【高中政治知识清单】第三单元 第八课 民族区域自治制度和宗教工作基本方针（知识总结）

民族区域自治制度和宗教工作基本方针考情预测：本课是高考全国卷命题的虽有考查,但仅限于选择题,主观题近十年没有涉及。人民当家作主的制度保障虽为探究活动,但党的领导、人民当家作主、依法治国却是高考主观题经常考查的点,特别是十九届四中全会提及的我国的制度优势需要在复习时重点关注。我国处理民族关系的基本原则（一）我国是统一的多民族国家1.中华民族的构成(了解)我国是统一的多民族国家,这是我国重要的国情之一。社会主义新型民族关系：新中国成立后，我国铲除了民主压迫和民族歧视的阶级根源，逐步形成了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。3.我国处理民族关系的基本原则：处理民族关系，我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的基本原则。注意：社会主义新型民族关系(平等团结互助和谐)≠处理民族关系的原则（各民族平等团结共同繁荣）我国处理民族关系的基本原则1.民族平等(处理民族关系的首要原则)①含义：各民族具有平等的地位（各民族一律平等）,依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利,依法平等地履行应尽的义务。②依据：宪法规定：“中华人民共和国各民族一律平等”（法律依据）。我国各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分（理论依据）。各族人民都为祖国文明作出了贡献，都是国家的主人（历史现实依据）。③表现：历届全国人大都有少数民族代表参加。从第三届全国人大开始，已确认的少数民族都有了全国人大代表；少数民族代表占代表总数的比例，都高于同期少数民族人口占全国人口的比例。注意：凡是涉及权利和义务平等、反对民族歧视的，尊重少数民族语言、风俗等都体现民族平等原则。【思维点拨】全面理解民族平等①坚持民族平等≠消除民族差别。由于历史、地理、文化传统等因素，各民族之间在经济社会发展商存在着事实上的差别。②民族平等≠各民族发展程度相同③民族平等不仅指政治方面的平等,还包括经济、文化等方面的平等。④民族平等并不仅指依法平等地享有权利,还包括依法平等地履行义务。⑤对少数民族地区的特殊照顾≠违背了民族平等的原则，对少数民族地区给与特殊扶持和照顾，不仅没有违反民族平等，恰恰是实现民族平等的必然要求。2.民族团结(处理民族关系的重要原则)①含义：指我国各族人民和睦相处、友好往来、互相合作、共同奋斗,谁也离不开谁的大团结局面。②重要性：民族的团结、民族的凝聚力,是衡量一个国家综合国力的重要标志之一,是社会稳定的前提,是经济发展和社会进步的保证,是国家统一的基础。③注意：民族团结不仅指汉族和少数民族之间的团结,还包括少数民族之间的团结。各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开。凡是涉及民族关系和谐融洽，都体现民族团结原则。3.各民族共同繁荣(处理民族关系的根本原则)①含义：在民族平等、民族团结的前提下,实现各民族共同发展、共同富裕、共同繁荣。②原因：各民族共同繁荣原则是由社会主义的本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。③注意：各民族共同繁荣并不意味着各民族同步繁荣；各民族共同繁荣不仅指各民族经济共同繁荣，还包括政治、文化共同繁荣。凡是强调加强对少数民族地区扶持的（如西部大开发、加大财政对民族地区的支持、对口支援少数民族地区等），体现各民族共同繁荣原则。【思维点拨】正确认识各民族共同繁荣①实现途径:国家政策的扶持（西部大开发、旅游产业的扶持、财政的支持、对口支援少数民族地区）、各少数民族自身自力更生、发达地区的支援等；②各民族共同发展≠各民族同时同步同程度发展；各民族的繁荣发展≠仅仅是经济上的发展和繁荣,还包括政治、文化、社会、生态等方面的共同繁荣【知识拓展】我国处理民族关系的基本原则间的关系相互联系、不可分割：相互联系、不可分割：民族平等是实现民族团结的政治基础；民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件；各民族共同繁荣特别是经济发展，是实现民族平等和民族团结的物质保证。在各项原则中，民族平等的核心是政治平等；民族团结的核心是思想团结；各民族共同繁荣的核心是经济繁荣。（三）如何巩固和发展社会主义民族关系？★★★1.国家角度：党的领导+处理民族关系的原则+制度、政策+法律保障①坚持中国共产党的领导（中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心）；②坚持处理民族关系的原则：坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的基本原则；③完善民族区域自治制度和宗教信仰自由政策,为巩固社会主义民族关系提供制度保障；④制定和完善有关法律,为巩固社会主义民族关系提供法律保障。2.公民角度：履行义务+尊重风俗、宗教+贯彻方针、两反对+付诸行动①自觉履行宪法规定的维护国家统一和民族团结的义务；②尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰；③贯彻党的民族宗教工作方针，坚决反对大民族主义和地方民族主义；④增强中华民族共同体意识,以实际行动共同维护和发展社会主义民族关系（即要把巩固和发展社会主义民族关系付诸行动）；民族区域自治制度（一）民族区域自治制度1.含义：在国家统一领导(前提和基础)下,各少数民族聚居(范围)的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权(内容)的制度。我国的一项基本政治制度,是实现少数民族人民当家作主的制度保障（地位）。2.内容：我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县(旗)；民族自治地方设立自治机关；自治机关是自治地方的人大和政府；在行使一般地方国家机关职权的同时，依法行使自治权（核心内容）。【思维点拨】全面理解民族区域自治制度：①民族区域自治,以国家的统一为前提,是国家统一领导下的自治。各民族自治地方和全国其他行政地方一样,都是中华人民共和国不可分割的一部分,都是中央统一领导下的地方政权。②民族区域自治是在各少数民族聚居的地方实行区域自治。既不能把"各少数民族"理解为"各民族";也不能把"聚居"理解为"居住"。③自治地方自治区、自治州、自治县(旗)三级,但民族乡不属于民族自治地方，是与乡、镇平级的行政单位。④我国民族自治地方的自治机关既是国家的地方权力机关和行政机关,又是民族自治机关,具有双重性。自治机关不包括司法机关和监察机关⑤民族自治地方的自治权包括立法自治权、变通执行权、经济自治权、文化管理自治权、其他自治权,但没有司法自治权和监察自治权;且立法自治权是指民族自治地方的人民代表大会有权依据当地的经济、政治和文化的特点,制定自治条例和单行条例,不能表述和理解为有立法权。（二）民族区域自治制度的优越性（为什么实行民族区域自治制度？）1.实行民族区域自治制度的必然性：①根本上是由人民民主专政的国家性质决定；②是适合我国国情的必然选择,是由我国的历史特点和现实情况决定。统一的多民族国家的历史传统，大杂居、小聚居的民族分布特点(社会基础)，在长期斗争中形成的相互依存的民族关系(政治基础)，是我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。2.实行民族区域自治制度的优越性：(1)国家角度★★①有利于维护国家统一和安全；②有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展；(2)民族角度①有利于保障少数民族人民当家作主；②有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。【思维点拨】民族自治区与特别行政区的异同民族自治区特别行政区不同点设立地区在少数民族聚居区港澳地区设立目的为解决民族问题而设立为实现祖国的和平统一而设立自治程度享有一定的自治权享有高度的自治权社会制度社会主义制度资本主义制度相同点都享有自治权；都是中央政府管辖下的地方行政区域中国共产党的宗教工作基本方针我国全面贯彻党的宗教工作基本方针：实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。（一）中国共产党的宗教工作基本方针1.宗教信仰自由政策(1)内容:国家既保护信仰宗教的自由,又保护不信仰宗教的自由。（内涵：信不信、信哪种宗教、教派、何时信，都是自由的）(2)地位:宗教信仰自由是宪法规定的公民的一项基本权利,是我国尊重和保护人权的重要体现。2.依法管理宗教事务(1)含义：政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理。(2)目的：①保护宗教界的合法权益和正常的宗教活动；②制止和打击利用宗教进行违法犯罪活动；③抵御境外势力利用宗教进行的渗透。（依法管理宗教事务的目的是为了“保护合法、制止非法、打击犯罪、抵制渗透”）3.坚持独立自主自办的原则(1)要求：任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事业(不受国外势力干涉)(2)态度：支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往,抵制境外势力利用宗教对我国进行渗透,坚决打击宗教极端势力。4.积极引导宗教与社会主义社会相适应(1)含义：不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰,而是实现“两个要求”、“两个支持”（见书本具体表述）,坚持我国宗教的中国化方向。(2)原因：是社会主义社会对我国宗教的客观要求,也是我国各宗教自身的要求。【特别注意】正确理解宗教工作基本方针（注意点▲）(1)宗教信仰自由政策（注意点）①包括信教自由和不信教自由；②国家保护正常的宗教活动。这个“正常”是在宪法、法律和政策所允许的范围内进行的活动；③实行宗教信仰自由政策并非鼓励公民信教,实质是使宗教信仰成为公民个人的自由选择,成为公民个人的私事；④宗教不能干预行政、教育、司法等国家职能的实施。坚持政权同宗教相分离的原则,但宗教界人士能当选人大代表、政协委员或担任政府职务；⑤我国公民有宗教信仰自由,允许做自由的选择,但中共党员、共青团员不能信教；⑥宗教信仰自由是公民的一项基本权利,是我国尊重和保障人权的重要体现。(2)依法管理宗教事务（注意点）①政府依法对涉及国家安全和社会公共利益的宗教事务进行管理；②宗依法管理宗教事务并不是要限制公民的宗教信仰自由，恰恰是为了保护公民的这项权利；③不法分子利用宗教进行违法犯罪活动和境外势力利用宗教进行渗透，要求政府必须依法对宗教事务进行管理；④以宗教为幌子或者披着宗教外衣进行的违法犯罪活动，不是正常宗教活动，必须严厉打击，对其管理不是侵犯公民的宗教信仰自由。(3)坚持独立自主自办的原则（注意点）①我国的宗教采取自治、自传、自养的方针,我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配，任何境外组织和个人不得干涉我国的宗教事务；②我国的宗教坚持独立自主自办的原则，并不是要阻止宗教界开展对外交往；③我国宗教界的对外交往,是我国对外开放的一部分。(4)积极引导宗教与社会主义社会相适应（注意点）①积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰,而是对他们进行“两个要求”、“两个坚持”；②也不是说宗教已经不存在消极作用，我们可以对宗教进行引导,限制其消极作用,发挥其积极作用；③积极引导宗教与“社会主义社会”相适应，而不是积极引导宗教与“社会主义”相适应。(5)坚持我国宗教的中国化方向必须坚持社会主义核心价值体系，要培育和践行社会主义核心价值观，积极与新时代中国特色社会主义相适应，不断汲取中华文化的优秀传统等。【注意】新中国成立后，我国宗教的变化：（1）宗教成为信教群众自办的事业；（2）宗教团体成为联系信教群众的爱国组织；（3）宗教界成为爱国统一战线的重要组成部分；（4）信教群众成为发展中国特色社会主义的积极力量。（二）全面贯彻党的宗教工作基本方针的要求(了解)全面贯彻宗教信仰自由政策,弘扬科学精神。①遵循辩证唯物主义和历史唯物主义,以科学的态度对待宗教；②巩固马克思主义的指导地位,坚持不懈地对人民群众进行科学世界观和无神论的宣传教育,形成文明、健康、崇尚科学的社会风尚,加强社会主义文化建设；③弘扬科学精神,不断提高思想道德素质和科学文化素质,树立科学的世界观、人生观和价值观。综合角度各政治主体对推动民族地区发展肩负的责任（1）中国共产党：发挥社会主义事业领导核心的作用，发挥党纵览全局，协调各方的作用，提高执政能力，坚持新发展理念，贯彻立党为公、以人为本的执政理念。（2）政府：坚持对人民负责的工作原则，切实履行管理和服务职能，统筹区域发展。（3）人大：通过行使任免权、决定权、监督权和立法权，为民族地区发展提供制度和法律保障，督促相关国家机关落实有利于民族地区发展的各项政策。（4）政协：履行政治协商、参政议政和民主监督职能，为民族地区发展建言献策。（5）公民：①自觉履行宪法规定的维护国家统一和全国各民族团结的义务；②反对地方民族主义和大民族主义，维护民族平等；③贯彻和遵守我国处理民族关系的原则，坚持宗教信仰自由政策，自觉尊重少数民族的宗教信仰。四、合作与探究实现中华民族伟大复兴的梦想,必须推进中国特色社会主义伟大事业★（一）中国特色社会主义伟大事业“四位一体”构成：中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度、文化四位一体构成的。①中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路②中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论③中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障④中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量四者的关系：中国特色社会主义道路是实现途径（必由之路），中国特色社会主义理论体系是行动指南（指导思想），中国特色社会主义制度是根本保障，中国特色社会主义文化是精神力量，四者统一于中国特色社会主义伟大实践。（二）人民当家作主的制度保障中国特色社会主义制度——人民当家作主的制度保障1、地位：中国特色社会主义制度是中国发展进步的根本制度保障。2、含义：社会主义制度包括社会主义经济、政治、文化等制度。3、内容：（1）中国特色社会主义政治制度：人民代表大会制度（根本政治制度）、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众性自治制度（基本政治制度）（2）中国特色社会主义法律体系（3）中国特色社会主义经济制度：坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度、按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度、社会主义市场经济（4）其他各项具体制度怎样坚持中国特色社会主义制度？★★要求（三个坚持）①坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来；②坚持把国家层面的民主制度同基层民主制度有机结合起来；③坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来(主观题必备)；④符合我国国情,集中体现了中国特色社会主义的特点和优势,是中国发展进步的根本制度保障。坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一★★★1、三者关系：党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证；人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心（也是社会主义政治文明的本质特点）；是党的领导和依法治国的目的和归宿；依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，是实现党的领导和人民当家作主的基本途径和法律保障。三者统一于我国社会主义民主政治的伟大实践。要求：坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一。拓展：A.坚持党的领导：1、为什么要坚持党的领导？历史和人民的选择；党的性质和宗旨决定的；党的领导是中特社义的本质特征、最大优势、领导核心；只有坚持党的领导才能保障人民当家作主，才能发展中特社义，才能现实民族复兴等。（详细见第五课）2、如何坚持党的领导？坚持以人民为中心（群众观）；坚持全面依法治国；坚持党的政治领导、思想领导、组织领导；坚持科学执政、民主执政、依法执政；坚持党要管党、全面从严治党、加强党的各方面建设等。（详细见第五课）B.坚持人民当家作主1、为什么人民当家作主？我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主，人民是国家的主人（国体）；人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。（历史主体）；为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。（检验标准）；是党的性质和宗旨、执政理念决定的。（党的性质宗旨理念）等。（详细见第五课知识点）2、如何保障人民当家作主？坚持人民民主专政的国家制度；坚持党的群众观（群众观点和群众路线）；坚持人民选举人大代表组织人大产生其它国家机关，对人民负责、为人民服务；发挥政协参政议政、民主监督、政治协商的作用，坚持民族区域自治，坚持基层民主；发展协商民主，推进政府协商、人大协商、政党协商……是社义民主政治的特有形式和独特优势；尊重公民政治权利，保障公民有序参与政治生活（即国体、政体、基本政治制度、公民参与、人民利益）等。坚持依法治国1、为什么要坚持依法治国？社会主义法是人民群众的根本利益和共同意志的体现（人民意志）；确保党在宪法和法律的范围内的活动，有利于巩固和加强党的领导（党）；推进决策的科学化、民主化和法治化（决策）；有利于保证国家机关按照法定权限和程序行使权力，履行职责，提高效率，提高公信力（执行）；有利于加强对权力的制约和监督，防止不作为、乱作为（监督）；有利于尊重和保障公民权利、保障人权，捍卫社会公平正义（公民）等。2、如何全面推进依法治国？发挥党统筹全局、协调各方的作用，加强统筹与规划（党）；坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法（人大、行政监察、两院、社会与公民）；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。【补充知识】如何推动社会主义民主政治建设★★★（教材P53序言）1.总体要求（重点掌握）(1)发展社会主义民主政治要坚持中国特色社会主义政治发展道路；(2)坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；(3)坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度；(4)完善中国特色社会主义政治制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化。2.具体要求(1)坚持和改善党的领导。(2)健全民主制度、丰富民主形式和拓宽民主渠道,保证人民当家作主。①坚持和完善人民代表大会制度。②坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。③坚持和完善民族区域自治制度,全面贯彻党的宗教工作基本方针。④完善基层群众自治制度。(3)全面推进依法治国。①党坚持依法执政。②人大严格依法立法。③政府依法行政。④法院、检察院公正司法、严格执法⑤监察委员会依法监察⑥公民依法有序参与政治生活。推进国家治理体系和治理能力的现代化五、发展社会主义民主政治，推进国家治体系和治理能力现代化国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治