第十二章行政文化

第十二章行政文化

第一节行政文化概述一、“文化”概念的科学定义拉丁语中的“文化”（culture）一词，原初意义含有动植物驯化和园艺、农耕的内容，后来也才有教化的含义。当代世界关于文化的定义，据统计已有二百六十种之多。但最重要的定义还是莫过于人类学家所下的定义，因为人类学家通过对异文化长期的田野调查所得到的人类行为的知识最为丰富，因此，他们对人类文化的本质及其变迁过程，最能提供正确的资料与意见。（１）1871年英国学者泰勒的定义：“所谓文化或者文明，即是知识、信仰、艺术、法律、风习及其它作为社会成员的人所能够获得的包括一切能力和习惯在内的复合性的整体”。（２）《辞海》上的定义：文化是指人类社会历史实践中所创造的物质财富和精神财富的总和。（３）马克思主义的文化观：文化是人同自然界的完成了的本质的统一。我们采纳的定义：凡是超越本能的人类有意识的作用于自然界和社会的一切活动及其结果，都属于文化；或者说，“自然的人化”即是文化。元宵节广义文化的结构层１、在人类历史上，人们首先面对的无疑就是自然的限制与困境，为了克服自然这个敌人所以创造了第一类的文化，我们可称之为“物质文化”或者“物态文化”。所谓“物态文化”，是指人的物质生产活动及其产品的总和。物态文化以满足人类最基本的生存需要──衣食住行──为目标，直接反映人与自然的关系，反映人类对自然界认识、把握、利用、改造的深入程度，反映社会生产力的发展水平。是可感知的、具有物质实体的文化事务，构成整个文化创造的基础。中国古代的茶道，至迟在唐代中叶已形成一套完整的体系，采茶、制茶、烹茶和饮茶，都有明确的规范，非常严谨。如茶叶在蒸捣后，用模具压制成饼状，饮用时先须用炭火烤热，但不得用染有腥膻气的木炭和朽木为燃料。茶叶烤热后要马上用纸袋封好以防香气散失，要等冷却后再碾为细末备用。唐人烹茶以为用山水最好，其次是江水，井水最次，非不得已时不用。。２、人为了与他人和谐共处，以维持社群的生活，所以又创造了第二类文化，我们或可称之为“制度文化”。它们由人类在社会实践中建立的各种社会规范、社会组织所构成。３、人们在长期的社会实践、人际交往中，往往会形成具有鲜明的民族、地域特色的行为模式，这些行为模式又多以民风民俗的形态出现，它们是人类所创造的第三类文化，我们或可称之为“行为文化”（即含有文化意义的行为）。

４、如果说，人类为了战胜自然，创造了物质文化；为了与他人和睦相处，创造了制度文化和行为文化；那么，为了克服人类自身在感情、或心理、及认知上的种种困难与挫折，忧虑与不安，因而创造了第四类文化，我们或可以称之为“精神文化”或“心态文化”。它包括了文学、艺术（音乐、戏剧、绘画）、宗教信仰，尤其是从中折射出来的审美情趣、思维方式、价值观念等等。

二、行政文化的含义行政文化是一个复合的整体，是人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。具体包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。行政文化产生受社会物质生产运动的决定性影响。直接形成行政文化的是：社会文化和具体行政活动两因素。行政文化特征：适应性、整合性、不断变迁。二、行政文化的内容1.主观性行政文化指对行政主体的态度、情感、评价等主观层面产生影响的行政信仰、行政价值、行政意识、行政思想、行政道德所组成的复合体。2.规范性行政文化指对行政主体的具体行政行为与观念产生规范性影响的行政文化，包括行政原则、行政传统和行政习惯等因素。三、行政文化的分类1.社会总体行政文化区域行政文化2.行政机构内部的组织文化主体文化3.传统行政文化时代行政文化4.理想行政文化现实行政文化5.精英行政文化大众行政文化6.显性文化隐性文化第二节行政文化与行政组织

一、行政文化的总体功能1.目标导向功能2.凝聚功能3.激励功能4.约束功能5.阻抑功能二、行政文化与行政组织1.行政文化对行政组织目标的影响（1）行政文化主要通过行政信念、行政价值、行政理想、行政道德等因素对行政组织目标的性质产生影响。（2）行政文化对行政组织的目标体系产生影响。中国和美国的区别美国麻省政府楼河南焦作（总人口连所辖县300多万的小城市）市委政府大楼，气势磅礴，环境优美，视野开阔！美国田纳西州拉菲特市市政厅--怎么看也象个内地的大型汽车加油站湖北一个县的政府大楼！（据说是挪用的三峡工程迁移老百姓的安置费）缅因州拉莫尼市相当于中国的苏州大小苏州市政府美国科罗拉多州市政厅他们穷的要死1907年的建筑用到现在.....

明尼苏达州政府--要不是有

面国旗还以为是个图书馆北卡州的一个市政厅---这叫一个穷的揭不开锅

瞧警察局(左)都来市政府挤一块地儿华盛顿州newport市市政厅，哎~美国人看起来真是又穷又寒酸啊伊阿华州Marion市市政厅和北京五环外的平房差不多美国佛罗里达州宝石岛市政厅这简直就是我们中国哪村的计生办印第安纳州Laporte市市政厅..........简直就是中国陕北一窑洞！美国德州Manor市政厅.不仔细看还以为是中国政府大院里的厕所

广东东莞政府大楼东莞政府大楼合肥市政大楼造价23亿

南京雨花区政府泰安市政府乌有乡政府河南洛阳只是个人均收入不足千元的小城市，看看政府大楼美国白宫VS成都武侯区检察院伯瓷是世界上惟一的建筑高度最高的七星级酒店（因为饭店设备实在太过高级，远远超过五星的标准，只好破例称它做七级），开业于1999年12月，共有高级客房202间，建立在离海岸线280米处的人工岛上。所有的202間房皆爲兩層樓的套房，最小面積的房間都有170平方米；而最大面積的皇家套房，更有780平方米之大。而且全部是落地玻璃窗，隨時可以面對著一望無際的阿拉伯海。海里有餐厅，空中也有餐厅，客人只需乘搭快速电梯，33秒内便可直达屹立于阿拉伯海湾上200米高空的

AI-Mahara餐厅；

世界上最“悬”的网球场入住一天需要７５００美元，仅参观一下也需要１２０美元。

讨论1我们国家的政府办公大楼为什么会越修越高、越修越豪华？2政府的这种浪费行为与我们国家现代的行政文化有什么联系？2.行政文化对行政组织内部的结构安排产生影响（1）行政价值观对行政结构的影响。（2）行政思想对行政结构的影响。（3）行政传统对行政结构的影响。三、行政组织文化的发展1.行政组织文化特征（1）鲜明的民族特色（2）整体性（3）历史的延续性（4）一定的个性2.建立和发展良好的行政组织文化应遵循的原则：（1）目标原则（2）价值原则（3）创新原则（4）参与原则（5）以人为本原则第三节行政文化与行政行为一、行政文化与行政人员的行为1.行政文化通过行政人员的心理和精神因素间接地影响行政人员的行为。2.心理现象分为心理过程和心理特征心理过程包括认识活动、情感活动和意志活动。心理特征主要指个性心理特征，包括智力、能力、气质、性格等。

智商•人们发现用智力年龄与实际年龄的比例，可以很好地表达一个人的智力水平，于是人们提出了智力商数即智商的概念。•智商就是智力年龄与实际年龄的比例再乘以100，即：

IQ(智商)=

MA(智力年龄)∕CA（实际年龄）%假如一个同学今年12岁，他完成了15岁儿童应答的题目，则其MA为15，CA为12，IQ为125。在未经挑选的人群中，智力平均数为100。智商接近100者称为智力正常，智商130以上者称为智力超常，智商70以下者称为智力低下。爱因斯坦160上海109江苏107香港107京津106东北106

台湾105澳门104湖南103河南103湖北100海南95西藏85

犹太人107德国107瑞典104英美100俄国96法国94东南亚87

拉美丁洲85非洲84澳洲原住民62刚果布雨林地区匹格米人543.（1）行政文化对行政人员行为间接影响途径：行政文化通过认知、情感对行政人员的态度和行为产生影响；行政文化通过主体的个性影响行政人员的行为。（2）行政文化一定程度上直接作用于行政人员的行为，即规范行政人员的行为。（3）行政文化通过文化的作用机制来实现对行政行为的影响：灌输机制、学习机制。二、行政文化与行政领导行为1.内容上：影响体现为：行政价值和行政信念对行政领导行为的影响；行政知识和行政思想；行政传统。2.影响方式角度：领导权威、领导素质、领导行为方式：领导作风。

三、行政文化与行政组织行为影响表现在：1.行政文化对行政组织行为的目标、价值标准产生影响。2.行政文化对行政组织行为实施者的心理产生影响。3.行政文化对行政组织行为方式产生影响。第四节行政文化的比较

一、西方行政文化举要1.美国行政文化（1）开放性的人才观，以能力为本位的用人原则（2）组织和正式规章具有权威性的作用（3）重视竞争（4）以人为本的管理方式（5）尊重专业知识（6）承认选举或任命的管理者（7）提倡开拓和创新精神2.英国（1）将实证精神纳入行政活动（2）对行政组织的高度忠诚（3）决策活动过程中各方密切合作（4）重视通才，轻视专业技能3.欧洲大陆4.日本二、中国传统行政文化与行政文化的现代化1.决定中国传统行政文化