通辽市统筹城乡发展存在的问题及对策研究

通辽市统筹城乡发展存在的问题及对策研究1主义关于城乡发展的理论、恩格斯在〔1844年经济学哲学手稿〕、〔德意志意识形态〕、〔宣言〕等经典著作中提出城乡发展的思想。一个民族内部的分工，首先引起工商业同农业劳动的分离，进而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。、恩格斯在〔德意志意识形态〕中写到，消灭城乡间的对立是社会统一的首要条件。主义以为，城乡差异不同和对立只是生产力发展到一定历史阶段的产品，随着生产力的发展，城乡差异不同的消灭是历史的必定。〔宣言〕中提到资产阶级使农村屈从于城市的统治。它创立了宏大的城市，使城市人口比农村人口大大增长起来，因此使很大一部分居民脱离了农村生活的愚蠢状况。其中，把农业和工业结合起来，使城乡之间的对立逐步消灭。2我们国家关于城乡关系的理论探寻求索历程关于城乡关系的文件。统筹城乡发展已成为我们国家处理城乡关系的根据。1949年新中国成立以后，城乡互助被列入共同纲领之中。1956年，在〔论十大关系〕中提出统筹兼顾的观念。的十三大以后，面对农村发展面临的新问题，和国家明确提出努力使城乡经济良性互动。的十六大提出统筹城乡经济社会发展。的十六届三中全会将统筹城乡发展作为五个统筹的首要内容。的十六届五中全会提出积极推进城乡统筹发展。的十八大明确提出新型城市化理念。2010年，〔关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见〕明确把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，出力推动资源要素向农村配置，促进农业发展方式改变，努力缩小城乡公共事业发展差距。2014年，〔关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见〕指出，加快推进农业现代化，健全城乡发展一体化体制机制、推进城乡基本公共效劳均等化。1.1.2.2统筹城乡发展与城乡一体化、新型城镇化的关系。城乡经济社会发展一体化新格局的核心是统筹推进工业化、城镇化、农业现代化和新农村建设，推进城乡综合配套改革，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。城乡一体化归根结底是城乡良性互动、统筹协调发展。欧美等工业化先行的发达国家，在工业化和城市化发展经过中同时看重并支持乡村发展，最终实现城乡一体化。城乡一体化是将来城乡发展的奋斗目的、城乡融合的结果。城乡一体化要尽力消除城乡差异不同，实现城乡共同发展;城乡统筹发展是用统筹的思想来指点城乡发展的理论和手段，是在保留城市与乡村各自特征的同时，实现城乡协调发展。城乡统筹发展思想的提出，是对城乡一体化理论的发展。新型城镇化是实现城乡统筹发展的需要渠道，是缩小区域和城乡差距、解决城乡二元构造、促进城乡一体化的重要途径。的十六大报告明确提出，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特点的城镇化道路。的十八大提出新型城市化理念，即以人为核心，以新型工业化为带动力，以统筹兼顾为原则，全面提升城镇化的内在质量和发展水平。3城乡统筹的内涵傅崇兰以为城乡统筹要从促进经济社会和人的全面发展的大局出发，根据以人为本和全面、协调、可连续的发展观要求，统筹城乡体制改革、政策转型和构造战略性调整，促进城乡制度创新、政策调整和构造转型的良性互动，将完善市场经济体制、加快城镇化和新型工业化有机结合起来，促进城乡协调发展及其机制的构成。根据国内学者的研究，统筹城乡发展的内涵有3点：①根据本国实际和经济社会矛盾，改变过去城乡梯度发展和不平衡发展，通过体制的改革，消除城乡间的体制障碍;②将城乡作为一个整体，实行统一计划，对城乡资源从新整合，使城乡人才、信息、技术、市场、资金等资源有效流动;③看重城市与农村互相促进、互相联络、互相适应的协调发展，本着以人为本以及兼顾效率和公平的原则，实现城乡在良性互动中促进城市和农村、农业和非农业发展的目的。4深化体制改革，促进城乡基本公共效劳均等化共同推进城乡统筹的新型城镇化，重在通过制度创新，建立新型城乡关系，改变城乡分割、互相脱节的发展形式。因而，城乡二元制度改革的重点不能再停留在形式化的户籍制度层面，而应尽快转换到对农民工的预期和收入等权利、待遇具有本质性影响的社会公共效劳制度上来。通辽市应尽快废除城乡二元构造，培育打造新的区域增加极，鼎力发展各种社会事业，加快建立城乡平衡的教育、文化、卫生、就业、社会保障、社会救助等公共产品和效劳体系，推动城市公共资源向农村覆盖，构成城乡一体发展、区域平衡发展、经济社会协调发展的新格局。医保和教育是农民面临的两浩劫题。在医保方面，建立细化到个人的公共效劳制度，施行城乡一体的医疗体系、医保政策、医药目录和报销政策。针对跨地区转移难题，在缴纳制度实行名义账户，同时建立合适农民工的社会保障体系，提升农民工的参保意愿和参保率，为农民工市民化消除后顾之忧。教育方面，探寻求索建立城乡统一的教育效劳体系，为农村装备优质老师并为城镇打工家庭的农村孩子多提供政策扶持，认真落实两免一补，并探寻求索新的扶持办法。除此之外，教师、同学应给予农村孩子多一些关爱，建立农村孩子的被认同心理。调整建议耕地保有量指标的调整，首先对耕地进行实地调研，综合粮食安全和生态保卫等多方面因素，以确保稳定耕地被保卫，切实保卫土地利用总体规划的权威性。包头市应从耕地现在状况中将生态退耕、遭遇污染的、不适宜不稳定的耕地进行剔除，同时，包头市还存在异地补耕的现象，将不可保耕地剔除后确定包头市耕地保有量指标。如内蒙古包头黄河国家湿地公园位于包头市南侧，黄河北岸，由昭君岛、小白河、南海湖、共中海和敕勒川五个片区构成，5个湿地规划区域内用地重要为私垦土地、重盐碱地、荒草地、林地、芦苇湿地、灌木林、湿草甸和工业用地。综上所述，包头市耕地保有量应在41万hm2以上。基本农田保卫率应以耕地质量为基础，将高、中等耕地首先划入基本，低等地中优先将水利条件、配套基础设备相对较好划入基本农田。按此标准划入，基本农田保卫面积应在33万hm2以上，基本农田最低保卫率为80%。[以下为参考文献][1]通辽市委史志办公室.通辽市情数字看通辽[M].2014.[2]恩格斯列宁斯大林著作编译局.恩格斯选集(1～3卷)[M].北京：人民出版社，2012.[3]孙成军.主义城乡关系理论与我们城乡统筹发展的战略选择[J].主义研究，2006，(4).[4]杨继瑞.中国新型城市化道路的探寻求索与考虑[J].高校理论战线，2006，(11)：32～35.[5]陈明.中国城镇化发展质量研究评述[J].规划师论坛，2012，28(7)：5～10.[6]牛文元.中国新型城市化战略的设计重点[J].中国科学院院刊，2009，24(2)：131～137.[7]通辽市统计局.通辽市2011年国民经济和社会发展统计公报[N].通辽日报，2012-03-27.[8]任军.内蒙古居民消费不足的成因与对策研究[J].工业技术经济，2010，29(6)：2～9.[9]张占斌.中国新型城镇化道路研究[M].北京：国家行政学院出版社，2013.[10]傅崇兰.城乡统筹发展