第九讲公共安全管理的国际合作

1公共安全管理学第九讲公共安全管理的国际合作

2第九讲公共安全管理的国际合作本章知识结构1突发事件的国际性

核心问题公共安全管理国际合作及其作用

2国际合作的原因和内容3国际组织4国际组织在公共安全管理中的作用3教学任务和目标教学任务和目标深刻理解什么是国际性突发事件2.阐述国际合作的原因及内容3.了解国际组织及其在公共安全管理中的作用4第一节突发事件的国际性突发事件自身层面1突发事件影响层面2突发事件责任层面351.1突发事件自身层面突发事件可能发生在某国或某个地区，也可能跨越国界。当突发事件的规模跨越国界，直接危害到两个或两个以上国家时，即可称这一突发事件为国际性突发事件。6松花江污染事件-20052005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺装置T-102塔发生堵塞，循环不畅，因处理不当发生爆炸。约100吨苯类污染物流入松花江水体。污染物沿江而下，流到了俄国影响到俄国居民的正常生活。7松花江污染事件-2005俄罗斯81.2突发事件影响层面

突发事件发生的规模局限于在某国或某个地区，但威胁到其他国家并造成一定危害，这类突发事件可称为具有国际性影响的突发事件。91.3突发事件责任层面通报责任协助责任赔偿责任10处置过程通报：1）国务院总理温家宝第一时间就松花江水污染事致信俄罗斯总理弗拉德科夫。2）国家环保总局、水利部、外交部和黑龙江省代表组成的松花江水污染问题联合工作组也赴俄罗斯访问。主要任务是向俄方通报水污染情况，介绍中国已采取的减少污染的措施等。11处置过程协助责任：中方赠送给俄方6台色谱仪和150吨活性炭；并派员赴俄帮助安装调试和人员培训。12处置过程赔偿：由于吉化爆炸事故牵扯到跨国污染，中俄之间的启动索赔谈判，交涉赔偿事宜。13第二节公共安全管理国际合作内容国际合作的原因1国际合作的内容2142.1国际合作的原因1）随着全球化趋势的加强，一个局部性危机，很可能会演化为国际性突发事件，甚至是全球性突发事件。1/3152.1国际合作的原因2）国际社会的某些突发性事件会迅速波及和影响国内社会；国内某些突发性事件也会迅速波及到国外。即使没有直接影响到其他国家，其严重后果也会引起广泛关注，如人道主义危机，因为参与国际合作是各个国家的道义责任。2/3162.1国际合作的原因3）靠一个国家的单打独斗很可能难以实现对危机的有效管理与控制。只有通过地区以及全球范围内的合作，一国才可能获得更多的国际支持和谅解，更加迅速有效消除危机，恢复秩序。3/3172.2国际合作的内容政治层面：战略合作技术层面：技术交流应对层面：救援和支援财政层面：资金援助182.2.1.政治层面的合作上海合作组织-1996中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦于2001年签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》

192.2.2技术层面的合作学术交流-国际减灾会议、哥本哈根峰会等技术支援-捐赠设备、装备；提供指导等人员培训202.2.3应对层面的合作人员支援-中国国际救援队物资支援-食物、药品、帐篷等21中国国际救援队中国国际救援队成立于2001年4月27日（对内称国家地震灾害紧急救援队），由中国地震局、工兵部队和武警总医院联合组建。2003年2月24日，新疆巴楚一伽师发生6.8级地震，救援队首次参加实战救援。2003年5月21日，阿尔及利亚发

生6.9级地震，救援队初次登上

国际救援舞台。22中国国际救援队2003年12月1日，新疆昭苏6.1级地震，救援队实施救援。2003年12月26日，伊朗7.0级地震，救援队赶赴灾区。2004年底，印尼8.7级地震海啸发生后，救援队分两批共70人次赴灾区实施救援。2005年10月，巴基斯坦7.8级地震发生后，救援队于第一时间奔赴地震重灾区巴拉考特。2010年1月13日，中国国际救援队赴海地救援23第三节国际公共安全管理组织国际组织定义1国际组织特点2国际组织分类324第三节国际公共安全管理组织3.1国际组织定义国际组织，是2个或2个以上国家（或其他国际法主体）为实现共同的目的，依据其缔结的条约或其他正式法律文件建立的、有一定规章制度的常设性机构。国际组织包括国家之间的国际组织和非国家之间的组织。25第三节国际公共安全管理组织国际法主体的概念及条件享受国际法上的权利和具有承担国际法义务能力的国际法律的参加者，或者称为国际人格法律者。应具备以下三个要件：

A．具有独立参与国际关系的资格

B．具体直接享有国际法上权利的能力

C．具有直接承担国际法上义务的能力

263.2国际组织基本特点国际组织都具有参与国际活动的能力。国际组织的基本存在和活动依据是参与者所签订的条约，超越或者违背条约规定的机构、职权和活动，均为非法或无效。国际组织的原则是各参与者之间的地位平等，互不干涉内部事务或者个人事务，更不得侵犯各参与者自己的权利。3273.3国际组织分类政治性国际组织非洲国家统一组织经济性组织世界贸易组织石油输出国组织军事性国际组织北大西洋公约组织文化卫生科技性国际组织世界卫生组织国际通信组织428第四节：国际组织

在公共安全管理中的作用案例1：世界卫生组织（WHO）与SARS

1）WHO应对国际公共卫生危机的法律依据国际卫生条例为WHO进行全球公共卫生状况监测和报告传染性疾病的活动提供了法律框架，也为WHO建立和运行预防重大疫情国际性蔓延机制奠定了基础。世界卫生组织组织法29案例1：世界卫生组织与SARS2）WHO应对突发事件的工具全球突发疫情警报和反应系统全球公共卫生信息网30案例1：世界卫生组织与SARS过程：2002年11月中旬出现首例已知病例，但当时并未能被识别出来；2003年2月11日，WHO接到中国卫生部第一次正式报告；2月14日再次报告；28日越南报告，3月1、8、13日新加坡、台湾、加拿大分别报告；3月12日WHO对亚洲疫情作出评估，发出全球警告。31案例1：世界卫生组织与SARS3月15日，WHO将疾病正式命名为SARS，并制定病例定义和疑似病例定义；3月28日，中国加入世界卫生组织合作网络；4月2日，WHO确认广东的SARS；4月4日，中国开始SARS疫情每天报……WHO发出了全球性旅行警告！7月5日，WHO发表声明，SARS在全球得到控制；7月14日，WHO停止每日SARS疫情通报。32案例1：世界卫生组织与SARS主要措施：启动世界卫生组织重大疫情警报和反应系统，实施最高级别的全球监测；根据SARS疫情发展状况，不断发布旅行警告；派遣专家工作小组；1/233案例1：世界卫生组织与SARS主要措施：建立和发展跨国性的网络系统，率领全球的科学家就SARS流行病学问题进行通力合作；统一导致SARS疫情的新型传染病的流行病学指标；通过网络、出版物等一切可以利用的渠道向公众宣传有关SARS的各种信息。2/234案例1：世界卫生组织与SARS措施特点非强制性合作性依赖网络技术

全球突发疫情警报和反应系统全球公共卫生信息网35案例1：世界卫生组织与SARS发挥的作用指导和协调作用提供具体的技术支持信息交流中心36案例2：联合国难民署与难民救助

联合国难民署简介：

联合国难民署全称为“联合国难民事务高级专员公署”，于1951年1月在日内瓦成立。原为处理第二次世界大战期间遗留下来的欧洲难民问题的临时机构。后因世界各地陆续出现难民问题，工作范围逐步扩大，故一直延存至今。37难民问题难民，因某种不可抗的原因(如战争、种族迫害、部族矛盾、国家领土变动、政治避难、自然灾害、经济恶化等)而被迫迁移居住地甚至是国籍的人。目前，国际上解决难民问题一般采用3种办法：自愿遣返、就地融合和第三国安置。38难民署参与自然灾害难民救援2004年，印尼海啸给东南亚和印度洋周边国家造成严重破坏，其波及区域远及非洲，使20多万人丧生，几百万人无家可归。难民署的使命一般不包括这种情况，但是造成的灾难实在太严重，需要刻不容缓地提供援助，所以它第