完善学前教育经费保障机制实施方案

完善学前教育经费保障机制实施方案完善学前教育经费保障机制1、加大学前教育经费投入力度严格落实筹措经费的学前教育经费保障机制，提高学前教育财政投入水平，新增教育经费应向学前教育倾斜，保障幼儿园正常运转和稳步发展。省级财政通过学前教育发展、民办教育等专项资金，支持引导各地发展学前教育。落实省定公办幼儿园生均公用经费标准，逐步将拨款制度延伸至普惠性民办园。严格按照税法规定落实幼儿园土地、房屋等相关税收优惠政策，国有企事业单位，高校举办的公办幼儿园严格落实生均公用经费、减免租金等支持政策。加大对家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育的资助力度，继续实施农村学前教育儿童营养改善计划，加强供餐质量监管。严禁截留、平调、挪用幼儿园保教收费，伙食费专款专用。2、健全学前教育经费成本分担机制科学核定普惠性幼儿园办园成本，明确分担比例。根据本地经济发展水平、办园成本和家庭经济承受能力等因素，按照实际需求动态调整公办幼儿园收费标准，合理核定普惠性民办园最高收费限价并落实补助标准。省教育厅牵头制订出台非营利性民办幼儿园收费的具体办法，对财政补助的非营利性民办幼儿园实行指导价管理，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。学前教育行业发展趋势分析针对学前教育，有效地促进了我国现阶段学前教育的发展与扩张。2010年中共通过了《国家中长期教育和改革规划纲要（2010-2020年）》，纲要第三章围绕学前教育制定了相应的发展任务：基本普及学前教育、明确职责、重点发展农村学前教育，引起社会各界对学前教育的重视，充分调动各方面力量发展学前教育。基于国家及全社会对学前教育的逐步重视，我国学前教育呈现出稳步扩张的态势，包括幼儿园数量、入园儿童数量等均逐年增长，2017年我国幼儿园数量达到25．5万所，2018年我国幼儿园数量已达到26．67万所，仅一年时间，新增了11700所幼儿园。学前教育重要意义实施十四五学前教育发展提升行动计划，关于教育优先发展的重要举措，是建设特色教育强省的应有之义，是推动教育高质量发展的必然要求，是实现人民群众幼有所育美好愿望的具体实践。各地要切实思想和行动统一决策部署，扎实推进学前教育普及普惠安全优质发展，奋力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，谱写新时代贵州学前教育高质量发展新篇章。学前教育发展过程中存在的问题目前没有一个专门负责管理学前教育的部门，且学前教育经费投入不足，入园难入园贵等情况伴随着二胎政策的全面放开势必会加剧。社会层面来讲，目前民办学前教育机构混乱，非法办园无证办校情况诸多，导致频发幼儿伤亡事故。教师层面来讲，目前我国学前教育教师的数量及质量均不能满足需求，同时因无法保证学前教育教师的工资待遇及保险福利等与自身的工作付出成正比，导致优质师资的不断流失。家长层面来讲，因我国学前教育并未纳入义务教育，家长对学前教育的重视度不高，尤其是相对落后地区的家长未能充分意识到学前教育的重要性。儿童层面来讲，目前我国学前教育出现小学化现象，不能做到以儿童为中心，以儿童利益为首要宗旨，围绕儿童身心健康发展进行办学，剥夺儿童玩游戏的权利，把不属于6周岁以下儿童的学习内容强行灌输。而游戏对于儿童的重要性不言而喻，儿童能在游戏中学习成长，游戏对于儿童就相当于工作对于成人一样重要。学前教育必要性及基础（一）学前教育必要性教育部部长陈宝生于2018年3月在十三届全国人大一次会议记者会上指出学前教育是新时期中国教育发展最快的一部分，也是当前中国教育最大的一块短板，学前教育要想获得长足发展离不开《学前教育法》的落地，有法可依才能保障学前教育领域的健康有序前进，同时我国完善的教育法律体系离不开《学前教育法》，尤其学前教育处于整个教育体系的初始阶段，否则教育法律体系将会失去系统性、连贯性及整体性，不利于学前教育发展的同时亦阻碍我国整个教育体系的进步，不利于国民素养的改善更不利于国家文化软实力的提高。（二）学前教育基础制定《学前教育法》的必要性不言而喻，同时我国也具备了制定《学前教育法》的各项基础。首先，经济基础决定上层建筑，我国学前教育事业已经取得长足发展，需要制定专门的《学前教育法》对此领域进行规制调整；其次，制定《学前教育法》具备了足够的社会基础、政策基础，社会各界对学前教育的关注程度，以及不断公布的各项学前教育相关政策均推动着《学前教育法》的出台；另外，根据我国自2003年以来的学前教育调研，以及各地的学前教育地方性法规和地方规章，均为《学前教育法》的制定奠定基础，同时伴随我国程序的逐步完善，技术的不断提高，我国《学前教育法》已经具备了完善的基础。2020年学前教育行业现状及发展前景分析根据有关数据显示，到2019年，全国共有幼儿园28．12万所，比2018年增加1．45万所，增长5．44%。幼儿园教职工491．57万人，比2018年增加38．43万人，增长8．48%;专任教师276．31万人，比2018年增加18．17万人，增长7．04%。2019年，全国学前教育入园幼儿1688．23万人;在园幼儿4713．88万人，比2018年增加57．46万人，增长1．23%。学前教育毛入园率达到83．4%，比2018年提高1．7个百分点。从2010年到2019年，中国幼儿园的数量已累计增长了13万多所，累计增长了87%。近年来我国学前教育规模快速扩大，普及水平稳步提升，但入园难入园贵问题仍然是当前社会高度关注的民生问题，应进一步推动学前教育普及普惠且有质量地发展。我国已经明确将学前教育定位为普惠性教育，2020年实现学前教育毛入园率85%，其中普惠园率80%，公办园比例不低于50%。2018年我国有56%的幼儿在民办园。因此，发展普惠学前教育就有两个现实选择，一是加强公办园建设;二是扶持民办园，建普惠幼儿园。近年来，我国学前教育发展取得了一定的成绩，但入园难入园贵依然是社会热点话题。根据《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，到2020年，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上;建立幼儿园教师专业成长机制，健全培训课程标准，分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师。近年来，我国对于学前教育的投入很大。通过实施连续两个学前教育三年行动计划，我国学前教育普及率已达到近80%，这在世界上都是少有的。目前，我国已有部分地区实施基础教育阶段免费，但从全国角度来看，因为需要增加教育投入的地方较多，免费政策还是应结合国家财力，按区域、按人群逐步推广。2019年，财政将学前教育专项资金从2018年的150亿元提高到168．5亿元。与此同时，国家发改委、教育部联合启动实施优质普惠性学前教育资源扩容建设工程，2019年安排专项资金10亿元，集中支持11个省（区、市）开展试点，扩大普惠性学前教育资源。2019年，各地学前教育成本分担机制构建工作也上了新台阶。目前，各省（区、市）均陆续出台了公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准，以及普惠性民办园扶持政策。21个省（区、市）明确了普惠性民办园的补助标准。幼教领域频频迎来最强监管，与行业飞速发展过程中的种种乱象脱不开关系。除了早前接二连三发生的虐童事件外，飞速扩张下的不合格幼儿园也存在诸多安全隐患。这一轮监管使得正在幼儿园、亲子园等学前教育领域跑马圈地的资本受到影响，甚至退出教育领域。对于正在冲击资本市场的学前教育企业，或是计划进军教育领域的上市公司来说，下一步面临的影响已经显现。学前教育行业前景分析（一）消费观念转变一直以来，中国社会观念对子女的教育都十分重视，根据国家统计局数据显示，2013年，我国城镇居民人均文教消费支出仅为1988元，占城镇居民人均消费支出的10．75%;2019年，我国城镇居民人均文教消费支出达3328元，占比达11．87%。2013-2019年，我国家庭人均文教消费支出保持着稳定增长，占人均消费总支出的比重始终保持在10%-12%之间，成为占比仅次于衣食住等方面的支出。年轻的80、90后一代父母更将教育的年龄不断提前，且更加重视婴幼儿的培养和教育，并更舍得投入。由此催生学前教育行业的蓬勃发展，婴幼儿早教市场的消费潜力已经不亚于婴幼儿产品市场。不过，中国的婴幼儿市场目前还处于起步阶段，学前教育市场目前主要集中在北京、上海等一线城市，但在华东整个区域特别是浙江、江苏等省市的发展也特别迅速。（二）学前教育规模快速增长，学校数量不断增加在学校数量上，根据教育部统计数据，2010-2019年，我国学前教育学校数量逐年增长。截至2019年末，全国共有幼儿园28．1万所，比2018年增加1．45万所，同比增长5．27%;与2010年相比，增加13．1万所，增长87．33%。在学前教育学生规模上，2010-2019年，全国幼儿园在园儿童人数持续增长。截止到2019年，我国幼儿园在园人数4714万人，比2018年增加58万人，同比增长1．25%;与2010年相比，增加1737万人，增长58．35%。2010年，我国学前教育毛入园率仅为56．6%，远低于发达国家水平，同时落后于世界平均水平，学前教育因此成为我国整个教育体系的短板。2019年，我国学前教育入园率达到83．4%，比2018年提高1．7个百分点。随着我国不断加大对学前教育的投入，我国学前教育毛入园率也不断上升。总体来说，近年来我国在园幼儿数和学前教育学校数量呈现稳步增长趋势，学前教育普及率大幅提高。（三）民办幼儿园数量逐年增长，占比持续下降据国家教育部统计数据显示，2014-2019年，我国民办幼儿园数量逐年上升。具体来看，截至2019年末，我国民办幼儿园共17．32万所，占幼儿园总数的61．61%，为越来越多的学龄前幼儿提供了接受学前教育的机会。根据国家教育部数据统计，2010-2019年，我国公办幼儿园所占比重持续上升，而民办幼儿园所占的比重持续下降。（四）教师学历结构不断优化，数量、质量不断提高2010年以来，我国幼儿教师逐渐增多，学历层次逐年提高。据教育部统计数据显示，2019年，全国幼儿园园长和专任教师总数为306．68万人，比2018年增加19．33万人，其中，研究生毕业的幼儿园园长和专任教师8519人，本科毕业人数为78．11万人，研究生和本科毕业园长和专任教师人数占幼儿园园长和专任教师总数的25．75%。2010-2019年，我国学前教育专任教师中，学前教育专业毕业的教师逐年增多。2010年，学前教育专业的专任教师数量为81．96万，占比71．63%;2011年，教师数量有所上升，但占比下降为63．71%;2012-2019年，占比逐年增长，其中，2019年学前专业毕业的教师已达197．09万人，占比达71．33%，较2010年增加115．13万人。从总体上看，我国学前教育的专任教师受过专业的学前教育培养的数量与占比逐年增多，教师专业度不断提升。从2010年、2018年、2019年我国学前教育专任教师的学历情况上看，我国学前教