《我国供销社发展问题研究12000字》

我国供销社发展历程及面临的困境和应对策略目录TOC\o"1-3"\h\u274881绪论 1194591.1研究背景与意义 155561.2文献综述 1193321.2.1对供销社本质的研究 1123791.2.2对供销社改革的研究 2292321.2.3对供销社发展方向的研究 246242供销社发展概况及历史沿革 379382.1供销社发展概况 372732.2供销社发展的历史沿革 3147722.2.1快速发展阶段（1938年-1957年） 4232352.2.2艰难发展阶段（1958年-1981年） 483062.2.3恢复探索阶段（1982年-1994年） 4229762.2.4深化改革阶段（1995年-2009年） 5163742.2.5全新改革阶段（2010年至今） 58663供销社的发展困境 545153.1利润水平低 5279743.2发展停滞 6223613.3资产闲置和流失严重 7126983.4“大而不强”—供销社品牌的弱化 7274214供销社发展困境的应对策略 8288504.1改造基层，“一网多用” 8268244.2发展农村电商 10185474.3争取政策支持和立法保护 14272234.4打造供销社的“田园综合体” 16143185结论 175011参考文献 191绪论1.1研究背景与意义随着经济进一步发展，国家认识到，城市与农村的差距越拉越大，落后的农村将拖累整个经济，同时，中国的农村地区广袤，政府对于“三农”的渗透依旧不足，在很多地方都是心有余而力不足。国家急需要一个致力于服务“三农”，拥有遍及各地、深入农村基层的渠道网络，有经验，又深得农民信任的组织。随着《关于深化供销合作社改革的决定》的颁布，政府给予了供销社大量的政策和资金的帮助，并要求供销社坚持服务“三农”，进行市场化改革。至此，供销社深耕为农服务的时代拉开帷幕。今天，中央涉农文件和乡村振兴战略相继提出，对身为“三农”国家队的供销社来说，即是新的机遇，也有了新的要求。而大量资本进入农村市场，竞争激烈。扎根于农村的供销社，正在迅速的被人们所遗忘。对于供销社来说，要么得过且过，不思进取，造成极大的社会资源浪费，最终走向消亡。要么深化改革，充分利用自身优势，抓住机遇，创新经营，再创辉煌。在此之前，虽有大量的学者，对于供销社的改革和供销社的发展建言献策，但这些研究多停留在对于供销社的改革的必然性的论证，或局限于某一方面进行分析和探索，而供销社体系庞大，历史背景复杂，不能以一般的管理思路进行研究。换言之，本文希望通过多方面的分析和探究，发现普遍认可的方案，并结合当下的环境，最后形成一套系统性和与时俱进的改革发展方向，从而解决供销社发展的困境。1.2文献综述1.2.1对供销社本质的研究首先，国内普遍都承认合作经济是一种经济形式，而供销社是具备合作经济特点的组织。缪建平（1999）认为合作组织是国家承包责任制。黄祖辉（2006）运用制度经济学分析了合作社出现的原因以及合作社在弥补家庭经营缺陷方面的重要作用。顾吾浩（2007）认为合作社是生产力发展到一定程度的必然产物，肯定了合作社促进农业发展的积极作用。张晓山（2009）创新性提出合作社在填补市场机制与政府体制“失灵”的重要意义。学者郭岩（2014）则指出，供销社是在历史机缘下形成的具备中国特色的制度安排，将供销社定义为“第三部门”，并运用第三部门相关的理论，对供销社的形成原因、职能制度构造、以及存在的不足进行了详细的分析研究。1.2.2对供销社改革的研究1995年，供销社改革开始。胡成钢（2010）指出，供销社的改革，首先应该是产权制度的改革，推行股份制，改造基层社。朱军和胡敏华（2010）对当时供销社的功能进行分析，提出运用流程再造理论，对供销社的组织体系进行设计和改造。盖博（2014）运用网络组织理论，通过研究供销社的网络发展状况，发现供销社网络退化的问题，并针对供销社内部运行机制进行改造，为供销社改革提供了新思路。孙炳耀（2015）通过基层调研，指出我国农民专业合作社多而不强，单个社资源少，分散，力量薄弱，供销社的改革应该从整合专业合作社开始。李涛和张富春（2016）提出，应该根据农民需求，把握我国农村的发展需要，从供需关系的微观视角，系统地设计供销社的改革思路。孙伟和许光建（2018）从终结产权的视角出发重新审视供销社的体制问题。他们认为，目前供销社已经不存在全面范围的产权争议，供销社改革未来的工作重心，应该是实现供销社的市场化，企业化集团化。社企分离发展，逐步褪去“社体制”。改造基层，防止资产流失。1.2.3对供销社发展方向的研究经过数十年的改革发展，面对新的环境和机遇，如何实现供销社的持续发展，成为了近年关于供销社发展最热点的问题。胡正塬、孙炳耀、窦勇和艾永梅（2015）通过对河北供销社的实地调研，结合国家政策，提出了供销社基层改造、综合平台搭建、政策支持、农村金融等多方面的综合改革建议。赵瑞、王银平和李萍（2015）结合我国农村现状，号召建立以供销社为主体的技术大联盟，提供综合性的为农服务。席玉光和赵卫军（2016）分析了我国农产品流通水平的薄弱，提出了强化供销社的农产品流通职能的若干办法。冯亚伟（2016）总结了我国发展农村电商的可能性和可行性，分析了供销社参与农村电商建设的优劣势，并系统性地设计了供销社参与农村电商的模式，将供销社农村电商发展与供销社综合改革结合起来，号召以电商模式为主体，全面改革供销社。刘繁荣（2016）指出，应该强化供销社的文化建设工作，将供销社的优秀文化基因继承和发扬下去，打造供销社品牌，实现供销社的持续发展。李婷和郭亚涛（2017）认为，随着农村信用合作社的改制深入，其合作金融性质逐渐淡化。而经过综合改革历练的供销社开始在农村金融市场中占据主体地位。他们通过系统性分析供销社发展农村金融的优势，对供销社合作金融的资金运行机理和模式进行研究，针对其风险因素提出了相关对策建议。综上所述，由于历史的原因，导致我国的合作经济实践具备了中国特色，最终形成了供销社这样的一个特别产物。在我国社会主义市场经济体制全面发展的背景下，国内对供销社的研究，集中于如何对供销社进行改革和供销社未来又该如何发展。但不管怎么“改”，最终都应该是实现供销社的社企分离；无论怎么“变”，始终要坚持的是为农服务。2供销社发展概况及历史沿革2.1供销社发展概况20世纪初，由马克思推崇的合作经济，伴随着马克思主义思想，来到中国生根萌芽。当时的中国，物资匮乏，技术落后，单靠个体或者少数人的团体，无法开展大规模生产。而且社会上人分三六九等，一般情况下很难实现联合。资本家一边实行技术、资金、生产资料的全面垄断，一边不断压榨工人，这让百姓苦不堪言。因而合作经济资源共享、互帮互助、权益均等的思想，受到了大批国人，特别是广大贫苦老百姓的疯狂追捧，在中国大地上迅猛发展。到了新中国成立初期，合作经济属性的组织、团体已经遍布全国各地。这种经济形式在经济中已占有举足轻重的地位，必须有专门的领导机构来引导它健康发展。在1949年11月，中央决定成立中央合作管理局，其职能便是主管全国的合作经济事业。2.2供销社发展的历史沿革目前，社会上普遍将供销社的历史沿革分为五个阶段。2.2.1快速发展阶段（1938年-1957年）这一时期，我国处在动乱和战后恢复的阶段，传统农业依旧是主要生产方式，农村发展严重停滞，战火几乎将农村和城市的流通往来机制彻底摧毁。合作社将分散的资源聚合起来，把城市工业品和技术带到农村，将农村产品和资源流通到城市。合作社在全国飞速发展，逐步形成了一个全国性流通网络。到了20世纪五十年代中期，在中国逐渐形成了三大合作社体系：供销合作社体系、生产合作社体系和信用合作社体系。2.2.2艰难发展阶段（1958年-1981年）1958年，当时全国经济发展正处在摸索阶段，供销社与国营商业第一次合并，性质由集体所有制转变为全民所有制。于是，一众人等趁着管理体系和反应机制的不健全，簇拥而上，瓜分供销社资产，造成了极其严重的资产流失和恶劣的社会影响。1958年12月，供销社的基层社被划归人民公社（生产合作社体系发展而来）所有，成为人民公社的商业流通部门，而信用合作社体系则被划为人民公社的信用部。同时，供销社管理混乱，资产流失严重的问题遭“左倾”思想放大，被要求撤销县以上的各级社。供销社的民管性质遭受重创。与此同时，全盘否认供销社的积极作用，全面打压合作经济发展，这些措施都严重损害了社员和供销社职工的积极性。而后供销社又经历了与商业部的两次分开和一次合并，供销社体系举步维艰。2.2.3恢复探索阶段（1982年-1994年）1982年，政府总结了前期在供销社发展中的错误举措和不良后果，并对供销社的组织结构进行了调整，供销社与商业部第三次合并，同时成立总社理事会。1982年，中央一号文件指出，恢复供销社组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性，明确供销社是城乡经济联系的纽带和主渠道。1982年到1983年，供销社全国范围内开展第一次清股分红，吸收大量新社员，百分之八十的县级社和百分之九十五的基层社召开了社员代表大会，基本实现了民主管理制度。1984年国务院第96号文件提出了供销社要在农民入股、经营服务范围、劳动制度、按劳分配、价格管理五个方面实现突破，供销社由官办转为民办。1984年，供销社实行自负盈亏，须向国家纳税，向市场化运营迈出了第一步。但随着市场化的加深和独营权的逐步放开，供销社市场规模逐渐下降，亏空不断扩大。1986年“六个发展”提出：意识发展商品生产的系列化服务；二是发展横向经济联合；三是发展农副产品加工业；四是发展多种经营方式；五是发展农村商业网点；六是发展教育和科技事业。2.2.4深化改革阶段（1995年-2009年）1995年2月，党中央、国务院作出了《关于深化供销合作社改革的决定》。1998年供销社在全国范围内进行大规模调研活动，形成了改革的总思路。1999年，《国务院关于解决供销合作社当前几个突出问题的通知》确定供销社工作重点转向了扭亏增盈，确定了以参与农业产业化经营改造基层社、以实行产权多元化改造社有企业、以实现社企分开、开放办社改造联合社、以发展现代经营方式改造经营网络的发展战略。2005年，“新网工程”提出全面建成覆盖全国县乡村的经营网络，使供销社业务加速恢复和加强。2009年11月，国务院确定“为农服务”是供销社改革发展的目标和任务。2.2.5全新改革阶段（2010年至今）2013年至2016年，中央一号文件和政府工作报告中，都要求加速供销社综合改革，全面提升供销社的为农服务能力，稳步开展农村金融服务。2017年“田园综合体”提出，号召以合作社为基础建立功能和循环体系完整的新兴农村社群系统。2018年，乡村振兴战略提出，要求供销社充分利用自身的优势和资源，在农村的现代化建设中起到带头人和国家队的作用。3供销社的发展困境3.1利润水平低如图3-1所示，从2012年至2019年，虽然供销社的利润总额总体呈现出逐年上升的趋势，但几乎每年供销系统的净利润率，都在百分之一以下。而供销合作社的毛利润率每年都在百分之七至百分之八的水平。除了庞大体系形成的费用包袱，税额也是造成利润率低的原因之一。利润率低，表示整个供销社的投资回报性低下，导致供销社的未来并不被看好，资本和投资者并不愿意参与到供销社的发展建设之中。图3-12012年至2019年供销社系统的利润情况3.2发展停滞如图3-2所示，从2012年至2018年，得益于改革工作的深入和步伐加快，供销社发展方向逐渐明朗，整个体系得到全面恢复，业务迅速扩张。另一方面，体系的管理和控制水平迅速提升，曾经被闲置和遗忘的社有企业重新纳入到监督管理当中，使增长的直观效果得到加强。所以这段时间供销社的销售额都保持着持续地增长。特别是在2013年以前，其销售额增速都维持在惊人的25%左右。而后，增长速度开始迅速放缓，就表象而言，首先，是因为体系改革基本完成，前面提到的管理和控制水平提升带来的增长强化效果逐渐消失。再者，体系日趋庞大，形成分母效应，销售额增长不明显。所以，2015年以后供销社销售额的增长速度基本趋于平稳，这时的增长速度，才是真实情况，此时增长速度已经明显降低，并且整体呈现出逐年下降的趋势。2019年，受经济大环境影响，加上国家相继出台若干限制农药、化肥使用的指导文件，各路资本进入导致市场竞争加剧，供销社的经营受到了巨大冲击，出现断崖式的负增长，供销社的发展遭遇了瓶颈。图3-22012年至2019年供销社销售总额情况3.3资产闲置和流失严重从图3-3中可以看到，作为供销社体系最为重要的基层社，近年来，停业、歇业的数量居高不下，供销社也一直在清理此类基层社。清退停业和歇业的基层社是指标不治本的办法。必须深入研究分析，找到造成基层社停业、歇业的原因，对症下药，才能救供销社于水火。图3-32012年至2019年供销社基层社情况3.4“大而不强”—供销社品牌的弱化供销社拥有如此大的经营规模，并且截止2019年，全系统有各级政府和省以上有关部门认定的农业产业化龙头企业2240个,全系统有经市、县级以上行政主管部门认定的品牌的企业1558个，为什么知道供销社的人却越来越少了。即使公众使用了供销系统的产品和服务，却未能发现，这款产品和供销社有什么联系。图3-4揭示，在过去的七年里，供销社体系内龙头企业的数量几乎没有太大变化，整体的数量呈现平稳下降趋势。而商标注册数量，虽然呈现出逐年上升的趋势，但增长速度极其缓慢。2015年后，龙头企业数量和注册商标的数量都出现了一次较大幅度的下降，结合实际，是从2015年起，供销体系实施了严格的品牌管理，品牌和商标授权都有明确的制度，并清理出一批违规授权，有碍品牌建设的企业。但即便在品牌管理上做了巨大努力，供销社的知名度依旧难有起色，可见，其中有更深层次的原因待发现。图3-4供销社农业产业化龙头企业和商标注册情况4供销社发展困境的应对策略4.1改造基层，“一网多用”基层网络对于供销社的意义在前面的章节已经明确，它是供销社的核心竞争力。探索供销社未来发展方向，就必须发挥供销社基层的作用。供销社的基层虽然大，如图4-1所示，却十分薄弱，这正是导致供销社发展困境的原因之一。图4-12012年至2019年基层社经营网点和连锁、配送网点数量首先，要充分认识供销社的基层。供销社基层主要的问题有以下几点。第一，历史包袱很重。要清偿以前的债务，又要供养一大批离退休的员工，在缺少收入的前提下，只能变卖家产艰难度日。第二，缺资金。不少基层虽然有人，有资产，有机会，唯独缺少启动资金。贷款利息高，手续复杂，还会遭遇层层阻碍，资金迟迟不能到位，甚至还会遭遇克扣。第三，缺人才。由于体制和机制僵化，晋升困难，加上待遇差，工作辛苦，不少人员选择另谋出路，剩下的多是能力差的员工和老员工的亲属。第四，思想落后。不少的基层员工思想还停留在统购统销的时代，完全无法适应市场经济体制。他们缺乏发现机会的能力，更恐惧、懒得去寻找和创造机会。第五，经营规模小，经营内容过于传统，服务功能较弱。由于供销社的高渗透率，市场被分得非常小，这直接限制了每个网点的规模。现阶段，很多网点的经营内容还是化肥、农药、日用品的简单买卖，几乎没有服务功能。第六，供销社职能定位、经济属性等问题未解决，产权不清，委托代理关系混乱，利益分配不公平。第七，缺少法律法规规范和保障。供销社基层的改造，就是要让网点活过来，并变得更灵活，就像案例中辉隆股份的基层一样，所以可从以下几点入手。第一，坚持为农服务宗旨，积极学习为农服务专业的知识，拓展市场，迫使思想守旧的员工转型，主动适应和探索市场经济下的业务开展。第二，大力发展农村金融，保障基层的资金供给。不要固步自封，要打破供销社传统、保守的系统壁垒，鼓励和迎接社会资本的进入。第三，多重赋能，扩大基层的经营规模、经营范围、服务种类。基层可以是农资和日用品的供应点，可以是农村电商的集散点、网络接口，可以是提供农化服务的技术站，可以是一个开发票、缴社保、挂号、购票、代购、交费的便民服务点，也可以是传授知识的学校教室，更可能是农村金融的存取款机。第四，人才建设。要广纳贤才，选拔符合发展需要员工。内部或者与高校、机构联合，培养人才，特别注重专业知识的灌输。改革薪酬和福利制度，打开理顺晋升通道，留住优秀员工，激发员工工作激情。第五，加强法制建设。明确合作社经济属性，确立委托代理关系和利益分配，明晰产权关系。对造成社有资产闲置和流失的相关责任人实施追责制度，用法律手段防范和杜绝非法侵占社有资产。完善内部监管稽审制度，依法打击内部转移社有资产的行为。建立合法的人事制度。第六，发挥自身的网络和经验优势，为农服务，回应国家的期待，获取跟多的政策和资金支持。第七，强化品牌意识，盘活资产，精简阵容。清理停、歇业“挂牌子”的网点，将弱势网点合并，发挥协同效益。该措施已自2015年开始实施，所以造成了图4-1中网点数量的下降。多重赋能后的基层网络才是供销社的核心竞争力。彼时供销社完全可以依托这种优势，谋求强强联合，比如，与京东、阿里等巨头等探讨在农村金融、农村电商等方面的合作，供销社提供基层网点，京东、阿里提供平台和技术，优势互补，合作共赢。4.2发展农村电商供销社经营和发展缺乏创新，是导致供销社发展困境的原因之一。近年来，以互联网技术为支撑的电子商务，正迅速地改变着社会生产生活方式，在农村地区也不例外。他能克服很多农村地区不利于发展的因素，在降低交易成本、平稳物价、推进农业转型升级、农村创新创业、扶贫等方面意义重大。电子商务模式，是供销社探索经营和发展模式创新的一个方向。而农村电商，是供销社发挥“三农”国家队核心竞争力，坚持为农服务宗旨与电子商务模式巧妙结合而成的发展模式。在图4-2中，我国的城镇、农村可支配收入逐年上升，已经达到了较乐观的程度，说明我国国民的消费能力是足够的。同时，农村的网络普及率逐年快速上升，这为电子商务的发展奠定了基础。在国家的号召下，各大资本争先恐后地进入到农村电商洪流当中，供销社也不例外。供销集团成立了中国供销电子商务有限公司（以下简称“电商公司”），各级社和社有企业中有资本的、有能力的，也创建了电子商务公司。图4-22012年至2019年农村、城镇可支配收入及农村地区互联网普及率情况虽然很多社会资本看到了农村市场的巨大潜力，纷纷选择进入，但供销社具备很多竞争优势。第一，国企身份，优先享有政策支持和资金扶持。第二，供销社有现成的完善渠道。第三，别具匠心的模式。“县域为主，域外为辅”，供销社认为，所有的物资和资源都能在县域范围内得到消化，所以电商公司的建议，以县为单位就可以，既能提高运营效率，还能节约成本。在运营上，优先将广大农村的农产品调集到城市进行消费，同时将先进的技术和服务下乡，然后才将工业制品销售到农村。第四，供销社伴随着我国农村的起伏发展，具备有其他公司不可能复制的丰富三农经验。第五，经过近几年井喷式地发展，一大批资金不足，炒概念，骗补贴的电商公司已经退场，整个农村电商市场逐渐趋于寡头竞争。发展农村电商，供销社也有很多劣势。第一，各级社和企业各自为政，社有资产缺乏管理，闲置流失严重。第二，员工专业程度不高，知识储备不足，没有为别人服务的积极性，也没有为别人服务的能力。第三，品牌不够响亮，不管是在农村，还是城市，公众对于供销社都缺乏信任，对供销社的工作持怀疑态度而不愿意与之合作。第四，基层网点力量薄弱，产品单一，简单的贸易型商业模式，缺乏配套服务。第五，行政体制和企业体制复合到一起，导致供销社体系繁复混乱，灵活性差，无法适应瞬息万变的电商市场。第六，过度依赖国家补贴和政策支持，自身盈利能力又太差，随时可能“暴毙”。图4-32018年主要电商平台县域网络零售和农产品网络零售的情况发展农村电商，供销社面临两大威胁。第一，是淘宝、京东等大型电商平台先入为主，他们在规模、物流、技术、品牌、管理等方面具备非常大的优势。而且，他们都拥有完善的互联网金融体系助力电商发展，不会受限于资金供给。第二，新的销售模式的出现。最具代表性的，是以社交电商为特色的拼多多。同时，伴随互联网的迅速普及，短视频、直播带货出现并蓬勃发展。众筹、预售、C2C等模式使农村电商更加灵活。并且，这些模式消费体验感极强。据统计，截止2018年，阿里系已经占据了县域网络零售和农产品网络零售市场超过百分七十的份额，其余的份额也已经被京东、美团、拼多多等几个电商大咖瓜分，农村电商“一超多强”的局面已经形成。（见图4-3）图4-42014年至2019年农村网络零售总额和农产品网络零售额情况在这种局面下，供销电商首先要做的是坚持为农服务。作为国家队，供销社有责任这么去做。只有坚持为农服务的宗旨，国家才会信任供销社，才有“新网工程”、“惠农工程”等专项资金支持供销电商发展。同时，正是因为坚持为农服务，才能真正懂得农村，才能设计和创造适应农村需要的产品和服务，才有了供销电商“县域生态”、“产品上行、服务下行”的运营模式。实际情况中，如图4-4所示，一方面，农村网络零售和农产品网络零售都在迅猛发展，意味着这个农村电商市场和农产品网络销售依旧大有可为。另一方面，农产品销售在农村电商市场中的份额在逐年降低，意味着工业品、技术和服务通过电商下行的业务正在蓬勃发展。再结合图4-4，不难发现，在整个农村电商市场上，几大平台的市场占有大多是靠工业品下行实现的，而技术和服务下行，依旧是一片“蓝海”。其次，供销社应该盘活社有资产，促进基层网点建设，改革体制，社企分离，发挥内部协同，实现线上线下融合发展。应该尽快将社有资产清理出来，盘算清楚，看看体量有多大，资源有多少，同时改革老供销社体系制度，将资产和资源统一管理和运作起来，杜绝资产流失，创造价值。必须重建广布全国的基层网点，并且加强管理，让他们活起来，活跃在人民大众面前。盘活社有资产，改革组织结构，目的是发掘内部资源，促成协同效应，提升资源利用的效率。全系统共有几万个各类企业，近百万个连锁、配送网点，几十万个基层网点，1000多个农产品批发市场，4300个仓储和物流园区，并有新兴建立的供销超市、O2O体验店、社区菜店、大店卖场、团餐中央厨房、无人货架等。他们广泛活跃在日用消费品、农资、物流、餐饮、农副产品、再生资源回收、农化服务、社区服务等领域。一方面，将闲置的资金用到急需资金的电商等新业务，另一方面，将各个业务单位协同起来，由此给电商公司的产销提供了完善的渠道。而做强做大基层网点，不仅能极大地方便电商公司的产销业务，还将发挥强大的品牌效应，为电商公司的业务推广提供强大助力。然后，加快配套产品、服务的设计和建设。当前农民最关心的问题，一方面，是上行，即自己的农产品是否能及时销售出去，能否赚钱。相应的，供销社正大力开展“农业产业化”、“农超”对接、特产建设、批发市场等工作，对于平稳物价、帮助农民增收、调节全国农产品的供给居功甚伟。另一方面，农民关心的则是服务下行，即自己能不能及时得到高效的农化技术服务。农化服务电商化，就是要充分利用互联网的优势将农化服务送到农民手中。得力于移动通信技术的快速发展和农村素质的普遍提高，农民已经具备足够的条件随时对接上专业的农化服务帮助。供销还需要借助大数据、无人机等现代化农业生产手段，配合专业的农化团队，建立“庄稼医院”为农服务。对于供销社来说，及时响应这种需求，首先，是为农服务的职责所在，是社会责任的体现。第二，将供销社的联系渗透到农村各个角落，也是提升供销整体影响力的一种重要手段，是重建供销品牌的有效方法。京东和阿里能长久迅猛地发展，首先是他们抓住了机遇，敢为人先，但最重要的是，他们都先后建立了金融系统，为企业的持续发展，源源不断地注入燃料。同时，中国广袤的农村地区，大多是贫穷的，各个方面都缺钱。供销社有必要，也有条件开展农村金融业务。“乡村第三屏”综合服务网点，是电商公司充分考虑到各种环境和条件，利用自身优势打造的对农服务平台。但距离概念提出，已经过去9年，供销社需要重新判断当下的情形，重新设计和布局发展。4.3争取政策支持和立法保护近年来，国家在农村逐渐加大投入力度，从资金、信贷、税收等方面给予了农村很多扶持。供销社也从中得到了很多实惠，包括法律法规、财政资金补贴、降低“门槛”的各项政策。供销社的主要职能是带动和促进农村建设。所以，对于供销社未来方向的探索，其实是在摸索我国农村未来的建设办法。因此，首先可以从国家的角度来思考。我国长期以来一直是农业大国，这是我国的基本国情。农村落后的基础设施和生产生活条件、缺乏现代化技术支持，严重拖后我国农村的现代化进程，形成了“设施落后、技术缺乏导致农村迟迟未能实现现代化，农村不能现代化导致资金、技术不能到达农村促进发展”的恶性循环。打破这种恶性循环，只靠顺其自然地发展，需要耗费大量的时间。而个人或少数团体的贡献，远不足以改变全国范围的落后局面。因此，需要国家层面的大量投入，迅速发展农村基建，改善农村生活条件，创造良好的工作环境，降低企业的运营成本，由此带动全国范围内革命性的发展。这些年，“村村通”工程确实改变了我国农村的基础条件，由此引发大量的资本和技术进入到农村，农村产业化、现代化迅猛发展。与此同时，仍有很多偏远地区，路不通，消息闭塞，生产生活还停留在传统农业水平，产品运不出来，外面的人不知道该地区的存在。改善农村基建，任重而道远。图4-5我国农村就业人口和城镇就业人口对比图[]另一个需要从国家层面思考的，是农村人力的相关政策。首先是农村人口的问题。如图4-5所示，近年来，我国城镇化水准飞速提升，农村人口和农村就业人口都在逐年减少，且农村常住人口多以老年人和幼儿为主。劳动力的不足，直接阻碍了农村的建设。完善农村基础设施建设，改善农村的生活和工作环境，提供多项政策和大量资金补贴，鼓励农村创业就业，大力发展农村产业化，归根结底是要引导人口到农村。再者，是农村人才建设。老年人和幼儿的知识水平普遍较低，对于专业知识和技术的学习和运用能力很差，直接造成了农村劳动价值转化率的低下，也是我国农村现代化建设力度大却收效甚微的直接原因。鼓励大学生返乡创业，组织农村培训会，开设专业班，号召企业到农村宣讲，甚至企业直接对口农村援建，都是非常正确的办法，但毫无疑问，需要大量的资金和政策支持。对于供销社而言，争取更多的政策和资金支持，主要有四个出发点。第一，争取补贴，平衡收支，解决公益与收益的矛盾；第二，减税降费，降低融资门槛，解决融资难的问题；第三，学校、企业联合培养人才，创办大学，举办培训班和宣讲会，解决人才问题；第四，享受国家特殊待遇，扶正供销社的“国家队”地位，解决品牌建设问题。在前面的章节，已经就国家政策对于供销社多个方面的重要意义进行过论述。供销社确实需要国家的支持，但这只是单方面的需求。关键还是要坚持为农服务，做好三农工作，同时做好经营和管理工作。只有证明自己的价值，让国家认可供销社农村工作“国家队”的身份，让百姓恢复对于供销社的信任，最终才能赢得政府的扶持。我国在合作经济立法方面，确实做的不够。仅有的一部《农民专业合作社法》，只针对农业专业合作社而设立，其中条款，只是对合作社的成立、组建、运营、解散等常规程序性问题进行了规定。由于法律规范性和约束力的缺失，造成的供销社发展问题越来越多，性质越来越恶劣。我国供销合作社急需大量的法律法规，对组织属性、合作社委托代理关系、产权确认、利益分配、权益保护、追责制度、信用体系建设等复杂问题进行引导和规范。4.4打造供销社的“田园综合体”打造“田园综合体”是供销社发挥核心竞争力，结合政策优势，探索模式创新的一个更高层次的发展方向。2017年，“田园综合体”作为新型农村建设发展方向被写进中央一号文件。田园综合体强调城乡统筹发展，吸引农民集体参与并实现就业增收，大力发展农业产业化、产业融合，努力建设生态农业，促进农业科技发展，实现农业现代化。目前，田园综合体的建设正在全国范围内，特别是农业较发达的东、中部地区，迅速发展，最具代表性的是无锡阳山“田园东方”田园综合体试点建设项目，主打“农业+文旅+社区的综合发展模式”。城镇化支撑功能农业景观区城镇化支撑功能农业景观区休闲聚集区村社服务区农业生产区生活居住区吸引人流提升土地价值的关键田园综合体休闲化主要功能部分生产性主要功能部分城镇化主要功能部分图4-6田园综合体示意图图4-6是田园综合体示意图。在近两年的中央一号文件中，都提及要把供销社综合改革和农村建设结合起来，也是要求供销社积极投身到田园综合体建设之中。供销社发展田园综合体具有以下优势。第一，政策支持。在田园综合体概念提出的时候，国家就确定了农民合作社的主体地位。第二，经验优势。供销社知道广大农村地区各地拥有、缺少的资源，熟悉当地的环境，知道当地需要什么，应该怎样建设。第三，号召力优势。供销社在农民心中是很值得信赖的，农民愿意配合供销社建设农村。同时，社会企业也很尊重供销社，能纷纷响应供销社的号召，参与综合体建设。第四，产业优势。供销社机构和企业广布全国，他们广泛活跃在日用品、农资、物流、餐饮、农副产品、再生资源回收、农化服务、社区服务等领域，已经具备了建设田园综合体五大功能区所需的产业基础。在田园综合体建设过程中，供销社仍需做好以下工作。第一，坚持为农服务，拒绝行政化。田园综合体不是传统意义上的产业园区，在地理上，也没有明确的界限划定它的范围，甚至有可能是跨行政区划分的。但田园综合的经营主体是农民，发展田园综合体的最终目的，是要造福农村。第二，农村金融建设。田园综合体的建设是一个庞大的工程，是把多系统复合起来