WTO法第六章反倾销

04二月2023西北政法大学国际法学院1第六章关于反倾销的法律制度海关总署公告2010年第24号近日，商务部对自美国进口的取向性硅电钢反倾销反补贴调查作出最终裁定，决定自4月11日起对原产于美国的该产品正式征收反倾销税和反补贴税。这是中国首次对进口产品进行反倾销和反补贴调查。04二月2023西北政法大学国际法学院2

商务部在公告中表示，美国两家应诉公司的倾销幅度分别为7.8%和19.9%，未应诉公司的倾销幅度为64.8%；两家应诉公司的从价补贴率为11.7%和12.0%，未应诉公司的从价补贴率为44.6%。

同时商务部还裁定，自俄罗斯进口的取向性硅电钢亦存在倾销情况，两家应诉俄罗斯公司的倾销幅度为6.3%，未应诉公司的倾销幅度为25%。04二月2023西北政法大学国际法学院304二月2023西北政法大学国际法学院4本章主要内容第一节倾销与反倾销概述1第二节实施反倾销的构成要件2第三节实施反倾销的基本程序3一些反倾销案例404二月2023西北政法大学国际法学院5第一节倾销与反倾销概述一、倾销的含义倾销是指一国出口商以低于正常价值的价格，将产品出口到另一个市场的行为。GATT1947第6条规定，一国产品以低于正常价格进入另一国市场，如果因此对一缔约方领土内已经建立的某项工业造成实质性损害或实质损害威胁，或对某一国内工业新建产业产生实质阻碍即构成倾销。04二月2023西北政法大学国际法学院6“倾销”（dumping）一词，实际上是经济学中的概念。是指出口商在海外市场的波动导致了该市场上其他竞争者的销售困难，并以掠夺性的价格消灭进口国的竞争对手，进而图谋垄断进口国市场。作为法律上的名词，《布莱克法律辞典》（black‘slawdictionary）是这样定义倾销的：倾销是以低于国内市场的价格在海外市场大量销售商品的行为。第一节倾销与反倾销概述04二月2023西北政法大学国际法学院7反倾销与反对反倾销之争:倾销一般被认为是一种不公平贸易行为：1、价格歧视；2、掠夺行为反对反倾销的理由很多，最主要的有两个：1、保护主义工具;2、忽视消费者利益。第一节倾销与反倾销概述04二月2023西北政法大学国际法学院8二、WTO反倾销法的主要规定1、GATT1947第6条2、WTO《反倾销协定》（《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协定》）ＷＴＯ《反倾销协定》共计由３个部分、１８个条文及２个附件组成。第１部分包括了反倾销的实体性和程序性规定，总共１５条。主要规定了总则、倾销的确定、损害的确定、国内产业定义、反倾销调查及反倾销措施实施程序等等，并对代表第三国的反倾销诉讼和发展中国家成员方的特殊.安排作了规定；第２部分规定了协议的监督机制和争端解决程序；第３部分主要强调了成员方对本协议不得有保留，并应保证其国内法与协议相一致；附件一是关于现场调查程序的规定；附件二是关于获得最佳资料的程序规定。第一节倾销与反倾销概述04二月2023西北政法大学国际法学院91倾销的确定（正常价值、出口价格以及它们之间的比较）2国内产业损害的确定（实质损害、实质性损害威胁、实质阻碍国内产业的建立）3因果关系（倾销行为与损害结果间存在因果关系）第一节倾销与反倾销概述三、反倾销采取的条件04二月2023西北政法大学国际法学院10第二节实施反倾销的法律要件

WTO《反倾销协定》第1条重申了其与GATT反倾销规定之间的关系，即《反倾销协定》仅适用于GATT第6条所规定的情况，并应根据《反倾销协定》的规定发起和进行调查。

GATT第6条：实施反倾销，进口成员方必须证明三个基本要件：倾销、国内产业损害、倾销与损害之间的因果关系一、倾销的确定根据《反倾销协定》第2条第1款的规定，如果一成员方出口到另一成员方的产品的价格低于正常价值(normalprice)，则该出口行为即被视为倾销。可见，判断是否存在倾销，必须首先明确正常价值、出口价格的确定方式以及它们之间的比较规则。04二月2023西北政法大学国际法学院11（一）正常价值正常价值与出口价格的差额为倾销幅度。1、正常价值确定方法（《反倾销协定》第2条第2至3款）：

（1）正常贸易过程中出口国国内供消费的同类产品的可比价格，也即国内市场销售价格是指该产品在正常贸易过程中，用于国内消费的相同产品的可比价格

在采用出口国国内市场价格法时，应满足三个条件：首先，出口国国内存在相同产品的销售；其次，此种销售是可被采信的，即销售是在正常贸易过程中进行的；再次，相同产品的销售是有代表性的，即达到一定的数量标准。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院12a.对“正常贸易过程”的理解。正常贸易过程通常是指，在自由的不受限制的，市场机制完全发挥作用的正直守法的商人间所进行的贸易。在实践中，低于成本销售、关联方间的销售、政府定价的销售都可能被认作不是在正常贸易过程中的销售。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院13b.对“相同产品”的理解。“相同产品”是在以国内市场价格确定正常价值过程中的一个重要概念，主要用于确定国内销售的哪些产品可以作为确定正常价值时反倾销调查产品范围。根据《反倾销协议》2.6的规定，“本协议所称‘相同产品一词应解释为与被调查产品同样的产品，即在所有方面都与该产品相似，或者在不存在这样一产品时，那种虽然不是在所有方面都相似，但与被调查产品有着非常类似的特性(characteristics)的产品。”第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院14c.对“有代表性销售”的理解由于在反倾销案件中，倾销幅度的大小，直接关系到反倾销税的税额，所以正常价值确定的越低，对出口商就越有利。为避免在调查中人为影响对正常价值的确定，使出口商规避倾销指控，《反倾销协议》借鉴了欧盟、美国的反倾销立法，在2.2脚注2规定“用于出口国国内消费的相同产品的销售，如果占向进口国成员方出口数量的５％或以上，通常应被认定为是确定正常价值的足够数量。如果有证据表明较低比例的国内销售仍具有足够数量提供适当比较，则该较低比例应当被接受。”第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院15（2）如果不存在该价格（国内销售价格），使用出口到第三国（地区）的可比价格（第三国出口价格法）根据《反倾销协议》２.２的规定，当出口国国内正常贸易过程中不存在相同产品的销售，或者由于市场特殊情形或出口国国内市场的销量太少以致无法进行适当比较时，如果向第三国出口相同产品的可比价格具有代表性，则倾销幅度应根据与向该第三国出口相同产品的可比价格的比较确定。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院16（3）结构价格当上述两种方法均不能采用时，可采用“结构价格”来确定正常价值。根据《反倾销协议》２．２的规定，“结构价值”是指“原产地国的生产成本，加上合理管理费、销售费、一般费用和利润”。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院172、非市场经济国家根据反倾销理论，倾销是对经济规律中价格由市场和供求决定的违背，因而主要存在于市场经济体制中。非市场经济国家，由于政府在企业的生产销售中占有绝对的支配地位，破坏了市场机制的作用，因而在计算其正常价值时理应采取区别于市场经济国家的办法，以期适当调整，防止规避行为。实践中的做法是选择一市场经济替代国，来确定被调查产品的正常价值。此做法以美国最为典型。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院18《中国入世议定书》的承诺：“第15条确定补贴和倾销时的价格可比性

GATT1994第６条、《关于实施1994年关税与贸易总协定第６条的协定》（“《反倾销协定》”）以及《SCM协定》应适用于涉及原产于中国的进口产品进入一WTO成员的程序，并应符合下列规定：

（ａ）在根据GATT1994第６条和《反倾销协定》确定价格可比性时，该WTO进口成员应依据下列规则，使用接受调查产业的中国价格或成本，或者使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法：第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院19（i）如受调查的生产者能够明确证明，生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员在确定价格可比性时，应使用受调查产业的中国价格或成本；（ii）如受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院20（ｂ）在根据《SCM协定》第二、三及五部分规定进行的程序中，在处理第１４条（ａ）项、（ｂ）项、（ｃ）项和（ｄ）项所述补贴时，应适用《SCM协定》的有关规定；但是，如此种适用遇有特殊困难，则该WTO进口成员可使用考虑到中国国内现有情况和条件并非总能用作适当基准这一可能性的确定和衡量补贴利益的方法。在适用此类方法时，只要可行，该WTO进口成员在考虑使用中国以外的情况和条件之前，应对此类现有情况和条件进行调整。（ｃ）该WTO进口成员应向反倾销措施委员会通知依照（ａ）项使用的方法，并应向补贴与反补贴措施委员会通知依照（ｂ）项使用的方法。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院21（ｄ）一旦中国根据该WTO进口成员的国内法证实其是一个市场经济体，则（ａ）项的规定即应终止，但截至加入之日，该WTO进口成员的国内法中须包含有关市场经济的标准。无论如何，（ａ）项（ii）目的规定应在加入之日后１５年终止。此外，如中国根据该WTO进口成员的国内法证实一特定产业或部门具备市场经济条件，则（ａ）项中的非市场经济条款不得再对该产业或部门适用。”第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院22案例：在１９９１年中国镀铬螺母倾销案的终裁中，美国商务部认定中国的化工和钢铁产业为ＭＯＩ，使倾销幅度从申请方主张的１５４％和初裁的６６．４９％降至４．２４％；但在１９９２年４月２４日复审时，商务部最后裁定，由于中国物资部对北京钢铁厂下达指令性生产价格，４５％的钢产量为政府所需；被告江苏生产商和出口商的钢材原料大部来自北京钢铁厂，且无充分证据证明其购价格不受政府影响，所以不能确定钢价由市场决定，中国的化工和钢铁产业不能作为ＭＯＩ。最终采用巴基斯坦为替代国，确认倾销幅度为４２．２％。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院23（二）出口价格出口价格，是指出口商在国际进出口贸易中成交的价格。《反倾销协定》对出口价格缺乏明确的规定，仅可从其２.２的措辞中推定为“正常贸易过程中，一项产品从一国出口到另一国的价格”。关于出口价格的确定，协定２.３规定，如果不存在２.２中的出口价格，或者由于出口商与进口商或第三方间存在补偿协议，使得此出口价格不可靠，则出口价格可依进口产品转售给进口国国内独立买主的转售价格确定；当不存在此等转售，或转售与进口条件不同时，则在当局决定的合理基础上确定。国际多边协定模糊性、原则性措辞的症结在此展露无遗。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院24不存在出口价格的情况包括易货贸易、补偿贸易及国内没有同类产品的销售等情况；出口价格不可靠则是指出口商与进口商或第三者之间存在联合或补充性安排，影响到价格的可靠性，此时可从进口产品的转售进行价格判断，只要转售是发生在无关联关系的情形下。未转售给独立的购买人或进口产品的状态凡是变化，均由于主观因素或客观因素影响了对原价格的判断，所以不能直接使用出口价格，此时可以使用合理推定的价格计算出口价格。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院25（三）价格比较（1）出口价格与正常价值的调整。A.相同的贸易水平，通常的方法是将两种价格减去有关的税费、利润等，倒推至出厂前的价格水平进行比较；B.尽可能针对在相同时间进行的销售，以尽量减少因时间差造成的价格差异；C.通常应根据每一个案件的具体情况，适当考虑影响价格可比性的差异，如销售条件和条款、税收、贸易水平、销售数量、物理特征以及其他影响价格可比性的差异。对上述调整，当局应当适当掌握，不应重复进行调整。

D.在不存在出口价格而使用转售价格或结构价格的情况下，调查主管机关还应对进口和转售之间所产生的费用（包括捐税）及所产生的利润进行减免的处理。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院26（2）价格比较的方法

A.平均对平均比较法，即加权平均正常值与所有可比出口交易加权平均价格进行比较；

B.个别对个别比较法，即按每笔交易的正常价值与每笔交易的出口价格进行比较；

C.如果不能按前两种方法比较时，使用加权平均正常价值与单一出口交易的出口价格进行比较第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院27二、损害的确定根据《反倾销协议》脚注９，协议下的“损害”，除非另有规定，应被解释为对进口国国内产业的实质性损害、实质性损害威胁或实质阻碍进口国某一国内产业的建立，解释应与协议第６条的条款规定相一致。可以看出，“损害”是针对“国内产业”的，所以首先要明确何为“国内产业”（domesticindustry)。（一）“国内产业”的定义《反倾销协议》４．１，“国内产业”指生产相同产品的国内生产商的全部或集体产量占国内相同产品产量主要部分的那部分生产商。但存有两种例外情形：1、当国内生产商与出口商或进口商有关联关系，或他们本身就是受指控的倾销产品的进口商时，“国内产业”可被解释为除其之外的其他生产商。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院282、地区产业依４．１（ii）如果某一成员方地域内的某项生产，可以划分为两个或多个竞争市场，则每个市场内的生产者可被视为一个独立的产业，条件是：（１）该市场内的生产商在该市场内出售他们生产的全部产品或几乎全部产品；（２）该市场的需求实质上不是由其他地域的生产商满足。此时，只要倾销产品集中进入该独立市场，对其内的全部产品或几乎全部产品的生产商造成损害，就可认定倾销是存在的，即使并未对全部国内产业的主要部分造成损害。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院29（二）损害的形式1、实质性损害《反倾销协定》规定，对损害的确定应依据肯定性证据，并应审查下述有关内容：A.倾销进口产品的数量情况；依《反倾销协议》３.２条，调查当局应考虑倾销产品的数量对进口国的生产和消费而言，是否存在着绝对或相对大量增长的的情形。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院30例如，在欧共体对中国扑热息痛反倾销案中，据欧共体官方公报报道，１９８４年欧共体从中国进口扑热息痛２４７吨，１９８６年进口额猛增至９５９吨，１９８７年仅１－７月就进口了４６１吨，数据表明中国对欧共体的出口数量绝对大量增长；又如欧共体在１９９４彩电反倾销案中，经调查发现，调查期间有关国家对欧共体的彩电出口量增长了１３５％，由１９８９年的２０４万台增加到调查期内的近４８０万台，而同期欧共体彩电的消费量仅增加了１９．５％，从２０５０万台增加到２４５０台，因此有关国家的出口构成对欧共体消费的相对大量增长。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院31B.对进口国相同产品价格的影响；包括两种情形：（ａ）倾销产品的价格与进口国国内相同产品的价格相比，明显地存在大幅降价的情形；（ｂ）在很大程度上抑制了进口国国内相同产品的价格上涨。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院32案例：在中国对来自美国、加拿大、韩国新闻纸反倾销案中，经调查，由于中国国内新闻出版业的发展，国内新闻纸的价格呈上涨趋势。１９９５年的平均价格为５３９４元／吨，比１９９４年增长３３．２％，１９９６年平均价格为６３６８元／吨，比１９９５年增长１９％；１９９７年由于美国、加拿大、韩国三国的新闻纸低价出口到中国，使得国内新闻纸价格大幅下滑，１９９７年１－１１月，平均价格降至每吨５９１７元，大部分国内新闻纸厂家每吨降价３００－４００元，个别企业甚至每吨降价１１２６元。由此造成了中国国内新闻纸业的损害。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院33C.对进口国相同产品生产商的影响。依《反倾销协定》３.４条，在调查倾销对进口国国内相同产品生产商的影响时，应综合考虑所有可能影响国内产业的相关经济因素和指数，包括销售实际或潜在的下降、利润、产量、市场份额、生产率、投资收益、设备利用率；影响国内价格的因素、倾销幅度；对现金流动、库存、就业、工资、增长率、筹措资金或投资能力等方面实际或潜在的负作用。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院34案例：在美国、加拿大和韩国的新闻纸倾销案中，中国经贸委经调查认定，由于上述三国的倾销，使得中国国内“相同产品”的销售量和销售收入下降。１９９７年比１９９６年销量减少２２％，销售收入减少２６％；国内库存剧增，增幅达１７５％；而且国内新闻纸业的失业率大幅上升，工人的平均工资水平明显下降等，一切情况表明中国的新闻纸产业受到实质性损害。由于在此方面的调查所涉因素众多，《反倾销协议》也表明所列因素并不完整，单一或几个因素不起决定作用，所以实践中也就在此存有大量的分歧，相关的立法急待完善。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院352、实质损害威胁《反倾销协议》并没有给实质性损害威胁下定义，但从其用语中似乎可以推出：“实质性损害威胁是指，虽尚未对国内产业造成损害，但依据倾销事实变化的客观情况，可以明确地预见到损害迫近的必然发生。”可以看出，实质性损害在此阶段还只是处于一种发展态势中，所以据此作出损害存在的决定必须慎之又慎，应依据事实，而不仅仅是猜测、宣称或极小的可能性。可资考虑的因素：（１）倾销的进口产品以极大增长比例进入进口国国内市场，表明由此引起进口巨大增加的可能性；（２）考虑了其他出口市场吸收另外产品的能力，并结合出口商充分自由处置迫近的大量增长的情况，一切表明存在着倾销产品向进口成员方市场大量增长的可能；（３）进口产品是否在以明显压低或抑制国内价格的价格进口，且可能增加对进一步进口的需求；（４）受调查产品的库存情况。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院363、实质性阻碍某一产业的建立在此种损害形式中，一个焦点问题是，如何对“损害所阻碍产业”作出合理界定，实践中各国的做法宽严不一。南非在实施的《关税和贸易委员会指南》中制定了较严格的标准。依其规定，此种产业必须满足：（１）即将建立的产业，能够在关税同盟成员国市场已经确立的价格水平上开展竞争。至于该价格的形成，即使是建立在倾销或补贴的基础上，也无关紧要；（２）新建产业的产品投入市场后，外国供应商降低出口产品价格；（３）外国供应商的降价行为具有进行不公正贸易的动机。相比较而言，美国、欧盟的规定更为科学，即产业只要处于“计划筹建的高级阶段”就可，但需有证据表明已为产业建立进行了大量的投入。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院37（三）损害的累计评估累积评估，就是在对来自不同国家的倾销产品进行损害调查时，特定条件下，将所有来自不同国家倾销产品对进口国造成的影响累加起来计算的制度。累积评估制度提起之初，遭到了广大出口国的反对。如前苏联出口商的法律顾问主张，来自不同国家的低于合理价值销售的影响应予以分别考虑。但随着反倾销实践的发展，如今累积评估已为大多数国家所接受。因为从反倾销法的目的来看，并非单纯的要制止倾销行为，其深层次目的是防止倾销对本国产业造成损害。从这一点看，只要倾销引起损害，就可以采取反倾销措施，而不在于损害是一国还是多国造成的。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院38三、因果关系倾销与损害之间要有因果关系，证明因果关系的存在应以调查当局所得到的所有有关证据为依据调查当局应审查出进口倾销产品以外的其他可能是国内产业受到损害的已知因素。这些因素包括但不限于：1、未以倾销价格出售的进口产品的价格和数量；2、需求萎缩或消费模式的改变；3、外国与国内生产者之间的竞争与限制性贸易做法；4、技术发展以及国内产业的出口实绩以及生产率，等等倾销进口必须是造成国内产业损害的一个原因，非倾销因素对国内产业造成的损害，不得归因于倾销。第二节实施反倾销的法律要件04二月2023西北政法大学国际法学院39第三节实施反倾销的基本程序一、申请和立案1、申请发起反倾销调查。启动反倾销调查的程序有两种：国内有关当局自主发起，国内产业和其代表向有关当局提起申请，有关当局审查该申请合格后，发起调查。注意：在后一种方式下，应有足够的国内生产者的支持，在支持和反对申请的生产者中，支持者占的产量占二种总产量的50％以上，同时不得低于国内同类产品总产量的25％。04二月2023西北政法大学国际法学院40申请人提出指控必须提交书面申请。书面申请应包括倾销、损害及因果关系的有关材料，缺乏证据的简单判断不能满足立案的要求。申请应包括申请人可获得的下列内容：（1）申请人及其代表的生产者的姓名、地址，国内相同产品的产量及价值；代表国内相似产品的代表性证明；如代表国内产业提出申请，还应有所有已知的国内同类产品的生产者清单；（2）对倾销产品的详细说明，列明已知的原产国或出口国名称，已知的所有外国生产者、出口商以及进口商名单；第三节实施反倾销的基本程序04二月2023西北政法大学国际法学院41（3）倾销产品在原产国或出口国的国内市场用于消费的价格信息，或适应申请的要求提供该产品向第三国销售价格信息及结构价格的信息；向进口国的出口价格信息，或适应申请的要求，提供该产品首次转售给进口成员领土内独立购买者的价格信息；（4）倾销产品进口数量的变化信息，倾销产品对进口国相同产品的价格以及生产的影响，以及影响国内产业状况的有关因素和指标；（5）申请应附以必要的证明。《反倾销协定》强调仅凭无实质性证据的指控不能构成合格的申请。第三节实施反倾销的基本程序04二月2023西北政法大学国际法学院422、进口方调查当局审查立案进口方调查主管当局要审查申请人提供的证据的准确性和充分性，以便决定是否有足够的证据证明立案调查是适当的。接到申请后和立案调查前，调查主管机关应当通知出口国政府已经接到申请。（1）国内产业代表性的审查（2）在特殊情况下，没有国内产业的申请，但如果有关于倾销与损害和因果关系存在的充分证明，进口国调查主管当局认为发起调查是正当的，也也自行发现反倾销调查。（3）调查主管当局应在审查申请和其后的调查中，考虑倾销和损害的证据。如经审查不存在有关倾销和损害的足够证据，使继续调查该案是正确的，应拒绝申请或停止调查。第三节实施反倾销的基本程序04二月2023西北政法大学国际法学院43二、反倾销调查1、调查期限《反倾销协定》规定反倾销调查应在一年内结束，特殊情况下可以延长，但无论如何不应超过18个月。2、初裁和终裁程序包括初裁和终裁，初步裁定倾销、损害和二者之间因果关系成立的，可以采取临时反倾销措施。终局裁定倾销成立的，可以裁定征收反倾销税等反倾销措施。第三节实施反倾销的基本程序04二月2023西北政法大学国际法学院443、终止调查调查开始后，如存在下列情况，反倾销调查应尽速终止：（1）申请人撤销申请的；（2）没有足够证据证明存在倾销、损害或者二者之间有因果关系的；（3）倾销幅度属于微量或倾销进口产品的实际，（如中国规定倾销幅度低于2％）；（4）倾销进口产品实际或者潜在的进口量或者损害属于可忽略不计的；（5）调查当局认为不适宜继续进行反倾销调查的。第三节实施反倾销的基本程序04二月2023西北政法大学国际法学院45三、调查的参与公告发布后，调查主管机关应将调查及要求合作的有关信息通知所有利害关系方，并给予期充分的机会以书面形式提出与涉案有关的证据。一般情况下，进口国调查主管机关应向表示应诉的当事方发出调查问卷，并给予至少30天的答卷时间。应诉者的答卷一般情况下应视为一周内已经收到，并从该日起计算答卷的期限。当应诉人要求延长调查问卷的答复期限时，调查主管机关应给予适当的考虑。在整个反倾销调查期间，所有利害关系方均有为其利益进行辩护的充分机会，调查主管机关应为这种机会提供便利。第三节实施反倾销的基本程序04二月2023西北政法大学国际法学院46进口国当局将在申请方和应诉方提供材料的基础上，做出关于倾销和损害的初步裁定。如果初裁关于倾销或损害的结论是否定性的，则调查应立即终止。如初裁关于倾销和损害的结论均为肯定的，并初步认定了两者之间的因果关系，则进口国当局可以采取临时反倾销措施，并继续进行调查，直至作出最终裁决。第三节实施反倾销的基本程序04二月2023西北政法大学国际法学院47四、听证会及其它申辩机会初裁之后，进口国当局将会进一步核实涉诉双方提供的证据材料。当事方可要求举行听证会，《反倾销协定》要求听证会要向“所有利害关系方”，而不仅仅是“直接利害关系方”开放，以保证各方获得平等的申辩机会。调查主管机关还应为被控倾销产品的用户及消费者提供机会，使其对倾销、损害及因果关系发表评论。进口国当局在得到企业同意并通知了该成员方政府的情况下，也可以在其他成员方领域内进行实地核查。第三节实施反倾销的基本程序04二月2023西北政法大学国际法学院48五、材料的处理在整个调查过程中，进口国当局所采信的各类证据必须是书面的。即使是听证会上的口头辩论，事后也必须以书面材料递交进口国调查主管机关和对方当事人，否则不予考虑。如果利害关系方不提供或阻碍调查，进口国调查机关可依照可获得的最佳资料（BIA，bestinformationavailable）作出裁决。第三节实施反倾销的基本程序04二月2023西北政法大学国际法学院49六、快速审议对于反倾销调查期间未出口被调查产品的“新出口商”，如其在反倾销征税命令有效期间出口被调查产品的同类产品，进口国调查主管机关要采取“快速审议”的办法来确定这些出口商的分别反倾销税率。但是这些新的出口商要证明他们与已被调查的出口倾销产品的出口商不存在关联关系。第三节实施反倾销的基本程序04二月2023西北政法大学国际法学院50八、反倾销措施1、临时反倾销措施临时反倾销措施方式包括征收临时反倾销税，提供现金保证金、保函或者其他形式的担保，其数额不得超过初步裁定确定的倾销幅度。在公告反倾销立案调查之日起60天内，不得采取临时反倾销措施。临时反倾销措施征收时间应尽可能短，不超过4个月，特定情况下经有关调查主管机关决定，并应在所涉及的贸易中占很大比例的出口商的请求下，可以不超过6个月。第三节实施反倾销的基本程序04二月2023西北政法大学国际法学院512、价格承诺在进口成员的主管机关已就倾销和倾销所造成的损害做出初步肯定裁定后，如果出口商主动承诺提高有关商品的出口价格或停止以倾销价格出口，并且得到进口方反倾销当局的同意，那么反倾销调查程序可以暂时中止或终止。但是进口国主管当局可以建议但不能强迫出口经营者作出价格承诺。出口经营者不作出或不接受价格承诺建议，不妨碍反倾销案件的调查和确定。调查机关决定是否接受价格承诺。接受价格承诺后继续进行调查并作出否定倾销或损害的终局裁定的，出口价格承诺自动失效。

第三节实施反倾销的基本程序04二月2023西北政法大学国际法学院523、反倾销税终局裁定确定倾销成立并由此对国内产业造成损害的，可以征收反倾销税。征收反倾销税的税额不应超过正常价值于出口价格之间的差额，即不应超过倾销幅度。反倾销税的纳税人是倾销进口产品的进口经营者。如出现初裁的反倾销税率于终裁的税率不同的情况，采用多退少不补原则。第三节实施反倾销的基本程序04二月2023西北政法大学国际法学院53九、征收反倾销税的期限和复审1、期限一般不超过5年，若经复审确定终止征收反倾销税有可能导致损害的继续或者再度发生的，可以适当延长反倾销税的征收期限。征收反倾销税是以抵消倾销造成的损害为最终目的，它不具有惩罚或制裁性质。因此，一旦有证据证明倾销所造成的损害已经被抵消或损害程度有所减轻，或出现了新的影响征税的情况，则反倾销税也应取消或变更。为此，《反倾销协定》赋予了利害关系方向原调查主管机关申请复审的权利。当然，进口国主管当局也有主动提起复审的权力。这种复审称为行政复审。第三节实施反倾销的基本程序04二月2023西北政法大学国际法学院542、追溯征税最终反倾销税不能追溯征收，即不能对在采取临时措施前进入进口国的产品征收。有一项例外，允许对那些在实施临时措施前90天内进入该国的产品征收关税，但不是发起调查前，这一例外须满足以下两个标准：（1）存在造成损害的倾销的历史记录，或进口商已经知道或理应知道出口商实行倾销，且此类倾销会造成损害；（2）损害是由在相对较短时期内倾销产品的大量进口造成的，根据倾销产品的时间和数量及其他情况（如进口产品库存快速增加），该倾销产品可能会严重破坏即将实施的最终反倾销税的补救效果，只要已经给予有关进口商发表意见的机会。第三节实施反倾销的基本程序04二月2023西北政法大学国际法学院553、行政复审行政复审主要是就继续征收反倾销税的必要性进行审查，以及论证取消或变更反倾销税是否将导致损害重新发生。如经论证进行征收反倾销税或按照原税率征收是不合理的，则应立即终止或变更征收反倾销税。复审的程序一般与反倾销调查程序相同，调查期限通常为12个月。价格承诺的复审程序大体与征收反倾销税的复审程序相同。复审期间，复审程序不妨碍反倾销措施的实施。第三节实施反倾销的基本程序04二月2023西北政法大学国际法学院56十、司法审查《反倾销协定》要求各成员方在其国内的反倾销法律中应包含司法审查程序，即对最终裁决和行政复审决定等行政行为，利