第二章报关与对外贸易管制

第二章报关与对外贸易管制中美轮胎特保案美国

轮胎特保案是指美国国际贸易委员会于2009年6月29日提出建议，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。根据程序，2009年9月11日，美国总统巴拉克·奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税为期三年。2010年12月13日，WTO驳回中国提出的美国对其销美轮胎征收反倾销惩罚性关税的申诉，仲裁小组表示美国在2009年9月对中国销美轮胎采取“过渡性质保护措施”征收惩罚性关税未违反WTO规定。2011年9月5日，世界贸易组织（WTO）裁定中国败诉。中国

中华人民共和国商务部2009年9月13日毅然做出决定，对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。据了解，近期，商务部收到国内产业申请，反映上述产品以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对我国内产业造成冲击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。教学目的使学生了解外贸管制的含义和实现途径，并认识外贸管制制度和外贸管制措施。教学重点教学难点货物进出口管制进出口货物的许可证管理一、对外贸易管制定义指一国政府从国家的宏观经济利益和国内外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上，对本国的对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易政策、制度和措施的总称。

第一节对外贸易管制概述

对外贸易管制目的手段进口贸易管制出口贸易管制关税措施非关税措施对象货物进出口贸易管制技术进出口贸易管制国际服务贸易管制我国情况类别.内容：“证”、“备”、“检”、“核”和“救”。“证”：即进出口许可证、件证≠件“备”：对外贸易经营资格的备案登记“检”：即商检、动检和卫检，简称为“三检”“核”：即进出口收、付汇核销

“救”：贸易管制中的救济措施，主要包括反倾销、反补贴和保障措施是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度二、对外贸易管制的目的和特点（一）对外贸易管制的目的（1）保护本国经济利益，发展本国经济（2）推行本国的外交政策（3）行使国家职能对内职能（1）政治统治职能；（2）社会管理职能对外职能（1）保卫职能；（2）交往职能（二）对外贸易管制的特点（1）贸易管制政策是一国对外政策体现；（2）贸易管制会因时因势而变化；（3）以对进口的管制为重点。二、对外贸易管制的目的和特点三、外贸管制目标的实现

海关监管是实现对外贸易管制的重要手段

报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件

国家进出口贸易管制政策是通过国家对外贸易主管部门及其他行业主管部门邮局国家贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件及其他单证（提单、发票、合同等）对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的。着力“单”、“证”、“货”三大要素强调“单单相符”、“单货相符”、“单证相符”和“证货相符”

★货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，其管理范围包括：

1、禁止进出口货物和技术

2、限制进出口货物和技术

3、自由进出口的技术

4、自由进口中部分实行自动许可管理的货物

第二节我国货物、技术进出口许可管理制度一、★进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，作为一项非关税措施。

货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可制度的主体，其管理范围包括：

A．禁止进出口货物和技术

B．限制进出口货物和技术

C．自由进出口的技术

D．自由进口中部分实行自动许可管理的货物

真题考点答案：ABCD我国货物进出口管理禁止进出口限制进出口自由进出口二、我国货物进出口管制二、禁止进出口货物（一）禁止进口六批1.目的：维护国家安全、社会公共利益；保护人民的生命健康；履行我国所缔结或参加的国际条约。2.禁止进口货物管理规定：A、列入《禁止进口货物目录》的；B、国家有关法律禁止进口的；C、其他；DARKLE，DDARKLIE禁止进口的货物管理；莱克多巴胺ABC第一批：为履行我国加入的国际公约和协定而发布的，主要是为了保护我国的生态环境和生态资源；如：犀牛角、虎骨、象牙、四氯化碳等都是被禁止进口的。A、我国《禁止进口货物目录》犀牛在整个中东和远东地区，用犀牛角治病由来已久，它被人们誉为“灵丹妙药”。犀牛角可治疗呕吐、水痘等多种疾病。在中东，犀牛角是青年小伙子传统御敌武器和随身装饰品。据称，一把精制的犀牛角匕首，竟价值一万二千美元。正因为此，犀牛在近百年来曾遭受大规模捕杀，有些品种几近绝迹。据说，爪哇犀只剩下20只了。生物学家曾大声疾呼，保护这珍贵的动物资源；世界野生动物保护条例也规定：捕杀犀牛是犯法的。小贴士：犀牛角东北虎:现存最大的猫科动物，在我国的野生数量不足20只华南虎：华南虎野外残存不足20头

。20多年前，很多中药老字号都生产虎骨酒，麝香虎骨膏更是一种经常用来治疗跌打损伤的家常良药。正因为如此，老虎被大量捕杀。野生东北虎现存数量只有400多只，大部分分布在俄罗斯，在我国的数量不足20只，朝鲜半岛已经再没有东北虎的踪迹。

小贴士：虎骨亚洲象：野外亚洲象种群数量从19世纪早期至今已经下降了97%，而且一直呈下降趋势。

非洲象：非洲象被美国濒危物种法案和世界自然保护联盟列为濒危物种，被CITES列入附录I。

象牙：象牙往往被加工成艺术品、首饰或珠宝，此外它还被加工为台球球和钢琴键，是一种非常昂贵的原材料。

四氯化碳用途广泛，以往曾用作驱虫剂、干洗剂。目前主要作为化工原料，用于制造氯氟甲烷、氯仿和多种药物;作为有机溶剂，性能良好，用于油、脂肪、蜡、橡胶、油漆、沥青及树脂的溶剂;也用作灭火剂、熏蒸剂，以及机器部件、电子零件的清洗剂等。四氯化碳：化学式CCl4，又称四氯甲烷，有令人愉快的气味，能起麻醉作用，有毒。第二批：均为旧机电产品，是涉及生产安全、人身安全和环境保护的旧机电产品。如：旧压力容器、旧医疗设备、旧汽车、工程及车船机械类等。A、我国《禁止进口货物目录》医疗设备压力容器第三、四、五批：为对环境有污染的固体废物类，如城市垃圾、医疗废物、含铅汽油余渣等13个类别的废物。第六批，为了保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，履行国际公约而颁布，如长纤维青石棉、二恶英等A、我国《禁止进口货物目录》禁止类进口货物管理—目录管理①来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物机器产品和其他检疫物。②动植物病原及其他有害生物、动物尸体、土壤③带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装④以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。⑤滴滴涕、氯丹等⑥莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺B、国家有关法律禁止进口的①以CFC-12为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机②旧衣服③VIII因子制剂等血液制品④氯酸钾、硝酸氨

⑤禁止进口和销售100瓦及以上普通照明白炽灯

DARKLE，DDARKLIE标志的货物。

黑人牙膏C、其他禁止进口的

二、禁止出口货物管理：（二）禁止出口货物1、目的：维护国家安全、社会公共利益；保护人民的生命健康；破坏生态平衡的；履行我国所缔结或参加的国际条约。2、禁止出口货物管理规定：A、列入《禁止出口货物目录》的；B、国家有关法律禁止出口的；C、其他；第一批、第三批：为履行我国加入的国际公约和协定而发布的，主要是为了保护我国的生态环境和生态资源；如：犀牛角、虎骨、象牙、发菜、四氯化碳等都是被禁止出口的；第二批：主要为了保护森林资源，如禁止木炭出口；禁止发菜、麻黄草出口。第四批：主要包括石英砂、硅砂。第五批：无论是否经过化学处理的森林凋落物以及泥炭（草炭）A、我国《禁止出口货物目录》发菜贴在于荒漠植物的下面，因其形如乱发，

颜色乌黑，得名“发菜”，也被人称之为“地毛”。是一种极名贵的食物，素有“戈壁之珍”美誉。主要分布于我国宁夏、陕西、甘肃、青海等地的溪流中。

抓发菜既是一部西北农民的致富史，也是西北植被的毁坏史。胡杨、沙枣和梭梭树都挡不住风沙，只有被称为“神菜”的发菜才能让丘陵和绿洲免遭劫难。因为它能够在百分之一水分以下的土壤里顽强生存。原来腾格里沙漠和巴拉旗沙漠之间还有３００公里的“生命走廊”，由于滥采滥挖和过度开垦，这条“生命走廊”已经不复存在了。

.石英、硅砂石英用途：制造玻璃，耐火材料，冶炼硅铁，冶金熔剂，陶瓷，研磨材料，铸造，雷达、导航、遥控、电子、电讯设备方面。硅砂是重要的工业矿物原料，广泛用于玻璃、铸造、陶瓷及耐火材料、冶金、建筑、化工、塑料、橡胶、磨料等工业。

①未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物②原料血浆③商业性出口的野生红豆杉及其部分产品④劳改产品⑤以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。⑥滴滴涕、氯丹⑦莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺

B、国家有关法律明令禁止出口的

①未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物②原料血浆③商业性出口的野生红豆杉及其部分产品④劳改产品⑤以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。⑥滴滴涕、氯丹⑦莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺

B、国家有关法律明令禁止出口的由于人食用含“瘦肉精”的猪肉和内脏，会引起心跳加快、手脚震颤、头晕、头痛、呕吐等症状。患有高血压、心脏病的人食用了含“瘦肉精”的猪肉、猪内脏后可能加重病情甚至导致死亡。鉴于种种严重危害，1997年3月，我国农业部下文严禁-肾上腺素类激素在饲料和畜牧生产中使用，盐酸克伦特罗名列禁单第一位。70后猪蹄，80后鸡翅如劳改产品禁止出口。

商务部会同国务院有关部门，依照《对外贸易法》之规定，制定、调整和公布各类限制进出口的货物、技术目录。三、限制进出口货物管理（一）限制进出口货物管理目前我国限制进出口货物按照限制方式可分为：非配额限制（其他控制）关税配额管理（相对数量控制）限制进出口货物进口出口许可证件管理配额税率管理配额管理配额许可证管理：直接配（绝对数量控制）配额招标管理招标分配许可证件管理出口许可证限制进出口货物比较（一）限制进口货物管理1、限制进口货物的管理方式：（1）许可证件管理；（2）关税配额管理。

（1）许可证件管理指在一定时期内根据国内政治、工业、农业、商业、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要，以及为履行我国所加入或缔结的有关国际条约的规定，以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现各类限制进口的措施。产品：消耗臭氧层物质重点旧机电产品使用规范：1、一证一关、一批一证和非一批一证2、非一批一证不超过12次 3、有效期1年，最长不超过次年3月31日

指一定时期内国家对部分商品的进口制定关税配额税率，并规定该商品进口数量总额——在限额内，经国家批准后允许按照关税配额内税率（低税、减税或免税）征税进口；超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。配额内税率

（2）关税配额管理

（相对数量限制）

3种农用肥料（1365万吨）——尿素（330万吨）、磷酸氢二铵（690万吨）、复合肥（345万吨）。主管单位：商务部化肥进口关税配额管理机构负责化肥进口关税配额的发放、统计、咨询等工作。化肥进口关税配额为全球配额。关税配额内化肥进口时，海关凭进口单位提交的“化肥进口关税配额证明”，按配额内税率征税，并验放货物。

例：2013年实行关税配额的产品

（二）限制出口管理

1、限制出口货物的管理方式

※《货物进出口管理条例》：国家规定有数量限制的出口货物，实行出口配额管理；其他限制的出口货物，实行许可证件（出口非配额）管理。

限制出口货物管理出口配额限制出口非配额限制（许可证件）出口配额许可证管理出口配额招标管理（直接分配）（招标分配）（有数量限制）（其他限制的出口货物）

指在一定时期内为建立公平竞争机制、增强我国商品在国际市场的竞争力、保障最大限度地收汇，保护我国产品的国际市场利益，国家对部分商品的出口数量直接加以限制的措施。我国出口配额限制有两种管理形式：①出口配额许可证管理

②出口配额招标管理1.出口配额限制

国家对部分商品的出口，在一定时期（1年）内规定数量总额，经国家批准获得配额者允许出口，否则不准出口的配额管理措施。（绝对数量、直接分配）①出口配额许可证管理

申请者取得配额证明后，应凭配额证明到国务院商务主管部门或其授权的发证机关申领出口许可证。(监控化学品、易制毒化学品、电子计算机和消耗臭氧层物质等

出口配额许可证管理申请者甲商务部或国务院各配额主管部门①递交申请②发放各类配额证明申请者甲商务部及其授权发证机关③申领出口许可证④发给出口许可证海关⑤报关时递交许可证考虑的因素：1、申请者需求；2、申请者出口实绩；3、申请者出口能力等按效益、公正、公开、公平竞争原则放行国家对部分商品的出口，在一定时期（1年）内规定数量总额，采取招标分配的原则，经招标获得配额者允许出口，否则不准出口的管理配额措施。（绝对数量、招标分配）

蔺草及蔺草制品、碳化硅、氟石块(粉)、滑石块(粉)、轻(重)烧镁、矾土、甘草及甘草制品。②出口配额招标管理

出口配额招标管理中标者丙中标者戊投标者甲投标者乙投标者丙投标者丁……商务部等各配额主管部门①配额投标②发放配额证明商务部及其授权发证机构③凭配额证明申领出口许可证④发放出口许可证海关放行⑤出示

在一定时期内根据国内政治、军事、技术、卫生、环保、资源保护等需要，以及为履行我国参加或缔结的有关国际条约规定，以国家各主管部门签发许可证件的方式来实现的各类限制出口的措施。主要包括：出口许可证、濒危物种、两用物项出口以及黄金及其制品出口等许可管理。

使用：1、一证一关、一批一证和非一批一证2、非一批一证不超过12次 3、有效期：6个月，不超过次年的2月底2.出口非配额限制

（许可证件管理）

限制方式限制措施适用范围有效期管理进口关税配额在限额内按关税配额税率，否则按其他税率征进口税适用有数量限制的进口商品小麦、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条、尿素、磷酸氢二铵等1年属关税壁垒措施进口许可证须申领进口许可证方可进口2009年仅为消耗臭氧层物质和重点旧机电产品1年，跨年度使用可至次年3月31日一证一关制（一批一证或非一批一证）进口许可证件须申领进口许可证件方可进口濒危物种、废物、药品、音像制品、黄金等6个月出口配额许可证凭配额证明申领出口许可证出口适用有数量限制的出口商品（绝对）配额为1年；许可证为6个月出口配额（招标）凭招标配额申领出口许可证出口适用有数量限制的出口商品（绝对）出口许可证须申领出口许可证方可出口活鸡、消耗臭氧层物质、天然砂、汽车及其底盘等6个月，公历年度使用出口许可证件须申领出口许可证件方可出口濒危物种、文物、黄金及制品、农药等6个月三、限制进出口货物管理

除国家禁止、限制出口货物、技术外的其他货物技术均属于自由出口范围。

※国家对部分属于自由出口的货物实行自动出口许可管理

※对自由出口的技术实行技术出口合同登记管理

四、自由进出口货物适用范围的主要进口商品有效期管理自动进口许可证（属自动进口许可证管理目录的商品须领证进口）一般商品目录：

肉鸡、植物油、烟草、煤、铜精矿、对苯二甲酸、塑料原料、天然橡胶、废纸、二醋酸纤维丝束、废钢、铜、铝；机电产品目录：

商务部或地方机电办发证重要工业品目录：

铁矿砂、原油、成品油、氧化铝、化肥、钢材、钢坯、铝土矿、天然气等6个月，仅限公历年度内有效一批一证制非一批一证制（有效期内不超过6次）（一）货物自动进口许可管理

1.适用范围四、自由进出口管理思考：

所有自由进口货物都要申领自动进口许可证吗？判断：自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。其他贸易管理制度对外贸易经营资格检验检疫进出口收付汇