防暴风雪专项应急预案

xx油田公司xx处防暴风雪专项应急预案PAGE18PAGE17防暴风雪专项应急预案1总则1.1编写依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家安全生产监督管理总局第17号令》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》《公司应急预案编制通则》《公司预案管理规定》《公司突发事件总体应急预案（试行）》《公司重大自然灾害突发事件应急预案（试行）》《公司突发事件总体应急预案（试行）》《xx处突发事件总体应急预案（试行）》1.2适用范围凡在xx处管辖范围内发生的暴风雪灾害事件达到启动条件的，适用于本预案。2组织机构与职责2.1为加强xx处（以下简称事业处）防雪减灾工作的领导与管理，方便与xx油田以及地方政府防雪减灾机构的联系，事业处设立防雪减灾领导小组。2.1.1处防雪减灾工作领导小组组成：组长：主管生产副处长副组长：副总监、副总师成员：机关各科（部）室、各基层单位主要负责人主要职责：防雪减灾领导小组负责在全处范围内组织贯彻油田公司防雪减灾工作的方针、政策和法规等，领导、指挥和协调全处的防雪减灾工作。2.1.2防雪减灾领导小组下设防雪减灾办公室。办公室主任：物业管理科科长办公室副主任：物业管理科副科长、处“440”调度室主任办公室成员：由物业管理科成员组成电话：主要职责：负责统一规划、部署事业处的日常防暴风雪工作；指导、监督、检查和协调各基层单位的防暴风雪工作；组织动员抗雪救灾，生产自救工作。办公室设在物业管理科。2.2发生一般和重大暴风雪灾害后，经事业处处长批准，由平时领导和指挥调度全处防雪减灾工作的处防雪减灾工作领导小组，转为事业处抗雪救灾指挥中心，统一领导、指挥和协调抗雪救灾应急工作。2.2.1处抗雪救灾应急领导小组主要职责：（1）负责组织编制、修订和实施防御暴风雪专项应急预案；（2）负责应急响应方面的重大问题决策，包括人员、资源配置及应急响应队伍的调动；（3）负责应急响应指挥和协调的有关工作；（4）接受上级的指令和调动；（5）负责组织本单位应急响应队伍的集结和出动；（6）负责应急响应费用的批准和使用；（7）负责组织应急预案的培训和演练。2.2.2处防雪减灾办公室转换成抗雪救灾应急领导小组，主要职责：（1）负责暴风雪灾害应急信息收集和应急值班，24小时值守电话；（2）接收各单位暴风雪灾害事件的报告，持续跟踪事件动态，及时向应急领导小组汇报，提出进入应急状态的建议，接受并传达指令；（3）按照事业处应急领导小组指令，统一对外联系，向油田公司及地方政府主管部门上报暴风雪灾害事件信息；（4）向机关各职能部门、各基层单位和救援组传达应急领导小组指令；（5）根据应急领导小组组长指令，派出赴现场人员；（6）调动事业处内部相关技术专家和应急资源，请求、协调、联络油田公司及地方政府的技术专家、应急队伍和应急资源；（7）负责应急领导小组指示、应急活动记录和应急处置过程中资料的收集整理。2.2.3专家组事业处建立防暴风雪应急处置的专家库，由应急办公室负责日常管理，在应急状态下调动相关专家组成应急救援专家组，提供技术支持。主要职责：（1）为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持。（2）根据应急办公室安排，参与制订突发事件应急处置措施和现场处置工作。（3）负责应急办公室交办的其它任务2.2.4处抗雪救灾现场指挥部总指挥：主管生产副处长（兼）、主管安全副处长（兼）副总指挥：副总监、副总师成员：处机关相关科（部）室领导、受灾单位领导、工程技术人员和应急抢险队伍的负责人。主要职责：（1）根据事业处应急领导小组指令，针对暴风雪灾害事态发展制定和调整现场应急抢险方案，并负责现场应急指挥；（2）按属地管理原则，配合、协调地方政府应急救援工作；（3）收集暴风雪灾害现场信息，核实现场情况，保证现场与事业处机关之间信息传递的真实、及时与畅通；（4）负责整合、调配现场应急资源；（5）及时向事业处应急管理办公室通报应急处置情况；（6）按事业处应急领导小组授权，负责暴风雪灾害现场有关的新闻发布工作；（7）收集、整理应急处置过程的有关资料；（8）核实应急终止条件，并向事业处应急领导小组、当地政府请示应急终止；（9）提供暴风雪灾害现场应急工作总结报告。2.2.5事业处抗雪救灾现场指挥部下设4个工作组（1）信息通讯、预警监测组组长：“440”调度室主任副组长：信息中心管理主任、运输公司经理成员：由“440”调度室、信息管理中心、运输公司相关人员组成。主要职责：①根据油田公司应急办和地方政府的暴风雪预报，及时报告灾情和险情，及时发布警报、紧急警报和解除警报信息。②“440”调度室负责与油田公司应急办、消防、救护及治安等应急救援机构联系，向各基层单位传达应急领导小组的指令，协调各项救援工作；③“440”调度室统一调配救灾车辆，保证抢险救援车辆、人员顺利抵达事故现场；④信息管理中心保障通讯畅通。（2）抢险抢修、医疗除雪组组长：物业管理科科长副组长：各单位主要领导、经营计划科科长、“440”调度室主任、城管综治办大队长成员：由物业管理科、经营计划科、城管综治办及各单位抢险队伍人员组成。主要职责：①负责组织人员投入现场抢险救灾工作，组织职工做好变电所、箱式变、电缆、排污排涝泵站设施、电机设备的防暴风雪工作。②经营计划科、“440”调度室协调指导对要害工程、生命线工程、人口密集区的民用建筑以及供水、供电、供暖等设施和建筑进行抢险抢修，组织修复损坏的工程和建筑物，保障路、水、电、气畅通。③托幼管理中心负责组织保健医组成医疗小分队，协助医院急救医生抢救、转运和医治伤病员。④城管综治办组织各单位对各自分担区进行除雪。（3）治安保障组（治安组）组长：安全环保科科长副组长：综治办主任成员：由安全环保科、综治办人员组成主要职责：综治办负责维护社会治安，保证抢险救灾顺利进行，尽快恢复社会秩序，严厉打击防洪抢险中扰乱社会治安秩序、趁火打劫等不法分子，安全环保科负责消防安全、交通疏导和安全，检查液化气充装站等重要部位的安全。（4）后勤保障、灾情评估、善后组组长：财务资产科科长（副总师）副组长：党群工作部部长、处长办公室主任、工会计生办主任、纪检监察科科长、劳动人事科科长、企管法规科科长、物资供应科科长、综合服务收费中心主任、社会保险管理中心主任成员：由财务资产科、党群工作部、处长办公室、工会计生办、劳动人事科、企管法规科、物资供应科、综合服务收费中心、社会保险管理中心有关人员组成主要职责：①财务资产科负责救援资金的审批，对暴风雪灾害造成的人员伤亡及经济财产损失情况进行核实和评估，将统计结果汇报给应急领导小组组长；②物资供应科负责筹措、调配、督办所需要的粮食、药品、饮用水、衣被、帐篷等，要确保各类救灾物资及时到位。③处长办公室负责应急工作会议的安排，外来救援人员、媒体单位的接待，救援物资的接收、发放及遇险群众的安置工作；④党群工作部、企管法规科负责影像备案、正面宣传报道工作。⑤纪检监察科负责监督抢险救灾人员工作责任落实情况及任务完成情况；⑥工会计生办、社会保险管理中心、劳动人事科负责协调处理慰问受伤职工以及伤亡员工的善后安抚事宜。3风险分析与应急能力评估3.1风险分析（1）出现大规模降雪天气，降雪量12小时内≥10.0mm，地表平均积雪深度10公分以上，最深积雪20公分以上，低温降雪持续多日；（2）出现大面积停电、断电；供暖设备因断电停运、大范围停暖、管线冻堵；（3）电机、配电箱、变压器积雪短路；（4）水管线冻堵；（5）板房等简易建筑物因积雪坍塌；（6）交通中断，车辆及人员受困，生产、生活物资运输受限，基层岗位人员正常交接班受到影响；（7）人员受伤。3.2应急能力评估（1）降雪停止后，各单位立即组织人员除雪。各单位积极配合，及时清理分担区积雪；（2）造成其他电力事故时，要启动停水停电专项应急预案应急响应；（3）电机、配电箱、变压器等电力设备、设施应急抢险由厂（处）级单位组织，水电管理部门负责实施；（4）发生板房等简易建筑物坍塌时，受灾单位要请求附近的油田公司消防中队帮助进行应急救援。（5）立即将伤者送往医院，必要时请求附近的油田公司消防中队帮助进行应急救援。4分类分级响应4.1分类暴风雪天气引发的主要灾害有大雪封路，交通瘫痪，车辆人员被困，大规模停电、断电造成的设备停运、停产、管线冻堵等。4.2分级3.2.1Ⅰ级暴风雪灾害事件（集团公司级）6小时内降雪量达15毫米以上且降雪持续，特大暴风雪造成地表平均积雪深度20cm以上，最深积雪50cm以上，背风或有障碍物处最深积雪100cm以上。能产生大面积断电、人员伤亡、车辆全部停运以及设备、房屋损坏等灾害，给生产、生活带来严重影响。3.2.2Ⅱ级暴风雪灾害事件（油田公司级）矿区大部分地区范围内降雪覆盖率大于70％，6小时内降雪量达10毫米以上且降雪持续。地表平均积雪深度10－20cm，最深积雪20－50cm，背风或有障碍物处最深积雪50－100cm。将可能对油区造成大面积雪灾、风灾、低能见度、道路结冰等灾害，给生产安全、职工生活带来严重影响。不排除受冷空气影响，最低气温平均降幅为10-15℃，低温将持续几天左右，气温无明显回暖，积雪在几日内不融化。因暴风雪灾害引发的电机、配电箱、变压器短路造成大面积断电、设备停运、停产、管线冻堵，厂房坍塌造成人员伤亡或造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失。3.2.3Ⅲ级暴风雪灾害事件（事业处级）矿区部分地区范围内降雪覆盖率达到30％--70％，12小时内降雪量达6毫米以上且降雪持续。地表平均积雪深度约10cm，最深积雪约20cm，背风或有障碍物处最深积雪约50cm。能产生局部断电、车辆部分停运以及个别设备、房屋损坏等灾害，给生产、生活带来较大影响，事业处启动防暴风雪专项应急预案。3.2.4Ⅳ级灾情（科级单位级）12小时内降雪量达4毫米以上且降雪持续。地表平均积雪深度约5－10cm，最深积雪约10－20cm，背风或有障碍物处最深积雪约20－50cm，给生产、生活带来一定影响，基层单位实施防暴风雪应急措施。5灾情预警事业处应急办公室负责搜集政府气象部门发布的暴风雪天气预警信息，接受并转发上级应急管理部门及其他有关部门发布的预警信息，分析暴风雪灾害可能造成的危害。按照早发现、早报告、早处置的原则，按规定采取相应处置措施。5.1预警指令发布应急管理办公室负责搜集气象灾害部门发出的预警信息，分析灾害可能对单位生产经营和员工人身安全造成的危害，按照早发现、早报告、早处置的原则，及时采取相应措施由专人每日发布天气预报，并发布到处主页、群发短信或者助讯通上面。5.2气象部门预警分级（1）蓝色预警信号：12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续。（2）黄色预警信号：12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续。（3）橙色预警信号：6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续。（4）红色预警信号：6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续。5.3预警准备4.3.1应急管理办公室立即将灾情事件向应急领导小组组长和副组长报告，组织相关部门和专家，分析、判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势。4.3.2根据警报和分析结果，下达预警指令，及时向各基层单位、机关职能部门发布和传递预警信息，做好应急准备，抢险车辆、人员、物资等一切准备就绪，进入待命状态。5.3.3具体预警准备处应急办公室发出蓝色、黄色、橙色、红色预警后，各部门和单位应做好以下准备工作。（1）思想准备。加强宣传，增强职工抗击灾害意识，物业公司还应利用短信和电视台等宣传媒介向矿区业主发布预警信息。（2）组织准备。防汛排涝组织指挥机构随时待命，加强防暴风雪值班，落实清雪、水电维修、雪情监测、医疗救援等抢险队伍，积极做好抢险准备，预案涉及人员必须24小时开机。（3）防暴风雪工程和设施准备。按时完成冬防保温工程建设任务，对存在隐患的锅炉房、换热站、供热管线等设施实行紧急处理，供暖公司准备好铲车。（4）预案准备。完善防暴风雪预案及现场处置方案、程序。研究制订防御小区和厂区暴风雪的应急方案，主动应对严重雪情。（5）物资车辆准备。按照分级负责的原则，储备必需的防暴风雪物资，合理配置，各单位准备好除雪设施；运输公司车辆不出矿区，驾驶员应注意雪地行车，确保安全，并安排好客货、轿货等值班车辆，及时把物资和人员送往现场抢险；供暖公司储备10天的用煤，应急储水罐补满水；燃气公司充装站提前储存7天的用气，储存站储满5天的用气。（6）通信准备。充分利用网络、短信和电视台等媒介发布雪情预警，处调度室和物业公司加强与周边单位和上级部门的沟通，确保雪情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（7）清雪监督准备。城管综治办提前划分好区域，通知驻矿各单位做好清雪准备。（8）防暴风雪检查。实行以查组织、查预案、查设施、查物资、查渗漏为主要内容的分级检查制度，对变电所、锅炉房、排涝站、燃气储存站等重点部门加强巡查，发现薄弱环节，要限时整改。6应急响应6.1灾情报告暴风雪灾害发生后，有关单位应按规定立即向应急管理办公室报告，并组织力量调查核实灾情。6.2分级响应6.2.1按照灾害的可控性、严重程度和影响范围，对暴风雪灾害突发事件分级响应。6.2.2暴风雪灾害发生后，受灾单位应立即启动应急预案，并根据灾害情况及时上报。6.2.3分级响应启动标准（1）达到Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级灾情标准的。（2）达到Ⅳ级灾情标准，事态未得到有效控制的事故，基层单位请求救援的。（3）矿区各企业、地方政府因应急联动要求。6.3分级响应的各项操作程序6.3.1Ⅲ级响应的操作程序（科级单位级）（蓝色预警）发生Ⅳ级暴风雪灾害：（1）各单位启动《防暴风雪应急处置方案》，加强24小时干部职工值班。（2）各单位组织人员对变电所、储气库、锅炉房、管线等重要部位进行巡检，发现等问题及时处理，并立即向单位领导和处“440”调度室汇报。（3）各单位及时到分担区做好清雪工作，物业公司在特殊路段做好撒灰等路面防滑工作。（4）幼儿园停止幼儿户外活动，加强室内保温，采取适当措施保证幼儿安全。（5）运输公司要对正常出车的司机进行雪天安全教育，车速控制在30公里/小时以内，安全环保科要在关键路口和地段设专人检查车速，杜绝违章。安排应急车辆积极配合各单位开展抗雪救灾工作。（6）物业公司在矿区出现局部停水停电时，应组织抢修，维修情况随时向处“440”调度室汇报。锅炉房和换热站停水停电，锅炉房启动柴油发电机为循环泵供电，及时用储水罐补水，为避免管线冻坏，可适当选择部分架空管线泄水。（7）供暖公司采取措施提高采暖温度，组织铲车清雪。6.3.2Ⅱ级响应的操作程序（事业处和油田公司级）（黄色和橙色预警）发生Ⅲ级和Ⅱ级暴风雪灾害：（1）事业处启动《防暴风雪专项应急预案》，抗雪救灾指挥中心、现场指挥部及各应急小组开始运行，各单位、站队也相应启动各级处置方案和程序，通讯组积极与驻矿单位沟通，成立联合指挥部，联合处理矿区清雪工作，并向油田公司救援。（2）各单位保证24小时干部职工值班，值班期间，必须坚守岗位，手机24小时开通，单位领导必须到现场视察清雪情况。（3）各单位视降雪情况组织人员对变电所、储气库、锅炉房、管线等重要部位进行巡检，发现问题及时处理，并立即向单位领导和处“440”调度室汇报。（4）抢险组组织各单位人员及时到分担区做好清雪工作，物业公司做好在特殊路段做好撒灰等路面防滑工作，供暖公司提高采暖温度，出动铲车清除路面积雪。（5）治安组根据路况组织物业公司应急人员进行小区巡查，接送业主，帮助车主启动熄火车辆，在关键路口和地段设专人检查运输公司抢险车辆车速，杜绝违章，督促矿区各单位的清雪工作。（6）矿区出现局部停水停电时，抢险组应组织抢修，维修情况随时向处“440”调度室汇报。锅炉房和换热站停水停电，锅炉房启动柴油发电机为循环泵供电，及时用储水罐补水，为避免管线冻坏，可适当选择部分架空管线泄水。（7）运输公司要对正常出车的司机进行雪天安全教育，车速控制在30公里/小时以内，应急车辆积极配合各单位开展抗雪救灾工作，所有应急车辆听从处调度室指挥。（8）幼儿园根据降雪情况通知家长暂时停课。（9）燃气公司根据降雪情况组织大型车辆，及时把液化气瓶送到用户家中，保障单位和居民的正常生产、生活。（10）后勤组利用多媒体对抗雪救灾情况进行全程记录，并进行灾情损失核实工作。6.3.3Ⅰ级响应的操作程序（集团公司级）（红色预警）在Ⅱ级响应的操作程序的基础上：（1）幼儿园通知家长暂时停课。（2）燃气公司暂停派送液化气。（3）各单位暂停对重要部门和小区的巡检和施工作业，保证职工人身安全。6.4应急响应程序6.4.1灾情报告（1）事业处单位接到暴风雪灾害预警后，应按规定立即报告应急管理办公室，并进入应急准备状态；（2）暴风雪灾害发生后，应在1小时内向油田公司应急管理办公室报告受灾具体情况；（3）灾情报告的主要内容：灾害类型（自然灾害事件－暴风雪灾害）、发生时间、地点、人员伤亡、危害程度、生产运行和职工生活状况，以及应急救灾紧急部署情况。6.4.2应急准备（1）接到当地人民政府的暴风雪灾害预警、预报后，应立即进入相关应急预案启动准备状态。（2）应急救灾指挥机构成员应迅速到位，部署应急救灾工作，物资、设备等应急保障系统工作准备就序，抢险救灾装备和人员集结待命。（3）严格执行冬季生产管理制度，抓好岗位责任制的落实，重点突出变电所等要害岗位的生产管理工作。检查和监控重要生产设施中的薄弱部位，制定应急防灾对策。（4）加强与供电公司、供水公司的沟通和联系，掌握供电、供水应急预案，为突发大面积停水停电工作做充足的准备。（5）加强与驻矿甲方单位的的沟通和联系，利用广播、闭路电视等各种宣传手段稳定职工情绪、平息误传和谣传、宣传自救知识，准备联合甲方单位共同抗灾。6.4.3应急救灾（1）暴风雪灾害发生后，应立即启动本单位防暴风雪专项应急预案，转入应急救灾时期；（2）处应急救灾指挥机构统一指挥全处抢险救灾和区域性救灾工作，抢险组采取一切有效措施保障职工的安全和生活秩序，制定现场抢险方案并组织实施，组织各单位尽快清除各自分担区的积雪；迅速调集抢险救灾队伍和设备投入抢险，检查矿区生产设施破坏情况，检修生产和生活设施；治安组维护社会治安和稳定，预防和打击违法犯罪活动；后勤组做好救灾物资调拨、发放和宣传报导工作，组织灾害损失评估，按规定及时向油田公司应急管理办公室报告灾害损失评估结果。（3）各单位密切保持与事业处应急管理办公室的联系，及时掌握暴风雪灾害信息和区域灾害情况，通报本单位受灾损失的基本情况、应急抢险救灾情况和采取的紧急应对措施。6.5应急终止、后期评估6.5.1应急管理办公室或现场应急指挥部确认灾害现场符合下列条件并报请事业处应急领导小组批准后，下达应急结束指令，应急终止。（1）路面大部分积雪已经清除，交通秩序恢复，生产设备可以正常运转；（2）暴风雪灾害消除，现场应急处置已经结束。6.5.2应急救灾工作结束后，由应急管理办公室组织编写应急救灾总结报告，报送油田公司备案。7应急保障7.1通讯与信息保障应急办公室实行24小时值班制度。接到所属单位和上级部门暴风雪灾害应急信息后，立即按规定上报下传应急信息，跟踪应急事态发展。各基层单位应保证调度值班或其他值班联系电话24小时有人值守，及时接收和转达暴风雪灾害信息，保证与本单位主要负责人的联系通畅。7.2应急救灾物资装备保障按规定和救灾需求配备应急装备，储备应急所需的物资，加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。各基层单位要在入冬前准备充足的防暴风雪物资如：毛毡、玻璃丝布、手电、绝缘杆、电笔、绝缘手套、棉工服、胶皮管、锹、镐、沙子、盐、甲醇、柴油、电线、铁壳开关、配电箱、电机等，以确保抗灾工作的顺利实施。7.3应急队伍保障建立应急救灾专业抢险队伍，按规定配备人员、装备，开展培训和演习。定期进行监督和检查，保持应急队伍战斗力，做到常备不懈。7.4应急资金保障每年安排一定的专项应急资金，用于预防和应对暴风雪灾害的设施建设、抢险物资储备、人员培训、预防演练。应急救灾期间，可随时启用，实行专款专用。8具体事例操作方案8.1方案一大雪封路未造成停电（1）此种情况下重点要放在检查车辆安全行驶及清雪工作上，安全环保科、运输公司要立即组织人力上路检查，确保雪后车辆行驶安全。（2）机关和各基层单位必须按照划分好的清雪责任区及时做好清雪工作，确保雪停后矿区内的道路积雪在24小时内及时清走，特殊路段要做好撒灰、撒盐和铺沙子等路面防滑工作，尽量不影响矿区居民和单位的正常生活、生产（3）物业公司在大雪初停后，要及时组织巡线、查线，消除故障隐患，保证电力供应。8.2方案二矿区大面积停水、停电、停暖（1）暴风雪造成矿区大面积停电，抢险抢修组应立即对停电线路和变电所进行巡视，对故障线路进行抢修，及时处理故障，或将故障部分切除，保证其他负荷正常供电运行，消除故障后，工作人员拆除安全措施，正常供电，送电正常后，汇报处应急办公室。（2）暴风雪、造成停电影响水源站，导致整个矿区停水的，信息通讯组应积极联系供电公司组织抢修，尽快恢复供水，停水时间较长时，应急管理办公室应联系运输公司或者驻矿单位给居民送饮用水。（3）暴风雪影响锅炉房和换热站正常供暖时，抢险抢修组应紧急做好电路抢修工作，属于供电公司维修