(2014-2015)民主管理民主监督(文科班上课版本)

第二课我国公民的政治参与我国公民的政治参与（途径）民主选举民主决策民主管理民主监督1.民主选举的四种方式：直接选举、间接选举、等额选举、差额选举2.选择选举方式的主要制约因素：社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平选举方式的选择必须体现国家性质，并与社会进步、经济发展状况相适应。3、公民直接参与民主决策的四种方式分别是什么？

社情民意反映制度，专家咨询制度，重大事项社会公示制度，社会听证制度。4、公民参与民主决策重要性？①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性，②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性，③有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施，④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心。增强公民的社会责任感。选举权就是选举国家机关工作人员的权利易错易混点：（提醒：是选举国家权力机关代表即人大代表的权利。注意选举权与民主选举的区别）政府须切实保障公民的民主决策权

提醒：政府须切实保障公民参与民主决策，但公民没有决策权。政府是决策者，公民是参与者。此次听证会的代表共25人，包括市消费者代表、市人大代表、市政协委员、专家学者、企业代表和政府部门工作人员。这25名代表是价格调整听证会的

A．决策者

B．参与者

C．执行者

D．监督者

一次成功的听证会，不仅取决于听证现场充分的观点阐释和辩论，更有赖于前期大量的准备工作。此次价格调整听证会的前期准备工作可能有①市公交总公司作为决策机关听取专家的意见，进行分析论证②市民给市交通委员会打电话反映自己的意见，参与民主管理③市人大代表深入基层调研群众对公交价格调整的意见和建议④市发改委在其网站开设“我为公交价格改革建言献策”专栏

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④

材料二：大到一座城，小到一条路，城市规划与百姓生活息息相关。为进一步推进城市规划决策的民主化、科学化，烟台市规划局和胶东在线联合主办“网上规划展”，主要对一些城市规划重点项目和市民关心关注的热点项目进行网上公示，广泛征询市民群众和社会各界的意见。结合材料二，运用“公民的政治生活”有关知识，说明城市规划决策为什么要广泛征询市民群众和社会各界的意见？①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主。城市规划征求意见体现了人民当家作主的要求。（4分）（必要性）②城市规划关系民生，向社会各界征求意见，有利于决策充分反映民意，广泛集中民智，增强决策的民主性和科学性；（2分）③有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；（2分）④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强其社会责任感。（2分）（重要性）答题思路：一般来说，为什么一般要从必要性和重要性两个角度来作答民主管理：共创幸福生活中央省市镇（乡）县（区）中国行政区域划分最基层的民主管理组织:——农村村委会和城市居委会村、小区基层民主民主管理村民自治居民自治

一、基层民主自治历程

1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。

1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。

1987年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》获得通过，村民自治进入了法治化、制度化的阶段。

一、基层民主自治进程回眸

1989年12月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。

1990年1月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》开始实行。

1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施，极大地推动了村民自治的进程。二、最广泛的民主实践1、农村村民自治2、城市居民自治

实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。（1）．村民委员会的含义及性质

在农村，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

。注意：村委会是村民的自治组织，而不是国家机关，我国的基层政府是乡（镇）政府。（一）、村民自治2

．村民自治的内容村民委员会的干部从何而来？假如，斗门镇南门村打算给村民修条水泥路，但该路途经张三家，张三不同意修建，该村如何处理此事呢？

①村民选举：村民直接投票选举村民委员会成员。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。选举村里的事情怎样决策？若南门村在修路过程中，有个别村干部滥用职权，私吞村里的修路费，那村民应该怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？平时村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？

修不修路，应该由全体村民决定。决策②村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则讨论决定。

村委会应制定村规，做到财务公开。④村民监督：通过村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作等形式来监督。若南门村在修路过程中，有个别村干部滥用职权，私吞村里的修路费，那村民应该怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？平时村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？管理监督③村民管理：制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的方法来管理村里的日常事务。村民自治的内容

自治形式自治内容

意义直选村干部选举自治的基础、主要途径村民会议决策重要途径自治章程、村规民约管理有效途径村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等监督使自治规范化、制度化2．村民自治的内容①村民选举：村民直接投票选举村民委员会成员。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。②村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则讨论决定。③村民管理：制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的方法来管理村里的日常事务。④村民监督：通过村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作等形式来监督。材料：农村的健康发展离不开和谐稳定。T市S村坚持村民自治，由村民直接投票选举村委会成员，把依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的人选举到村委会领导班子中；村民通过村民会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约，规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列措施的实施，有力促进了S村和谐稳定发展。

结合材料二和“公民的政治生活”知识，说明该村村民是如何自治的？

①村民选举：村民直接投票选举村民委员会成员。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。②村民决策：通过村民会议，参与本村公共事务的决策。③村民管理：制定村规民约等形式，规范自己和村干部的行为。④村民监督：通过村务公开、民主评议村干部等形式来监督。材料：农村的健康发展离不开和谐稳定。T市S村坚持村民自治，由村民直接投票选举村委会成员，把依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的人选举到村委会领导班子中；村民通过村民会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约，规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列措施的实施，有力促进了S村和谐稳定发展。

结合材料二和“公民的政治生活”知识，说明坚持村民自治对S村和谐稳定发展的作用。

①村民直接投票选举村委会成员，有利于村民行使民主权利，密切干群关系。②参与民主决策，有利于增强决策的科学性及增强村民的责任感和凝聚力。③加强民主管理，共同制定村规民约，有利于规范村民和村干部的行为。④加强民主监督，实行村务公开，，促进农村的和谐稳定发展。（二）、居民自治（2）居民委员会的作用（P25）在城市，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

。维护权益管理公共事务和公益事业调解居民纠纷协助维护治安反映居民意见、要求和建议（1）．含义及性质（3）居民自治的内容

自治形式自治内容

意义居委会干部居民选选举社区大事居民定决策日常事务居民管管理各项工作居民监督监督调动了居民参与社区建设的积极性、提高了居民参与政治生活的能力三、实行基层民主自治的意义

（1）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的最有效的途径。（P24）

（2）实行村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。（P26）（3）调动人民群众民主管理的积极性，逐步增强和提高政治参与的责任意识和实际本领。（P27）基层民主民主管理村民自治居民自治自治组织村委会自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织村民自治

的内容村民选举村民决策村民管理村民监督直接选举村民会议自治章程村规民约村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作自治组织居委会自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织居委会的作用居民自治

的内容居委会干部居民选社区大事居民定日常事务居民管各项工作居民监督基层民主的意义民主监督：守望公共家园忆一忆1.我国公民享有哪些政治权利？2.什么是监督权？3.谁来监督？监督谁？一、谁监督监督谁（1）谁监督公民（2）监督谁一切国家机关及其工作人员1．信访举报制度①含义：通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员指出的方式，反映自己意见，提出批评建议。②方式：信函、电话、手机短信、当面指出等。

③特点：是行使民主监督权的重要途径，和有效方法。④作用：为公民行使民主监督权提供了有力保障。二、公民行使民主监督的方式基层群众信访2．人大代表联系群众制度①含义：将自己的意见、建议和要求反映给人大，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。②特点：人大代表一头连着国家权力机关，一头连着人民群众，起纽带作用。③作用：使公民参与民主监督得以真正落实二、公民行使民主监督的方式3．舆论监督制度①含义：依法在新闻媒体上公开发表意见。②方式：电视、广播、报纸、网络等。③特点：透明度高、威力大、影响大、时效快。④作用：对国家机关及其工作人员的监督发挥独特作用。

三、公民行使民主监督的方式4．民主监督的新形式、新方法监督听证会（区别于社会听证制度）民主评议会；网上评议政府等二、公民行使民主监督的方式民主评议会探究思考：除了以上方式之外，公民还可能通过什么渠道监督政府呢？二、选择民主监督的方式具体途径作用信访举报制度人大代表联系群众制度舆论监督制度向国家机关写信、打电话或者向有关人员当面反映情况是行使宪法规定的监督权利的重要途径，是实行民主监督的有效方法公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实公民依法在新闻媒体上公开发表意见透明度高、威力大、影响广、时效快等特点，在对国家机关及其工作人员的监督上起着独特的作用监督听证会、民主评议会、网上评议政府、人民监督员制度等是民主监督的新形式、新方法民主监督的方式1.信访举报制度2.人大代表联系群众制度3.舆论监督制度4.监督听证会、民主评议会、网上评议政府、等是民主监督的新形式、新方法民主决策的方式1.社情民意反映制度2.专家咨询制度3.重大事项社会公示制度4.社会听证制度网民在行动：

“躲猫猫”事件最具开创意义的地方,是网民开始参与舆论事件的调查。事件调查组公开征集网友参与“躲猫猫”事件调查，做到公开透明，有利于事件的尽快解决。而近年来，更是公民网络的关注，使一批批贪官污吏下马，都是网络舆论起了重要的推动作用。思考：网民热心地参与调查有何积极意义？①对国家机关：有利于改进国家机关和国家工作人员的工作。

②对公民：有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。三、公民行使民主监督的意义禁止“三公”消费网络监督材料：“躲猫猫”事件，由最高人民检察院派员指导、云南省人民检察院督办、昆明市人民检察院主办后，案情初步水落石出。晋宁县看守所在押人员李荞明是被牢头狱霸殴打致死的。案情进展：但是……已经公布的晋宁警方、检方有关责任人处理情况看，驻看守所检察室主任免职，县公安局长行政记大过，副局长免职、行政记大过，看守所正副所长撤职撤职，看守所民警(一名)辞退。

涉案的两名民警已被拘留，随着案件的进一步进展，相信还会有更为严厉的处罚措施，甚至是法律责任的追究。针对云南省晋宁政府当初的解析，说李乔明是玩“躲猫猫”撞死的，网络黑客把晋宁政府网站修改为满页都是“躲猫猫”。但是……材料：“躲猫猫”事件中的网民露出了狰狞可怕的一面。事件发生地云南晋宁政府网站遭到黑客恶意修改和破坏，网站首页充斥着几十行“俯卧撑、打酱油、躲猫猫，武林三大绝学！”的字样，公示公告、政务信息、领导讲话、政务文件等栏目原有的内容，都被改为以上字样。更可怕的是，这种违法行为，竟在网络上赢得了无数的追捧和欢呼，黑客成了“路见不平拔刀相助”的英雄，被贴上了反抗专断的正义标签，最保守的留言也是“虽然违法，但感觉特痛快”。虽然法律规定公民有监督权，但是否代表公民能为所欲为呢？1．一方面：为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权。

（态度）2．另一方面：要负责地实行民主监督（行为）四、公民应该怎样正确行使民主监督权（要求）①采用合法方式②坚持实事求是原则③不能干扰公务活动

2013年2月，广东揭西县棉湖镇上浦村村民，由于反对政府卖地，发生外来人员进村打砸，部分车辆被砸。民主监督方式意义要求信访举报制度人大代表联系群众制度舆论监督制度监督听证会、民主评议会、网上评议政府、人民监督员制度等是民主监督的新形式、新方法①对国家机关：有利于改进国家机关和国家工作人员的工作。

②对公民：有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。1．一方面：为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权。

（态度）2．另一方面：要负责地实行民主监督（行为）①采用合法方式②坚持实事求是原则③不能干扰公务活动以前，某地的小溪清澈见底，人们常在小溪里捕鱼捉虾，洗衣洗菜。后来，当地镇政府为了促进地方经济的发展，在小溪的上游批准修建了一座造纸厂，小溪的水渐渐变得浑浊起来，可爱的鱼虾不见了踪影，人们也不在小溪里洗衣洗菜了。当地一些农民由于生活受到了影响，一部分人私下商量准备去市政府集体上访，不解决问

题就不让政府正常工作。

还有一部分村民认为，多一事不如少一事，和政府闹别扭没什么好处。(1)针对该镇政府的做法，你认为可以选择什么方式进行民主监督并说明理由。(2)请问部分村民的做法是否正确，公民该如何正确行使监督权利？(1)①信访举报制度。这是公民行使监督权的重要途径之一，是我们实行民主监督的有效方法。②人大代表联系群众制度。能够使公民行使监督权，参与民主监督得以真正落实。③舆论监督制度。具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点，在对国家机关和国家工作人员的监督中发挥着独特的作用。(2)部分村民的做法是不正确、不合理的。①一方面，公民行使监督权要敢于同邪恶势力斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。②另一方面,要负责地行使监督权利。必须采用合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动综合探究：有序与无序的政治参与1.公民有序参与政治生活的意义依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是公民政治生活的重要内容。依法有序扩大公民的政治参与，是实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求。（2）有序与无序的政治参与的区别①是否遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策民主管理、民主监督；②是否依法行使政治权利、履行政治性义务；③是否正确处理权利与义务的关系。④遵循宪法和法律的规定，就能确保有序地参与；不遵守法律规则、不遵循程序和要求，必然导致无序甚至混乱的局面。政治权利(3点)和义务(4点★

）有序参与(法律、程序、原则；依法…）公民的政治生活民主选举：4种方式比较（含义、优越性、局限性）制约选举方式选择的因素民主决策：4种途径比较、公民参与民主决策的意义★民主管理：2种方式比较、内容、意义民主监督：四种方式、行使监督权意义及要求★·原因基本内容基本原则途径方式基本要求人民民主特点：广泛性、真实