浅谈有关职业打假人政府信息公开、申诉举报的有效处置

浅谈有关职业打假人政府信息公开、申诉举报的有效处置江苏省质量技术监督局颜晖一、当下社会对职业打假人存的一些看法

二、政府信息公开的有效处理

三、质量申诉举报的有效处理

一、当下社会对职业打假人存在的一些看法

中央财经大学法学院副教授尹飞说：“王海不仅是一个打假英雄，更是一个社会体制创新的先行者。”，职业打假人为社会体制改革提供了一条创新之路。社会学家夏学銮将那些以营利为目的的“职业打假人”比做“不良商业生活孕育出来的寄生虫”。最高人民法院民一庭庭长张勇健在回答记者提问时表示，“职业打假本身确实是一把双刃剑，一方面能够假冒伪劣的行为起到一种制约、遏制的作用，对于市场净化也有一定的积极意义。”张勇健说，“但是职业打假也可能从另一方面产生一些道德风险或者其他的一些市场秩序上的问题。在这些问题上，我们还在进一步研究，没有最后的结论。”北京市石景山区法院此前发布的《石景山法院消费者诉讼纠纷的难点及解决办法》首次明确，职业打假人视同于普通消费者，具有消费维权类案件的原告主体身份。

上海、深圳一些法院往往不认可职业打假人的消费者身份，从而判决其败诉。新消法未对消费者作出明确界定，知假买假者不是消费者就没有法律依据。法律上并没有规定职业打假人没有诉权。

2013年12月，最高人民法院颁布了《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》，其中第3条规定，因食品、药品质量问题发生纠纷，购买者向生产者、销售者主张权利，生产者、销售者以购买者明知食品、药品存在质量问题而仍然购买为由进行抗辩的，人民法院不予支持。二、政府信息公开的有效处理

政府信息：是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定式记录、保存的信息。

政府信息公开分为主动公开和依申请公开。

案例1

2014年4月，北京律师董正伟向国家铁路局申请公开中国铁路总公司制定调涨火车票退票费过程中的政府定价信息和退票成本信息。国家铁路局曾于4月22日答复说：“您的政府信息公开申请已收悉。根据国家铁路局的职责，您所申请公开的‘铁路总公司制定调涨火车票20%退票费的过程中政府定价信息和退票成本信息’，不属于国家铁路局政府信息公开事项。”4月28日，他向北京市一中院提起行政诉讼。经审理，市一中院认为，申请公开的政府信息属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。8月27日一审判决，要求国家铁路局撤销原答复，重新答复。

主动公开：

1、公开内容：《条例》第十条、第十一条、规定，依职能公开。如：行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的、行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况等。（质检办【2014】296号）

2、公开时限：政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。

依申请公开

公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。

1、申请审查：

1）有明确的申请要求

2）符合“三需求”

3）是否在其职能范围内

4）是否在公开范围内

5）一事一申请

审查结果答复：

1）对于申请内容不明确的，告知申请人作出更改、补充；

2）对于依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。

3）对于属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明现由。

依法不予公开的政府信息主要有：

1）要求行政机关提供公报、报纸、书箱等公开出版物；

2）需要行政机关搜集、制作的信息；

3）需要行政机关汇总、分析、加工的信息；

4）涉及商业秘密、个人隐私、第三方合法权益的。

行政机关可以参照《中华人民共和国反不正当竞争法》、《民法通则》等法律法规的规定来界定“商业秘密”和“个人隐私”。如果发生行政诉讼，行政机关应当对该政府信息被认定为“商业秘密”或“个人隐私”进行举证和说明。

案例2

张磊某质监局申请公开2009年到2011年机动车雷达测速仪检定结果。

A局作出如下回复：你申请公开的内容不属于主动公开信息，且申请公开内容涉及面广量大，我局无法提供详细资料，建议明确申请公开内容后，重新进行申请公开。

2、答复方式

1）就相关内容作出具体答复；

2）告知申请人获取该政府信息的方式和途径。

案例3

田长江申请公开QS320507010204的食品生产许可证所许可的范围，是否包括：豆珍宝有机系列黄豆素豆菇、黄豆素虾仁、黄豆宽条、黑豆细条、黄豆素鸡翅、黄豆细条、青豆宽条的食品。

A局作出以下回复：编号为QS320507010204食品生产许可证号产品单元为方便食品（方便面），有效期至2014年3月13日。案例4

付星申请公开QS320106014051生产许可证范围，该生产许可证能否用于生产葡萄糖制品。

A局作出如下回复：你所申请公开的信息为主动公开信息，可在国家质检总局门户网站查询，网址：。其所生产的产品是否在许可范围请自行对照。

3、答复时限能当场答复的应当场予以答复；不能当场答复的，应在15个工作日内予以答复；需要延期答复的应告知申请人，延长期限最多不得超过15个工作日。（申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需要时间不计算在内。）

4、答复提供方式

行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可能通过安排申请人查阅相关资料、提供复印件或者其他形式提供。

最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定第九条第二款：被告提供的政府不符合申请人要求的内容或法律法规规定的适当形式，人民法院应当判决被告按申请人要求的内容或者法律法规规定的适当形式提供。第十二条第（二）项：申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的，人法院应当判决驳回原告的诉讼请求。

行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或者行政程序中作为书证使用。一定要依法有据，严谨规范、慎重稳妥。案例5

古某某申请公开甲企业生产许可证QS320104010267的详情；该生产许可证可否用于以鱼肉、白砂糖、芸豆粉、食用油、酱油、天然香料辛料的鱼松。

A局作出以下回复：

1、编号为QS320104010267的生产许可证为XXX单位的生产许可证，有效期为2013年1月23日；

2、该证只能用于生产肉制品（腌腊肉制品、酱卤肉制品）特此告知。三、质量申诉举报的有效处理案例6

职业打假人伍某某以挂号向某市质监局申诉举报某产品存在质量问题，但至提起行政复议未收到其申诉举报的处理答复，遂向某省质监局提起行政复议。经查，该挂号信签收后不知流转到何处。

1、建立、完善质量申诉举报处理制度，明确流程、接口与职责。

案例7

职业打假人向某市质监局申诉举报某产品存在质量问题，但至提起行政复议时，申请人仍未收到其申诉举报处理情况答复，遂以该质监局未在规定期限处理其申诉举报为由提起行政复议。经查，分管领导分批办后，承办部门至复议时仍未办理。

2、要严格执行申诉举报办理期限的规定

1）受理回复期限：7日（江苏地区5日）；

2）申诉调解期限：调解通知5日，调解期30日，可延长30日。

3）举报处理：15日决定是否立案，办案期限3个月，经批准可延长办案期限。案例9

职业打假人向某省局质监局123645申诉举报某产品存在质量问题，但至提起行政复议时未收到处理回复，遂提起行政复议。经查，省质监局123645将该申诉举报交被申诉人所在地的质监局进行处理，但承办局将处理结果以电话方式回复申诉人，没留下电话录音。案例10

职业打假人以某质监局未对其申诉举报进行处理为由向省质监局提起复议。经查，该局接职业打假人的申诉举报后及时进行了核查，但以平信方式回复申请人核查结果，不能提供交寄该平信的相关证据。。

3、质量申诉举报过程办理中一定要注意证据的收集整理保存。案例11

赵某某向北京市某工商分局申诉举报当当网销售国家明令禁止销售产品，在该工商分局处理完毕后不久，赵某某收甲市质监局寄给他的《产品质量申诉不予受理通知书》，告知其申诉举报不予受理。赵某某以其未向甲市质监局提交申诉举报，甲市质监局行政乱作为为由向甲省质监局提起行政复议。经查，因赵某某申诉举报产品为甲市某企业生产，北京市某工商分局将相关申诉举报材料移交给甲市质监局，甲市质监局按其收到申诉举报进行处理，并发出了上述不予受理决定书。4、在法定职权内处理申诉举报工作（守土有则）案例12

2013年1月25日，

韩XX向甲市质监局城区分局申诉举报该区乙食品厂生产的肉制品未标注营养成份。城区分局对乙食品厂核查后发现，该厂有两批产品确实未标注营养成份，1月30日将核查结果函复韩XX，并对该厂违法行为进行立案查处。4月10日，将查处结果函复韩XX，并给予100元举报奖励。4月1日，韩XX以城区分局行政不作为、程序违法为由向甲市质监局申请行政复议，5月30日甲质监局以城区分局已依法履职为由驳回了韩XX复议申请。

11月4日，韩XX向城区分局申请政府信息公开，要求公开对乙食品厂作出的行政处罚决定书。城区分局在征询乙食品厂是否同意公开后，以乙食品厂不同意公开、公开将泄露商业秘密为由函复韩XX不予公开。韩XX不服城区分局的回复，于11月30日向甲市市政府申请行政复议。听证审理后，市政府法制办进行了调解，城区分局向韩XX提供遮挡部分文字的行政处罚决定书复印件，韩XX撤回行政复议申请。

行政处罚决定书应公开哪些内容？

根据《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见（试行）》（国发