我市林业情况的调查报告

我市林业情况的调查报告近年来，在市委、市政府正确领导和重视支持下，全市林业有了长足的开展，先后完成退耕还林项目造林44.71万亩，建设绿色长廊1000余公里，实施生态公益林87万余亩。林业的开展为全市生态环境的改善、人口资源环境的协调开展、经济社会的可持续开展提供了强有力的撑持。当前，和谐社会目标已经确立，新农村建设已逐步展开，林业如何按照“生态产业、绿色富民〞的定位，为全市的开展作出新的奉献，带领这一问题，最近先后到五县区发展了一些调研。

一、明实情：全市林业开展现状和存在的问题

1、森林资源现状。目前，全市森林覆盖率达17.3。林业用地面积219万亩，按地类划分：有林地167万亩，疏林地1.8万亩，灌木林地4.2万亩，未成林造林地17.7万亩，苗圃地0.5万亩，无林地27.8万亩〔其中宜林地16.6万亩〕。另外林网、四旁树木折算面积70万亩。按林种划分：用材林87.4万亩，防护林60.3万亩，经济林10.8万亩，薪炭林2.4万亩，特用林0.5万亩，竹林5.6万亩。

2、国有场圃与森林公园情况。全市现有国有林场10个，总经营面积16.3万亩，在职职工人数633人，离退休职工人数334人。全市现有国有苗圃4家，职工总数227人，总经营面积2400亩。全市现有森林公园5家，其中国家级森林公园4家，省级森林公园1家，总经营面积10.3万亩，2022年森林旅游收入537万元。

3、林业产值。全市2022年林业产业总产值7.6亿元，其中第一产业5.2亿元，第二产业2.3亿元，第三产业0.1亿元。

从目前来看，我市林业存在的问题矛盾与可持续开展要求差距较大，突出表现在下列几个方面：

一是森林资源总量小。我市森林资源总量在全省属于中等位次，但总体上偏小，人均森林面积仅0.36亩。森林覆盖率低于全国近1个百分点，低于全省9个多百分点。在生态爱护和经济建设需求不断增长的双重压力下，森林资源面临着爱护与治理、开源与节流的双重矛盾。

二是林业经济效益差。我市的森林以中、幼林为主，不足集约化经营，经济效益低下，林业总产值占GDP缺乏3。有些经营者采取自然放任的粗放经营方式，“靠天长树，自然成材〞的做法较为普遍，林地的直接经济效益未能得到充沛发挥。国有场圃经济效益大都较低，有的非常困难。

三是林火管理难度大。全市林区人口众多，密度大，成分复杂，大众森林防火意识普遍较弱，野外用火点多且分散，火源管理难度非常大。森林防火交通车辆、扑火工具老化，故障率高，装备水平难以适应森林防火的实际需要。

四是林木流转不标准。林木流转过程存在着随意性，流转程序还不够成熟。林业经营机制不活，市场潜力得不到有效发挥，吸引社会资源能力弱，林业投融资渠道狭窄。此外，少数经营商在林木采伐与林地占用上未履行报批手续。

五是林业产业化进程较慢。林业内部的一二三产业不能协调开展，一产林木生产比重大，二、三产业林产品加工效劳比重较小。产业根底单薄，由于林产品加工企业多而散，小而全，没能形成特色产业或支柱产业，龙头企业少，牵动力小。林业科技含量低，我市木材及其它林产品以销售原材料为主，精深加工很少，产品转化能力弱，资源耗费量大，附加值低，经济效益不明显。

六是林业效劳体系不完善。主要表现在“四难〞：森林资产评估难。在林地、林权流转方面不足权威的森林资产评估和转让中介机构，使流转根本上处于无序状态，很难做到公平、公道、公开。相关信息传递难。实际工作中短少为投资者了解和掌握林业政策、市场信息的平台。林业实用技术与投资者衔接难。林业开发者多以高投入、高产出为经营理念，传统的粗放式、经验式的技术效劳已很难满足投资者的需求。合法权益维护难。一些地方还存在着“山绿了，眼红了〞的现象，承包造林合同得不到充沛落实，非公有制林业经营主体的合法权益得不到有效爱护。

二、求对策：加快我市林业开展的对策思考

1、统筹三大效益，主攻两大体系建设。林业既是承当生产物质产品、文化产品、生态产品三大产品，又发挥经济效益、社会效益、生态效益三大效益的重要部门。林业的两大属性、三大效益，需要我们在工作实践中协调好，关键要建设好林业两大体系。生态体系和产业体系是林业建设的一鸟两翼，缺了哪一个，林业都飞不高、飞不远，都是残缺不全的林业，都是“小林业〞。当前，一是从我市林业开展自然经济条件和现状出发，按照生态规律进行林业生产，建立一个多功能、高效益、结构完整、功能完备、点线面相结合的林业生态体系。二是加强引导和

宏观调控，优化森林资源配置和林业产业结构，逐步建立起布局合理、类型多样、资源节约、效益良好、具有较强竞争力的现代林业产业体系。

2、把握三大抓手，拓展林业开展空间。一是以新农村建设为抓手，深化林业开展内涵。我市林业用地面积占国土面积15.8，相当于耕地面积的一半，充沛利用好山地和森林资源，对于新农村建设具有重要的现实意

义。推进我市新农村建设必须大力开展林业，必须加速村庄、“四旁〞、丘陵岗地、隙地绿化及农田林网建设。必须加快林业迹地的更新造林步伐，建立造林、采伐、更新造林的良性循环机制，实现林业可持续开展。按照我市新农村建设规划，到2022年，全市村庄绿化覆盖率要到达45以上，集镇绿化覆盖率到达25以上，实现“村庄森林化、道路林荫化、农田林网化、岗坡林果化、庭院花园化〞的目标，林业部门任重而道远。二是以重大工程为抓手，提高林业建设功效。坚持工程带动战略，一是要尽快建立和完善工程编报制度和工程库的储藏工作。二是加大跑省跑部的力度，争取更多的林业工程落户我市。三是运用市场经济规律，吸引社会和企业投资林业工程。当前和今后一段时期，我们重点实施长江__流域防护林体系建设项目，重点公益林项目，绿色长廊项目及农田林网建设工程，速生丰产林建设工程等十个方面重点工程。三是以新型产业为抓手，延伸林业产业链条。一是要加强林工企业的开展。按照“工业强市〞的战略部署，重点建设以杨树、松类、栎类、竹类等为主的、周期短、高密度的工业原料林和速生丰产林。二是积极开展苗木花卉业。按照“东向开展〞的战略要求，以国有和私营苗圃为龙头，加大苗木花卉基地建设，争取5年内苗木花卉业产值翻一番。三是加快森林旅游观光业开展。照应我市滨湖旅游城市的开展定位，组建森林旅游协会，加强宣传，优化效劳，开展观光林业、休憩林业，构建森林旅游业开展平台。在全市现有5个森林公园的根底上，争取使一批林场成为新的森林公园。四是建立能源林基地。适应我国能源紧张的新形势，依托国风集团等企业，结合我市自然地理条件，逐步建立黄连木等树木的能源林基地。

3、推进三项改革，激发林业开展活力。一是实行林业分类经营管理体制改革。按照主要用途的不同，将林业辨别为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。深化国有林业经营管理体制改革，建立权责利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制。二是推进林业产权制度改革。完善林地、林木“三权〞政策，稳定所有权，放活使用权和经营权，调动民营资本投入非公有制林业的积极性。加快集体林业产权制度改革，建立完善林业产权制度，确保实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利〞的目标。三是推行林木采伐制度改革。对公益林、商品林分别实行不同的采伐政策，管住一块，放活一块。放宽对商品林采伐的限制，实行采伐限额单列，打破制约非公有制林业开展的瓶颈。

4、建立三项机制，完善林业市场体系。一是森林资产评估机制。以县级以上林业部门为依托，建立专门的森林资产评估机构。在此根底上，规定今后所有林地使用权、林木所有权流转必须经森林资产评估机构进行资产评估前方可进行。二是林权流转机制。激励和引导林木、林地所有权、使用权通过拍卖、租赁、承包等形式标准、有序地流转。三是融投资机制。协调银行、财政等部门对非公有制林业融投资问题进行研究，制定相应的方法，允许以山林权证抵押贷款，解决非公有制林业融资贷款难的问题。

5、构建三大网络，夯实林业开展根底。一是健全林业科技推广网络。加强林业科技工作，充实林业技术力量，加强林业部门的