第二章：建设工程管理“四个平台”体系

Chapter2建设工程管理“四个平台”体系主讲人：苏有文西南科技大学土木工程与建筑学院经济学工程技术法律

工程管理管理学图2－1建设工程管理的“四个平台”体系建设工程管理的研究对象是基于工程技术的管理规律和工程技术活动的管理问题。在建设工程管理实际工作中，从业者将面临投资决策、规划设计、成本分析、工程结构、工程材料、施工组织、使用维护、风险管理、对外交流等涉及工程技术、管理、经济、法律、环境、信息、安全、语言等多领域的各种问题。在工程管理从业者的知识结构中，工程技术、管理、经济和法律的基础理论和技术方法的重要性尤为突出，工程技术、管理、经济和法律成为工程管理行业和学科的四个重要支撑平台，如图2－1所示。2.1建设工程管理“四个平台”体系概述

建设工程管理“四个平台”体系结构：建设工程管理教育是为社会培养具有土木工程技术、经济、管理、法律等基础知识和专业知识，能够从事项目全过程、全方位和全要素管理的复合型高级管理人才。建设工程管理的课程是跨学科的、综合性课程，该课程把工程技术内容和管理知识以及相关经济和法律知识有机地结合在一起，其独特的教学内容是其他课程不能替代的。

图2－2建设工程项目各阶段所需要的技术、经济、管理和法律知识分析图2－3建设工程管理基本支撑体系结构图构建建设工程管理“四个平台”体系的必要性：（1）工程技术平台的必要性图2－4工程技术在工程建设中的作用回答：怎样去做工程？（2）管理平台的必要性管理工程组织工程计划工程协调工程控制回答：怎样去实现目标？（3）经济平台的必要性图2－6经济在工程建设中的作用回答：怎样做更合理？（4）法律平台的必要性图2－7法律在工程建设中的作用回答：依据是什么？2.2工程技术平台技术是根据生产实践经验和自然科学原理而发展成的各种生产工艺、作业方法、操作技能、设备装置的总和。当今社会，科学技术对社会经济发展有着巨大的、深刻的、全面的影响。近半个世纪以来，随着科学技术突飞猛进的发展和科技成果的广泛应用，不仅社会生产力以前所未有的速度发展，而且科学技术已渗透到包括建筑工程领域在内的社会生活的各个领域。“工程技术”在建设工程管理中占有十分重要的地位，是区别建设工程管理与其他管理类学科的突出标志。工程技术平台的知识框架体系如图2－8所示。图2－8工程技术平台的知识框架体系工程基本结构建筑物存在的基本条件是能够承受作用其上的各种荷载而不破坏或影响正常使用。例如房屋除了抵抗自重作用外，还要抵抗设备、人群荷载，风、雪荷载和地震作用。工程结构必须满足外部荷载的需要，它通过不同的应力状态或变形行为承受外部作用，将其所承受的荷载传至其支承结构，再传至基础，通过基础传至地基（图2－9）。图2－9某民用建筑的结构体系土木工程的基本结构形式有以下几种：（1）板、梁和柱结构板、梁主要是承受弯矩，因此又称受弯构件。柱则主要是承受压力，因此称受压构件。板或梁两端支承在支座上以承受荷载。一端为不动铰，另一端为活动铰，如图2—10所示，这即所谓计算简图，这种支承称为简单支承或简支，梁在荷载下各截面内将产生弯矩M和剪力V，因而将产生弯曲变形——挠度，如图中虚线所示。图2－10简支板或梁（2）拱结构人类是在生活实践中发现拱结构的，这就应该是出现砌体结构以后的事情。古代要从在已砌好的墙内开洞时，从不断的实践中发现，起初墙体材料可能向下散落，待洞成为某种型式如图2－11（a）中虚线所示时，即不再向下散落，这即是拱的雏型。后来在砌墙留洞时即有意识地砌成拱形。所以最早往往做成尖拱，如图2－11(b)所示，或为多圆心拱，后来逐渐发展为单曲线的圆弧拱和抛物线拱等。（3）桁架结构铰接桁架结构刚接桁架结构（4）框架结构排架结构图2－14装配式钢筋混凝土厂房排架刚架结构图2－15刚架【案例】：图2－重庆菜园坝长江大桥图2－国家体育场(效果图)工程材料工程材料是指构成建筑物本身所使用以及建筑施工过程中所消耗的材料，如钢筋、混凝土、水泥、砂石、原木、板材、砖砌块、五金配件、防水材料和玻璃以及脚手架、模板、板桩等。材料是工程的物质基础，材料的性能、质量和价格，直接关系到建筑产品的适用性、安全性、经济性和美观性。在建筑工程造价中，材料费用所占的比例一般都在60%左右或更高。因此，经济合理地选择建筑材料，有效减少施工过程中的材料浪费和损失，对于节约自然资源、降低工程造价、提高经济效益具有十分重要的作用和意义。【案例】：国家游泳中心“水立方”工程图2－国家游泳中心外观效果图图2－国家游泳中心内景图2－国家游泳中心外墙结构模型图2－万科朗润园的节能保温墙体【案例】：上海万科·朗润园房地产开发项目工程施工图2－青藏铁路通车图2－青藏铁路地图我国是一个在建筑施工技术方面历史悠久且拥有巨大成就的国家，从以木构架结构为主，使用柱、额、梁、拱等构件，采用镏金、玻璃装饰手法修建宫殿庙堂，到土、石、砖、瓦、石灰、钢铁、矿物颜料和油漆相关技术及材料的大规模运用，再到用夯土墙内加竹筋的办法建造三、四层楼房都表明我国建筑施工技术不断进步并始终保持了较高的技术水平。【案例】：青藏铁路工程建设工程技术发展趋势发展趋势超高层建筑迅速发展工程结构异型化绿色节能建筑逐步推广

（1）超高层建筑迅速发展图2－台北101大厦高层建筑是近代经济发展和科学技术进步的产物，是现代工业化、商业化和城市化的必然结果。城市人口高度密集，土地寸土寸金，商业竞争激烈，资源、经济、人口诸多方面的压力迫使建筑物向空间发展，以获取尽可能多的使用面积和投资效益。社会、经济和科学技术的高速发展为超高层建筑的修建提供了经济和技术的支持。近几十年来，各式各样的高楼在世界各地拔地而起，其规模之大、数量之多、技术之先进、造型之别致，令人叹为观止。台北101大楼（如图2－25）位于中国台北，1998年动工，2004年建成，共101层，到目前为止是世界上最高的建筑物。在世界高楼协会颁发的证书里，台北101大楼拿下了“世界高楼”四项指标中的三项世界之最，即“最高建筑物”(508米)、“最高使用楼层”(438米)和“最高屋顶高度”(448米)。（2）工程结构异型化以鸟巢、中央电视台新楼、国家大剧院为代表的大型异型结构建筑物的出现极大改变了工程师传统的观念。异型建筑因其外观独特、跨度宽、空间大等特点而越来越受到欢迎，特别是音乐厅、博物馆、展览馆、体育馆等公共建筑，异型建筑的构造形式已成为较为常见的选择。位于天安门广场人民大会堂西侧的国家大剧院（图2-26），是我国最高艺术表演中心。这个“漂浮”在水里、最大跨度达212米的银白椭球壳体建筑宛如在赤道处被切开的地球，又似浮在水面上磷光闪闪的“鸡蛋”。位于北京中央商务区核心地带的中央电视台新楼（图2-27），总占地面积约18.7公顷，总建筑面积约55万平方米，最高建筑高约230米，工程总投资约50亿元人民币。该工程于2003年3月动工，计划2008年竣工。这个类似巨型城市雕塑的设计一出台，就以其新颖、前卫的造型设计吸引了众人关注。（3）绿色节能建筑逐步推广图2－英国Integer绿色住宅世界上不同国家和地区由于其土地、气候、经济、文化和习俗等方面的情况各异，对“绿色建筑”的概念、定义及称谓有较大差异。国内对于绿色建筑的评价标准也不尽相同。原国家建设部（现住房与城乡建设部）和科技部于2005年10月联合发布实施的《绿色建筑技术导则》中给出的绿色建筑的定义是在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节材)、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。随着《绿色建造导则》和《绿色建筑技术评价标准》等相关文件的出台和在全国范围内组织开展“绿色建筑”创新的评奖活动，绿色节能建筑的理念、结构、材料和施工技术必将得到更多的重视。建筑应该以节能、环保的方式满足居住者的健康、适用的要求，这正是人类必须寻求的可持续发展之路。2.3经济平台工程项目的经济性：工程项目的经济性可以采用净现值、内部收益率和投资回收期等技术经济指标予以预测、比较和综合分析。图2－29磁悬浮列车图2－28国家体育场“鸟巢”工程【案例】：国家体育场“鸟巢”工程的“瘦身”计划【案例】：磁悬浮列车

工程项目的适用性图2－某楼盘效果图对于一个项目来讲，它的适用性是第一位的，评价一个项目在经济上是否合理，首先要看它是否适用。一个不适用的项目，可能会因为功能不健全、不配套或运行成本太高等原因影响正常的使用而无法体现其真正的价值。因此，项目的决策、设计和施工，首先要满足适用性这个前提，没有这个前提，经济性也就无从谈起，不能为了成本的降低而牺牲功能。对于项目投资方而言，经济性是个相对的概念，当“适用”标准一定时，无疑经济代价较小是最好的。然而当适用标准不同时，必须用价值工程的观点考虑项目的产出收益价值与投资成本的相互关系，取相对最优，力图使投入资源在其寿命期内体现的价值达到最大。比如成本增加，收益提高，但收益增加幅度高于成本增加幅度，实际的利润提高。在这种情况下，实际效益的提高使得经济性得到良好地体现。2.4管理平台

任何工程都是在一定的管理环境下完成的，即使具备了先进的工程技术、敏锐的经济头脑和清醒的法律意识，如果缺乏精良的管理，工程实施的全过程不能得到有效的计划、协调、控制和监督，则难以达到预期目标，甚至可能遭受不必要的损失。一个工程项目从形成概念、立项申请、可行性研究、评估决策、市场定位，到勘察设计、招标投标、开工准备、材料设备的选型与采购，经施工实施再到最后的竣工验收、使用维护，这其中的任何一个环节，都直接影响到工程项目的成败。现代工程管理强调，对工程的管理必须贯穿以上所有环节的全过程。尽管每个工程项目的目标、任务和实施方式不尽相同，或是建造一幢楼房，或是修筑一条道路，或是开挖一座水库等等。但以下目标几乎是所有工程项目共同追求的：有效利用有限资金，按期完成施工，工程质量达标，使工程项目顺利交付使用，各方利益相关者取得预期的经济效益和社会效果。所以，工期进度、质量标准、投资额度是工程项目的主要约束条件，与之相应的计划、协调、组织、控制、监督成为工程管理的基本职能。计划职能图2－31三峡水利工程示意图

工程项目的各项工作都要以计划为依据，工程项目计划是工程项目实施的指导性文件。所谓工程项目计划，即筹划安排工程项目的预期目标，对工程项目的全过程、全部目标和全部活动进行周密安排，用一个动态的可分解的计划系统来协调控制整个工程实施过程。工程项目计划包括收集、整理和分析所掌握的各种信息资料，为投资者判断工程项目是否有必要进行，应该如何进行，实施项目可能达到的目标等一系列问题提供依据。以编制总指导性控制计划为基础，制定工程项目前期工作计划、设计工作安排计划、招投标计划、施工作业计划、机电设备及主要材料采购供应计划、建设资金使用计划、竣工验收安排计划等分阶段工作计划。计划是工程顺利进行的有力保证和行动依据，制定计划可以明确、分解和细化工程的总目标，通过计划落实贯彻工程的各项要求，依据计划检验调整工程实施的效果，计划是工程管理中极为重要的一环。【案例】：三峡水利工程协调职能在工程建设的全过程中，尽管工程的总体目标、任务及要求是明确一致的，工程计划对实施过程有较强的指导和约束作用，但在工程实施的不同阶段、不同环节和担负不同职责的不同部门、不同机构之间仍然需要有效的沟通和协调。而这其中，人与人之间的协调又最为重要。有效的协调能够实现不同阶段、不同环节、不同部门、不同机构之间的目标一致、步调一致，兼顾客观存在一定矛盾冲突的工期、质量和造价之间的关系以及时间、空间和资源利用之间的关系，确保工程计划的严格执行和工程目标的顺利实现。建设工程项目作为一个系统，它与一般的系统相比，有明显的特征。如：建设工程项目都是一次性，没有两个完全相同的项目；建设工程项目全寿命周期一般由决策阶段、实施阶段和运营阶段组成，各阶段的工作任务和工作目标不同，其参与或涉及的单位也不同，它的全寿命周期持续时间长；一个建设工程项目的任务往往有多个，甚至很多个单位共同完成，它们的合作多数不是固定的合作关系，并且一些参与单位的利益不尽相同，甚至是对立的。正是由于建设工程项目有以上的特征，如果要取得项目的成功，必须要求有强有力的组织方式与形式，平衡参与各方的权责利，这也是通过组织的方式来达到管理的目的。组织是目标能否实现的决定性因素，如果把一个建设工程项目的项目管理视为一个系统，其目标决定了项目管理的组织，而项目管理组织是项目管理目标能否实现的决定性因素，由此可见项目管理组织的必要性。（1）建设工程项目组织的实施主体图2－32参与工程的主要单位和部门工程项目的复杂性不仅在于其本身具有复杂的过程，更在于其所处环境的复杂性和不确定性。通常工程管理的范围要比工程项目本身更为宽广、更为复杂，突出表现在工程管理除需要处理诸多工程技术问题之外，还将直接涉及业主、政府部门、勘察设计单位、金融部门、施工承建单位、材料供应单位、监理单位和使用者等各个部门、单位及利益群体（图2－32）。（2）建设工程项目组织结构的基本形式经理项目班子1项目班子2班组1班组2班组3班组4经理职能科室1职能科室2职能科室3职能科室4项目班子1项目班子2项目班子3职能组1职能组2班组1班组2班组3公司经理职能科室职能科室分公司分公司分公司职能组工程组职能组项目班子项目班子项目班子项组项组项组经理工程管理部门生产管理部门采购管理部门行政管理部门项目1项目2项目3工程人员生产人员采购人员行政人员工程人员生产人员采购人员行政人员工程人员生产人员采购人员行政人员图2－34直线式组织图2－35职能式组织结构图2－36直线职能式组织结构图2－37矩阵式组织结构

控制职能控制职能主要体现为工程目标的提出和检查，合同的签订和执行，招投标管理，工程技术管理，成本管理，各种指标、定额、标准、规程、规范的贯彻执行以及实施中的反馈和改进。合同的有关条款是在工程建设过程中对参与各方进行控制和约束的重要手段，同时也是保障合同各方权益的依据。工程技术管理是工程项目能否全面实现各项目标的关键。工程技术管理不仅需要完成委托设计、审查施工图纸等工程准备阶段和审定技术方案、规范工艺标准等工程实施阶段的许多重要工作，还要进行技术开发，以及新技术、新材料、新工艺的推广使用及技术培训。质量管理包括对设计单位、监理单位、施工单位和机电设备等材料供应商的资质审查，施工过程中对施工方法、材料、工艺标准、操作规程的质量检查，进行分项工程、分部工程和总体工程质量等级评定等工作，及时发现质量问题并采取整改措施。监督职能监督的主要依据是工程项目的合同、计划、规章制度、规范、规程和各种质量标准、工作标准等。有效实施监督职能，除应充分发挥监理机构和专职从业人员的作用外，参与工程管理的各层面人员也应通过日常的巡视、检查以及反映工程情况的会议、报表、报告、文件等，及时分析和发现问题，堵塞漏洞，确保工程项目健康运行并达到预期目标。图2－上海轨道交通4号线事故现场图2－39重庆市綦江彩虹桥垮塌事故现场【案例】：上海市轨道交通4号线工程【案例】：重庆市綦江彩虹桥2.5法律平台国家法律国家行政法规国家部门规章地方行政法规地方部门规章为最大限度地保障建筑业的健康发展，为人们创造良好的工作环境、生活环境以及生产环境，国家通过各种建筑法律法规来规范建筑市场，充分发挥工程管理应有的职能，不断加强工程建设行业的管理。建设法规体系的基本框架根据我国立法权限分为五个层次（如图2—40），即法律、行政法规、部门规章和地方性法规、地方规章。目前，我国已经形成了以《城市规划法》、《城市房地产管理法》、《建筑法》、《住宅法》等8部建设法律为主干、38部建设行政法规细化，以及建设部门规章和地方法规、规章为补充的较为完善的建设法律体系。图2－40我国立法的五个层次建设行政法规建设行政法规是指由国务院依法制定或者批准发布的属于建设方面的法规。行政法规及其发布形式有两种：一是直接以国务院令的形式发布；二是由国务院批准，以国家建设行政主管部门或者与国务院相关部门联合发布。建设工程管理工作主要涉及的建设行政法规有国务院于2000年1月31日公布并实施的《建设工程质量管理条例》、国务院于2003年11月12日公布2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》、国务院于2000年9月25日公布并实施的《建设工程勘察设计管理条例》和国务院于1998年11月29日公布并实施的《建设项目环境保护管理条例》等。建设部门规章建设部门规章是指由国家建设行政主管部门根据国务院规定的职责范围，依法制定并发布的各项规章，包括国家建设行政主管部门与国务院相关部门联合制定并发布的规章。工程管理工作主要涉及的建设部门规章主要有原建设部（现住房与城乡建设部）于2000年8月25日公布并实施的《实施工程建设强制性标准监督规定》、原国家发展计划委员会会（现国家发展与改革委员会）于2003年3月8日公布并在2003年5月1日实施的《工程建设项目施工招标投标办法》、原建设部（现住房与城乡建设部）于2001年6月1日公布实施的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》原国家发展计划委员会会（现国家发展与改革委员会）于2000年7月1日公布实施《工程建设项目自行招标试行办法》等。地方性建设法规名称公布时间施行时间主要目的重庆市建筑管理条例1997.11.281998.4.1加强对建筑活动的监督管理，规范建筑市场秩序，保证建筑工程质量和安全，保护建筑活动当事人的合法权益，提高建筑工程投资效益。重庆市市政工程设施管理条例1998.3.281998.7.1加强城市市政工程设施管理，保护市政工程设施完好，发挥市政工程设施使用功能，促进城市经济和社会发展。重庆市城市规划管理条例1998.5.291998.9.1加强城市规划管理，保障城市总体规划的顺利实施，促进城市经济、社会和环境的协调发展。重庆市城市房屋拆迁管理条例1999.3.262002.12.1加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行。重庆市城镇房地产交易管理条例2002.6.72002.8.1规范城镇房地产交易行为，维护房地产市场秩序，保障房地产权益人的合法权益。重庆市土地房屋权属登记条例2004.9.282004.12.1规范土地房屋权属登记行为，保护土地房屋权属权益人的合法权益，保障土地房屋交易安全重庆市建设工程勘察设计管理条例2005.9.292005121加强对建设工程勘察、设计活动的管理，规范勘察、设计市场，保证勘察、设计质量，保护人民生命财产安全。重庆市建筑节能条例2007.11.23

2008.1.1加强建筑节能管理，降低建筑使用能耗，提高能源利用效率.表2－1重庆市与工程管理相关的部分地方性法规地方性建设规章名

称公布时间施行时间主要目的重庆市建筑工程施工图设计文件审查实施办法2000.7.72000.7.7加强建筑工程勘察设计质量监督与管理，保护国家和人民生命财产安全，维护社会公众利益，保证建筑工程勘察、设计质量，做好建筑工程施工图设计文件审查工作。重庆市建设工程造价管理规定2000.8.242000.9.1规范工程造价计价行为，维护工程建设各方的合法权益，确保工程质量重庆市地质灾害防治管理办法2001.7.202001.7.20预防和治理地质灾害，保护人民生命和财产安全，保护地质生态环境。重庆市建设工程初步设计审批管理办法2003.3.242003.3.24加强我市建设工程项目初步设计审批管理，保障建设工程项目依法建设、有序实施。重庆市经营性国有土地使用权公开交易办法2004.10.12004.10.1规范经营性国有土地使用权交易行为，建立土地有形市场，防止国有资产流失，加强廉政建设。重庆市固定资产投资项目节约能源评估和审查办法2008.3.192008.3.19为全面贯彻落实科学发展观，贯彻节约资源的基本国策，提高能源利用效率，加强固定资产投资项目用能管理，严把能耗增长源头关。地方建设规章是指省、自治区、直辖市以及省会（自治区首府）城市和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律和国务院的行政法规，制定并颁布的建设方面的规章。“十一五”期间，国内各省、自治区、直辖市根据国家有关法律法规，结合当地工作实际，颁布、实施了一大批地方性建设法规和建设规章。表2-2为重庆市近年来颁布并实施的与工程管理相关的地方性规章。表2－2重庆市与工程管理相关的部分地方性规章2.6建设工程管理“四个平台”体系的相互融合关系图2－40技术、经济、管理和法律“四个平台”体系相互融合关系技术是管理的基础技术与管理的关系有效管理促进技术的发展在建设工程管理领域，要做好工程项目管理工作，必须要有工程技术的支撑，否则管理工作无法进行，因为在工程建设过程中有很多技术问题，如果不懂这些工程技术，根本就没有办法对其工作进行计划、组织、协调和控制，所以说懂技术是做好管理工作的基础。（1）技术是管理的基础（2）有效管理促进技术的发展图2－42英吉得海峡隧道路线图英吉利海峡隧道（TheChannelTunnel）（如图2－42）又称欧洲隧道（Euro-tunnel），由三条长51Km的平行隧洞组成，总长度153Km，其中海底段的隧洞长度为3×38Km，是目前世界上最长的海底隧道之一。两条铁路洞衬砌后的直径为7.6rn，开花洞径为8.36－8.78m：中间一条后勤服务洞衬砌后的直径为4．8m，开挖洞径为5.38—5.77m。从1986年2月12日法英两国签订关于隧道连接的坎特布利条约（TreatyofCanterbury）到1994年5月7日正式通车，历时八年多，耗资约100亿英镑（约150亿美元），也是世界上规模最大的利用私人资本建造的成功工程项目。隧道的开通填补了欧洲铁路网中短缺的一环，大大方便了