社会工作之社会政策课件

社会政策第十一讲目录Contents一、定义和功能二、要素三、社会保障政策的组成四、政策过程五、不同主题的角色六、政策分析定义和功能如何来定义？为影响人民生活福祉所采取的行动是社会工作的解题过程和干预方法目标是防止和解决机构、社区和社会的问题，改善资源和服务政府层面社会政策的作用是什么？提供有关医疗健康、住宅、所得安全、就业、家庭等社会福利规范雇主、公私部门社会服务机构或其它相关单位，保障受雇者或服务对象的权益、推动社会福利服务。透过税收制度来提供社会福利要素方式要素类型对象提供主体要素方式要素类型对象提供主体福利国家的“黄金时期”:国家的主体地位三个世界：自由型福利国家（英、美）、法团合作型福利国家（法、德）、民主社会主义型福利国家（北欧）第四个世界：亚保护型国家（南欧）女性主义和福利混合经济学的挑战：

国家＋市场＋家庭（女性）和社区由福利国家到福利社会中国社会保障体制改革：多元福利支柱、家庭支柱的重要性要素方式要素类型对象提供主体普惠主义与选择主义。普惠主义：如，英国国民健康服务NHS；优点——社会权利、社会团结；缺点——社会开支高。选择主义：如，中国城镇居民最低生活保障；优点――经济；缺点――污名效应、审查成本、欺骗制度性福利与剩余性福利“限定社会福利”趋势：

家计审查＋工作/品行审查＋有期限要素方式要素类型对象提供主体物质现金（津贴、社会保险金、税收减免、负税收；代币券或其他）、服务机会（教育、职业培训）要素方式要素类型对象提供主体市场非营利组织社区社会保障政策的组成社会保险社会津贴社会救助或公共救助社会保障政策的组成社会保险特征：缴纳社会保险费以防因事故发生而导致经济不安全。类型：老年或退休、疾病、职业灾害、失业、鳏寡等。社会保障政策的组成以政府税收为财源提供均等现金给人民领取资格并不考虑所得高低、就业与否或财产多寡常有居住设籍的限制类型：家庭津贴、老人津贴、身心障碍者津贴等社会津贴社会保障政策的组成财源是政府税收领取资格需经过资产调查领取者常被社会歧视社会救助或公共救助政策过程McInnis-Dittrich（1994）----ANALYSISIatridis（1994）----SCIENCE政策步骤政策过程McInnis-Dittrich（1994）----ANALYSISApproach：methods，valuesNeed：whatneedsareaddressed？Assessment：strengthsandweakness？Logic：needandmeans’relationshipYourreaction：yourexperiencewiththepolicy；Support：thefinancialsupportforthepolicy；Innovation：provisionsforchangingtheprogram；Socialjustice：importantissuesofsocialjustice政策过程Iatridis（1994）----SCIENCESociopoliticalenvironments：context，ideologicalframework，socialjustice-equalityimplicationsCauseoftheproblem：etiology，modelofproblemdevelopment，majorpolicyquestionsInterventiveapproaches：presentpoliciesandneedsthatarebeingmet，alternativepoliciesandtheirimpact；Establishmentandrankingofrecommendations：listofrecommendationsbyimportance，theirprosandcons，connectionwithneedsandcriteriatoevaluatesuccess；Narrativeofprogramsforimplementations：Characteristicsofimplementation：cost，prerequisities，problemsanticipated，trainingrequired，monitoringofperformance；Evaluationofoutcome：objectives，continued？政策过程Iatridis（1994）----SCIENCE界定问题确认问题的存在界定政策问题及其环境的本质弄清影响因素认识到关键的政策议题及其意义提出各种规划评判目前的政策和项目分析努力解决问题的历史弄清关键人物和决策主体弄清、评估、排列、推荐侯选政策、初步计算成本和效应预测所推荐政策的后果向当事人推荐政策政策过程Iatridis（1994）----SCIENCE理性模式政治模式涉及权力分配渐进模式政策过程Iatridis（1994）----SCIENCE政策合法化在多种政策选择中，确定一种政策并将之公诸于社会立法机关或行政机关都有其政策合法化的过程政策执行是否有新单位或新职位承接此工作?是否有新办法或规章提供给工作人员来依循?政策及必须的人力和物质资源有哪些？列出立法、司法、行政的初步设想形成具体策略步骤建立监督方法和评估标准，根据执行结果，推荐停止或继续。政策过程Iatridis（1994）----SCIENCE政策评估了解政策推动是否达到目的?是否需要修正?政策评估的工作可由政府自己来做，也可由外来专家或民间团体来监督政府现实中的政策过程并不一定依此五个阶段，有些可能一直停留在第二阶段；有些可能第一二阶段一起发展，之后便直接进入政策合法化有些可能并无政策评估主体角色不同主体的角色社会工作者市民政府主体角色不同主体的角色政府在决策过程、需求规定、资源分配、需求满足、服务供给等方面有多元角色，在社会政策每个阶段的角色也不尽相同（詹火生，1995：5）；偶发因素、政治、经济、社会、人口、文化和环境又对其角色发挥产生重要影响。主体角色不同主体的角色市民市民参与有利于政策的公平可行和执行形式：咨询小组、咨询大会、公听会等活动，参与执行某些项目以体现自己的思路主体角色不同主体的角色社会工作者界定问题——发现问题提出规划——社会研究，分析问题；运用社区组织工作教育大众，关注该社会问题；并撰写政策规划书政策合法化——运用社区组织工作让更多人支持其政策规划，并推动该政策合法化政策执行——设计及提供各类服务方案，以落实政策的推动。政策评估——运用研究方法评估效果，可藉直接提供服务发掘政策设计的缺失，作为政策修订的参考政策分析

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描述分析过程分析解释分析评估分析描述分析主要陈述某项政策的内涵陈述方法出版年报或手册讨论各种政策选择的可能性。政策分析比较分析比较分析政策分析

描述分析过程分析解释分析评估分析2.呈现不同个人或团体如何推动或阻止政策的推动，可观察到政策制订的动态、非直线的过程1.着重分析制订过程，每阶段都可能有不同个人或团体（如，政府官员、民意代表、大众传播媒体、利益团体）的影响政策分析政策分析

描述分析过程分析解释分析评估分析社会现象社会政策发展的原因政策分析社会政策的运作如何影响社会现象政策分析

描述分析过程分析解释分析评估分析政策分析 关心以下问题运用以下四种方式（DiNitto,2000:419-424）（1）政策有无提供目标人口予适当服务?（2）政府政策提供的给付或服务是否足够？（3）财务运作是否良好？（4）经费是否已达到