浙江舟山群岛新区国际物流岛建设初探 舟山国际物流岛

[浙江山群岛新区国际物流岛建设初探]舟山国际物流岛摘要：随着国家把舟山群岛划为以海洋经济为主体战略新区，国际物流岛建设也被提到重要议事日程上来。我们需要从更高战略层面、更深改革力度、提供更广阔的发展空间、以更快的发展速度来加快推进舟山国际物流岛建设。关键词：港航物流岛自由贸易区对接集聚20116，国务院正式批复浙江舟山群岛新区，这表明浙江舟山群岛新区建设已上升为我国加快海洋经济发展、探索海洋海岛综合开发保护新模式的重要国家战略。建设国际物流岛，是舟山之需，时代之势。放眼国际，相比荷兰鹿特丹、新加坡、韩国釜山等自由贸易港区，舟山扼东亚和西太平洋交通之要，依长三角经济活跃之列，在显著的区位优势、发达的腹地经济等方面具备了优越的建设条件；但在综合物流服务功能、完善的服务支撑体系和特殊的物流及贸易、财政、金融政策等方面仍存在不足。1.舟山打造国际物流岛的优势条件1.1自然资源优势岸线长。港域内拥有丰富优质的港口岸线资源。全市拥有第1

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岸线公里，港域内适宜开放建港的深水岸线处，总长282公里。航道好。离国际航道近，通航等级高，航道数量多。舟山港域航路总计条，基本上双向通航，可通航万吨级船舶航道条，通航30万吨级船舶航道。港池大，锚地多。舟山海域面积有万多平方公里，港池面积超过平方公里。现有锚地处，锚泊作业水域面积达390平方公里，可锚泊万吨级船舶锚地有个，锚泊万吨级船舶锚地有。吃水深。水深大于米的岸线长198.3公里，水深大于米的岸线长公里。在舟山鼠浪湖一带，可建设40吨级的码头泊位（包括油品装卸码头和矿砂中转码头风浪小。舟山是群岛城市，1390个岛屿星罗棋布，为港池提供了天然屏障。1.2区域位置优势南北中心。舟山地处我国东部黄金海岸线中部，与东北亚及西太平洋一线主力港口釜山、长崎、高雄、香港等，构成一个近500海里等距离的扇形海运网络。长江出口。舟山地处长江黄金水道的入海口，背靠长三角广阔地区，是中国东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户。港群中心。在长江与东部海岸交汇处，已形成世界上最大第2

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的港口群。宁波――舟山港的港口货物吞吐量世界第一，上海港集装箱吞吐量世界第一。在这个港群中，舟山在地理区位上恰好出于中心位置。1.3发展机遇优势20116，国务院正式批复设立浙江舟山群岛新区，是国家设立的唯一一个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。在舟山建设国际级别物流岛对于实施国家区域发展总体战略和海洋经济发展战略，加快转变浙江经济发展方式、建设海洋经济发展示范区，具有重大战略意义。2.舟山建设国际物流岛面临的主要困难2.1符合要求的公共码头不足，并且港航物流业呈现低端化舟山目前港航物流基础设施落后，缺乏大型化、现代化的公用码头泊位，这直接影响港口公共物流服务的质量和水平。港口就是对外一扇窗口，建设国际物流岛需要有相应数量且设施服务一流的港口、码头与之相配套，协同搭建。现存的诸多码头功能在定位上仍更多地仅仅局限于货物装卸、堆场、道路，基础设施在各个码头参差不齐；港航物流业的发展档次偏低，目前也尚处于初级阶段，仅仅是承担运输、转运和储存功能，没有发展到产业集聚阶段，产业链发展较为单一，空间布局比较分散。港航物流业务技术含量偏低，智能化、全自动第3

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化、信息化未得到充分运用，等等。这些都严重制约了舟山国际物流岛硬件功能发挥。2.2现有政策尚难以适应国际物流岛的建设与发展舟山建设国际物流岛不是一朝一夕的事情，从主体框架到论证再到实施构建需要政府在人、财、物上大力投入，在土地、科技、税收金融上给予政策倾斜与支持。现有政策的行政效率低下和政府职能上划分不清，不能适应新形势下国际物流岛的构建，亟需政府从宏观层面进行统筹规划，协调发展，在既适应新形势下保障物流岛屿的建设实施又不破坏原有的政策平衡下随时应变调整。同时，舟山也是我国重要军事要塞、海军基地，现有政策对部分区域实施了一定管制、限制，也从一定程度上制约了物流岛的建设，这就需要政府尽快应时所需，统筹兼顾口岸开放与国防建设，尽可能地扩大商业港区开放范围，加大无人岛屿开发。2.3国际物流岛建成面临诸多潜在的区域竞争因地制宜，按照国际物流岛功能定位，舟山主攻大宗商品物流，着力构建大宗商品交易平台，而平台效应的发挥仍面临挑战：我国华东沿海港口分布相对集中，长三角各港口之见同质化竞争比较激烈，大宗商品物流不一定要在舟山集聚、整合；北面苏、沪、连云港腹地资源争夺激烈，舟山大宗商品物流处于初步探索期，苏、沪、连已经发展成型并具有竞争优第4

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势；南面福建、广东也与舟山纵深腹地相互重叠，不仅有贸易、物流、大宗商品交易发展成熟而且比舟山有更便捷更高端的交通、信息、技术优势，舟山虽深水岸线泊位优势突出，但处在竞争激烈的竞争环境中，建设有影响力的国际物流岛，平台效用要得到最大功能的发挥，也可谓是困难重重。2.4国际物流岛建设在融资渠道与方式上尚待有效突破目前席卷全球的经济危机，复杂多变的国际金融环境、银根紧缩的国内货币金融政策，使得地方债务平台不断推进，建设开发国际物流岛所涉及的大平台、大项目都需要大量资金投入，面对目前疲软的经济形势，融资难显而易见。同时，由于政策在项目招商引资上对民营资本设置各种显性隐性门槛，更使融资难度更加突出。3.舟山建设国际物流岛面临困难的解决途径“十二五”时期是舟山港口开发建设继往开来甚为关键的五年，也是港航物流业面临重大机遇和巨大挑战的五年，良好的机遇条件为舟山国际物流岛建设提供新的契机，同时也面对新的前所未有的挑战与困难，要积极主动，迎难而上，勇于突破。3.1加强基础设施建设，拓展延伸舟山港口腹地舟山建设国际物流岛从宏观建构上一定程度依赖于码头设施的完善、港口功能的规整，码头和港口的完善程度也决定了第5

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港口腹地空间的大小，港口腹地空间直接决定该港域的外向辐射影响度，进而也决定物流岛功能效用的发挥。在港域内部，加强基础设施建设的规划、加大投入力度，硬件设施上应着眼于提高码头的装卸能力、堆存能力和疏通能力；同时推进码头工业园区内生产企业与物流企业的重组、整合，实现社会资源的优化配置，促进现代制造业与物流业有机融合、联动发展。依据长三角沿海区域特点，大力加强各种运输方式的衔接与协调，重视联运经营，积极推动综合港航运输体系建设，以舟山港口为点，长三角沿岸为线，向内地辐射为网，构建“点-线--”综合物流运输体系，实现港口对内、外腹地范围的拓展，利用多种运输方式为港口发展提供资源。3.2主动争取政策支持，着力健全要素保障建设有影响力的物流岛，吸引外资首当其冲的就是财政、税收政策。税收方面，要向国家积极争取对国际物流岛及自由贸易区、保税港区企业免征增值税和消费税，适度降低海岛市县企业的所得税税率，尤其是要对投资经营产业深度加工的企业、仓储物流贸易企业降低税率；还要着力扩大开放的领域、范围，进一步实现贸易和投资的自由化，允许和鼓励外资兴办出口加工、仓储物流、商品展示、金融服务等经济实体，取消市场及产业进入壁垒。3.3完善大宗商品交易平台功能，促进港航工贸联动发展第6

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以贸易交易为核心，推进有形无形交易市场建设，进一步完善和运作好舟山大宗物资交易中心，大力发展现货贸易、期货交易交割、物流分拨配送、电子商务等物流增值服务，形成大宗商品物流增值、集装箱物流增值、临港产业物流增值、现代高端港航服务四大体系。把物流枢纽与港口发展、腹地工业有机结合，充分发挥舟山港域优势，利用大宗物资在舟山港大进大出条件，大力发展例如配矿、精细加工、粮油加工等加工配送产业，形成辐射长三角和长江流域的产业集群。坚持开放合作的态度，加强港航合作伙伴体系建设，鼓励舟山港航企业和有关资源供应商、货主企业、物流货代企业等合资、合作，以联营和互相持股方式开展战略合作，形成优势互补，互利共赢的合作机制。3.4借势宁波经济资源，大力推进国际物流岛建设宁波是距离舟山较近的连通大陆承接点，它拥有发达的产业基础、健全的金融支撑体系、良好的腹地资源优势。宁波港连接铁路、背后有大批腹地，海陆联运业、海铁联运业发达。舟山可利用地域优势，借用其良好健全的服务体系，加强与宁波的合作，进一步深化宁波-舟山港带动辐射作用，促进舟山港口开发、产业培育、旅游发展、金融信息等方面与宁波的战略合作，更好推动物流岛建设。3.5加大港航引资力度，蓄势提升发展动力第7

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对现有舟山岸线资源进行全面梳理，科学谋划，去顶重点招商项目，理清适应新形势的招商思路，改进旧有招商模式。期间，主攻国内外大型港航企业，推介舟山港航宣传，提升品牌效应；努力建设航运金融、涉外通关、商务信息、保险代理、中介、法律等为一体的综合写字商务区，吸引国内外知名航运、物流、涉港企业进驻。加大对舟山本土航运业的政策支持，鼓励积极拓展国际运输业务，为舟山打造国际物流岛奠定软硬件基础。3.6拓宽建设融资渠道，创新筹资多样化新区物流岛建设首当其冲是资金要素保障，没有强大资金做后盾支撑体系，再好的项目也是空谈。可以通过以下几种方式融资：3.6.1利用关税作为发展资金每年舟山海关用于通关收取的关税达亿人民币，关税是国家财政收入重要节点，税收取之于民用之于民，可以向国家申请将部分或大部分税收保留下来作为建物流岛资金，一方面可以解决融资困难，另一方面可以提高行政效率，节省资源。3.6.2建立配套银行服务体系创新发展舟山本土金融运营体系的地方银行，类似“舟山银行”、“东海银行”；或专设定向为舟山海洋经济涉及某个领域发展的绿色融资金融通道银行，类似”舟山海洋发展银行第8

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“；还可建立特定集聚产业银行类似“港航贸易银行”、“海洋产业发展银行”等。这些银行既可以是国有银行、国营银行，也可以是股份合作银行。银行可以从股市中筹钱，不仅可以在国内市场投资，还可以在国际市场投资。当然原有的银行系统也要顺应潮流发展，建立切实可行的银行制度，形成独特的超越国内和国际水平的银行金融规范，这样都能更好地筹措资金。3.6.3鼓励企业项目入市，实施多方合作模式因地制宜，鼓励和推介优秀的项目和企业“上市”。虽然目前股票市场低迷，但它仍是一个便捷的筹集资金的方式。该上市的企业一定要上市，按照现代公司治理结构建立股份制企业，理性灵活运作资金链条。政府招商引资部门应设法引入新型的“风险投资基金”，多发展和规范一些咨询公司、投资公司、评估公司以实施对“海洋科学”和“海洋经济”的咨询投资、转化、监督和评估；各金融行业部门内部、跨行业金融部门之间还应设法建立各种货币之间的相对自由兑换机制，搭建和构建流动性金融平台，以鼓励促进外资的引进，更好的为物流岛建设发挥服务功能。此论文为基金项目]江社会科学规划课题（编号：11FC08YB）成果之一。第9

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参考文献[1]鑫《物流系统规划与设计》对外经济贸易大学出版社2010[2]山港行网.http://port.zhoushan.略/[3]山市海洋功能区划领导小组办公室《舟山市海洋功能区划》舟山市新闻出版署出版.[4]斌义.《港口物流》机械工业出版社2011[5]淑华孟全杨美丽.海洋产业经济学》北京大学出版社2011[6]永贝潘万明潘国尧王晓燕际物流岛：中国经济转型升级的试验田[运输经理世界,第09期:43[7]继红罗萍.山国际物