期、质量安全等方面内容进行公示，公示期限不少于3个工作日。公示期间没有异议，或者异议不成立的，招标人应当在公示期满5日内，按照招标文件规定的定标办法确定中标人。自中标通知书发出之日起30日内，与中标人依法订立书面合同，并将招投标情况形成书面报告报省国土环境资源厅，提交招投标情况书面报告。29招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交项目造价的10%作为工程履约保证金履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目，由第二中标人相应替补。发现中标人恶意弃标或与第二中标人串通弃标的，取消双方在南渡江土地整治工程登记备案库内所有备案资格。土地整治分项工程招投标开标、评标过程应当有监察部门代表现场监督和公证机构的公证，接受审计部门的审计监督。

30招标代理机构工作内容为从事南渡江土地整治工程土地整治分项的工程勘察、设计、监理、施工等招标代理活动。市土地整治办会同防控办及市国土资源局每年对上一年度从事南渡江土地整治工程招标业务的代理机构进行考核（项目启动第一年，考核对象为项目备案库里面所有招标代理机构）。考核方式采取查阅资料、质询、走访调查相结合的方式进行。考核的主要内容为招标代理机构的运营情况及管理情况。316、海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程土地整治分项招标代理机构诚信管理暂行办法考核结果的评定:考核结果分为合格和不合格2类承担单个项目工程招标代理的代理机构，项目的考核结果为被评价单位年度结果。承担2个以上项目工程招标代理的代理机构，其年度考核结果按照所承担项目的最低评价结果确定。考核结果在市国土资源局网站和市招投标监管网公布。32有下列行为之一的，考核结果应评定为不合格：（一）严重违反招投标法及有关招标规范性文件要求，未按规定程序开展招标代理业务，造成恶劣影响的；（二）未按照《海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程土地整治分项招投标管理暂行办法》、《海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程土地整治分项从业单位登记备案管理暂行办法》以及相关项目管理规定开展代理行为的；（三）应当接受有关机关监督而不接受监督，不配合各级招投标管理机构的调查、工作检查，私下组织招标活动的；（四）以虚假材料骗取工程招标代理备案资格，以及超资质代理招标的；（五）与招标人或投标人之间相互串通招标、投标、搞假招标，或者以行贿等不正当手段谋取招标代理业务经查实的；33（六）将依法应公开招标的项目工程规避公开招标的，以及用欺诈手段获取招标备案、进行虚假招标的；

（七）在招标过程中显失公正造成恶劣影响，以及存在行贿受贿行为的；

（八）经查实与招标人存在隶属关系或者其他利益关系的；

（九）隐瞒或者谎报、拖延或者制造假材料以及工作中存在重大失误造成招标失败，阻碍对招标事故调查的；（十）转借、转让、转卖（租用）资格证书和备案资格的；（十一）不服从委托方管理、不遵守职业操守尽责工作以及随意设定条件排除潜在投标人的；（十二）违反招标文件售价规定，违反投标保证金的收取标准，随意提高收费额度，造成恶劣影响的；（十三）省发改或建设行政主管部门注销招标代理资质的；（十四）违反其它相关法律法规规定的。34考核管理:（一）当年考核被评为合格的，将优先考虑参与下一年度的项目招投标活动；（二）考核被评为不合格的，取消其备案资格，不允许参与本项目的任何子项目招投标活动。35有下列情况之一，取消设计单位备案资格，并通报相关主管部门：（一）因设计错误导致工程量变更达到项目总工程量的10%（含）以上的；（二）设计单位弄虚作假、伪造工程量、套取项目资金、造成不良影响的；（三）项目设计存在重大过错，并造成严重损失的；（四）设计单位违反国家有关法律、法规，受到停业、停产和取消资质处分的；（五）当年承担的子项目考核不合格的。7、南省海口市南渡江流域土地整治重大工程土地整治分项设计单位考核暂行办法36有下列情况之一，取消监理单位备案资格，并通报相关主管部门：（一）超越本监理单位资质等级许可的范围或以其他监理单位的名义承担监理业务，允许其他单位或个人以本监理单位名义承揽监理业务的；（二）所监理工程发生四级（含四级）以上质量、安全事故的；因监理单位过错，工程存在重大质量问题及影响生产的，引起村民集体上访、投诉，造成恶劣社会影响的；378、海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程土地整治分项监理单位考核暂行办法（三）监理单位与相关单位及人员存在严重的弄虚作假等情况；（四）监理单位存在向建设单位、施工单位摊派住宿、交通、通讯等有关费用情况的；（五）监理人员存在重大违法行为，监理单位未及时处理的。（六）两次被黄牌警告的监理单位，取消其备案资格。38有下列情况之一，监理人员不得再从事项目工程监理工作：（一）所监理项目的监理工作考核不合格；（二）监理人员存在严重的弄虚作假等情况；（三）监理人员存在向建设单位、施工单位摊派住宿、交通、通讯等有关费用的情况；（四）监理人员存在重大违法行为。被取消备案资格的监理单位，不得重新申请备案。市土地整治办每年可根据取消备案的情况，重新推荐相应数量符合条件的监理单位参与备案。39施工单位及项目经理考核主要内容为项目实施进度控制情况、项目施工质量控制情况、安全生产情况和职业操守情况四个方面。对项目经理的考核结果进行等级评定，所派项目经理考核评分即为本施工单位考核评分。同一考核年度内施工单位若从事多个标段施工的，其最终考核结果取多个考核结果的平均值。考核采用评分制，满分为100分。考核评分分为优秀、合格、不合格三个等次，得分90分（含）以上的为“优秀”；70分（含）～90分的为“合格”；70分以下的为“不合格”。年度考核被评为不合格的施工单位及项目经理，黄牌警告一次。409、海南省海口市南渡江流域土地整治重大工程土地整治分项施工单位及项目经理考核暂行办法考核结果的运用：（一）被评为优秀的项目经理在不更换施工单位的前提下参加下一年度重大工程项目招投标时，可直接获得“合理定价评审连