公共管理学概论PPT(第三章)

公共管理学概论第一讲

主讲人:张创新公共管理学概论第三章公共管理的客体

1.何谓公共事务

是指那些在社会发展过程中所出现的与国家、集体、个人共同利益相关的社会性事务，主要表现为向国家、集体及个人提供相应的公共物品和公共服务。

分类:国家公共事务政府公共事务社会公共事务公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务，就没有公共管理。

——王惠岩《公共管理基本问题初探》据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义:“由政治单位在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。政府的功能:①立法；②司法；③执行、行政管理。”《美国百科全书》指出:“政府—词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序，就这一方面而言，政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。由此可见，政府就是一个国家或社会的治理机构。一、公共管理的客体：一切公共事务国家公共事务政府公共事务社会公共事务(立法\司法)事务行政事务(包括带有政治色彩的行政性事务\宏观性的公共事务\政府机构内部的相关公共事务)社会事务(与人类日常生活密切相关的)公共事务的类型

2.何谓公共利益(1)利益的界定德国公法学界强调，利益不外是一个主体对一个客体的享有，或是主体及客体间的关系中，存有价值判断或价值评判。价值是利益的中心要素，价值的产生要经由评价的过程，当任何人(评价主体)根据某一评价标准，对某客体为评估，就评估主体而言，该客体所获得的特定价值就是利益。在我国，人们一般认为，利益与需要有着内在的关联，离开了需要就无所谓利益。

(2)公共利益的界定

不同的研究视角从公共利益和个人利益的角度从受益者的人数多寡的角度从地域范围的角度

本教材对于公共利益的界定：公共利益是符合社会全体或大多数成员需要，体现他们的共同意愿，让他们共享的那类利益。德国学者洛厚德认为，“公益是一个相关空间关系人数的大多数人的利益，换言之，这个地域空间就是以地区为划分，且多以国家之（政治、行政）组织为单位。所以，地区内的大多数人的利益，就足以形成公益。”①英国学者边沁认为，公共利益是“组成共同体的若干成员的利益的总和；不理解什么是个人利益，谈共同体的利益便毫无意义。”②美国思想家潘恩也认为“公共利益不是一个与个人利益相对立的术语；相反，公共利益是每个个人利益的总和。它是所有人的利益，因为它是每个人的利益；因为正如社会是每个人的总和，公共利益也是这些个人利益的总和。”德国学者罗门·斯科诺（RomanSchnur）认为，公共利益是不确定多数人的利益，这个不确定的多数受益人就是公共的内涵。也就是说，根据受益人的多寡的方法决定，只要存在大多数的不确定数目之受益人，即属公共利益。

(3)公共利益的特征公共利益的开放性或非排他性公共利益的内容广泛性公共利益的层次性

1.公共性

从社会公共事务的承担者来看，这些事务主要是由公共管理主体(公共组织及其成员)来提供和管理的。从社会公共事务的存在价值来看，这些事务集中了全体社会成员的共同利益。

2.社会性3.层次性全球性社会公共事务全国性社会公共事务地方性社会公共事务社区性社会公共事务4.发展变化性全球性社会公共事务指得是那些关系和影响着全人类的生活质量和整体命运的事务，它需要解决的是人类社会普遍关心的那些公共问题，如人口问题、资源问题、生态与环境问题，等等全国性社会公共事务指得是那些涉及一个国家范围内全体社会成员公共利益的事务，如科技、教育、医药卫生、社会保障等地方性社会公共事务指得是那些使国家范围内一定地区居民受益的事务，如治安整治、基础设施建设、扶贫开发等社区性社会公共事务指得是那些只针对和影响一个社区范围内全体居民日常生活质量的事务，如社区卫生、园林绿化、安全保障等二、社会公共事务的特征

1.西方基于公共管理客体的管理思想的演变

（1）物本管理

建立在“经济人”假设的基础之上

“经济人”假设的含义主要包括三个方面：①理性，也就是说人都是理性的动物，他们的行动总是会经过慎重考虑，而考虑的焦点问题就在于行动能否带来自身利益的满足。只有符合自身的利益的时候，他们才会主动采取相应的行动。②自利，也就是说人都是自私的，他们在社会活动中总是在追求着自身的利益，可以说，自身利益的满足是刺激人积极性的唯一动力；③追求利益最大化，也就是说人总会根据自身利益的实现程度而付出不同的努力，付出的努力都是为了获得自身的最大利益。三、基于公共管理客体的管理思想的演变物本管理的主要思想:①重物轻人，把物的因素看作是具有决定性作用的因素，忽视人在管理中的作用；②把人当作机器的附属物，要求人去适应机器而不是要求机器去适应人；③把人看作机器和劳动工具来管理，用人所创造的实际效益来判断和衡量人的价值，而忽视人本身所具有的价值；④对人主要实行物质刺激和金钱鼓励，缺少应有的人文关怀。

（2）人本管理建立在“社会人”假设的基础之上的“社会人”假设的主要包括以下几个方面：

①从根本上说，人是由社会需求而引起工作动机的，并且通过与同事的关系中获得认同感；②工业革命与工作合理化的结果，使工作本身失去了意义，因此人更多地从工作上的社会关系去寻求意义；③人对同事们的社会影响力，更比对管理者所给予的经济诱因更为重视；④人的工作效率随着管理者能满足他们社会需求的程度而改变。人本管理的基本内涵

①坚持以人为中心，把人放在组织的核心地位，将人看作是组织最重要的资源，注重人的行为和心理对于管理效果的影响；②注重满足人的心理和社会需求以及人的全面发展，充分发挥人在管理中的主动性和能动性；③对人实行物质刺激和金钱激励的同时，同时也把对人的精神激励放在同等重要的位置；④注重人的综合素质的开发，注重组织文化的培养。

2.中国基于公共管理客体的管理思想的演变

（1）传统管理思想我国这一时期公共事务管理的特点主要表现为对民生问题的关注我国“组织人本主义”的主要体现：关于人的行为规律的研究关于发挥人的主观能动性的研究关于“人的本性”问题的研究关于人的欲望和需要问题的研究关于奖惩和惩罚问题的研究关于群体行为和组织行为的研究关于用人问题的研究（2）现代管理思想①荀况在《荀子·非相》中提出：“人之所以为人者，何已也？曰：以其有辨也。”②孙武在《孙子兵法》中提出：“人情之理，不可不察”。③韩非在《韩非子·南面》中提出：“任理去欲，举事有道。”荀况在《荀子·天论》中指出：“从天而颂之，孰与制天命而用之？”“天有其时，地有其财，人有其治，夫是之谓能参。舍其所以参，而愿其所参，则惑矣。”荀况在《荀子·性恶》中指出：“人之性恶，其善者伪也。”“今人之性，饥而欲饱，寒而欲暖，劳而欲休，此人之情性也。”他还进一步指出：“若夫目好色、耳好声、口好味、心好利，骨体肤理好愉佚，是皆生于人之情性者也。”孟轲在《孟子·告子上》中说：“人之善也，如水之下也。”“无隐之心，非人也；无善恶之心，非人也；无辞让之心，非人也；无是非之心，非人也。恻隐之心，仁之端也；羞恶之心，义之端也；辞让之心，礼之端也；是非之心，智之端也。人之有四端也，犹其有四体也。”《荀子·礼论》中提出：“人生而有欲，欲而不得，则不能不求；求而无度量分界，则不能不争；争则乱，乱则穷。”荀子接着在《礼论》篇中又提出要“养人之欲，给人以求。使欲必不穷乎物，物必不屈于欲，两者相持而长。”《荀子·富国》中指出：“赏不行，则贤者可不得而进也；罚不行，则不肖者不可得而退也。贤者不可得而近，不肖者不可得而退，则能不能不可得而官也。若是，则万物失宜，事变失应……”诸葛亮在《诸葛武侯文集》中指出：“赏以兴功，罚以禁奸，赏不可不平，罚不可不均。赏赐知其所施，则勇士知其所死，刑罚知其所加，则邪恶知其所畏”。《荀子·富国》中指出：“离居不相待则穷，群而无分则争。”“人之生不能无群，群而无分则争，争则乱，乱则穷矣。”《荀子·王制》中还提出：“王者之论，无德不贵，无能不官，无功不赏，无罪不罚。朝无幸位，民无幸生，尚贤使能，而等位不遗。”

1.能本管理理念

（1）什么是“能力人”假设人以能力的充分发挥和不断提高为自己的首要价值追求；在其他价值追求与其发生冲突时，个人愿意牺牲其他利益来促进提高能力这一首要价值追求的实现。个人把为组织和为社会发挥能力作为其基本道德，个人有着为组织和社会贡献能力的强烈意愿，并在发挥自身能力为组织和社会做贡献中获得满足。为个人提高能力和充分发挥能力创造条件，是对个人最主要的激励手段，这一激励手段对个人最具有激励作用。四、能本管理是时代的召唤

（2）能本管理的含义把组织成员所具有的能力作为管理的首要对象，这改变了“人本管理”笼统地把抽象的“人”作为管理对象的传统，使管理对象更加明确具体。把以能力为本位作为管理理念，即把人的能力作为管理工作的根本出发点，把人的能力看作是管理内容中起决定性作用的因素。把提高和发挥人的能力作为管理工作的首要追求目标，并把人的能力的提高和发挥程度作为评价组织绩效的首要标准。把提高和发挥能力作为主要激励手段，改变传统管理的激励方式。

（3）能本管理理念的外在表现就组织的文化价值观而言就组织和成员之间的关系而言就组织的特征、形态和目标而言

2.能本管理的制度安排(1)建立“按能选才”的录用制度(2)建立“能者有其岗”的任用制度(3)建立完善的绩效考核制度(4)建立有效的激励制度(5)建立良好的培训制度一方面，组织在录用考核之前，要根据自身的实际需要和特点对组织各层次、各岗位的人员所具备的知识结构、劳动技能、创造能力、心理素质、行为规范等进行认真细致的调查、研究和统计，制定出相应的标准和考核测试办法，以此作为遴选适合本组织需要人才的依据。另一方面，组织在录用考核时，应当把眼光放到鉴别被考核人员的现实能力水平上。一是要建立起完善的绩效考核体系，明确绩效考核的标准，尽量做到考核指标准确、周全，能够客观地考核和反映出组织每个成员的能力水平；二是要在绩效考核的过程中，做到公开和公正，接受各方的监督。更重要的是，在考核过程中，要严格按照考核的程序和标准进行，尽力避免考核和评价的主观性，避免凭个人主观印象、感情远近和好恶进行考核；三是要及时公布考核的结果，并将结果作为惩罚和奖励的主要依据。一是要使能力与薪资进行配置，使“能者有其资”。二是要使能力与福利待遇进行配置，使“能者有其享”。三是要使能力与奖励进行配置，使“能者有其得”。第一，要提高对人力资源培训重要性的认识，要加大对员工教育培训的投资力度，提高教育培训的经费支出比例；第二，要根据组织发展的需要和岗位的要求，并结合各岗位人员现有的综合素质水平，制定有针对性的培训计划，从而有选择的、有重点的对相应的人员的知识、技能、能力和态度进行必要的培训。第三，在开展培训活动时，要注重以最佳的培训方法培养人才。

3.提升执行力:能本管理的目标追求(1)执行力的内涵及其特征内涵是指执行主体在准确理解执行目标及方向的基础上，能够精心设计执行的方案和计划，并通过对各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等的使用、调度和控制，有效地执行各项公共事务以达致既定目标的内在能力和力量。特征①执行力是一种关于”执行”的“能力”。

②执行力是一种“合力”。

③执行力是一种“成效力”或者“效应力”。它是指执行主体运用各种执行方法、策略、手段、技术去完成执行任务方面的能力，包括领悟能力、计划能力、指挥能力、控制能力、协调能力、判断能力、创新能力，等等。它是执行主体所具备的各种能力如“理解力”、“实施力”、“激励力”、“实施力”、“计划力”、“决断力”、“协调力”的综合体，以及执行力的影响因素（包括执行人员、执行环境、执行流程、执行资源等）综合发生效应时所产生的力量。它是指执行主体本身所存在的能够促使事物产生良性效应的力量，或者指执行主体通过有效执行后已经在事物身上发生的富有成效的正面效果。

（2）执行力提升在当前公共管理中的必要性公共问题的增多和复杂化公共需求的多样化和高级化发展

（3）能本管理与执行力提升的相关性

执行主体因素对于执行力的影响

执行力的影响因素分析结