浅谈新时期如何做好计划生育协会工作

浅谈新时期如何做好计划生育协会工作怒江州计生协

祝秀英

六库.2016.9目录一二三四五六七概论计生协会项目管理计生协宣传教育工作基层协会参与民主管理与民主监督工作中国计划生育协会章程（修正草案）《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》建立完善乡（镇）村计生协会组织

一、概

论

计划生育协会，作为我国计划生育的群众团体，在团结广大育龄群众和各界人士推进计划生育工作中有着重要作用。在计划生育工作中，协会发挥着党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带作用；在计划生育这一社会系统工程中，发挥团结各部门和热心于计划生育的各界人士的凝聚作用和横向联系作用；在改革的进程中，发挥着群众性的自我教育、自我管理、自我服务的作用；在社会主义民主政治建设中，发挥着维护育龄群众的合法权益和民主监督作用；在对外开放中，发挥计划生育民间国际交往的积极作用。目前总的来说，协会这个组织，已基本建立起了上下贯通、左右相联的协会网络组织。

概论中国计划生育协会成立于1980年5月29日。1983年3月成为国际计划生育联合会的正式会员。云南省计划生育协会成立于1983年6月29日。怒江州计划生育协会成立于1988年12月26日。计生协协会标识概论计划生育协会的分类：中央组织地方组织基层组织概论中央组织和地方组织任务基层组织的任务9条任务6条任务概论目前全州基层协会组织比较突出的问题：基层协会尚未获得群众的普遍认可，群众对计生协会依然感到比较陌生。有些地方，领导对协会工作的重要性认识不够，认为有了人口计生行政主管部门，计生协可有可无，计生协工作人员长年不能从事自身业务，协会组织徒具虚名，不能发挥作用，不能开展正常活动。二、建立完善乡（镇）和村两级计划生育协会组织

（一）理顺乡镇计划生育协会组织网络:组织机构的组成相关职责和主要工作任务组织机构的产生乡镇计生协组织机构一览表二、建立完善乡（镇）和村两级计划生育协会组织各村（居）计生协会会长由村（居）书记，常务副会长由村（居）主任担任，村（居）委会副主任兼任副会长或秘书长，村（居）级协会理事会成员有5-7人组成，原则上主要由村居（社区）支部书记、村委会主任、副主任、计生宣传员、“五老”、“五新”代表等组成。规范村（社区）计划生育协会组织(二)二、建立完善乡（镇）和村两级计划生育协会组织

规范活动阵地和制度：

基层计生协会要普遍建立“会员之家”，“会员之家”应有明确的标志，统一使用中国计生协会标。二、建立完善乡（镇）和村两级计划生育协会组织1活动阵地要做到“五有”：有活动场所，有活动阵地，有活动制度，有服务项目，有宣传队伍，有文体器材，有会员之家。2活动阵地必备档案：有协会活动记录簿；根据《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》和《云南省人口与计划生育条例》有村计划生育协会自治章程或计划生育公约，换届资料等。二、建立完善乡（镇）和村两级计划生育协会组织3会员小组：各类计生协会都要依照“便于组织、便于活动”的原则划分会员小组，一般10人左右组成一个会员小组，会员小组应做到“五有”：有组长、有名册、有宣传品、有活动、有记录。每名会员可自愿选择1-2个家庭（个人）作为联系户，真正做到会长抓秘书长、秘书长抓小组长、会员小组抓会员、会员带联系户。二、建立完善乡（镇）和村两级计划生育协会组织各级计生协开展经常性宣传服务活动，有宣传资料及记录，群众普遍知晓计划生育法律法规、生殖健康、优生优育、计生保险等相关知识。二、建立完善乡（镇）和村两级计划生育协会组织(三)建立流动人口计划生育协会建

会

类

型独立型计生协会联合型计生协会地域型计生协会计生协会员小组或团体会员二、建立完善乡（镇）和村两级计划生育协会组织

建立流动人口计划生育协会相关工作要求1企业或集市流动人口计生协有明确的办公地点，在醒目处有计生协标识、计生协章程以及计生协负责人信息。二、建立完善乡（镇）和村两级计划生育协会组织2须配备专（兼）职工作人员或联系人协助卫生计生部门做好流动人口基本公共卫生计生服务政策宣传和引导，及时了解和提供流动人口相关信息。二、建立完善乡（镇）和村两级计划生育协会组织3开展医疗、卫生、健康、优生优育、避孕节育等知识的宣传和普及活动，并设立流动人口计划生育药具发放网点。

二、建立完善乡（镇）和村两级计划生育协会组织4每年举办公共主题宣传活动，或利用节假日、纪念日开展有关的教育培训服务活动不少于3次。二、建立完善乡（镇）和村两级计划生育协会组织5有工作计划和完整的活动记录（包括文字、图片、影像等资料）三、计划生育项目管理

（一）（二）目前计划生育协会领域开展的项目资金来源生育关怀、幸福工程、生殖健康教育、妇女发展、计划生育基金、预防性病/艾滋病健康教育、青春健康教育、性与生殖健康服务质量等项目。云南省财政专项资金、中国计生协项目资金、中国人口福利基金会项目资金、社会捐助资金、云南省计划生育基金、其他三、计划生育项目管理

（三）目前我州开展的项目

目前开展的项目：计划生育基金项目、幸福工程结对救助贫困母亲项目、计生群众自治项目、生育关怀系列项目（青春健康教育、救助计生特困家庭项目）资金来源：省财政专项资金、省计生协项目资金和州卫生计生委相应的少量的配套资金

项目管理：省、州计生协高度重视项目工作，实施项目的各县要严格按照《云南省计划生育协会项目专项资金管理办法》、《云南省计划生育协会项目管理办法》、《云南省计划生育协会2016年专项业务经费项目实施方案》（针对2016年的项目），组织实施。确保项目绩效达预期效果。（幸福工程救助贫困项目今年内必须结束）三、计划生育项目管理

项目资金管理的相关要求：1●各县相关项目经费的支出严格按项目预算专款专用，不得挪用，转借和转移。234●严格落实经费审批控制制度，执行本单位经费审批报销规定，不得违规使用项目资金。●随时接受资金合作或捐赠方的监督检查或者是审计部门的审计。●项目经费不得列支的内容：接待费（餐费）、基础设施建设费（如：搞装修或改建办公场所），设备（电脑、笔记本电脑、照相机、摄影器材、复印机等办公设施）、汽车维修等。四、计划生育协会宣传教育工作（一）准确地宣传党的计划生育生育方针、政策和法律法规和《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》和《云南省人口与计划生育条例》。宣传党的现行计划生育政策需要注意：计划生育政策的宣传部能有偏离和片面。既要宣传政策的规定，又要向群众讲清制定各项政策规定的道理所在；针对某些群众对政策的模糊认识和误解，进行宣传解释党的政策是稳定连续性的，在宣传上切勿断章取义，各取所需使群众造成错觉形成的误导，要保证有效控制人和社会的稳定与团结。四、计划生育协会宣传教育工作（二）计划生育法律、法规的宣传。我国的计划生育工作早就走上法制的轨道。在计划生育协会发展的新形势下，要求我们各级计划生育协会工作者、广大会员理事要广泛深入地向育龄群众计划生育法律法规，使广大群众真正做到知法、懂法、守法。四、计划生育协会宣传教育工作（三）普及人口与计划生育基础知识的宣传。针对不同年龄、不同婚育状况的育龄群众的实际需要，多层次、多渠道有计划的进行人口理论、计划生育政策、法律知识以及晚婚晚育、优生优育、避孕节育、妇幼保健等知识为主要内容的教育，通过教育，使广大育龄群众掌握人口与计划生育基础理论知识，提高育龄群众负责任有计划的生育和优生优育意识，从而达到人口长期均衡发展和提高人口素质的目的。四、计划生育协会宣传教育工作乡镇四、计划生育协会宣传教育工作村级计生协宣传教育活动相关备查资料：通知各村民XXX：XXXXX，XXXX，XXXXX。特此通知

XXX村计生协

XXX村委会年月日宣传教育活动签到表

宣传教育活动相关知识ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ活动相关图片五、基层协会参与民主管理监督和民主监督工作

（一）民主管理与民主监督工作的目的计划生育协会监督服务工作的目的是为了党委、政府在计划生育工作中实施正确决策，更好地贯彻党的路线方针政策，提高理事、会员的参与意识和对计划生育工作的责任心，有利于纠正在计划生育工作中的一切不正之风。五、基层协会参与民主管理监督和民主监督工作

（二）监督工作内容*1.民主管理与民主监督参与党委、政府对计划生育工作决策和研究。凡是计划生育工作的有关重要情况协会要知道；凡是计划生育工作的有关重要的政策措施，在出台前，协会要参与讨论，充分听取理事和会员的意见。五、基层协会参与民主管理监督和民主监督工作

2、监督生育政策的执行，参与执行现行生育策的把关，公开监督二孩或三孩以上生育登记程序。3、监督奖罚政策特别是现阶段的奖励扶助政策的兑现落实；监督计生法规执行情况；监督政策外生育社会抚养费的征收；监督妇女儿童合法权益的执行情况。监督独生子女的优惠政策的落实；监督有关奖励处罚是否按依法依规办事，以维护政策的严肃性。六、中国计划生育协会章程（修正草案）

2016年5月18日至20日，中国计划生育协会第八次全国会员代表大会暨先进表彰会在北京召开。会议认真总结五年来全国各级计生协按照“三个服务”的工作定位，切实加强组织和能力建设，丰富服务活动的形式和内容，增强计生协组织的生命力和凝聚力的成绩和经验，查找薄弱环节，提出今后五年协会发展的目标和任务；修改和通过《中国计划生育协会章程》；选举产生新一届理事会。六、中国计划生育协会章程（修正草案）

第一章总则明确：计划生育协会的性质明确：计划生育协会的宗旨六、中国计划生育协会章程（修正草案）

第二章任务明确：9条任务六、中国计划生育协会章程（修正草案）

第三章会员计划生育协会会员分为：个人会员和团体会员。明确：会员权利和义务六、中国计划生育协会章程（修正草案）

第四章志愿者志愿者分为：志愿者和志愿者组织国内外人士，遵守国家法律、法规，不计报酬，愿意发挥个人专长，参与计划生育协会宣传和服务活动，由本人向所在地计划生育协会提出申请，可登记为计划生育协会志愿者。国内社会组织，愿意接受计划生育协会的工作指导和要求开展相关工作和活动的，向所在地县以上计划生育协会提出书面申请，经批准，可以成为计划生育协会的志愿者组织。六、中国计划生育协会章程（修正草案）

第五章组织制度明确：计划生育协会受同级党委领导和同级政府卫生计生行政部门业务指导。上级计划生育协会指导下级计划生育协会的工作，下级计划生育协会向上级计划生育协会报告重要事项。六、中国计划生育协会章程（修正草案）

第五章组织制度明确：领导结构计划生育协会实行民主集中制，其领导机构是同级会员代表大会和它选举产生的理事会。明确：计划生育协会会员代表大会代表名额和构成明确：计划生育协会理事会如何产生明确：计划生育理事的职责六、中国计划生育协会章程（修正草案）明确：全国会员代表大会、全国理事会、常务理事会每届任期年限和职权。明确：全国会员代表大会代表的条件及名额分配第六章全国组织六、中国计划生育协会章程（修正草案）明确：中国计划生育协会地方组织按照国家行政区划设立的省（自治区、直辖市），设区的市和自治州，县，自治县、不设区的市和市辖区，乡、民族乡和镇（街道）计划生育协会是中国计划生育协会地方组织，是相应各级党委领导的群团组织。第七章全国组织六、中国计划生育协会章程（修正草案）明确：地方各级计划生育协会会员代表大会、理事会、常务理事的任期年限和职权明确：各级计划生育协会的执行机构，执行机构工作人员管理办法。第七章全国组织六、中国计划生育协会章程（修正草案）明确：中国计划生育协会的基层组织明确：基层计划生育协会会员代表大会的任期年限，基层计划生育协会理事会的产生和职权明确：明确基层计划生育协会专兼职工作人员明确：基层计划生育协会工作任务第八章基层组织六、中国计划生育协会章程（修正草案）明确：计划生育协会各项经费列入同级财政预算予以保障。第九章经费、资产及管理六、中国计划生育协会章程（修正草案）明确:计划生育协会会徽、会歌、会员活动日明确：计划生育协会全国组织、地方组织、基层组织统一执行中国计划生育协会章程。第十章附则七、《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》大力提升计划生育服务管理水平（第四大点）七、《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（十四）充分发挥社会组织作用。加强政府与社会协同治理，广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。充分发挥计划生育协会的生力军作用，切实加强县、乡级计划生育协会的组织和能力建设，更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。鼓励社会组织依法开展人口和计划生育公益慈善与帮扶救助活动。在城乡社区和企事业单位，引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。2016年计生协工作政府对政府考核指标自查自评表（100分×4.5%）填报单位盖章：总计：要素分值具体要求及评分标准扣分得分夯实计生协基层基础80分①根据《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，及时修订《计划生育基层群众自治章程》或《村规民约》计20分，发现一村未修订扣5分，直至扣完20分②80%以上村（居）建有规范的“会员”之家计20分。规范“会员之家”标准：有活动场地、有活动制度、有服务项目、有宣传队伍、有文体器材、有“会员之家”。③开展经常性宣传服务活动，有宣传资料及记录得20分，有服务活动记录得20分。④计划生育家庭自愿参保计划生育家庭意外伤害保