第一讲事故与应急

河南职省业安全健康协会事故与应急河南省职业安全健康协会内容背景与现状事故报告抢险与救护事故调查与处理应急指挥系统应急救援器材应急救援预案与演练河南省职业安全健康协会一、背景与现状河南省职业安全健康协会随着我国社会经济的快速发展，生产经营单位大量增多，在经济发展的同时，生产安全事故也越来越多，其造成的危害也越来越大，给人民生命财产的安全和社会的稳定带来巨大的影响。河南省职业安全健康协会中国历年各类事故总死亡人数统计图（包括工矿企业、道路、水运、铁路、民航等）68342726187856896298996721035431016001010371041261080861177181304911393931370701367551270891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005年份020000400006000080000100000120000140000160000死亡人数事故死亡总人数事故指数死亡人数趋势线11282220061014802007河南省职业安全健康协会1.危化品事故的特点与规律在各个环节都可能发生复杂性突发性强扩散性连锁性在高温、高湿条件下易发伤害形式特殊救援难度大经济损失大广泛的社会性等环节事故类型（介质）死伤时间地点（相关责任单位）生产泄漏中毒（硫化氢）243101752003.12重庆开县（中国石油）泄漏、爆炸（氯气）932004重庆天元化工总厂爆炸（硝基苯）8602005.11中石油吉林分公司双苯厂使用火灾（酒精）40891997年长沙（燕山酒家）爆炸（土制炸药）108382001石家庄投毒（毒鼠强）384312002.9南京汤山运输泄漏中毒（一甲胺）425951991江西沙溪镇（农药厂）爆炸（待销爆炸物品）733002000乌鲁木齐泄漏中毒（氯气）283502005.3京沪高速淮安段储存火灾爆炸（过硫酸铵、臭碱等）15100多1993深圳（清水河化学品库）雷击火灾、爆炸（汽油）19781989.8青岛（黄岛油库）火灾爆炸（烟花爆竹）2008.2广东佛山三水（损失15亿）时间事故名称地点社会影响1997.3200桶氰化钠落入桂江事故广西梧州严重影响当地人民的日常生活2000.910.33吨氰化钠泄漏,流入丹江陕西丹凤县对周边2万多人民群众生命财产及丹江生态环境造成严重威胁。2001.4703吨苯乙烯发生海上泄漏上海我国历史上最大最严重的化学品污染事故2001.92.5公斤氰化钠误售为食品添加剂广西玉林惊动中央,导致地方一度混乱和恐慌2001.1111吨氰化钠泄漏,流入洛河河南洛宁部分家畜死亡,严重威胁着洛河沿岸数百万人民群众的生命财产安全2002年初6名箱包加工打工妹先后苯中毒死亡河北白沟引起了党和国家高度重视,并直接促进了《职业病防治法》的出台2005.11中石油吉林分公司双苯厂爆炸，硝基苯进入松花江吉林吉林市造成松花江水污染，为此温家宝总理致信俄罗斯总理表示对松花江水污染事件持负责态度种种惨痛的事故教训使人们认识到，在防范生产安全事故的工作中，预测事故发生，制定事故应急救援预案，建立和完善应急救援体系尤为重要，建立了有效的应急救援体系，一旦重大生产安全事故发生时，就能沉着应对，及时采取必要的措施，按照正确的方法和程序对事故进行快速响应与有效控制，救助和疏散人员，可以最大限度地减少事故损失，降低事故的危害后果

2005年3月，温家宝总理在《政府工作报告》提到：“我们组织制定了国家突发公共事件总体应急预案，以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面105个专项和部门应急预案，各省（区、市）也完成了省级总体应急预案的编制工作。建设法制政府，全面履行政府职能，取得突破性进展。”

2006年1月，国家突发公共事件总体应急预案及专项预案陆续公布。2.我国应急救援体系初步建立一案三制预案、体制、机制和法制四类突发事件自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件（根据事件发生的过程、性质和机理分类）

四种事件级别特别重大Ⅰ、重大Ⅱ、较大Ⅲ和一般Ⅳ（按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围）六种预案类型国家总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案、重大活动预案建立健全应急工作体制、机制和法制管理体制：主要是在中央、国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发挥我们的政治和组织优势，形成强大的社会动员体系；建立健全以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制；建立健全应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍，充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。建立健全应急工作体制、机制和法制

运行机制：主要是建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。具体包括监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制和社会治安综合治理、城乡社区管理机制等。建立健全应急工作体制、机制和法制法制建设：主要是依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。

“一案三制”能不能在应对处置突发公共事件中发挥应有的作用，需要政府组织和公众的相互配合，共同努力。各级政府和有关部门要将这项工作纳入国民教育体系，普及灾害中自救和互救常识，强化全民的危机意识，提高全社会、全民族应对突发公共事件的能力。经验证明，当灾害迫在眉睫或正在发生时，个人的行动是否积极合理，往往就决定了他们在灾难中能否生存。强化全民的危机意识，普及灾害中自救和互救常识，要做到预防为主，关口前移。预防是减少突发公共事件发生的概率、减少突发公共事件造成的损失的最有效、最经济、最安全的办法。突发事件⑴自然灾害:主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。⑵事故灾难:主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。⑶公共卫生事件:主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。⑷社会安全事件:主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。突发事件的分级原则Ⅰ级(特别重大)：突然发生，事态非常复杂，对地方乃至国家生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏。Ⅱ级（重大）：突然发生，事态复杂，对地方一定区域内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏。Ⅲ级（较大）：突然发生，事态较为复杂，对一定区域的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来较大危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏。Ⅳ级（一般）：突然发生，事态比较简单，对小范围内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失。预测预警机制

对于各种可能发生的突发公共事件，我国突发公共事件总体应急预案要求完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，以做到早发现、早报告、早处置。根据预测分析结果，对可