反渎职侵权工作课件

反渎职侵权工作

法律依据与发展状况

山西省人民检察院张贵龙

2012年7月第一部分

反渎职侵权工作的法律依据

渎职侵权犯罪是指国家公职人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者利用职务侵权，妨害国家机关的正常管理秩序、活动秩序，致使公民的人身权利、民主权利受到侵害、国家和人民利益遭受重大损失或者国家机关信誉遭受严重损害的行为。（一）渎职侵权犯罪的概念和特征

渎职侵权犯罪的特征：

1、渎职罪侵犯的客体是国家机关的正常行使国家权力、管理国家事务的职能活动；侵权罪侵犯的客体主要是公民的人身权利、民主权利。2、犯罪主体是国家机关工作人员（除泄露国家秘密罪主体外）。3、客观表现上，既有积极的作为，也有消极的不作为。滥用职权罪为积极作为，玩忽职守罪为消极不作为，侵权类犯罪多为积极的作为。

4、犯罪的主观表现为故意或过失，以徇私情、徇私利、不作为居多。

渎职侵权犯罪的特征：5、犯罪行为的职务性。具体表现为滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、刑讯逼供等与行为人职权（责）、职务或地位密不可分的行为。6、危害后果的严重性。多数渎职侵权犯罪都属于结果犯，既有可估量的物质、经济损失，也有无法衡量的人身伤亡等精神、肉体损失。

渎职侵权犯罪的特征：7、种类的多样性。一般主体，特殊主体，特定主体；滥用职权型，玩忽职守型、徇私舞弊型；故意渎职罪，过失渎职罪。8、法律依据的多样性。不仅包括《刑法》、《刑法修正案》基本法律和法律，而且包括法律解释、行政法规、司法解释及地方性法规、自治条例和单行条例、规章，还包括党政纪规范、行业法律规范和我国签署批准的国际公约等广义的法律。（二）刑法关于渎职罪的规定

刑法分则第九章专设渎职罪,37个渎职类犯罪；第四章国家机关工作人员利用职权的侵权犯罪，7个侵权类犯罪。一、滥用职权类犯罪二、玩忽职守类犯罪三、徇私舞弊类犯罪四、泄露国家秘密犯罪五、侵权类犯罪

类罪介绍: 滥用职权犯罪一类是一般的滥用职权犯罪，1个罪名，即刑法第397条规定的滥用职权罪；另一类是特殊的滥用职权犯罪，共7个罪名，其中又分两种情况：一是以司法工作人员为主体的滥用职权犯罪，含2个罪名，即执行判决、裁定滥用职权罪（刑法第399条第3款）、私放在押人员罪（刑法第400条第1款）；二是以其他特定机关工作人员为主体的滥用职权犯罪，含5个罪名，即违法发放林木采伐许可证罪（刑法第407条）、办理偷越国（边）境证件罪（刑法第415条）、放行偷越国（边）境人员罪（刑法第415条）、阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪（刑法第416条）、帮助犯罪分子逃避处罚罪（第417条）。

玩忽职守犯罪一类是一般的玩忽职守犯罪，1个罪名；另一类是特殊的玩忽职守犯罪共9个罪名，具体又分三种情况：一是以国家机关工作人员为主体的玩忽职守犯罪。2个罪名，即国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪（刑法第406条），失职造成珍贵文物损毁、流失罪（刑法第419条）；二是以司法工作人员为主体的玩忽职守犯罪，2个罪名，即执行判决、裁定失职罪（刑法第399条第3款）、失职致使在押人员脱逃罪（刑法第400条第2款）；三是以特定机关工作人员为主体的玩忽职守犯罪，共5个罪名，即环境监管失职罪（刑法第408条）、传染病防治失职罪（刑法第409条）、商检失职罪（刑法第412条第2款）、动植物检疫失职罪（第413条第2款）、不解救被拐卖、绑架妇女儿童罪（刑法第416条第1款）。 徇私舞弊犯罪一类是司法工作人徇私舞弊犯罪，含3个罪名，分别是徇私枉法罪（刑法第399条第1款）、民事、行政枉法裁判罪（刑法第399条第2款）、徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪（刑法第401条）；另一类是行政执法、管理人员徇私舞弊犯罪，含13个罪名，分别是：枉法仲裁罪（刑法399条第1款）徇私舞弊不移交刑事案件罪（刑法第402条）；滥用管理公司、证券职权罪（刑法第403条）；徇私舞弊不征、少征税款罪（刑法第404条）；徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪（刑法第405条第2款）；非法提供出口退税凭证罪（刑法405条第2款）；非法批准征用、占用土地罪（刑法第410条）；非法低价出让国有土地使用权罪（刑法第410条）；放纵走私罪（刑法第411条）；商检徇私舞弊罪（刑法第412条第1款），动植物检疫徇私舞弊罪（刑法第413条第1款）；放纵制售伪劣商品犯罪行为罪（刑法第414条）；招收公务员、学生徇私舞弊罪（刑法第418条）。 泄露国家秘密犯罪泄露国家秘密案件，是指刑法第398条规定的违反国家保守秘密法，故意或过失地使国家秘密被不应知悉者知悉，或者使国家秘密超出了限定的接触范围，情节严重的行为所构成的犯罪条件。包括两个罪名：故意泄露国家秘密罪，过失泄露国家秘密罪。泄露国家秘密罪既可以由国家机关工作人员构成，也可以由非国家机关人员构成，但因为只有国家机关工作人员才能由于工作关系知悉或掌握国家秘密，也才可能将国家秘密泄露出去，并产生危害国家和人民利益的危害后果，正因为如此，刑法把它列入渎职罪之中。依据犯罪主体不同，泄露国家秘密案件由两个部门管辖，即非国家机关工作人员泄露国家秘密案件由公安机关管辖，国家机关工作人员泄露国家秘密案件由检察机关管辖。

侵权类犯罪侵权类犯罪，是指刑法第四章中国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件，具体包括7个罪名，分别是：非法拘禁罪（刑法第238条）、非法搜查罪（刑法第245条）、刑讯逼供罪（刑法第247条）、暴力取证罪（刑法第247条）、虐待被监管人罪（刑法第248条）、报复陷害罪（刑法第254条）、破坏选举罪（刑法第256条）。 食品安监渎职罪《刑法修正案八》在第408条增设食品安监渎职罪：负有食品安全监督职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处5年以上10年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。滥用职权案客体要件客观要件主观要件主体要件国家机关正常管理制度或正常活动秩序指国家机关工作人员超越职权，违法决定处理无权处理的事项，或违规处理公务，致使国家和人民利益造成重大损失的行为．一般由故意构成，即明知故犯，有时是过于自信的过失．国家机关工作人员玩忽职守案客体要件客观要件主观要件主体要件国家机关正常管理制度或正常活动秩序指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不正确履行职责，致使国家和人民利益造成重大损失后果．过失疏忽大意的过失；过于自信的过失国家机关工作人员（三）渎职侵权犯罪立案标准《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》

2006年7月26日公布并实行是检察机关侦查部门对犯罪行为立案侦查的基本依据和条件。新修订的“立案标准”的特点：

1、明确界定了“国家机关工作人员”的概念和范围，使犯罪主体更为明确。2、立案标准对权力干预型渎职犯罪追究提供了依据

3、立案标准更周密、更细化，操作性更强。4、对经济损失的认定更加明确了。5、新的立案标准更加突出保障人权。

渎职侵权犯罪主体

国家机关工作人员的范围

根据《刑法》第93条、全国人大常委会《关于〈刑法〉第九章第二款的解释》和《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪立案标准的规定》，国家机关工作人员是指在国家从事公务的人员，包括：1、在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。2、在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员；3、或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员；4、或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，视为国家机关工作人员；5、在乡（镇）以上中国共产党机关、人民政协机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。

(四）刑事诉讼法律对开展反渎职侵 权工作的规定（一）总体规定主要体现在刑诉法第一编总则（二）具体规定集中体现在刑诉法第二编立案、侦查和提起公诉（三）专门规定《人民检察院刑事诉讼规则》两高三部《两个证据规定》

（五）渎职侵权犯罪案件侦查 的概念、特点和原则根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十八条第二款和第八十二条第一项的规定，渎职侵权犯罪案件侦查，是指人民检察院在查办渎职侵权犯罪案件过程中，为收集证据、查明案件事实、揭露和证实犯罪，依法进行的专门调查工作和有关强制性措施。 渎职侵权犯罪侦查的特点1.侦查的主体是人民检察院。2．侦查的客体是已经或正在发生的渎职侵权案件即检察机关依法立案侦查管辖的渎职和侵权犯罪案件的总和。3．侦查的手段是法定的专门调查工作和强制性措施。4．侦查的任务是收集证据，查明犯罪事实，查获犯罪嫌疑人。渎职侵权犯罪案件的侦查原则第一，坚决、慎重、“务必搞准”原则。第二，贯彻宽严相济刑事司法政策原则。第三，客观、全面收集证据原则。第四，依法行使侦查权原则。第五，迅速及时原则。第六，保密、安全原则。第七，协同作战原则。第八，科学运筹，策略制胜原则。渎职侵权犯罪侦查的性质渎职侵权犯罪案件的侦查既是刑事诉讼活动不可缺少的环节也是检察机关履行法律监督职能不可缺少的手段，是检察权中最具威力的一项职权，是检察机关诉讼监督职能权威性和有效性的重要保障。在刑事诉讼中其作用主要表现在：渎职侵权犯罪侦查是揭露和惩治渎职侵权犯罪的唯一途径和必要手段；是对渎职侵权犯罪提起公诉和正确审判的基础和前提；是预防渎职侵权犯罪的有力措施。体现在国家政治生活中，渎职侵权犯罪侦查是落实人民对渎职侵权犯罪监督权的基本途径；是实现依法治国的重要保证；是维护社会政治稳定，保证国家政权不改变性质的重要措施。（六）渎职侵权案件侦查流程案件受理初查立案侦查侦查终结移送起诉第二部分：

我省反渎职侵权工作发展状况

近年来山西省反渎职侵权工作 发展状况一、近年来反渎职侵权工作的基本情况。二、今后一个时期反渎职侵权工作安排和打算。中共中央办公厅37号文件《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》渎职侵权违法犯罪是一种十分严重的腐败现象，不仅使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，而且极大损害党和政府的的形象和威信。坚决惩治和有效预防渎职侵权犯罪，着力解决国家工作人员玩忽职守、滥用职权以及利用职权侵犯公民人身权利、民主权利等突出问题，使党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分，对于巩固党的执政地位、保持党的先进性、维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。中共中央办公厅37号文件《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》中央高度重视惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作，多次提出明确要求，作出重要部署。各级党委和政府要充分认识做好惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作的重要性和紧迫性，切实把这项工作纳入党风廉政建设和反腐败的总体格局抓紧抓好。要旗帜鲜明地支持纪检监察机关和检察机关依法查处渎职侵权违法犯罪案件，对压案不查、非法干预和阻挠办案、打击报复办案人的，要依法依纪严肃处理。中共中央办公厅37号文件《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》各级纪检监察、司法和行政执法机关要充分发挥职能作用，进一步加大办案力度，进一步做好预防工作，确保把惩治和预防渎职侵权违法犯罪各项部署落实到实处，为推进党风廉政建设和反腐败斗争、为建设社会主义法治国家作出新贡献。中共山西省委办公厅33号文件《贯彻落实〈关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的的若干意见〉的实施意见》一、充分认识做好惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作的重要性、紧迫性，切实增强责任感和使命感；二、突出重点，加大惩治渎职侵权犯罪工作力度；三、强化措施，积极创新惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作机制；中共山西省委办公厅33号文件《贯彻落实〈关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的的若干意见〉的实施意见