TPP与亚投行综述

国际经济结构新的框架以“TPP”与“亚投行”为例胡岩赵鸿喆穆广博赵俊瑶蔡晓磊约瑟夫·奈(JosephNye)，生于1937年，1964年获哈佛大学政治学博士学位后留校任教。美国总统顶级智囊，曾出任卡特政府助理国务卿、克林顿政府国家情报委员会主席和助理国防部长。后来重回哈佛，曾任肯尼迪政府学院院长，现为该院教授。奈在1990年提出了著名的“软实力”（soft

power）概念，并为众多国家所接受。关系性权力的三个方面：命令变化、控制议程、确定偏好控制议程A控制行动议程，限制B的战略选择，通过议程构建、说服和积极吸引等同化手段，得到自己想到结果的能力。强有力的行为体能够确保将影响力较弱的行为体上不了谈判桌，或者即使后来上了谈判桌，先来者也早已制定好了游戏规则。。奥巴马上台以后，努力调整美国的国际战略，不再以反恐为要务，而是重点在全球恢复美国的影响力，于是就有了所谓的亚太再平衡战略。这一战略的内涵有三个方面。军事上，将美国军力重新配置，亚太地区占到总力量的60%（以前是欧洲占此等比例）。外交上，推行“巧实力”概念，充分利用区域国家对中国崛起的担忧和美国软硬实力所能提供的保障，建立多种形式和程度的对华统一阵线。三是在经济上，借助TPP，强化美国与亚洲国家的经济关系，并在美国强力主导下为全球贸易制定新一代的规则。什么是TPP？跨太平洋伙伴关系协定（Trans-PacificPartnershipAgreement），简称TPP，也被称作“经济北约”，是目前重要的国际多边经济谈判组织，前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，P4）。是由亚太经济合作组织成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。TPP最初是几个小国，比如文莱、新加坡、智利，他们提出一个相互之间的合作关系，后来美国加入其中。当一个大国加入进来之后，就把TPP这个组织变成了另外一种性质，美国试图把亚洲和太平洋的合作变成新的WTO，但是门槛要比WTO高的多。关于环保、政府采购、劳动服务、工会等这些方面的要求都提得很高，比WTO要高得多。所以人们有一句调侃的话：二十几年以前，我们要拼命争取加入WTO，加入之后，美国人就不玩WTO了，开始玩TPP了。TPP这种门槛有人说是针对中国的，也可以这么理解。因为亚洲太平洋地区的发展离不开中国，实际上是给中国的国际贸易在国际上提出了一个更高的门槛。但TPP本身是一部分国家之间的自由贸易，而APEC的范围大多了，是一个更广泛的交流平台，所以我觉得TPP取代APEC的可能性不是很大。TPP没什么没有中国？TPP是一个高端的自由贸易协定（FTA）。从表面上看，它是一个具有开放性的协议，而且美国和日本都明确表态欢迎中国加入。从这方面来讲，TPP并不排斥中国。但是，从另一方面来讲，TPP高门槛的设定还是带有一定选择性。第一是禁止各种贸易门槛，禁止政府管制经济。第二，所有成员国实行货币自由兑换，禁止政府操纵汇率。第三，保证税制公平，也就意味着禁止国家给企业出口补贴，而出口补贴长期是中国的政策。第四，包括国企私有化、保护劳工权益和知识产权，保护环境资源等等。所有这些硬性要求，距离中国的现实情况均有不小的距离。TPP不带中国玩，是一件很正常的事情。美国总统奥巴马明确表示：“当超过95%的潜在客户生活在我们的国境之外，我们不能让像中国这样的国家书写全球经济的规则。”TPP对中国有什么影响？首先，TPP在短期内会对中国形成贸易与投资转移的负面效应。TPP协定为成员国取消了彼此间贸易与投资的壁垒，打通了贸易便利与优惠通道，而非成员国却需克服市场准入的高门槛才能进入协定内市场，同时严苛的原产地规则（特别是纺织品与服装）要求也会将区域外国家排除在市场准入之外。其结果就是非成员国的部分出口份额很可能被协定内其他成员国所替代。根据美国著名国际经济智库彼得森国际经济研究所做的一项经济模型的模拟分析，短期内TPP协定将使中国的GDP和出口分别降低0.09%和0.5%。此外，TPP也会在一定程度上重构区内供应链、生产链和价值链的结构，导致跨境资本流动（特别是外国直接投资）出现区域重组，区内由于协定实施所打造的良好投资环境将使更多的资本在成员国内部流动。中国国内的要素成本、产业链整合和投资环境的吸引力在TPP压力下将会面临持续的竞争压力。其次，TPP协定所反映的高标准、全面、开放的新商业规则将成为未来双边或多边贸易协定的标杆，中国参与全球经济活动无法回避这些规则的溢出效应。，当中国从WTO获得好处和优惠之后，事实上并没有很好地履行自己的承诺。例如出口补贴退税等等政策，中国始终与WTO的贸易原则相违背。在WTO内部，批评中国给国企大量资金补贴并人为操纵出口商品价格、侵犯知识产权、操纵重大工程招投标等行为的声音从未消失。然而这些批评，也仅仅是批评而已。WTO裁定的赔偿不具有追溯效力。因此，诉讼上的胜利并不能转化成经济上的胜利，败诉也不意味着经济损失。此外，中国在加入WTO期间还面临数起多国联合贸易诉讼，例如美欧日指责中方对铝土、焦炭、萤石、镁等9种原材料采取出口配额、出口关税、价格以及数量控制，违反公平贸易的原则，也违背了中国2001年加入WTO时的承诺。但所有这些批评均没有强制效力。如果从TPP的协议文本中去寻找相关内容，就会发现与WTO有明显的区别。例如其中的“投资者－国家争议解决”机制（Investor-StateDisputesettlement,ISDS）条款，其含义是：如果投资对象国的政府决策损害了外国投资者的正当权益，则该投资者可以援引这一条款，向专门的国际商业仲裁机构提交争议，要求投资对象国政府赔偿损失。这一规定非常之严格，实际上涉及到对国家主权的限制。与WTO缺乏强制力的规定相比，TPP的制裁力量显然要更严厉。成员国一旦受到违反贸易公平的批评或者国际诉讼，处理起来的难度会远远大于过去，风险也更高。问题最无解的一点也恰恰在此。TPP要求成员国强化反垄断法的要求，并且要求成员国政府不得对国企进行不当支持，提高支持和控制国有企业的政策和透明度。这些严重不符合中国国情的指标，加上严格的惩罚机制，意味着如果中国一旦加入TPP，那么整天处理最多的是，就是应对各种诉讼，面临各种惩罚。第三，TPP对亚太区域经济一体化未来发展路径的影响。美国通过TPP谈判可以对中国东盟FTA（自由贸易协定）起到制衡作用，削弱中国经济在该区域的影响力，确保其东亚地缘政治、经济和安全利益。一旦谈判达成，美国将在知识产权、劳工标准等方面制定新的规则。另一方面，由于自贸区具有对内开放、对外限制的特征，因此，在成员国之间贸易壁垒降低的同时，对区外经济体则构成更高的壁垒，会产生贸易转移的效果。美国积极推进TPP的根本战略目标，就是保持和扩大自己的资源版图，重新构建信用体系，继续持保持美国超级大国的霸权地位。如今TPP已经完成了协议签署，其在地区规则格局的塑造中无疑占得先机。此外，TPP作为美国重返亚太战略的重要支撑，夹带了相当的国家安全与政治外交考量，这对当前以中国为主导的东亚经济与贸易机制和以美国主导的军事同盟体系之间的地缘均势产生了微妙的影响。中国怎么办？第一是实施对冲与反制策略，从地缘政治经济利益出发，在周边建立地缘战略的可靠依托，维持战略均势。依托“一带一路”建设，在周边及“一带一路”沿线积极布局，构建全方位对外开放的新格局和国际合作新架，有利于缓解TPP给中国带来的外部压力；发展与“一带一路”沿线国家的经济合作，放宽战略视野，主动构建更大范围、更高水平、更深层次的区域合作网络，共同打造开放、包容和共赢的区域经济合作架构；立足东亚，继续推进RCEP和中日韩自贸协定的谈判进程，最大程度地抵消TPP给中国可能带来的贸易与投资转移效应；倡导并推动贸易和投资自由化，大力构建高水平的自贸协定网络；发挥APEC的协调和领导作用，继续推进FTAAP动议的实施，助推亚太地区经济一体化进程。第二是多管齐下，在巩固和提升现有自贸区水平的基础上进一步拓展经贸合作，打造对外经贸发展的新动力和新机制，积极主动参与贸易与投资规则的制定。以中美BIT谈判为契机，深度参与面向全球的高标准规则制定，在尊重普适性投资规则和议题的同时，敢于提出中国版的投资规则主张，形成符合自身利益的规则文本，进而为其他经济合作架构下的贸易投资规则提供模板；主动参与规则竞争，在地区贸易投资规则的创建中，既要立足投资自由化的高标准发展趋势，又要适应地区国家经贸发展的需要，确立互惠双赢的地区性经贸安排；主导制定介于WTO和TPP标准之间、反映大多数发展中国家利益需求的中间规则，实现全球治理体系的制度性竞争。第三是加快推进国内自贸区试验和改革，以开放促改革，重点是要加快构建中国开放性经济新体系。中国的贸易政策转向应从以市场准入为核心的“第一代”政策转向以规制融合为核心的“第二代”政策。为此，中国应该在政府职能、减政放权、商务立法、市场开放、放松管制等优先领域深化改革；在充分研究与评估的基础上，在四个自贸试验区积极开展先行先试与压力测试，例如加快外商投资管理制度的试点改革，借鉴TPP有关服务贸易和投资等议题上的通行规则有效推进试行“准入前国民待遇+负面清单”管理模式；有序推进以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度；利用自贸试验区对利率市场化、人民币跨境使用等金融改革进行试点，全面启动自由贸易账户本外币融资功能，以此提高金融开放水平与投融资便利化水平；成立中国自贸区仲裁合作联盟，协调立法与行政，共同提高中国商事仲裁的社会化、专业化和国际化水平。什么是亚投行？亚洲基础设施投资银行（简称亚投行）是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设。亚投行的产生源自2013年10月，习近平主席在访问东南亚时首次提出了亚投行筹建倡议。短短一年多后，2014年10月24日，21个创始成员国签署《筹建亚洲基础设施投资银行的政府间框架备忘录》，亚投行正式向世界推出。亚洲国家的积极态度反映出亚洲发展的趋势和需求。从上世纪末起，国际舆论就意识到亚洲在世界版图中的重要性在大幅上升，人们不断地在谈论21世纪是亚洲的世纪。亚洲成为世界经济中发展最快的地区，其重要性日益显示出来。但是，亚洲有一个弱点，就是虽然亚洲国家发展很快，而且都是储蓄大国，但亚洲国家因为没有更好的投资渠道，不得不把大量储蓄用来购买美国国债等。一方面，亚洲发展需要更大的基础设施投资，改善当地的基础设施水平，以促进未来经济发展；另一方面，亚洲国家却无法把自己的资本用来促进自己的基础设施发展。中国提倡的亚洲基础设施投资银行正好弥补了这种缺陷，满足了亚洲国家的需要，所以得到了众多亚洲国家的支持。

中国提倡亚投行的原因亚投行成立的原因主要可以用“四个需求”来概括。从受资方来看，首先亚投行满足了亚洲发展中国家基础设施建设和经济发展的需求。亚洲很多国家正处在工业化、城市化的起步或加速阶段，对能源、通信、交通等基础设施需求很大，但供给严重不足，面临建设资金短缺、技术和经验缺乏的困境。据亚洲开发银行预计，2010年到2020年，亚洲各经济体的基础设施要想达到世界平均水平，内部基础设施投资需要8万亿美元，区域性基础设施建设另需3000亿美元，融资缺口巨大。因此，加强基础设施建设，完全可以成为今后一个时期亚洲经济新的增长点。而已有的国际金融组织如IMF或世行既不具备也不愿意在亚洲基础设施建设方面投入如此庞大的资本，而且其投资的附加条件也往往让发展中国家望而却步，因此并不能满足这样巨大的投资需求其次，亚投行满足了亚洲区域一体化和互联互通的需求。亚投行作为金融平台对亚洲基础设施建设的支持，有利于推动亚洲地区的区域一体化进程。亚投行的成立也能够破解基础设施建设融资难的问题，为各国企业和相关机构开展基础设施建设提供优惠贷款，降低运营成本，推动基础设施的互联互通，从而加快亚洲国家之间的资源整合和互惠互利，推动亚洲的稳定和发展。而从出资方来看，第三，亚投行满足了中国经济发展和提高国际影响力的需求。中国建立亚投行，将外汇储备运用于亚投行注资，能够提升外汇储备的使用效率和回报，加强外汇储备的多样性；亚投行对于亚洲国家进行注资和基础设施建设，推动这些国家的经济发展，反过来又能带动和提升中国商品的海外市场需求，推动中国与亚洲其他国家的互惠互利；亚投行的注资同时能带动中国制造业的标准走向国际，为中国制造业带来海外订单，消化制造业过剩产能；亚投行的融资平台同时也是实施“一带一路”战略的金融基础和市场先导，通过布局资本配置，“四两拨千斤”，带动整合各国资源推动“一带一路”的建设。亚投行的兴起也能促进人民币国际化，引导世界经济由单一货币走向多种货币，加强中国的规则制定权和话语权，从而推动国际新秩序。最后，亚投行也满足了发达国家扩大投资，推动经济复苏的需求。在当前世界金融危机尤其是欧洲国家债务危机的背景下，发达国家也需要为本国企业和金融机构寻找合适的融资渠道和投资机会，而亚投行则为西方发达国家提供了一个新平台，使其能够投资于并受惠于亚洲经济的快速发展。

亚投行对中国来说意味着什么？亚投行成立对于中国而言，是结点，是平台，是抓手，是窗口。在金融层面，亚投行的成立，是中国金融走向国际化的关键结点。亚投行有利于推动人民币国际化和中国参与制定国际金融规则。在经济层面，亚投行是带动中国经济增长的新平台，亚投行有利于开拓海外市场和输出中国资本、劳动力和工业标准，带动中国经济发展。另外，亚投行则是中国的实施国际战略的新抓手和展示国际形象的新窗口。亚投行有利于中国“一带一路”战略的实施，并有利于中国树立负责人的国际大国形象。中国的强劲动力是信心之源亚投行为什么令人心动？不仅为亚洲

也为域外国家提供广阔商机化解当前世界经济难题的金钥匙分享人民币国际化红利亚投行对世界的影响与意义1.在金融层面，亚投行有利于将高储蓄率的亚洲国家将其储蓄有效地转化为基础设施投资，从而带动工业化进程和经济起飞。2.在经济层面，亚投行能够扩大亚洲乃至全球的投资需求，支持亚洲国家的经济发展，推动欧洲国家的经济复苏。3.在政治层面，亚投行则是亚洲乃至欧亚大陆区域一体化的新成果，也有利于缓解东亚、中亚等地区的地缘政治紧张，推动国际秩序走向多元化