绿色国民核算

中国绿色国民核算1.1ImplementoftheProgram两个部门主导的《中国综合环境与经济核算体系》研究：2004年3月，国家环保总局与国家统计局召开绿色GDP核算工作讨论会，正式启动研究项目；技术组成员主要由中国环境规划院、中国人民大学、国家环保总局政策研究中心、中国环境监测总站组成；世界银行等国际组织和国家支持。1.2ResearchSupportfortheProgram2004年12月，完成《中国环境经济核算技术指南》；2005年1月，两局下发试点省市通知开展试点省市绿色GDP核算和环境污染经济损失调查，确定北京、天津、辽宁等10个试点省市；2005年3月至2006年6月，论证修改核算调查方案，举办技术培训班，开展试核算；2006年7月底，10个试点省市基本完成虚拟治理成本核算，国家技术组完成全国核算研究报告；2006年11-12月，组织开展10个试点省市的绿色国民经济核算与污染损失调查工作的验收评审工作，举办中国绿色国民经济核算研讨会。完成全部试点项目评审和验收工作。1.3Workshopsandtraining召开五次国际研讨会杭州：2004年6月北京：2005年9月（中加）、2005年11月（世行项目）、2006年2月（中挪）、2006年6月（中加）三次专家咨询和评审会参加三次国际研讨会两次阶段总结会：2006年2月，2007年3月1.3Workshopsandtraining五次技术培训马鞍山：2005年3月－基本概念与技术指南沈阳：2005年6月－核算方法与调查布置重庆：2005年9月－软件培训与技术交流成都：2006年6月—调查分析与损失培训北京：2006年7月—污染损失计算（世行）新闻发布会北京：2006年9月7日－《中国绿色国民经济核算研究报告2004》新闻发布会北京：2007年3月？日－《中国绿色国民经济核算研究报告2005》新闻发布会2、AccountingMethodologyFrameworkofChinaGreenGDPAccount资源经济核算REA环境经济核算EEA耕地资源核算矿物资源核算森林资源核算水资源核算渔业资源核算资源消耗成本RDC环境损失成本EDC水污染核算大气污染核算固体污染核算生态破坏核算资源消耗成本RDC绿色EDP传统GDP环境损失成本EDCFrameworkofChinaEEA环境统计、污染损失与生态破坏调查国民经济核算的再分解与组合环境实物量核算总表环境价值量核算总表水污染物核算大气污染物核算固体废物污染核算水污染物核算大气污染物核算固体废物污染核算环境保护投入产出核算经环境调整的GDP总量核算环境污染分地区、分部门生态破坏分地区经济与环境混合型核算环境污染分地区、分部门生态破坏分地区森林生态系统核算草地生态系统核算湿地生态系统核算河湖生态系统核算耕地生态系统核算海洋生态系统核算森林生态系统核算草地生态系统核算湿地生态系统核算河湖生态系统核算耕地生态系统核算海洋生态系统核算环境价值量核算汇总2.1AccountingMethodology环境污染核算是当前环境经济核算工作的重点环境核算分部门核算和地区核算：3大产业（39个工业行业）部门和31个地区环境污染核算分实物量核算和价值量核算环境污染核算由水污染、大气污染和固体废物污染和污染事故组成Physicalaccounting污染部门核算水污染大气污染固体废物污染地区核算水污染大气污染固体废物环境污染事故Monetaryaccounting方法之一：

治理成本法——虚拟治理成本

方法之二：

污染损失法——环境退化成本

Approach1－Abatementcost虚拟治理成本概念：在现有污染平均处理技术成本下，把当年排放到环境中的污染物全部处理需要的运行成本（固定资产折旧＋直接运行费用），可以与GDP扣减。

虚拟治理成本构成

污染虚拟治理成本＝∑（水污染虚拟治理成本）＋∑（大气污染虚拟治理成本）+∑（固体废物污染虚拟治理成本）虚拟治理成本=污染物排放量×单位虚拟治理成本

Approach2－Damagecost

水污染经济损失

大气污染经济损失固体废物污染经济损失污染事故经济损失

污染造成各种终端危害的损失成本厂外达到水环境质量标准的处理成本=被污染的水量×单位恢复成本厂内控制达到排放标准的处理成本=排放量×单位治理成本<<或>虚拟治理成本环境恢复成本环境退化成本若100吨硝基苯在厂内得以治理若硝基苯排入河后再治理河水以达到水质标准若硝基苯不治理排入河后造成的各种损失两种方法核算环境成本的原理*representsmissing.EvaluationmethodsforeachcomponentCausalAgentsandPollutionSectorsGeographicalscopeandcalculationunitsSoftwareSystemforChinaEEA中国环境经济核算系统登录界面AirpollutiondamageHealthimpactsCausalagents:PM10/SO2CropsreductionCausalagents:acidrain,SO2MaterialcorrosionCausalagents:acidrain,SO2HealthMaterials

CropsWaterpollutiondamageHealthimpactsCausalagents:inaccessibletopipedwaterCropsreductionCausalagents:irrigationwaterviolatingclassVHouseholdscostMitigationcostinhouseholdsExpenseonpurewaterPreventivecostinplantsCausalagents:

SuppliedwaterviolatingclassIIIIndustrieslossCausalagents:SuppliedwaterviolatingclassIVHealthAgricultureIndustriesHouseholdsWaterscarcity中国环境统计年报中国城市建设统计年报中国统计年鉴中国和31省水资源公报中国畜牧业年鉴中国能源统计年鉴中国卫生统计年鉴，卫生服务调查报告水利、建设、卫生、农业等部门统计资料2.2Datasource：statistics典型调查已有研究成果直接应用环境统计分析数据10省试点调查数据2.2Datasource：Survey对于有关的技术参数，还通过以下方法和渠道获得：ScopeandSampleoftheSurvey重点调查了10省市30％的重点污染源，6940家企事业单位污染引起的清洁和劳务费用增加调查家庭清洁费用:12个城市,21000个家庭,约12000份有效问卷交通车辆清洁费用:12个城市的公交部门建筑物清洁费用:12个城市,约500个单位街道清洁费用:12个城市的环卫部门ScopeandSampleoftheSurvey生活用洁净水替代成本问卷调查：13个城市，22500个家庭，约13000份有效问卷大气污染与健康效应调查：预计10个城市建筑类型与材料存量调查：3个重点调查水污染对农作物危害损失调查：ScopeandSampleoftheSurveyScopeandSampleoftheSurveyScopeandSampleoftheSurvey3、AccountingReportin2004AccountingresultPhysicalpollutionMonetarypollutionEnvironmentallyAdjustedGDP3.1PhysicalAccounting实物量核算结果表明，2004年全国废水排放量为607.2亿t，COD排放量为2109.3万t，氨氮排放量为223.2万t；2004年我国大气污染物二氧化硫、烟尘、粉尘和氮氧化物排放总量分别为2450万t、1095万t、905万t和1646.6万t；2004年我国工业固体废物排放量为1761万t，生活垃圾堆放量为6667.5万t。DischargeofCODof38industries第二产业废水排放量居首，城市大生活废水和农业面源已成为水污染物的主要来源；

各工业行业水污染物排放差异显著，造纸、化工、冶金、石化等重点污染行业治理任务仍很艰巨。AbatementRateofSO2ofMainIndustries

大气污染物排放主要集中在电力、非金属制品、钢铁和化工四个行业，是未来一段时间内大气污染物治理的重点行业。烟尘和工业粉尘的处理率相对较高，但SO2和NOx治理任务仍然艰巨。大气污染物排放量大的行业其污染物的去除率普遍不高。作为SO2排放的重点大户—电力行业，在燃烧过程中对SO2的去除率只有11%，低于工业平均的14%。CODDischargeIntensitybySector

(kg/10,000yuanGDP)

2004年各个行业单位增加值的COD排放绩效相差较大，最大的造纸行业为262.49kg/万元（图中未表示），其次为食品加工业为42.18kg/万元；全国平均水平为14.85kg/万元。SO2DischargeIntensitybySector

(kg/10,000yuanGDP)

2004年行业单位增加值SO2排放绩效相差较大，最大的电力行业为256.30kg/万元（图中未表示），其次为有色金属业为53.44kg/万元；全国平均水平为15.32kg/万元。3.2MonetaryAccountingbyAbatementCostApproach2004年实际治理成本是1005.3亿元。其中水污染、大气污染固体废物污染实际治理成本分别是344亿元、478亿元和183亿元，分别占总实际治理成本的34%、48%、18%；2004年虚拟治理成本为2874.4亿元。其中，水污染虚拟治理成本为1809亿元，大气污染虚拟治理成本为922亿元，固体废物污染虚拟治理成本为144亿元，分别占整个虚拟治理成本的63%、32%和5%。2004年实际治理成本是1005.3亿元，虚拟治理成本是2874.4亿元，合计总成本为3879.8亿元，实际治理成本只占26%。由此可见，环境污染治理欠帐比较严重。ActualandImputedtreatmentcostofair,waterandwastespollution

废水的虚拟治理成本占总虚拟治理成本的62.9%，是水污染实际治理成本的5.3倍；废气的虚拟治理成本占总虚拟治理成本的32.1%，是大气污染实际治理成本的1.93倍。核算表明，废水治理的缺口较大，存在设施不运行的情况，水污染防治是重中之重。ActualandImputedtreatmentcostofwaterpollutionin38industries在38个工业行业中，虚拟治理成本列前五位的分别是造纸、食品加工、化工、纺织业和医药业，五个行业的虚拟治理成本为819.6亿元，占总虚拟治理成本的72.3%。说明这五个行业是当前环境污染治理的重点。ActualandImputedTreatmentCostofAirPollutioninMainIndustries各个行业的虚拟治理成本都高于实际处理成本，这说明大气污染治理的缺口仍然很大；电力行业是我国SO2的绝对排放大户，2004年共投入14.8亿元用于脱硫和除尘设施的运转，占实际总运行成本的27.1%，但根据目前的保守核算，还至少需要投入虚拟治理成本182.8亿元，粗略折算相当于投资欠帐600亿元。ActualandImputedTreatmentCostofEast,Middleandwest东部地区的实际治理成本为545.1亿元，占全国总实际治理成本的54.2%，但其虚拟治理成本仍然高达1125.5亿元，是实际治理成本的2倍，说明东部地区的治理投入仍需加大，而中西部地区的形势更为严峻，其虚拟治理成本分别占其总治理成本的77.0%和81.4%，说明中西部地区的污染治理投入严重不足

3.3MonetaryAccountingbyDamageCostApproachThepollutiondamagecostreaches511.8billionyuanaccountingfor3.05%ofnationalGDPin2004.Environmentalpollutioncostcausedbyairpollution,waterpollution,stackingsolidwasteandpollutionaccidentsaccountfor42.9%,55.9%,0.1%and1.1%ofthetotalcostrespectively.WaterPollutionDamageCost

in2004Waterpollutioncostin2004is286.28billionyuan,amongwhichthecostofhealthis17.86billionyuan,waterscarcityis147.83billionyuan,extracostonindustriesis46.26billionyuan,costonagricultureis46.84billionyuan,extracostofurbanhouseholdsis27.49billionyuan.AirPollutionDamageCost

in2004Nationalairpollutionin2004is219.8billionyuan,amongwhichhealthcostis152.74billionyuan,costofcropsreductionis53.78billionyuan,andthatofmaterialcorrosionis13.28billionyuan.PollutionDamagecostinEast,WestandMiddleRegionsin2004Pollutioncostoftheeastis289.67billionyuan,55.3%ofthetotal;thatofthemiddleis133.27billionyuan,25.5%ofthetotal;thatofthewestis95.93billionyuan,18.3%ofthetotal.Thepercentageofpollutioncostsofthemiddleandthewestisgreaterthanthatoftheeast,indicatingthattheenvironmentalpriceofthemiddleandthewestishigherthantheeast.3.4EnvironmentallyAdjustedGDP

2004年，全国GDP（生产法）为159878亿元，虚拟治理成本为2874.43亿元，经虚拟治理成本调整的国内生产总值为157003.61亿元，GDP污染扣减指数为1.80

％，即虚拟治理成本占整个GDP的比例为1.8%。

PollutionReductionIndextoGDPis1.80%in2004.EDPofEast,MiddleandWest东部11省市的虚拟治理成本占其GDP的平均比例为1.13%；中部8省市的虚拟治理成本占其GDP的平均比例为2.14%；西部12省市虚拟治理成本占其GDP的平均比例为3.16%；西部地区整个虚拟治理成本占GDP的比例较高，比东部发达地区高出约2个百分点。

EDPofPrimary,SecondaryandTertiaryindustries三大产业虚拟治理成本合计为2874.43亿元。第一产业虚拟治理成本为330.7亿元，占其增加值的比例为1.58%；第二产业为1790.3亿元，占其增加值的比例为2.42%；第三产业（包括城市生活）为753.4元，占第三产业增加值的比例为1.16%。

EnvironmentallyadjustedIVAof39industries增加值污染扣减指数最低的行业是自来水生产业，扣减指数分别为0.04％；其次为烟草制品业和印刷业，扣减指数为0.05％；增加值污染扣减指数最高的两个行业分别是有色金属矿采选业和造纸及纸制品业，分别为11.63％和30.13％。IVAandEnvironmentallyadjustedIVAof39industries3.5Specifications在水污染实物量核算中，本报告核算了种植业的废水排放量。但由于种植业污染物的治理手段主要在于合理的耕作与施肥方式，所以在价值量核算中，没有考虑种植业废水的虚拟治理成本，废水价值量核算中的第一产业指畜牧业（规模化畜禽养殖）和农村生活废水。在大气污染实物量核算中，考虑了种植业和农村生活的SO2、烟尘和NOX的实物量核算，但价值量核算中没有核算农业生产和农村生活废气虚拟治理成本。此外，交通大气污染的核算是重要缺项。

在固体废物实物量核算中，仅包括工业固体废物和城市生活垃圾，没有对第一产业废物和农村生活垃圾进行核算。此次核算中采用的单位治理成本通过试点省市绿色国民经济核算和环境污染损失调查数据整理获得。环境污染损失的核算范围很广，由于缺乏相应的剂量反应关系研究和数据的支持，还有多项污染损失没有核算在内，对人体健康的损失采用的人力资本法而不是支付意愿法，所以本次对环境污染损失的核算只是一个保守估计。在环境污染缺失项中，主要包括：地下水污染；土壤污染；水污染：（1）水污染引起的传染和消化道疾病的患病人数及其门诊和住院医疗、误工损失；（2）水污染造成的新建替代水源成本；大气污染：（1）室内空气污染造成的损失；（2）臭氧和光化学污染物对人体健康的影响损失；（3）大气污染造成的林业损失；（4）大气污染造成的清洁和劳务费用增加；噪声、辐射和光热污染等造成的经济损失。3.5Specifications4、ConclusionsandSuggestions4.1Featuresofthestudy注重政府部门、国内外研究机构的密切配合注重框架体系的搭建，技术准备比较充分注重核算方法的科学性，对方法较为成熟的、当前重要的内容先行核算注重核算方法的可操作性，首次采用两种方法核算环境价值量注