第03章 卫生监督法律关系

国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专业用全国高等学校教材卫生监督学主编樊立华副主编陈刚娄峰阁周令HealthSupervision学习目标掌握：卫生监督法律关系的概念；卫生监督法律关系的构成要素。熟悉：卫生监督法律关系的特征；卫生监督法律关系主体概念；卫生监督法律关系的产生、变更与消灭的条件及变化过程。了解：不同法律事实而产生的各类卫生监督法律关系的调整和处理；卫生法律事实。主要内容第一节

卫生监督法律关系概念和特征第二节卫生监督法律关系构成要素第三节卫生监督法律关系变动一、卫生监督法律关系的概念法律关系的概念：法律关系（legalrelationship）是在法律规范调整社会关系的过程中所形成的主体之间的权利和义务关系。第一节

卫生监督法律关系概念和特征法律关系几个特征：1.

法律关系是国家强制力作为保障手段的社会关系2.

法律关系以法律规范的存在为前提3.

法律关系表现为人们依照现行的法律规定行成的一定的权利与义务关系卫生监督法律关系概念和特征——卫生监督法律关系的概念卫生法律关系的概念：卫生法律关系(healthlegalrelationship)是国家机关、企事业单位、社会团体和个人在卫生活动过程中，依据卫生法律规范所形成的权利与义务关系。卫生法律关系自身独有的特征:1．卫生法律关系是由卫生法所调整的社会关系2．卫生法律关系是卫生法律规范实现的特殊形式3．卫生法律关系是一种纵横交错的权利义务关系4．卫生法律关系的主体具有特殊性卫生监督法律关系的概念：卫生监督法律关系（legalrelationshipofhealthsupervision）是指由卫生法律、规范所调整的，卫生监督主体在卫生监督过程中与管理相对人之间形成的权利与义务关系。卫生监督法律关系概念和特征——卫生监督法律关系的概念二、卫生监督法律关系的特征（一）调整为主，保护为辅的法律关系（二）纵向（隶属）的法律关系（三）监督主体法定性卫生监督法律关系概念和特征——卫生监督法律关系的特征一、卫生监督法律关系的主体卫生监督法律关系主体，是指卫生监督法律关系的参加者，即参加到卫生监督法律关系中去，在卫生监督法律关系中享有权利和承担义务的个人或组织。第二节卫生监督法律关系构成要素（一）卫生监督主体卫生监督主体是指享有国家的卫生监督权，能以自己的名义从事卫生监督活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。我国卫生监督主体主要包括卫生监督行政机构和法律、法规授权组织。卫生监督法律关系构成要素——卫生监督法律关系的主体（二）卫生监督管理相对人卫生监督管理相对人是指在卫生监督法律关系中与卫生监督主体相对应的另一方当事人，即卫生监督主体的监督行为影响其权益的个人或组织。作为卫生监督管理相对人，它既可以是国家机关、企事业单位或社会团体等组织，也可以是个人。卫生监督法律关系构成要素——卫生监督法律关系的主体二、卫生监督法律关系的客体卫生监督法律关系的客体是指卫生监督法律关系主体的权利、义务所指向的对象，它既是法律关系产生和存在的前提，又是法律关系主体之间发生权利和义务联系的中介。客体主要包括：（一）身体、生命与健康（二）物（三）行为卫生监督法律关系构成要素——卫生监督法律关系的客体三、卫生监督法律关系的内容卫生监督法律关系的内容，是指卫生监督法律关系的主体依法所享有的权利和承担的义务。它是抽象卫生监督法律关系的具体化，也是卫生监督法律关系中最基本的要素。卫生监督法律关系构成要素——卫生监督法律关系的内容（一）权利1.卫生监督主体的权利2.卫生监督管理相对人的权利（二）义务1.卫生监督主体的义务2.卫生监督管理相对人的义务卫生监督法律关系构成要素——卫生监督法律关系的内容一、卫生监督法律关系变动的原因卫生监督法律关系的产生、变更和消灭，需要具备一定的条件：一是法律规范二是法律事实第三节卫生监督法律关系变动1.法律事件

是指不依当事人的意志为转移而发生的事实。卫生监督法律关系变动——卫生监督法律关系变动的原因2.法律行为

是指能够产生一定法律后果的人们自觉的、有意识的活动，即依当事人的意志为转移的法律事实。这是卫生监督法律关系产生的基本事实。二、卫生监督法律关系变动的结果（一）卫生监督法律关系产生（二）卫生监督法律关系的变更1.主体的变更2.内容的变更3.客体的变更卫生监督法律关系变动——卫生监督法律关系变动的结果三、卫生监督法律关系的消灭卫生监督法律关系变动——卫生监督法律关系的消灭1.一方或双方当事人的消灭

主要包括：①卫生监督主体：行政机关的撤销、代理资格的取消、国家公务员职务的免除等；②卫生管理相对人：当事人死亡、丧失意识力或其他原因(如丧失国籍、剥夺政治权利)等。2.客体消灭

原客体消灭后，其他物不能取代原客体，则权利义务无法实现而只能归于消灭。3.内容消灭

卫生监督法律关系由于没有存在的必要，或者权利义务没有实现条件而消灭，即原卫生监督法律关系中的权利义务已实现或为新的内容所代替。如所适用的法律、法规被废除、权利义务已行使或履行完毕以及行政相对人放弃自己的权利等，或者，卫生监督法律关系义务的履行或禁令的解除、标的物的毁损、时效的丧失等。权利义务不存在则监督法律关系归于消灭。卫生监督法律关系变动——卫生监督法律关系的消灭案例分析要点章前案例分析要点：1.卫生监督法律关系的主体即卫生监督法律关系的参加者，即参加到卫生监督法律关系中去，在卫生监督法律关系中享有权利和承担义务的个人或组织。本案中的主体是：某市卫生局，某区医院。2.卫生监督监督法律关系的内容即指卫生监督法律关系的主体依法所享有的权利和承担的义务。本案中的某区医院按照《医疗机构管理条例》第二十八条规定应当承担不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的义务。某市卫生局依据《医疗机构管理条例》第四十条享有对医疗机构执业活动进行检查指导的权利，依据《医疗机构管理条例》第四十八条享有对医疗机构使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作进行处罚的权利。案例分析要点3.卫生监督法律关系的客体是卫生监督法律关系主体的权利、义务所指向的对象。本案中的客体是公民生命健康权和医疗机构的执业行为。案例分析要点思考题及答题要点1.什么是卫生监督法律关系？具有哪些特点？卫生监督法律关系是指由卫生法律、规范所调整的，卫生监督主体在卫生监督过程中与管理相对人之间形成的权利与义务关系。卫生监督法律关系具有哪些特点？（一）调整为主，保护为辅的法律关系（二）纵向（隶属）的法律关系（三）监督主体法定性2.卫生监督法律关系的三要素是什么？请举例说明？卫生监督法律关系的主体：如，卫生局，医护人员卫生监督法律关系的客体：如，身体、生命与健康、化妆品、食品、罚款、授权行为、免除行为、批准行为等卫生监督法律关系的内容：如，公务权、行政复议与行政诉讼权、提供咨询服务的义务、接受管理与监督的义务思考题及答题要点3.如何理解卫生监督法律关系得产生、变更和消灭？卫生监督法律关系同其他法律关系一样，不是自然而然地形成的，也不是一成不变地永恒存在，而是在一定条件下处在不断产生、变更和消灭的运动过程。卫生监督法律关系的产生、变更和消灭，需要具备一定的条件：法律规范和法律事实卫生监督法律关系产生：从主体间是否形成了权利和义务进行分析

思考题及答题要点卫生监督法律关系的变更：从三要素是否发生变更进行分析（主体的变更、内容的变更和客体的变更）卫生监督法律关系的消灭：从卫生监