电子政府第二章

第二章

电子政府的概念和角色定位

主讲：佟岩单位：人文社科学院1本章学习目的和要求理解和掌握电子政府、办公自动化、政府上网、电子政务和政府信息化等概念，明晰它们之间的相互关系，认清电子政府与现实政府的关系，明确电子政府的角色定位，了解政府信息化的建设历程，明晰电子政府的构建步骤。2

目录第一节电子政府及其相关概念第二节电子政府的角色定位第三节电子政府的构建步骤3第一节电子政府及其相关概念4一、电子政府的相关概念

（一）政府上网（二）电子政务（三）办公自动化（四）政府信息化5

(一）政府上网1、政府上网的内涵（1）上网的手段是信息技术。（2）上网的内容是政府职能。（3）上网的目的是建立一个虚拟政府，实现电子政务。（4）上网的主旨是实现办公自动化和资源共享。6

政府上网定义：政府上网是政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理服务职能的过程。政府上网必须“真正上网”。72、政府上网的外延——研究政府职能上网的内容范围。8从技术角度看：政府职能基本上都可以在网上实现。理论上：应该是政府所掌握的除法律规定的特殊情形之外的全部信息资源和能搬上网络的所有政府职能。实践方面：政府应把上网的目的性与自身的能力限度结合起来权衡上网内容，循序渐进地拓展网上职能范围。从发展趋势上看：政府应仅把一部分能在网上有效运行的管理职能搬上网络。9哪部分职能上网——政府决定职能能否上网运行——技术制约职能有效运作——政府的素质、信息系统的能力以及安全产品的效能“政府上网”——动词，外延不断变化10（2）电子政务电子政务与政府上网互为因果，相辅相成，两者并不等同。11电子政务的定义电子政务是信息技术与政务活动相互结合的产物。信息技术是能够扩展人的信息器官功能的一类技术。广义政务——各类行政管理活动。狭义政务——专指政府部门的管理和服务活动。12电子政务——政府部门利用先进的信息技术(特别是网络技术)手段来实现政务处理电子化。电子政务的关键在“政务”。13狭义的电子政务——是指在网上进行政府与企业、与社会公众之间的交流沟通，办理相关业务，能随时随地向企业与社会公众提供优质、高效、点对点的综合服务。广义的电子政务——狭义+政府机构内部以及机构之间在网上进行信息交换、内部办公和辅助决策。14关于电子政务的概念，国内外有很多提法：1、电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。15

2、电子政务是国家各级政府部门对社会实施行政监管和为社会提供公共服务的重要手段。16

3、电子政务是指各级政府部门运用先进的信息技术手段，将政府可公开的信息面向社会、面向企业、面向公众发布，并使政府的服务工作网络化。174、电子政务是应用现代信息技术手段，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现政府管理与服务高效率的有效载体。185、电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，将其内部和外部的管理和服务职能经过精简、优化、整合、重组后到网络上实现，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。19电子政务的内涵电子政务——国家各级政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，将政府的管理和服务职能进行集成，超越时间、空间与部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行。20⒉电子政务的内容⑴从电子政务的组成部分看①政府部门内部的电子化和网络化办公。②政府部门之间通过网络实现的信息共享。③政府部门通过网络与公众进行的双向信息交流。

21①政府对公众的电子政务（G2C）②政府对企业的电子政务（G2B）③政府与政府间的电子政务（G2G）④政府与政府工作人员间的电子政务（G2E）⑵从电子政务的服务对象看22①政府对公众的电子政务（G2C）政府对公众的电子政务——政府通过电子网络系统为公众提供的各种服务

23①政府对公众的电子政务（G2C）1.教育培训服务

2.就业服务

3.电子医疗服务

4.社会保障网络服务

5.公众信息服务

6.交通管理服务7.公众电子税务8.电子证件服务241.教育培训服务——利用网络手段为百姓提供灵活、方便、低成本的教育培训服务

2526272、就业服务——政府利用网络，为求职者和用人单位之间架起一座服务的桥梁，使传统的、在特定时间和特定地点举行的人才和劳动力的交流突破时间和空间的限制。

2829303、电子医疗服务——利用网络技术，使病人能更加方便地享受到优质的医疗服务，又可有效地促进当地医疗卫生事业的发展。

313233344、社会保障网络服务——通过网络建立起覆盖本地区乃至全国的社会保障网络。3536375、公众信息服务

38394041426、电子证件服务——允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。

电子身份认证系统437、交通管理服务——通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。44458、公众电子税务——允许公众个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。46②政府对企业的电子政务（G2B）

政府对企业的电子政务——政府通过网络向企业提供各种监管和公共服务，使电子商务和电子政务能够一体化运行47②政府对企业的电子政务（G2B）1.电子采购与招标

2.电子税务

3.电子工商行政管理系统——电子证照办理4.综合信息服务系统——信息咨询服务5.中小企业电子服务481.电子采购与招标——通过网络公布政府采购与招标信息，使政府采购成为阳光作业，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。49505152532.电子税务——企业通过政府税务网络系统，在办公室就能完成税务登记等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。

54553.电子工商行政管理系统——企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担5657584.综合信息服务系统——政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。

59606162635.中小企业电子服务——政府利用宏观管理优势，借助网络为中小企业提供各种帮助。

64656667③政府与政府间的电子政务（G2G）政府间的电子政务——上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务

68③政府与政府间的电子政务（G2G）1.电子法规政策系统2.电子公文系统3.电子司法档案系统4.电子财政管理系统5.电子办公系统6.绩效评估系统691.电子法规政策系统——通过电子化方式传递政府部门的法律、法规、规章、行政命令和政策规范

7071722.电子公文系统——借助网络技术，在保证信息安全的前提下，通过数字化的方式在政府部门间实现政府公文瞬时传递7374753.电子司法档案系统——通过电子化的手段，在政府司法机关之间共享司法信息

7677784.电子财政管理系统——建立在网络基础上的财务管理系统便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况

79“金财工程”——财政业务应用系统80用友GRP-R9财政管理软件介绍

预算编制管理系列软件：预算支出执行系列软件：预算收入执行系列软件：预算核算监督系列软件：财政办公自动化软件：财政决策支持软件：

81825.电子办公系统——通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间、费用，提高工作效率

83846.绩效评估系统——利用网络技术构筑业绩考评体系，按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地测量和评估。85④政府与政府工作人员间的电子政务（G2E）G2E致力于实现政府机构内部的电子化管理，主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。

86④政府与政府工作人员间的电子政务（G2E）工作人员日常管理系统电子人事管理系统电子培训系统87工作人员日常管理系统公务员日常管理包括利用网络进行日常考勤、出差审批、差旅费异地报销等。88电子人事管理系统应用网络技术实现电子化人事管理，包括电子化招聘、电子化培训、电子化学习、电子化沟通和电子化绩效考评等内容。89电子培训系统借助网络交互的方式，帮助员工通过网络随时随地注册参加培训课程、参加考试等。9091⑶从上网的政务内容看①政府职能上网②政府信息上网③日常活动上网④办公活动上网⑤网上专业市场交易⑥网上展销会92电子政务的特点

1、电子政务意味着现代信息技术在政府管理与服务各个环节的全面应用，给政府管理方式带来革命性变化。2、电子政务给政府注入一种全新的管理理念。3、电子政务更多地表现为一个持续不断地运用现代技术改革政府管理模式与管理手段的动态过程。93电子政务全球发展特点第一，在政府推动下，电子政务在各国都呈现阶段式发展。

第二，各国发展电子政务的目的大都集中在简化政府管理流程、提高政府工作效率、树立政府形象等方面。

第三，电子政务的出发点基本上都是以满足本国人民对政府经济事务的管理和社会服务等要求为主。

94(三)办公自动化的定义

办公自动化（OA）办公自动化系统——利用先进的科学技术，不断使人们的一部分办公业务活动物化于人以外的各种现代化的办公设备中，并由这些设备与办公人员构成服务于某种目的的人－机信息处理系统。办公自动化系统，属于第一类电子政务的范畴——政府部门内部的电子化和网络化办公95办公自动化系统是电子政务框架的基本组成部分，电子政务建设的基础。

⒉办公自动化与电子政务96办公自动化与电子政务的区别：

应用定位不同。应用主体不同。系统用户不同。应用目的不同。电子政务是面向全社会的政府办公自动化系统。

97（四）政府信息化狭义的信息化----社会生产工具的信息化。广义的信息化----在经济和社会活动中，通过采用基于信息技术的智力工具，深入开发和有效利用信息资源，提高社会整体生产和活动能力，使由于利用了信息资源而创造的劳动价值在国民生产总值中的比重逐步上升直至占据主导地位的过程。98（四）政府信息化“信息化是以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系”。99（四）政府信息化政府信息化是指政府运用信息技术手段改造政府，从而大大提升政府管理的有效性，满足社会及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济发展的过程。政府信息化是国家信息化的龙头。100二、电子政府的概念解析101（一）对电子政府内涵的不同认识电子政府，英文简称eGovernment，原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使公众能够随时随地地享受各类政府服务。电子政府就是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政府。102电子政府概念认识的发展：电子政府就是办公自动化电子政府就是政府上网电子政府就是政府信息资源管理的电子化电子政府就是电子政务103比较有影响的成果：电子政府将由这样一个递进的序列组成：一是政府机构中有效率的个体。二是部门中高绩效的办公自动化小组。三是政府信息基础设施。四是政府信息内容数字化。五是开放的电子化政府。104比较有影响的成果：

电子政府是一个利用信息技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。

105比较有影响的成果：

电子政府，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施，在其更方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子政府最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”。106二、电子政府的概念解析共同之处：都主张通过利用各种现代化的技术手段提高政府效率，强调电子政府的公众性和管理服务职能，指出构建透明、高效、高水平服务、高水平决策、开放互动的全新政府是电子政府不断追求的目标。107二、电子政府的概念解析电子政府——运用信息技术打破行政机关的组织界限，建构一个基于计算机网络环境的电子化的虚拟机关，使大量繁杂的行政管理事项和日常事务都通过设定好的程序在网上实施。

108（二）电子政府与电子政务认为电子政府与电子政务的内涵一致认为电子政府是电子政务的一个组成部分认为电子政务与电子政府有区别109认为电子政务与电子政府有区别电子政府——现实政府在虚拟空间的映射，担当着政府角色电子政务——政府在网上实现和运作的内容两者间为主体与客体、形式与内容的关系

110第二节电子政府的角色定位111传统政府和电子政府的区别112电子政府与现实政府之间的关系：一、电子政府依附于现实政府而生存二、电子政府是现实政府的一个组成部分三、电子政府和现实政府共有行政性四、电子政府与公众的联系更为直接和紧密113第三节电子政府的构建步骤一、办公自动化二、政府上网三、电子政务建设四、政府管理变革114一、办公自动化办公自动化系统建设内容分为三个层次:1、事物处理级办公自动化系统

2、信息管理级办公自动化系统

3、决策级