环境法履职尽责与环境风险防范

环境法规政策贯彻实施与环境风险防范张志敏

研究员一、环境风险分析二、环境污染问题分析三、环境污染问题的预防四、环境污染问题应对与处置五、近期企业与政府因环境污染问题被追责的情况六、综述2一、环境风险分析第三方环境风险合同约束责任——合同连带责任企业环境风险主体责任产污、治污、排污的主体责任防止污染损害的主体责任政府环境风险监管责任监督检查的监管责任发现、接到举报、知道不及时查处的监管失职渎职责任群众与媒体监督责任举报责任31、政府及有关部门环境风险问题发生原因分析决策失误浙江东阳事件江苏某市在饮用水上游建化工园区事件上游（上风向）城市建化工园区影响下游（下风向）城市饮水（大气）问题事件广东省把隐瞒严重环保问题化工企业树为环保典型心存侥幸腾格里沙漠污染事件重庆污染事件河南水利部门提闸放水造成山东污染事件部门职责不清安监与环保：污染源与危险源治污设施与安全生产设施及行为（昆山事件）水利与环保：尾矿库水利工程设施、安全生产设施与污染治理设施工信发改与环保：淘汰落后工艺取缔关闭与新建项目公安与环保：环境行政违法行为与刑事违法行为调查施工车辆上路大气监管监管不力疏于管理明知故犯4城管与环保：工业污染源与建筑施工场地大气污染监管1、政府及有关部门环境风险问题发生原因分析违法越权施政环保实施关闭政府违反程序实施关闭环保越权审批应对不当广西龙江镉污染事件（政府）大连海洋污染事件（安监）湖南血铅事件（政府）浙江血铅事件（政府、环保）河南甲醇事件（政府）大连群体事件（政府）沧州红水红豆事件（环保）山西柴油泄漏事件（政府与环保）监督执法软弱督促企业事前防范缺位监督、监管（立案、调查、处罚、整改）不力5法律体系的法律效力问题法律时效问题法律体系上下位问题（上下关系、国家与地方关系、国家与部门关系）2、政府及有关部门事前和事发有效防范环境风险成效事前有效预防事发有效应对广东大亚湾化工园区山东潍坊化工园区邢台阴霾天防范衡水化工园区河南某制药厂污染吉林群众恶心事件新疆PVC事件河北衡水玉米死事件投入最小成本获取最大效益减少环境损害、经济损害、社会损害6

企业生产经营与环境风险分析市场风险监管风险适应市场规律——生存壮大不适应市场规律——关闭灭亡环境监管安全监管税制监管社会监管违法——关闭灭亡守法——生存壮大违法——关闭灭亡守法——生存壮大群众（环境问题）媒体（传统、现代媒体）（环境问题）政府监管企业监管风险来自（政府与社会）7二、环境污染问题分析（一）环境事件高发频发1、排污和污染损害行为引发的环境事件高发频发群众和同行竞争投诉事件群体事件媒体曝光事件政府查处事件向政府投诉、向媒体投诉诉求型群体事件、求生型群体事件、防范型群体事件传统媒体、网络媒体国家查处、省级查处、市级查处、县级查处污染损害发生水污染事件（地下水、地表水、海洋）大气污染事件土壤污染事件噪声污染事件电磁辐射污染事件光辐射污染事件排污环境积累事件水藻爆发、阴霾天、血铅事件、土壤污染82、突发和突变行为引发的环境事件高发频发（占突发环境事件的70%以上）93、环境事件发生后被追责情况高发频发罚款（按日处罚）查封、扣押企业停产取缔关闭行政责任、民事责任、刑事责任行政责任政府刑事责任101、企业无知与侥幸引发的环境问题（未全面落实环境风险主体责任）法律知识缺乏

追究环境法律责任的行为（二）环境事件高发频发原因分析法律（环境法、资源法及其他法）——法规（国家与地方资源法规及其他法规）规章（国家与地方环境规章、资源规章及其他）法律解释（国家与地方行政执法与司法解释）规范性文件（国家与地方）标准（排放标准、环境质量标准、方法标准、产品标准）——邢台某焦化企业熄焦废水处理不达标违法行政行为责任约两千多种民事行为责任约几十种刑事行为责任约几十种①无知（有2000多种违法行为追责）广东韶关某企业对法律无知造成特别重大污染事件安徽某化工企业广东某化工企业唐山某钢铁企业湖南某有色企业浙江某国有电力企业11企业法律责任意识淡薄问题藐视法律忽视法律无视法律——江苏——徐州焦化——淘汰、落后、禁止准入、无治理设施、偷排、偷放企业侥幸心理问题利益最大化心存侥幸（浙江血铅事件）地方保护心存侥幸（浙江东阳化工园区）法不责众心存侥幸（腾格里沙漠事件）攀比心态心存侥幸（内蒙古某造纸厂排污）赌徒心态心存侥幸（苏州某酒精厂、盐城某化工厂、山东某化工厂）②侥幸12③事前未履行环境风险防范主体责任排查诊断、识别评估完善防控措施编制环境应急预案132.企业各种潜在风险引发多米诺骨牌效应问题松花江吉林双苯厂事件（危险源）大连石化海洋污染事件（危险源）山西天脊化工污染事件（危险源）广西龙江河污染事件（危险源）浙江、湖北蓄电池厂血铅事件（污染源）广东连州电厂血铅事件（污染源）事前环境风险问题不清事发无法应对导致事态扩大143、政府监管问题能力问题——机构、人员、技术、装备素质问题——法律素质、业务素质、管理素质（江西京新药业、上海浦东江森蓄电池厂、上海苯化工厂）不适应群众诉求问题——对环境问题认识不足、监管不力地方保护问题——片面追求GDP司法与执法关注问题——公安、纪检监察、检察、法院都在关注环境问题部门间职责不清问题——环保、安监、发改、工信、国土、水力、公安等154、群众诉求问题休眠期——1978年改革开放前（抓革命促生产）麻木期——1978-1998年（发展是硬道理）苏醒期——1998-2008年（可持续发展）敏感期——2008-2013年（科学发展）高度敏感时期——2013年后（生态文明——中国梦）现阶段群众诉求正处于高度敏感时期16群众对环境的认知问题过去未认知的现在认知了也不容忍过去可以容忍的现在不容忍现在是零容忍（人人都是媒体）175、环境与经济发展的瓶颈问题（1）高能耗、高污染的钢铁、化工、重金属、水泥、发电占第二产业的主导地位（COD、SO2、粉尘世界第一）（2）城镇高速发展带来污水、垃圾等造成严重环境问题（群众都不想让污水处理场、垃圾填埋场建在自家附近）（3）布局不合理带来严重环境问题（化工项目约70%建在江河两岸、重金属项目多在河流源头和居民区、发达区域燃料总量过大）（4）片面追求GDP加剧了环境危害的发生（5）操作和管理水平不适应高速发展的工业化需求，而引发的环境事件高发频发（安全生产事故引发）（6）30年的超负荷发展引发的环境问题的高发频发（大气阴霾天、水体藻类爆发）（7）利益最大化、心存侥幸导致环境风险事件发生。186、媒体关注问题（现在处于井喷时代）传统媒体关注（天天有）——湖南衡阳血铅事件现代媒体关注（网络媒体头条）——内蒙与宁夏腾格里沙漠污染事件19

7、环境问题的倒逼机制风险问题

（1）被掩盖的环境问题迟早一定会发生（2）暂时的地方保护上级一定会查处（国家、省、市）（3）某种环境问题的暴露与解决不等于其他环境问题全部解决（2000多种）（4）环评只是一个出生证（环评是执法的技术依据，它不能代替法律、法规、标准等）环境违法问题突发环境事件问题20（5）群众和媒体不会掩盖环境问题的存在（6）产能过剩的行业竞争一定会用环保维权——通过环境问题消灭同行（7）环境法律标准越来越严，执法力度不断加大（燃气标准、按日处罚、刑事处罚）（8）环境问题解决越早越主动、越晚越被动

唐山某钢铁厂衡水某化工园区邢台某焦化厂218、真空地带问题（1）政府不能全查处：政府不可能对所有企业全面查处，即使查处必须依法处理，否则为监管失职渎职；（辽宁某市）（2）企业害怕被查处：企业怕政府查处后被处理，知道的不敢讲，不知道的更不想让查处，但环境问题存在并不断发酵。（河南某制药厂、浙江某化工园区）（3）问题迟早要发生。（湖南桃源电解铝事件、腾格里沙漠污染事件）（4）自己防范最安全：自行排查或请专业队伍排查，把问题消灭在萌芽状态。（江苏某钢铁厂、河北某化工园区、广东大亚湾、神华集团某企业）22（1）污染源违法排污或造成环境损害引发的环境违法案件

排污违法实体违法超标违法

①环境违法造成污染损害违法（2000多种）

程序违法（三）环境事件的种类与暴露途径分析1、环境事件的种类：三同时审批排污许可证排污申报监督检查②发生突发环境事件事前预防——未事前防范事发应对——导致事态扩大事后处理——未吸取经验教训23①安全生产事故危险源引发的突发环境事件爆炸火灾泄漏气体泄漏液体泄漏②尾矿库溢坝、垮坝、溃坝引发的突发环境事件③自然灾害引发的突发环境事件24（2）安全生产事故危险源引发的环境事件（3）环境中污染积累引发的环境事件气体泄漏大气污染事件大气阴霾天血铅事件地下水污染事件（排污、渗漏引发区域地下水污染）地表水体污染事件（藻类爆发）土壤污染事件（排污、渗漏引发土壤污染）252、环境事件的暴露出口（诱因）：（1）外因：——损害巨大

企业损失——经济利益政府损失——经济与社会发展利益环境损失——民众生存环境有关人员政治生命安全媒体曝光发生群众举报发生群体事件发生突发环境事件发生污染损害发生执法部门查处发生传统媒体现代媒体事发应对企业领导及有关人员政府领导及有关人员事前侥幸不防范、事发后损失巨大经济社会环境人员26（2）内因——防范损害发生使企业健康发展使群众不再受到环境问题侵害使政府不再担忧（青海、广东、浙江、江苏、山东、河北、河南、内蒙、宁夏）事前防范有关人员政治生命不受影响事前防范环境事件的发生自行排查、诊断、识别、评估、完善防控措施委托第三方排查、诊断、识别、评估、完善防控措施违法行为违法行为事件行为事件行为事前投入最小成本、可获得最大的经济、社会、环境效益27（四）环境事件的危害后果分析1、给企业带来的损害（1）影响正常的生产经营（2）影响企业的经济利益（3）影响企业的生存（4）影响企业有关人员的政治生命安全282、给政府带来的危害（1）影响当地经济与社会发展（2）影响群众的生存环境（3）影响社会稳定（4）影响执政能力（5）影响政府有关人员的政治生命安全293、给环境带来的损害水环境污染空气环境污染地表水（饮水与生物安危）地下水（饮水安危）阴霾天（生存环境与健康）气态与颗粒物污染（生存环境与健康）30土壤环境污染噪声污染饮食安危水环境安危生物生存环境民众生存环境放射性与电磁辐射污染

人的生存环境314、环境事件的法律责任①行政责任（2000多种）处罚整改关停取缔关闭②民事责任赔偿损失恢复原状（1）企业主体责任32排污行为犯罪造成污染损害犯罪排污犯罪超标犯罪在饮用水一级保护区排污在自然保护区核心区排污排放、倾倒、处置危废三吨以上暗管等逃避监管排污渗坑、渗井、裂隙、溶洞排污重金属超标持久性污染超标其他污染物超标三倍以上水污染农田林地财产损失——30万元以上人员伤亡其他严重污染环境情形乡镇饮用水中断12小时以上县级以上饮用水中断12小时以上基本农田5亩以上其他农用地10亩以上其他土地30亩以上基本林地10亩以上森林或其他林木50m2以上幼苗2500株以上疏散、转移5000人以上30人中毒、3人轻伤、1人重伤③刑事责任33其他环境违法犯罪两年内两次违法建设项目未按审批要求擅自建设未取得排污许可证擅自违法排污不正常使用污染治理设施排污逃避监管排污生产使用禁止的农药及其他工艺产品34（2）政府监管责任（失职渎职责任①追责行为决策行为决策不力造成辖区生态环境和资源问题突变的造成任期内生态环境质量明显恶化的决策违法决策违反违背政策法规做出的决策违背政策法规的制定的规定违背政策法规的采取的措施违背政策法规的批准的开发利用违反政策法规的批准的项目违反政策法规的决策违反规划违反城乡规划违反土地利用规划违反生态环境保护规划盲目决策违反主体功能区定位，不顾环境资源承载能力盲目决策造成严重后果的突破生态红线，不顾环境资源承载能力盲目决策造成严重后果的突破城镇开发边界，不顾环境资源承载能力盲目决策造成严重后果的35监管行为疏于监管地区和部门之间应当移送有关机关不移送的涉刑事行为移交不受理的推诿扯皮造成严重后果的不担当造成严重后果的不作为造成严重后果的执行不力对公益诉讼裁决执行不力的对资源环境保护督察不力的对违反政策法规行为监管失察、制止不力的未正确履职导致应当关停未关停的不按政策法规进行监督检查或敷衍塞责的未依法公开信息的责任追究行政执法部门应当对违法行为进行调查而未调查的行政执法部门应当移送有关机关而未移送的纪检监察机关应当追责而未追责的组织人事部门应当追责而未追责的明知故犯开发建设指使、授意、放任不符合主体功能区定位项目审批（核准）、建设、投产（使用）的指使、授意、放任不符合政策法规的项目审批（核准）、建设、投产（使用）的干预、插手不符合政策法规项目审批（核准）、建设、投产（使用）的日常监管应当关停不关停的违法实施查封扣押的违法实施行政许可的裁留、挤占、挪用排污费的市县政府不实行网络化管理的指使篡改、伪造调查和监测数据的对违反政策法规行为包庇纵容的对发现或举报不按对顶查处的（起诉、偷排、造成事故）限制、干扰、阻碍执法工作的干预、插手环境司法事件处理的应当对违法行为进行调查而未调查的36后果行为发生污染事件的环境质量明显下降的应对污染事件处置不力的对事件查处不力的不按规定报告、通报、公开事件信息的37②追责形式对生态环境或资源方面造成严重破坏的不得选拔不得转任重用诫勉谈话责令公开道歉组织处理取消当年考核评优取消当年评选各类先进资格调离岗位——一年内不得选拔引咎辞职责令辞职免职降职——至少两年不得提升职务至少一年内不得安排职务至少两年内不得担任高于免职职务岗位③部门职责党纪处分涉嫌犯罪——移送司法机关终身追究制政府有关部门环境违法行为调查与处理对党政干部监管失职渎职的提出处理建议对党政干部监管失职渎职的移送纪检机关对党政干部监管失职渎职的移送组织人事部纪检监察机关——追究党纪政纪责任组织人事部们诫勉谈话责令公开道歉组织处理司法机关——发现有《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》中情形的应向纪检与组织部门提出处理建议，追究刑事责任38

三、环境污染问题的预防

（一）企业事业单位的环境风险主体责任1、新环保法的规定治污与排污行为防止污染发生减少污染物排放“三同时”制度——征求公众意见禁止排放行为——暗管、渗坑、渗井、浇注，篡改、伪造监测数据，不正常使用治理设施、其他排污许可证制度——没有许可证不准排污重点排污单位信息公开——污染物名称，排放方式、浓度、总量，超标情况、治污设施情况合法排放，较少污染合法排放基础上进一步减少排放不准擅自闲置治污设施在线监测设备正常运行正常使用治污设施产污行为废气、粉尘、恶臭气体废水废渣、医疗废物、危险废物放射性物质噪声、震动、光辐射、电磁辐射、其他危害排污缴费环保纳税环境风险排查评估诊断与治理39突发环境事件污染损害行为防止污染损害与生态破坏——否则承担行政、民事、刑事责任减少污染损害与生态破坏——否则承担行政、民事、刑事责任事前预防——排查诊断、评估、完善防控措施、编制环境应急预案事发应对——源头控制、扩散控制、排放控制、污染处置、报告通报、信息公开事后恢复——调查处理、吸取经验教训、恢复40（1）新环保法重点排污企业信息公开的主体责任规定重点排污单位对象（设区市确定）超标排污单位超标（废水、废气、噪声、电磁、放射、光辐射、振动）总量超标（废水、废气、噪声、电磁、放射、光辐射、振动）省级以上化学重点实验室医药重点实验室生物重点实验室集中处置单位城镇污水处理厂垃圾处理厂危废处理厂对环境敏感区造成较大影响的三年内发生较大以上突发环境事件三年以内因环境污染问题造成重大社会影响的其他情形国家重点监控企业还应当公开其环境自行监测方案重点排污单位确定权限——设市区内环保部门国家重点监控企业不一定是重点排污企业41重点排污单位重点排污单位公布内容基础信息排污信息治污设施信息环评信息单位名称组织机构代码法定代表人生产地址联系方式产品及规模污染物名称排放方式排放口数量及分布排放浓度排放总量超标情况超标超总量排污许可信息环境事件信息42重点排污单位公开方式公开时限公告专刊广播电视电话公开栏电子屏其他公众获得信息的方式环保部门公布名录后9日内公开信息变更后30日内公开法律责任不公开不按内容公开不按方式公开不按时限公开公开的内容不真实公开的内容虚假其他情形责令公开强行公开处三万元以下罚款43（2）新环保法按日处罚企业承担法律责任的规定按日处罚按日处罚拒不改正对象排污行为（含淘汰落后或未执行三同时排污）暗管排污渗井排污灌注排污篡改监测数据伪造监测数据不正常运行治污设施禁止排污行为倾倒危险废物行为其他违法排污行为超标排污行为（含淘汰落后或未执行三同时排污）超标排污行为超总量排污行为不准按日连续处罚对象停产停业关闭改正违法排污行为责令改正时限现场认定立即改正违法排污行为超标排污行为监测认定立即改正（监测认定后，3日内责令立即改正）违法排污行为超标排污行为44按日处罚拒不整改情形计罚方式复查时仍在拒绝、阻挠复查责令立即改正后次日实施按日处罚责令改正后又违法与超标排污的，重新按日处罚按日处罚原则——数罪并罚不相互影响限产停产查封扣押其他违法排污行为超标排污行为45（3）新环保法企业查封扣押的规定查封扣押方式（5条）原地——封条异地——保存查封扣押对象（5条）产污设施产污设备查封扣押规定（第五条）46查封扣押条件应当查封扣押条件（4条）违法排污行为环境事件后未按规定停产、停排，继续违法排污不予实施查封扣押条件（6条）集中处理设施城镇污水处理厂垃圾处理厂危废处置设施涉及民生、公共利益的集中供热集中供气影响生产安全的解除查封扣押条件（20条）对已做出处罚不再需查封扣押的查封扣押期届满的其他不再需查封扣押的情形拒不执行查封扣押的——按《治安处罚法》移送公安机关查封扣押规定（第五条）可以查封扣押条件直接违法排放、倾倒、处置污染物1.含传染病病原体废物2.危险废物3.含重金属污染物4.持久性污染物5.其他有害物质在保护区违法排污饮用水一级保护区自然保护区核心区直接违法（排放、倾倒、处置）污泥化工、制药、石化、印染、电镀、造纸制革等工业污泥其他暗管排污渗井排污渗坑排污灌注排污篡改、伪造监测数据不正常运行治污设施47（4）新环保法企业承担限产限排的规定环保部门限产限排对象限产对象超标排污超总量排污停产对象逃避监管超标排污行为暗管超标排污渗井超标排污渗坑超标排污灌注超标排污伪造监测数据超标排污篡改监测数据超标排污不正常使用治理设施超标排污损害人体健康超三倍以上排污行为重金属超三倍以上超标排污持久性污染物超三倍以上超标排污超总量排污限制生产后仍超标排污突发环境事件超标、超总量的其他超标排污情形48不能停产对象城镇污水处理厂——只能罚款涉及民生、公共利益的企业——只能罚款停产后可能影响生产安全的企业——只能罚款限产、停产情形停产营业停产关闭时限规定限产时限停产时限——从送达决定到解除停产三个月延长限产时限——三个月环保部门限产限排对象49（5）新环保法企业承担停业关闭的规定政府停业关闭对象重金属超标排放两年内两次受处罚又超标排放的持久性污染物超标排放两年内两次受处罚又超标排放的拒不实施停产整改的实施停产后擅自恢复生产的停产解除后又实施同一违法行为的50（6）新环保法企业环境刑事责任被移送规定移送公安对象直接负责的主管人员有决定权的管理人员有决定权的指挥人员有决定权的组织人员直接责任人员排放倾倒处置篡改伪造的工作人员51移送公安情形建设项目环评违法责令停止建设后仍建设的现场检查时未建设但有证据证明在建设的责令停止建设后拒绝、阻扰现场检查的排污违法未取得排污许可证违法排污责令停止排污后仍在排污的（含超标和未超标）现场检查时未排污但有证据证明在排污的责令停止排污后拒绝、阻扰现场检查的逃避监管违法排污未经法定排污口排污暗管地下管地上临时管渗井渗坑无防渗漏或达不到防渗要求的坑、池、塘、井、沟、渠灌注——高压深井排污经排污口逃避监管排污污染源监控系统不正常损坏、破坏监控设备稀释排放其他致使监控设备不正常运行的不正常使用治污设施逃避监管的部分或全部不经处理直排非紧急情况部分或全部直排从处理中间工序直排正常生产时停运治理设施违法操作规程使用治理设施致使不能发挥处理作用发生故障后不及时检查维修其他不正常使用行为禁止生产使用农药责令改正后再生产使用不按要求整改整改时拒绝监督检查两年内两次违法52（7）新环保法企业承担生态环境损害赔偿责任的规定①造成生态环境损害赔偿的范围与对象环境损害大气——不利改变，功能退化地表水——不利改变，功能退化地下水——不利改变，功能退化海洋——不利改变，功能退化土壤——不利改变，功能退化生态损害植物——不利改变，功能退化动物——不利改变，功能退化微生物——不利改变，功能退化人员伤害财产损失53造成环境损害环境损害生态损害人员伤亡财产损失其他管理行为拒绝监督检查二年内两次违法②应当进行生态环境损害赔偿的行为与对象一般区域——发生较大以上突发环境事件的重点生态功能区——发生环境污染、生态破坏，一般以上环境事件的禁止开发区——发生环境污染、生态破坏，一般以上环境事件的其他严重影响生态环境事件的54③损害赔偿相对人赔偿义务人——造成损害的单位或个人赔偿权利人——政府鉴定评估机构——第三方55赔偿机制：赔偿权利人（找第三方环境损害评估）——赔偿义务人磋商鉴定评估内容开展损害调查开展鉴定评估制定修复方案561）能源污染应履行的污染防治职责①煤开采禁止限制开采含放射性煤炭开采含砷煤炭高硫分煤炭开采（3%）高灰分煤炭开采（50%）洗选新建煤矿（2016.1.1起）——配套洗选设施，使硫分、灰分达规定标准现有煤矿（2016.1.1前）低硫、灰分达标电厂——不建洗选设施低硫、灰分不达标电厂——建洗选设施备流通进口销售装卸——密闭/喷淋运输——密闭/防遗撒措施不得进口不符合标准锅炉禁止进口不符合标准的煤炭不得销售不符合环保标准锅炉禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭生产不得生产不符合环保标准的锅炉电力调度——优先安排清洁能源发电上网2、新大气法规定企、事业单位应履行的污染防治责任57使用燃煤设施配套脱硫配套除尘配套脱硝集中供暖区推进——热电联产/集中供热禁止——禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉现有达标排放的可保留不达标排放的限期拆除禁燃区新建——禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施现有——限期改用天然气、页岩气、液化石油气、电或其他清洁能源民用散煤禁止——销售不符合民用散煤质量标准的煤炭鼓励——鼓励燃用优质煤炭/洁净型煤推广——环保型炉灶锅炉——不准使用不符合环保标准的锅炉②油生产——炼油企业应按燃油质量标准生产燃油石油焦禁止进口不符合标准的石油焦禁止销售不符合标准的石油焦禁止使用不符合标准的石油焦堆存煤炭煤矸石煤渣煤灰防止自燃措施密闭不能密闭的应设置不低于堆放高度的严密围挡582）工业污染源应履行的污染防治职责①生产粉尘——（钢铁、建材、有色、石油、化工、制药、采矿等企业）应配套建设除尘设施SO2——（钢铁、建材、有色、石油、化工、制药、采矿等企业）应配套建设脱硫设施NOX——（钢铁、建材、有色、石油、化工、制药、采矿等企业）应配套建设脱硝设施挥发性有机物（VOC）生产含挥发性有机物的产品应当符合质量标准鼓励生产低毒、低挥发性有机溶剂挥发性有机废气密闭空间中生产设备中进行配套处理设施无法密闭的——采取措施减少废气排放涂装企业使用低挥发性有机物含量溶剂建台帐（保存至少三年）原、辅料使用量原、辅料废弃量原、辅料去向原、辅料挥发性有机物含量石油、化工管道——减少泄漏、收集处理设备——减少泄漏、收集处理可燃气体工业生产垃圾填埋其他活动回收利用不能回收利用的进行污染防治处理正常使用不正常要燃烧/处理59一般污染物持久性有机污染物（POPS）企业、事业单位其他生产经营者废弃物焚烧设施运营单位配套净化装置，达标排放恶臭气体安装净化装置采取其他措施防止排放恶臭气体餐饮业油烟新建禁止露天烧烤居民住宅楼未配套专用烟道的商住综合楼商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层指新改扩产生油烟、异味、废气的餐饮项目应安装油烟净化设施，达标排放，防止对附近居民造成污染禁止在人口集中区、其他依法需要特殊保护的区域焚烧沥青焚烧油毡焚烧橡胶焚烧塑料焚烧皮革焚烧垃圾其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质烟花爆竹业禁止生产不符合质量标准的烟花爆竹禁止在禁止时段、区域燃放烟花爆竹工业产品

①生产60杀虫剂、灭蚁灵、艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、滴滴涕、氯丹、毒杀芬、六氯苯、多氯联苯、二噁英、呋喃、设置合理的防护距离（防止引发群体事件、防止扰民）不扰民消耗臭氧层物质鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品生产逐步减少直至停止消耗臭氧层物质生产和使用对生产使用采取总量控制和配额管理异味服装干洗机动车维修设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用，防止影响周边环境有毒有害大气污染物（环保部会同卫生部确定）（易发生突发环境事件）开展环境风险评估（排查、诊断、评估、完善防控措施，编制环境应急预案）建设环境风险预警体系对排放口进行监测对周边环境进行监测防范环境风险其他大气污染物治理达标排放①生产61②流通进口进口含挥发性有机物的产品应当符合质量标准要求鼓励低毒、低挥发性有机溶剂进口消耗臭氧层物质进口实行总量控制和配额管理挥发性有机物（VOC）运输原油成品油运输船舶油罐车气罐车运输物料——采取密闭、围挡、遮挡、清扫、洒水等措施减少排放安装油气回收装置并保持正常使用（VOC）③储存、堆放与装卸储存油/气库加油气站原油码头应接装油气回收装置并保持正常使用（VOC）物料堆存、运输、装卸过程中产生的粉尘、气态污染物等采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施减少排放销售挥发性有机物销售挥发性有机物的产品应当符合质量标准鼓励销售低毒、低挥发性有机溶剂禁止销售不符合质量的烟花爆竹（VOC）623）扬尘污染源应履行的污染防治职责①建设单位将防治扬尘污染费用列入工程造价在施工合同中明确施工单位对扬尘负责对裸露土地进行覆盖防止扬尘超过三个月不开工的应绿化/遮盖/铺装。防止扬尘②施工单位应制定扬尘污染防止方案，并向监管部门备案周边——硬质围挡场区内覆盖防扬尘洒水抑尘冲洗地面和车辆防扬尘施工时间分段作业防扬尘择时施工防扬尘堆存及时清运——土方、工程渣土、建筑垃圾，以防止扬尘堆存密闭式防尘网遮盖防扬尘渣土、建筑垃圾应资源化利用防扬尘不能密闭的煤炭、煤矸石、煤灰、水泥、石灰、石膏、沙土等易扬尘物质，应放置不低于堆放高度的严密围挡运输运输煤炭、垃圾、渣土、沙石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆应密闭或采取其他防止物料遗撒措施按规定路线行驶装卸物料密闭防扬尘喷淋防扬尘63码头、矿山、填埋场和消纳场应分区作业防扬尘采取防扬尘措施环卫清洁——推行清洁的机械清扫方式防扬尘市政河道及公共裸露地面——应采取绿化/透水铺装644）农业污染源应履行的污染防治职责①化肥农药使用合理使用化肥减少氨排放减少挥发性有机物排放合理使用农药减少氨排放减少挥发性有机物排放禁止在人口集中地区喷洒剧毒、高毒农药②畜禽养殖（养殖场、养殖小区）污水收集处理粪便收集贮存清运并无害化的处理尸体收集贮存清运并无害化的处理防止排放恶臭气体（不扰民）③秸秆综合利用禁止露天焚烧秸秆655）机动车船污染源应履行的污染防治职责①机动车（车、非道路移动机械）产品监管生产汽车、非道路移动机械——达标排放、检验合格禁止不达标汽车出厂——加装达标的污染控制装置进口——禁止不达标的汽车销售——禁止不达标的汽车抽检——省级以上环保部门对生产、进口、销售的机动车和非道路移动机械报废——超标经维修仍不达标的报废行车监管定期检验，合格准行驶，发合格证不合格不准发合格证抽检集中停放地维修地道路遥感监测县级以上环保部门抽检环保部门对机动车检验机构实施监督维修监管车维修应使其达标排放——环保监管禁止更换污染监控装置弄虚作假通过检验禁止维修单位提供弄虚作假服务禁止破坏机动车载排放诊断系统66②机动船舶产品监管——未经检验达标排放不准运营运营监管内河和江海直达船舶——用符合标准普通柴油远洋船舶——用符合大气排放标准燃油进入沿海海域的大气控制区的应符合控制区要求③油品监管禁止生产、进口、销售不符合标准的燃料禁止向汽车和摩托车销售普通柴油/非机动车燃料禁止向非道路移动机械、内河和江海直达船舶销售渣油和重油④添加剂监管——有害物质指标应符合有关标准要求67（二）政府及有关部门环境风险的监管责任①环境与经济社会可持续发展保护优先预防为主综合治理公众参与损害担责环保纳入经济社会发展规划经济技术政策符合环保不符合环保要求不准建设督促企业落实预防主体责任污染源与区域综合治理监督企业与政府监督企业履行污染损害责任②环境科学技术发展环保科研环保产业环境信息③环保宣传教育环保宣传环保教育1、新环保法的规定政府有关部门职责（1）政府68④政府环境质量担责排污总量指标组织调查与评价环境质量公众健康环境承载能力预警向人大报告环境状况向人大报告重大环境事件改善环境质量——达标生态保护生态敏感区脆弱区⑤环保目标考核部门下级政府社会公开向人大报告⑥产业政策转产搬迁关闭⑦执法网格划分——县、市政府69⑧经济政策保护环境（财政、税收、价格、采购）改善环境（财政、税收、价格、采购）防治污染（财政、税收、价格、采购）排污费管理使用（财政、税收、价格、采购）生态补偿⑨农业环保防治土壤污染土壤沙漠化土壤盐碱化土壤贫瘠化、石漠化地面沉降植被破坏、水土流失水体富营养化、水源枯竭植物危害防治农业污染监测70⑩跨流域、跨行政区域污染问题——上级政府⑪信息公开环境质量信息重点污染源监测信息重大环境信息⑫突发环境事件信息预防应对恢复⑮媒体监管宣传环保监督企业与政府⑯社会组织监督与举报提起诉讼⑭区域污染防治污水处理厂垃圾处理厂生活废弃物监管大气重点污染区域防治重污染天气预防应对⑬行政处罚停业关闭71⑰大气重污染区域防控的职责⑱重污染天气预防应对的职责（2）有关部门：①环保部门监管责任污染治理设施监管（不含爆炸、火灾、泄漏、触电等）危险源泄漏行为引发排污行为后的污染行为监管环境污染损害监管突发环境事件监管环境污染行为调查事前防范事发应对事后恢复督促企业履行事前防范主体责任——风险排查评估开展区域流域环境风险防范——风险排查评估责令企业关闭排放口、防止或减少环境损害开展环境监测向政府提处置建议开展环境事件的调查处理督促企业恢复原状72污染源监管三同时监管同时设计同时施工同时监管现场检查——产物、治污、排污查封扣押——造成污染排放的设施、设备罚款——按日处罚（拒不改正）环评审批环境风险防范职责督促企业开展环境风险排查评估开展区域流域环境风险排查评估排污许可证监管机动车维修监管环保部门监管责任环境质量标准制定与执行监管排放标准标准制定与执行监管环境监测监管——监测数据弄虚作假行为判定及处理办法信息公开环境质量信息重点污染源信息——超标、超总量、其他环境现状公报环境监测信息突发环境事件信息环境行政许可信息环境处罚信息违法名单——计入诚信排污费征收使用许可证防治设施批准环评尾气排放审批环评验收固废处置审批73环境行政行为调查处理：立案、调查、处罚、责令整改——监测数据弄虚作假的行为环境质量监测污染源监测应急监测监管执法监测政府购买的环境质量监测政府委托的环境质量监测其他依法监测监管执法监测政府购买的监测政府委托的监测企业其他依法监测自行监测委托监测监管执法监测政府购买的监测政府委托的监测企业其他依法监测自行监测委托监测原始数据（手工、自动）分析数据（手工、自动）监测报告（手工、自动）监测数据74所采样品源头工况不符合实际情况生产工况污染源净化设施人为操纵生产工况不符合实际情况人为干预生产工况不符合实际情况破坏生产工况不符合实际情况人为操纵净化设施不符合实际情况人为干预净化设施不符合实际情况破坏净化设施不符合实际情况监测点位擅自停运监测点位擅自变更监测点位擅自增减监测点位故意改变环境监测点位属性采样人工遮挡（如大气环境采样）干扰采样人工堵塞干扰采样干扰采样口采样人工喷淋干扰采样干扰采样口局部环境——篡改监测数据行为采样环节行为75样品故意更换监测样品故意隐匿监测样品故意遗弃监测样品通过稀释改变监测样品性质通过吸附改变监测样品性质通过过滤改变监测样品性质故意改变样品保存条件改变监测样品性质通过吸收改变监测样品性质逃避监管稀释排放逃避自动监控设施旁路排放逃避自动监控设施部分排放逃避自动监控设施全部排放逃避自动监控设施监测项目故意漏检关键项目无正当理由故意改动关键项目的监测方法76设备环节行为设备内部环节设备外部环节删除监测设备中存储的数据修改监测设备中存储的数据增加监测设备中存储的数据干扰监测设备中存储的数据删除监测设备中处理的数据修改监测设备中处理的数据增加监测设备中处理的数据干扰监测设备中处理的数据删除监测设备中应用程序修改监测设备中应用程序增加监测设备中应用程序干扰监测设备中应用程序监测设备暗藏特殊代码对参数和数据进行秘密修改监测设备暗藏组合按键对参数和数据进行秘密修改监测设备暗藏远程登录对参数和数据进行秘密修改监测设备暗藏遥控对参数和数据进行秘密修改监测设备暗藏模拟对参数和数据进行秘密修改改动仪器设备的环境条件干扰仪器设备的环境条件改动仪器设备的运行状态干扰仪器设备的运行状态人为使用试剂干扰仪器设备人为使用样品干扰仪器设备储存处理应用程序暗藏77数据传输环节删除监测设备中传输的数据修改监测设备中传输的数据增加监测设备中传输的数据干扰监测设备中传输的数据不按规范传输原始数据数据分析环节故意不真实记录原始数据故意选择性记录原始数据篡改原始记录销毁原始记录不按规范传输原始数据对原始数据进行不合理修约对原始数据进行不合理取舍原始数据环节分析评价环节选择性评价监测数据选择性出具监测报告选择性发布结果评价结论失真擅自修改监测数据其他涉及篡改监测数据的情形78——伪造监测数据未开展监测直接出具监测数据未开展分析直接出具监测数据用其他样品分析结果替代设备检测纸质原始记录与电子存储不一致谱图与分析结果不对应用其他样品的图谱替代通过仪器数据模拟功能凭空生成数据通过仪器植入模拟软件凭空生成数据监测复核未按规定对样品留样导致无法对结果复核的未按规定对样品保存导致无法对结果复核的监测报告伪造监测时间伪造监测者签名监测报告与原始记录不一致的监测报告没有相应原始数据的监测报告正本与副本不一致的伪造监测报告时间的伪造监测报告签名的其他涉嫌伪造监测数据行为监测数据79——指使、篡改、伪造监测数据的行为授意有关人员篡改监测数据有关人员伪造监测数据监测机构工作人员篡改监测数据监测机构工作人员伪造监测数据在未作整改的前提下委托多家监测，挑选“合格”监测报告在未作整改的前提下多次委托监测，挑选“合格”监测报告强制强令有关人员篡改监测数据强令有关人员伪造监测数据无正当理由，强制要求监测机构多次监测并从中挑选数据无正当理由，拒签上报监测数据干预将考核达标列为下属监测机构的工作考核要求，意图干预监测数据将评比排名列为下属监测机构的工作考核要求，意图干预监测数据将考核达标列为下属监测人员的工作考核要求，意图干预监测数据将评比排名列为下属监测人员的工作考核要求，意图干预监测数据其他涉嫌指使篡改、伪造监测数据的情形80——对监测数据弄虚作假行为的处罚对监测机构处罚对设备厂家处罚对监测人员处罚对国家机关工作人员处罚对国家机关领导干部处罚81②安监部门监管责任安全生产设施危险源监管爆炸、火灾、泄漏行为监管危险化学品和危险物品监管信息公开③工信发改部门的监管责任淘汰落后生产工艺监管产业准入政策监管清洁生产监管信息公开④水利部门监管责任水利工程防洪与泄洪工程信息公开82向环保部门通报⑤公安部门监管责任社会生活噪声警戒、撤离与疏散运输车辆行驶污染监管环境刑事行为调查接受移送拘留信息公开⑥农业部门监管责任种植防污养殖防污农药施用防污化肥施用防污农膜施用防污秸秆污染其他面源污染固废施入农田污染废水施入农田污染防止重金属农业污染拒不执行停止建设拒不执行停止排污逃避监管排污生产使用禁止农药拒不改正8384⑦环卫部门监管责任生活垃圾的清理生活垃圾的收集生活垃圾的贮存生活垃圾的处置监管⑧城管机关监管责任建筑施工场地监管⑨出入境检验部门职责进口不符合标准的机动车船的进口挥发性有机物含量不符合质量标准的原料、产品的进口禁止的设备监管进口不符合质量的煤炭的进口不符合质量的石油焦的85⑩海关部门职责走私禁止的设备走私不符合质量煤炭的走私挥发性有机物含量不符合质量标准的原材料、产品⑪能源部门职责煤矿未配备洗选设施的开采含放射性砷等有害物质煤炭的⑫质监部门职责销售不符合规定标准的锅炉的销售不符合质量的煤炭的销售不符合标准的机动车船的在禁燃区内销售高污染燃料的生产销售挥发性有机物含量不符合质量要求的原料、产品的⑬工商部门职责销售不符合质量标准煤炭在禁燃区内销售高污染燃料生产、销售挥发性有机物含量不符合质量要求的原料、产品销售不符合标准的机动车船的⑮法院监管责任诉讼受理审判⑯中介机构连带责任第三方环评第三方环境监理第三方环境风险排查评估第三方治理第三方设施运营第三方监测其他第三方服务86⑭检察机关监管责任受理举报保护举报人1）环境质量改善应履行的监管职责质量监管质量考核环保部考核省环保考核省市、县质量公众健康为前提产品标准适应排放标准质量限期达标（政府）市以上质量达标规划报环保部以改善环境质量为目标质量目标——只能变好，不能变差质量标准体系质量标准排放标准产品标准质量改善限期达标质量考核国考省省考市县2、大气法规定的政府及有关部门的监管职责872）重点区域污染防控应履行的监管职责国家职责国家国家建立重点区域大气联控机制国务院批准国家重点大气联控机制各部委环保部经济部门——划定《国家大气污染防治重点区域》报国务院批准指导督促区域联防联控制定重点区域联防联控计划污染源与大气质量监测信息共享机制分析趋势并公开组织开展联合执法、区域交叉执法提高环保、能耗、安全、质量要求联合行动计划明确目标优化区域经济布局统筹交通管理发展清洁能源提出重点防治任务和措施促进环境质量改善88省市职责区域内几个省级政府确定牵头的地方政府定期召开联席会议统一规划监测防治措施标准开展联合防治，落实目标责任工业园区、开发区、产业园区——划定本辖区的重点区域开展环境影响评价，通报相邻省新、改、扩用煤项目——应等量或者减量替代893）重污染天气应履行的监管职责环保部门环保部省级环保设区市级环保县环保事前预防事发应对建立重点区域污染天气事发应对事前预防事发应对事发应对会同气象部门——事前预防监测预警机制统一预警分级标准省级政府重污染天气应急预案备案管理——可能发生区域重污染天气时向省政府通报会同气象部门建立重点区域污染天气——监测预警机制会同气象部门进行大气环境质量预报——报告本级政府大气污染监测公布监测信息会同气象部门建立重点区域污染天气——监测预警机制会同气象部门进行大气环境质量预报——报告本级政府大气污染监测公布监测信息大气污染监测公布监测信息90政府省政府设区政府事发应对事前预防事发应对事前预防将重污染天气应对纳入突发事件应急管理体系制定重污染天气应急预案上级环保备案向社会公布经综合研判确立预警等级并发布预警启动应急预案指导公众防护停产或限产限制机动车禁燃烟花爆竹停止建筑施工停止露天烧烤开展人工影响天气经综合研判确立预警等级并发布预警将重污染天气应对纳入突发事件应急管理体系制定重污染天气应急预案上级环保备案向社会公布启动应急预案指导公众防护停产或限产限制机动车停止建筑施工停止露天烧烤禁燃烟花爆竹91县政府事发应对事前预防制定重污染天气应急预案上级环保备案向社会公布将重污染天气应对纳入突发事件应急管理体系启动应急预案指导公众防护停产或限产限制机动车停止建筑施工停止露天烧烤禁燃烟花爆竹单位和个人——不得向社会发布重污染天气预报预警信息924）污染源监管应履行的监管职责1、事前预防应履行的监管职责（1）新建项目监管排污单位（项目）非排污单位（项目）环评（2）日常监管①污染源企业事业生产经营者治污与排污排污口规范治污设施在线监测（禁止破坏）一般监测应急排放通道（大气法第二十条）总量控制——排放总量产污环境污染损害排污许可证企业事业生产运营者其他有组织无组织93②政府省政府确定排污总量国家确立的辖区的排污总量地方确立的其他污染物控制排放总量行业关闭取缔（县级以上地方人民政府）94③环保环境质量监管确定总量控制目标（环保部）环保约谈超国家总量控制指标的下级政府未完成大气质量改善目标的地方政府限批监测污染源监测质量监测在线监测联网（发现异常查处）一般监测保存记录确立重点排污单位（设区市）环境承载力总量标准环境损害评估环境稽查排污单位（污染源）环境查封扣押排污并造成环境损害《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》

95区域限批对象未完成水气土水气重金属生态破坏严重生态恢复突破生态红线超过环境容量承载力质量改善目标----质量总量控制指标----总量恢复任务----生态发展----经济发展实施开发建设规划----环评未完成未完成超负荷发展环评其他限批时限----3个月至12个月（延长限批时限----6个月）限批内容----所有新建项目（含县级以上）未开展项目环境区域环评96④经济部门——淘汰落后工艺产品设备⑤技术监督——产品质量监管⑥城建市容——建筑施工监管⑦公安治安行为监管运输车辆监管⑧检疫——没收违法所得⑨海关——进口监管⑩工商——销售监管⑪群众监督——向政府举报电话邮箱97——⑫车辆运输大气污染监管98污染源名称物料名称堆存装卸过程监管运输过程监管建筑施工场地渣土砂石土方灰浆散装物料流体物料工业污染源煤炭散装物料流体物料城市垃圾城乡垃圾罚款停产整治城管部门罚款不得上路行驶公安交管部门城市管理部门罚款停产整治环保部门罚款不得上路行驶公安交管部门城市管理部门罚款停产整治环卫部门罚款不得上路行驶公安交管部门城市管理部门2、事发查处应履行的监管职责（1）责令整改（2）处罚一般罚款按日连续处罚处货值相当罚款（3）限产、限排（4）停产整改（5）没收违法所保货值产品（6）停业（7）关闭99（三）环境事件的预防1、预防环境事件发生的目的及意义①防止企业经济利益不受损害把风险消灭在萌芽状态依法维护企业合法权益山东某化工园区唐山某钢铁厂大雁集团大亚湾化工园区浙江某保险粉厂被同行投诉辽阳群众投诉某化工企业河北衡水某助剂厂群体性事件吉林市某化工企业被投诉②防止群众环境权益不受侵犯新疆库车某化工企业污染群众浙江东阳化工园区污染群众100④防止有关人员政治生命不受损害③防止政府社会效益不受损害上海浦东某蓄电池厂污染事件（维护政府权益）上海某化工污染事件（维护政府权益及群众权益）环保与有关部门的关系大连海洋污染事件（危险源与污染源的关系）山西长治污染事件（危险源与污染源的关系）四川电解锰事件（危险源、水利工程与污染源的关系）贵州洗浴中心CO中毒监测事件（环保与卫生关系）毒胶囊事件（危险废物与原料的关系）安徽餐厨废物炼油事件（环保三同时与产业政策和事故问题）有关责任人的关系甘肃辉县血铅事件（现有政府工作人员与原责任人的关系）大连海洋污染事件（企业安监人员与环保人员的关系）腾格里沙漠历史与现实排污问题（历史排污责任与现实排污责任）企业有关人员责任（领导层、基层岗位）101最终目的：防止违法行为的发生防止群体性事件的发生防止因环保问题引发同行竞争事件的发生防止媒体曝光事件的发生防止政府监管部门查处的发生防止有关人员的政治生命安全受到影响防止污染累积引发突发环境事件防止因环境违法行为引发突发环境事件防止因安全生产事故引发突发环境事件防止污染损害的发生1022、企业环境事件的事前预防企业是环境风险和污染治理的主体责任。第三方是环境诊断（环境风险排查）和污染治理（完善环境风险防范措施）的合同约束责任。政府是推进第三方服务的监管责任：发改——投资和财税政策支持环保——住房——监督执法公共设施建设和运营管理银监证监保监金融政策支持103环境诊断（环境风险排查）环境风险预防与治理推行第三方治理服务机制（国办发[2014]69号）污染治理（完善环境风险防范措施）（1）企业环境风险排查诊断①排查诊断方法资料收集企业内部周边环境评估诊断源头识别扩散识别受体识别管理制度识别完善防控措施编制预案104②排查诊断内容

环境违法行为排查突发环境事件风险排查程序违法行为排查实体违法行为排查污染源排查危险源排查立项审批试生产正式生产排污申报登记排污许可证现场监督检查工艺环节（岗位、工段、车间）输送环节（物料、燃料、供水、排水、供电）产污环节（设备、工段、工艺）治污环节（产污、治污、排污）排污环节（排放口）污染损害（水、气、土、声、生态）超标排污违法排污排污积累环境通道（企业外环境）敏感目标（人群、水、跨界、生态）危险源安全生产设施泄漏引发排污环境通道敏感目标尾矿库自然灾害防洪、泄洪、倒洪尾矿库成分尾矿库堆存工艺与方式尾矿库坝体结构环境敏感目标105化工企业一般风险物质卤素（氯、溴、碘）酸类（盐酸、硫酸等）碱类（氢氧化钠等）盐类液氨烷烃烯烃炔烃芳香烃醇类酮类酚类醚类酯类苯类其他物质水环境风险物质大气环境风险物质固废土壤环境风险物质地表水地下水一般污染物（尘、SO2、NOX）恶臭物质（异味）VOCS有毒有害物质一般固废危险废物液体气体固废106基础化工（煤化工）原料净化工段合成工段罐区气液固废物料危险源有组织工业废气无组织工业废气工艺废液落地液石油化学化工（炼化为例）原油加工石脑油加工航油加工柴油加工汽油加工蜡油加工重油加工石化加工气液固废物料危险源有组织工业废气无组织工业废气工艺废液落地液精细化工（制药为例）原料合成（化学合成、生物发酵）粗品处理提纯（化学提纯、精馏）干燥产品气液固废物料危险源有组织工业废气无组织工业废气工艺废液落地液化工企业风险源按工段分类107环境风险防控措施排查诊断①源头防控措施排查诊断危险源气体源头泄漏防控措施断源措施截流断源措施封闭断源措施覆盖断源措施收集措施输送措施吸收措施吸附措施消除措施收集措施处置措施液体源头泄漏防控措施断源措施截流断源措施封闭断源措施覆盖断源措施收集措施输送措施吸收措施吸附措施消除措施收集措施处置措施固体泄漏防控措施108②扩散过程防控措施排查诊断污染源装置设备产污设备产污因素水气固声放射电磁浓度数量产污量危险源泄漏扩散防控措施降解措施预警措施处理措施处置措施气防护撤离防护措施收集措施收集措施输送措施——沟、渠、池、塘拦截措施——阀门储存措施处置措施液收集措施储存措施处置措施固其他因素109污染源产污至排污过程防控措施水气收集措施储存措施处置措施固其他因素收集措施输送措施处理措施收集措施输送措施处理措施③排放过程防控措施排查诊断气体排放防控措施有组织排放高度排放口排放因子排放浓度与速率达标情况在线监测设施排放区域功能环境无组织厂界处置措施有风与无风情况下预警措施撤离措施110④管理制度环境风险问题排查诊断液体排放防控措施一类污染物车间排污口位置排污口规范情况在线监测情况排放因子达标排放情况二类污染物雨水、污水、冷却水排污口情况排污口规范情况在线监测情况排放因子达标排放情况排放拦截措施环境风险管控制度风险能力机构队伍装备制度应急物资防护装置监测装置救护装置源头断源制度扩散管控制度污染治理制度排放管控制度环境损害制度报告通报制度培训演练制度111环境受体环境风险防控措施风险排查诊断企业周边环境风险区域流域5公里范围内大气环境情况5公里范围内土壤环境情况5公里范围内地下水环境情况5公里范围内居民环境情况5公里范围内生产企业情况5公里范围内地质、水文、气象、地貌情况下游10公里范围内水文、水质情况下游10公里范围内名胜、保护区情况下游10公里范围内跨界断面情况下游10公里范围内水源地情况10公里以外饮用水源跨界断面保护区情况112环境受体污染受体识别危害识别大气环境（厂外）水环境（地表水、地下水）土壤环境生态环境人群居住情况财产损失情况环境危害（功能改变）人体健康财产损害生态损害113④排查诊断环节建设过程的环境风险突发环境事件风险事件源头环境通道敏感目标生产经营过程中的环境风险建设前风险建设过程中风险试生产过程中风险申报检查工艺产污治污排污损害危险源污染源③排查诊断方式

自行排查诊断评估委托第三方排查诊断评估114（2）企业环境风险评估

环境违法行为评估——依法对各种环境违法行为的法律后果进行评估突发环境事件风险评估是否发生群众举报是否发生群体事件是否发生同行竞争是否发生媒体曝光是否发生违法排污是否发生污染损害是否发生污染事件是否发生被政府查处是否发生经济损失是否追究民事责任是否追究刑事责任罚款停产关闭其他一般环境事件较大环境事件重大以上环境事件源强情况扩散情况防控情况管理制度情况污染受体情况污染损害情况法规标准情况115（3）企业完善环境风险防控措施环境违法行为防范措施突发环境事件防控措施程序违法——补办相关手续实体违法工程措施管理措施工程问题——完善新建环保设施管理问题——完善强化环境管理制度气体液体源头控制措施扩散过程中控制措施排放环节控制措施污染治理措施污染受体防控措施源头控制制度扩散控制制度排放控制制度处置控制制度防护控制制度救护控制制度报告管控制度通报管控制度培训制度116（4）企业编制和完善环境应急预案（设备→车间→厂区→厂界）完善防范措施前的应急预案完善防范措施后的应急预案污染源危险源污染源危险源预案编制——环保部门备案（预案不实，事发将扩大事态）117（5）案例

环境违法行为突发环境事件新疆某PVC厂污染损害事件，排查防范后企业与群众和谐相处河北某钢铁厂被多次查处后及时排查评估环境风险，完善防控措施后做到了良性发展山西某化工厂发生突发环境事件后经全面排查评估环境风险和完善防控措施，使得该企业短期内全面恢复生产广东某化工园区经全面排查评估风险后将风险控制在了可控水平1183、政府环境污染问题预防（1）政府组织督促企业自行排查或委托第三方开展环境风险排查评估（环境诊断）和完善防控措施工作（环境污染治理）：

①

使企业履行承担环境风险防范的主体责任，

②第三方承担合同约定的责任，

③政府履行监管责任。（国办发[2014]69号）119

开展环境通道和敏感目标（即：企业外环境区域流域）环境风险排查评估和完善防控措施的主体责任（2）区域流域环境风险排查评估120环

境121（）上下层相反风向大亚湾化工园区风险源与气象环境的风险辨识122上下层相反风向123政府将30万m2的I3地块作为湿地公园124

编制并完善区域、流域环境安全应急预案（风险源→环境通道→敏感目标）125四、环境污染问题应对与处置（一）环境违法行为的应对处置

暴露问题的应对处置全面查找问题原因（唐山某钢铁厂被查处问题），关口前移，防止类似事件的发生达标合法排污完善防范措施未暴露问题的应对处置不能心存侥幸全面排查评估未发生的所有环境违法问题，关口前移，防止类似违法行为发生完善防范措施消除环境危害（宁夏某新旧化工企业消除污染问题）达标合法排污消除环境危害126（二）突发环境事件应对1、企业应对（1）启动环境应急预案（2）源头（污染源、危险源）关闭、封堵、切换应对（3）扩散过程防止事态扩大应对（4）排放行为关闭、封堵、切换应对（5）污染处置防护、救护应对（6）通报与报告应对1272、政府应对（省应对重大以上事件、市应对较大事件、县应对一般事件）环境通道应对：拦截、导流、降污、吸附、消解、稀释敏感目标应对：启动备用水源、饮用水达标处置、疏散居民、救治防护应对发布信息报告与通报处置应对128（1）消防部门应对切断泄漏源头（大连事故）干粉、泡沫灭火与消防水的选择有毒有害物质的可控燃烧措施（有毒气体、易挥发有毒液体）

环境污染与安全、交通等损害处置时环境优先的原则（杭州交通事故）拦截消防水、物料、雨水在事故区的厂界内，防治引发环境污染129（2）安监部门应对危险源的切断监管（责令企业切断危险源）泄漏行为的监管（责令企业防止泄漏行为的扩散）报告政府及上级部门通报有关部门130（3）环保部门应对

第一时间报告

第一时间赶赴现场

第一时间开展监测第一的原则

第一时间责令关闭排放口（雨、污、冷）

第一时间开展调查

第一时间为政府提供污染处置建议第一时间通报相邻可能受影响的部门131污染源的切断监管（责令企业关闭污水、雨水、冷却水、排放总口阀门）污染治理设施的监管（责令企业治污设施正常运行达标排放）排污行为与污染行为监管（监督企业达标排放、减轻或消除污染）向政府提出环境污染处置建议（处置为政府职责；非安全生产处置建议）监测与调查（水、气、土壤、噪声环境监测，污染原因调查）报告与通报（向同级政府及上级环保部门报告，通报相关部门及相邻区域）1323、事后调查处理（1）企业接受调查处理恢复原状信息公开（2）政府及有关部门开展原因调查（环保部门）泄漏的原因排污的原因环境污染的原因开展损害评估（环保部门组织）追责有关人员（企业、政府）责任恢复133（2）责任认定①企业事前预防、事发应对、事后恢复的主体责任②政府事前预防的监管责任、事发应对的环境通道与环境敏感目标的处置责任、事后调查的处理责任排查评估——风险大小污染源危险源防控建立完善的设施防控措施建立完善的管理防控措施恢复重建事前预防事发应对——源头、扩散、环境事后恢复——134③政府有关部门事前预防与事发应对的监管责任：责任部门主要责任环保污染源产污、排污与污染行为安监危险源泄漏行为水利防洪设施泄洪行为发改淘汰落后生产工艺国土土地资源监管其他规定责任135（3）责任类型行政责任环境违法行为罚款责令停止排污责令改正责令停产或限产责令停业责令关闭、取缔责令停产或限产责令没收责令拆除行政处分环境事件行为事前未排查评估风险未建立排查评估风险档案未备案环境应急预案未开展环境应急培训未储备应急物资事发导致事件发生的发生事件不停产、停排的事后未发布现场事件信息的136（3）责任类型民事责任刑事责任赔偿损失恢复原状排污、超标排污犯罪造成环境损害、人员伤亡、财产损失犯罪发生突发环境事件造成环境损害犯罪三同时审批、排污许可证、治理设施运营、监督检查违法犯罪137（1）新建项目建设项目未依法提交环评文件擅自开工建设的环评文件未经批准擅自开工建设的建设项目未依法进行环评，被责令停止建设拒不执行的停止建设处罚款恢复原状环保移送公安机关依法拘留10至15日情节较轻处5至10日拘留（2）拒绝现场监督检查违法责任责令改正——环保处二万至二十万元罚款——环保构成违反治安管理行为——公安予以处罚（3）信息公开重点排污单位不公开信息的重点排污单位不如实公开信息的责令公开处罚款强制公告环保环保公安（三）未履行污染防治职责新环保法与大气法应承担的法律责任138（4）排污许可证违法责任未取得排污许可证排污的责令改正——环保或限制生产、停产整改——环保处十万至一百万元罚款——环保情节严重的经政府批准停业——政府关闭——政府责令改正拒不改正的未取得排污许可证排污实施按日连续处罚——环保（5）超标排污违法责任

（超标或超总量）餐饮服务业经营者超标排放油烟的责令改正——环保或限制生产、停产整改——环保处十万至一百万元罚款——环保情节严重