电子政务第七章数字化城市管理

2023年2月4日第七章

数字化城市管理本章内容一、“数字化城市管理”概述二、“数字化城市管理”技术体系和实施步骤三、“数字化城市管理”试点案例一、“数字化城市管理”概述1.1概念1.2传统管理模式存在的问题1.3作用和意义1.4“数字化城市管理”的解决途径“数字化城市管理”概述——1.1概念

“数字化城市管理”是集管理学理论、计算机技术、宽带网络、移动通讯、全球定位系统、地理信息系统等多种现代技术手段一体，对现代城市进行科学、有效管理的方法。它不仅可以提供城市管理统一的基础信息平台，实现城市管理相关信息的实时输入、显示、处理、分析和输出，而且可以满足城市管理相关政府职能部门办公和专业应用需求，实现各部门之间信息共享、交流和合作，减少资源浪费，极大地提高城市管理效率。“数字化城市管理”概述——1.2传统管理模式传统城市管理模式存在的问题及原因分析一、被动表现：很难第一时间发现问题，发现问题手段主要靠群众举报、信访，媒体曝光，领导检查等，发现方式比较落后。原因：没有/没有运用先进的技术手段来支持。二、分散表现：处理问题时要么没人管，要么多头管，结果是问题得不到有效处理。原因：缺乏集中、统一的管理；管理部门职责不明确；条块分割，管理脱节。

“数字化城市管理”概述——1.2传统管理模式三、粗放表现：无法定量搞清楚发现多少问题、发现问题效率如何、问题处置情况、处理效率等。原因：缺乏科学、合理和有效的监督与评价机制/体系。四、短期行为表现：就事论事，搞突击式、运动式的管理。使问题屡禁不止、越管越多。原因：没有建立起一整套科学的、合理的、长效的管理机制。

因此，传统城市管理模式已经逐渐不能适应现代城市对管理提出的要求，并制约了城市发展进程。“数字化城市管理”概述——1.3作用和意义“数字化城市管理”的作用和意义建立城市管理长效机制，对城市事件做出快速的响应和处理；实现城市管理资源的共享，减少流程环节，明确责权利，提高办事效率；提高政府服务公众的质量和水平，为城市发展及建设和谐社会服务；“数字化城市管理”概述——1.4“数字化城市管理”的解决途径信息化是当今世界科技、经济和社会发展的大趋势，信息化水平高低已成为衡量一个国家和地区竞争力和现代化程度的重要标志。国家“十一五”规划纲要中指出:“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化，带动整个国民经济和社会信息化”。

因此，信息化技术的运用是实现现代城市管理长远发展的基本立足点和战略制高点，也是改善城市管理执法方式和提升执法水平的必要手段。

“数字化城市管理”解决途径二、“数字化城市管理”技术体系和实施步骤

2.1组织架构新模式

2.2业务流程2.3子系统组成

2.4系统性能要求

2.5实施步骤组织架构新模式指挥轴监督轴监督中心市/区政府指挥中心城市管理专业部门城市管理监督员实现“监督与管理分离”技术体系——2.1组织架构新模式信息收集现场结果反馈案卷建立核查结案与综合评价任务派遣处理反馈任务处理相关专业部门街乡处理反馈公众举报城市管理监督员城市管理指挥中心城市管理监督中心基本业务流程技术体系——2.2业务流程监管数据无线采集子系统呼叫中心受理子系统协同工作子系统地理编码子系统大屏幕监督指挥子系统综合评价子系统构建与维护子系统基础数据资源管理子系统数据交换子系统统一消息平台技术体系——2.3子系统组成①无线数据采集子系统－－城管通

是监督员采集城市管理中的事件/部件问题的工具是监督员接收监督中心任务、执行任务、回复任务的工具监督员与监督中心进行日常工作联系的工具

无线数据采集子系统的框架和功能严格按照建设部《城市市政综合监管信息系统技术规范》中的“监管数据无线采集子系统”的要求建设。问题上报无线数据采集子系统任务管理历史记录数据同步今日提醒系统帮助系统设置快速通道系统登录打卡下班核实任务管理核查任务管理业务数据同步GIS数据同步②呼叫中心受理子系统供监督中心使用接收监督员上报和公众举报的城市管理问题建立城市管理问题案卷并发送至协同工作子系统向监督员发送核实、核查等工作任务③协同工作子系统供监督中心、指挥中心、专业部门和各级领导使用将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、专业部门之间信息同步、协同工作和协同督办；提供城市管理各类信息资源共享共用工具；提供部件在线更新工具。④地理编码子系统

遵循建设部标准《CJ/T213-2005城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》《CJ/T214-2005城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》《CJ/T106-2005城市市政综合监管信息系统技术规范》对“地理编码子系统”的要求实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，确定出精确的地理坐标地名数据管理地址数据管理地址模型管理地址匹配查询地址内插计算⑤大屏幕监督指挥子系统

整合各类基础信息和业务信息，实现基于电子地图的城市管理监督指挥功能，通过大屏幕对城市管理问题位置、业务办理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控⑥综合评价子系统案件评价人员评价部门考核区域评价公众评价

根据城市监管工作过程、责任主体、工作绩效等评价模型，对区域、部门、岗位、案件进行综合统计、计算评估，得出相应的评价分值，生成可视化的评价结果。人员评价功能部门评价功能区域评价功能

对呼叫中心、指挥中心各岗位和监督员进行岗位评价，按年进行各岗位评价分值，生成评价结果，并直观显示。对专业部门和各级责任主体，按月统计各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示。以单元网格.社区、街道.行政区等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示。评价监督体制职能部门考核监督员考核多角度多层次的案件分析⑦构建与维护子系统用户管理权限控制参数设置系统日志

具备快速适应能力，在机构人员、工作流程、工作表单、地图等管理内容发生变化时，系统管理员无须编程，可通过构建与维护子系统进行相应的调整，保证系统的正常运行。

⑧基础数据资源管理子系统使用基础信息资源管理子系统进行空间数据管理和维护；实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。

⑨数据交换子系统

实现与市级城市监管信息系统以及区共享信息平台等系统进行数据交换，交换信息可包括城市管理问题信息、业务办理信息、综合评价信息、共享的业务信息、共享分析信息等。

⑩统一消息平台

打破终端和媒介的壁垒，让使用者可以在任何时间、任何地点使用不同的技术、媒介和终端与任何人进行通信。整体系统性能1234GIS查询性能查询和定位时间平均不超过4秒部门间信息传递性能部门之间传递信息时间平均3.5秒文件上报性能不带其他多媒体文件上报问题时间小于5秒；带1张640*480的相片，上报问题时间小于15秒任务发送性能任务发送平均4秒技术体系——2.4系统性能要求技术体系——2.5实施步骤应用系统总体规划：三个阶段城管一体化三、“数字化城市管理”试点案例3.1建设部推广3.2其他城市动态3.3系统运行和资料图片试点案例——3.1建设部推广2005年建设部第一批试点城市/区，包括：

深圳市、成都市、杭州市、扬州市、烟台市和北京朝阳区、武汉汉江区、上海长宁区、上海卢湾区、南京鼓楼区。2006年建设部第二批试点城市/区包括：

天津河西区、大港区，重庆高新区，河北石家庄市和邯郸市、山西长治市和晋城市，山东即墨市，江苏常州市和无锡市，浙江嘉兴市、台州市和诸暨市、河南郑州市、广西南宁市、云南昆明市和安宁市。试点案例——3.2其他城市动态

许多城市/区根据自身发展情况和需求也开展了“数字城管”相关工作，主要有：

北京：海淀区、宣武区、丰台区和石景山区；江苏：南京市建邺区、浦口区、玄武区、秦淮区、苏州市等；广东省江门市蓬江区；浙江省舟山市；试点案例——3.3系统运行和资料图片试点案例——3.3系统运行和资料图片试点案例——3.3系统运行和资料图片利用GPS定位技术信息采集员位置监控