第二十七、二十八章

2011/12/131傅睿公共政策系1101212801Communities,Politics,andPower傅睿公共政策系1101212801社区、政治与权力Contents精英权力、全球力量与“全球本地”发展的政治经济学实践中的经济地理：地方经济发展政策2011/12/132作者简介2011/12/133ErikSwyngedouw曼彻斯特大学环境与发展学院地理教授致力于现代资本主义的政治经济分析，出版著作涉及经济全球化、区域发展、金融和城市化。AmyK.Glasmeier宾夕法尼亚州立大学地理系教授关注全球化对国家和地区的经济影响，为区域经济发展和消除贫困提供政策分析和建议，最近关注全球化、区域发展、消除贫困和工业转型对社区发展的影响。ElitePower,GlobalForces,andthePoliticalEconomyof“Glocal”Development精英权力、全球力量与“全球-本地”发展的政治经济学2011/12/134文章结构在快速变化的全球经济背景下，新空间经济的兴起全球地方化经济再层级化国家再层级化在促进动态的、创新的和有竞争力的经济发展过程中，区域增长综合体崛起的重要性，以及地区/区域组织的核心作用制度主义理论增长联盟与“全球地方”精英2011/12/135对政治制度框架的挖掘，有利于理解空间变迁和重建的政治经济动力（Sadler1992;Cooke1995;Moulaert1996;BenkoandLipietz1992,1995;Baetenetal.1999）强调政治经济分析在地理经济研究中的重要性（Dunford1990;AminandThrift1994）2011/12/136主要论点社会权力和政治权力的结构政治和经济精英的联盟关系与经济过程的互动城市/区域的形式、一致性和演化轨迹文化和制度主要论点制度理论演化视角管制方法社会制度过程与区域经济动力之间的相互作用——“增长联盟”核心：权力关系的变化缺乏对地方性的历史-地理演化轨迹的关注本文研究着眼点：权力的转移关系权力运行的空间层级权力协调的机制，三者与社会经济变革之间的密切联系2011/12/137空间和时间新空间经济：全球世界？全球化重新塑造了城市和区域极度富裕的岛屿散布在贫困、社会排除、及社会经济结构被蚕食的空间之中2011/12/138新空间经济：全球世界？不可逆转的衰落、持久的结构性失业和各地连续发生的暴力冲突的根本原因，使城市和去区域处于巨大的社会经济压力之下建设新的世界秩序的内在组成部分，这种新秩序必将带来普遍的稳定、福利和经济增长其他观点国际精英对全球化的态度经济、政治和文化的全球化过程以及相应的竞争加剧，经常被援引为追求更为开放的市场引导型发展战略的根本动机以及城市和区域经济不断重构的重要驱动力（KofmanandYoungs,1996;Weiss,1997）2011/12/139全球化发展过程1492-19世纪、20世纪初经济全球化一直是资本主义市场经济的内在组成部分。1925-1973国家“福特主义”发展阶段，以全球贸易和外资衡量，国际相互依赖性降低。20世纪初世界经济的再次一体化。2011/12/1310全球化发展过程Figure1Merchandisetrade(exportsandimports)asapercentageofGDPFigure2Stocksofoutwardforeigndirectinvestment(percentageofGDP)2011/12/131120世纪初全球化新变化金融市场深度国际化部门空间深度重组城市/区域经济的社会经济结构显示加剧的两极化，以及持续的社会和经济排斥工作条件的空间分异加剧，世界尺度的无产阶级化过程加速城市和区域多元文化和多样性趋势，外来事物和突发事件随时可能发生技术和信息革命加速文化全球化大量地理空间上的紧张状态、冲突和斗争层出不穷在这个人和物流移动更便捷的网络化经济中，只有少数城市和区域经济增长发动机才是全球网络治理和构建的关键节点2011/12/1312从“福特主义”到“后福特主义”2011/12/1313英国学者斯科特(A.J.Scott)和施托佩尔(M.Storper)研究了进入“后福特主义”时期区域经济发展的新变化，把形成新产业空间(新产业区)视为柔性集聚中心。新产业空间的形成是企业垂直管理体系解体和企业之间分工强化的结果，因而对经济的柔性化要求不断提高。新产业空间产业区运行/协调方式均等的结构大企业等级制主导存在协调企业2011/12/1314产业区内部范围经济流动性劳动力即时供货空间上的聚集能够利用“范围经济”的优势，并且减少了运输费用，这对于生产非标准化的产品和创新尤为重要。“第三意大利”丰田汽车城德国巴登—符腾堡地区新产业空间柔性专业化企业运用全能性机器和训练有素的、适应能力强的劳动力，进行多种多样的、自身不断改变的专门化产品集合式生产。行为主体是中小型企业以及它们之间形成的网络，而很少有大企业。新产业区的柔性专业化特征中小企业集聚而成的地域网络，它们以专业化分工的形式生产某种产品，并且相互之间形成了供货、协作关系和密切的信息联系，共同组织超越单个企业内部生产能力之外的相关服务活动。2011/12/1315产品专业化生产企业按照整个制造链条的各个环节进行分工协作，包括相关的服务。分工特点分工根植于区域特定的社会结构之中。网络化合作形成密集网络，对外进行外部交流，对内解决冲突。创造了共同信任的基础并促进企业之间的共同合作。共同知识和创新除了生产方面之外，它还有各自产业的共同的集体知识中心和创新中心。经济联系在很大程度上根植于区域的社会联系之中新产业空间新老产业区理论的本质区别新产业区新的区位优势：前序加工产品、必要的服务业和基础设施竞争与合作的平衡子公司和下属企业自主责任的增大国际和全球层面的控制增强经营性国家区域和城市竞争激烈；某些国家功能转移到国际层面传统产业区中心—外围结构和以大企业为特征的地域空间分工等级制控制和协调福利国家2011/12/1316全球化影响单一思想统治本地化治理将不可逆转的国际化和开放竞争过程作为理由促进了“单一思想统治”地理上处于任何一个治理层级的政府在追求符合市场导向战略的政策过程都遵循“单一思想统治”城市和区域的经济繁荣高度依赖于地方产业部门布局、制度结构，以及城市和区域所嵌入的治理框架城市和区域的地方性特征在维系和展示自身竞争优势上的重要性提高2011/12/1317全球地方化——经济再层级化……学习型区域竞争城市自反性经济创新环境联盟经济地方嵌网络化弹性组织市场敏感性制度的存在

学习能力关键经济及政治精英之间强有力的内部结合高度全球化高度本地化关键因素2011/12/1318全球地方化——国家再层级化超国家组织形式崛起国家空心化社会和经济管制制度和组织系统私有化或外部化民主调控的失去公民权力的减少一些人社会权力的丧失国际的、国内的和区域的经济精英在新的治理层级体系中的影响和权力的增强新的经济、文化和政治精英联盟的形成政治和经济上的弱势社会群体被系统排除在外2011/12/1319城市和区域发展的再思考制度主义理论增长联盟与“全球地方”精英2011/12/1320制度主义理论经济与国家治理的“全球地方化”对城市和区域在新的国际劳动分工中的竞争结构起到了决定性的影响重新发现区域竞争力：地方性区位优势经济结构交易成本最小化创新潜力正外部性经济型为人之间紧密的竞争性合作政治和经济精英制度网络交易和冲突的正式非正式固定习惯管制环境Porter,1990&Krugman,1995内生增长潜力历史形成的正外部性规模收益递增地理集群和专业化有竞争力的环境Storper,1997StorperandSalais,1997“关系性资产”或“不可交易性相互依赖”它们是非商品化资产，无法进行交易，也不便于转移。经济人所参与的网络具有社会、经济和物理特征，它们正是这些特征的内在组成部分，因此不可替代。它们属于生产环境，产生许多非金钱形式的外部性，而后者嵌入区域网络的社会制度构成之中。它们关注那些不易被编码或转移的知识，而这类知识通常基于紧密而且相对持久的联系和交易、嵌入性办事程序和礼仪、习俗、规范等。Bourdieu,1997“习性”习性在区域特有的历史的、地理的发展轨迹中产生。Swyngedouw,2000多种多样的竞争合作形式产生了一种像集体社会经济的环境，这通常要比个体行为者的总和更有活力。社会、文化和制度结构，尤其是内部关系、联盟形式、管制环境以及制度形式的作用2011/12/1321增长联盟理论2011/12/1322Molotch:城市最主要的任务是增长。在促进增长的过程中，经济利益集团、公共部门和第三部门的领导者、媒体从业者等结成了“增长联盟”。背景1970s年代，多数发达资本主义国家扩展了其经济发展职能，实现了从福利国家到经营性国家的转变。因此，公共权力与经济资源的相对分离和政府职能向经济领域的进一步扩展是这一时期西方形成增长联盟的制度背景。发展政策经济资源增长联盟与“全球地方”精英社会人的重要性：经济再层级化过程在治理结构上的嵌入依赖于社会人紧密的、占支配地位的增长联盟将公共精英和私人精英联系在一起，对产生和维系有竞争力的空间起到基础性作用（Judgeetal.,1995）产生和有效使用金融手段建立正式非正式制度或网络协调区域内关键权力中介人形成和传播清晰的城市\区域形象有效动员当地人口增长联盟理论——一个城市\区域的经济成功依赖于地方政治和经济精英(LoganandMolotch,1987)地方精英自利的、追求利益最大化的经纪人或机构锁组成的松散群体，积极植入地方经济之中精英任务保持或吸引给自己带来利益的经济活动精英策略在不同空间层级上的私营部门和公共部门之间，占据着灰色地带控制和操纵已有市场信息，同时积极参与营造有利于自己的市场2011/12/1323增长联盟与“全球地方”精英精英联盟的作用精英联盟的威胁不同精英群体之间存在摩擦政治、经济或文化精英并非总是分享同样的利益和权力基础新崛起的“全球地方”精英与传统精英之间存在紧张状态精英与公民社会的广泛阶层之间存在冲突精英群体对新成员的吸纳机制和合法性得不到公民社会的认可会侵蚀经济增长的制度基础将公民社会排除在精英之外具有严重后果精英治理的发展轨迹本身可能失败在全球地方化背景下，地方特有的环境在决定城市和区域的竞争力上发挥着重要作用区域网络、区域关系和区域制度的重要性上升培育和促进增长导向型的政治经济框架的重心，在国家政府干预的转移和弱化、国家管制的空心化背景下，向次国家层级转移，同时超国家组织的作用也得到强化在次国家和超国家的治理层级上，组织和决策程序往往是非民主的、不透明的，更利于精英联盟按自己的意志来塑造区域发展轨迹2011/12/1324本文结论重视地方性的社会政治经济结构分析对区域发展轨迹的影响世界经济即将进入经济和治理制度的“全球地方化”重构过程，而不是一般的全球化过程社会和政治制度成为这个重构过程的内在组成部分2011/12/1325EconomicGeographyinPractice:LocalEconomicDevelopmentPolicy实践中的经济地理：地方经济发展政策2011/12/1326概述本文结构回顾标准经济发展政策和近30年的实践第一次浪潮第二次浪潮第三次浪潮第四次浪潮？集群的复兴讨论最新的城市经济发展政策着重强调公共部门针对内城衰落和持续贫困的项目历史见证了不平衡发展和持续贫困的复杂原因，经济发展理论在这个问题上也提不出切实可行的解决方案。

美国20世纪20年代以来，出现了一波又一波旨在改变城市和农村地区经济环境发展项目（Nivola,1999）。这些努力改变了国家、城市和农村地区的经济景观——也反映出一些政策难题，如不平衡的发展和贫困，是非常难以改变的（NydenandWiewel,1991）。在城市里，联邦和国家经济发展项目对人口和工业岗位的流失没有什么影响，也无法组织零售业和消费者服务行业的衰落（Bingham

andMeir，1997）。以美国为关注点发达国家，以及越来越多的发展中国家，政策规定逐渐趋同Cox,1997;PeckandTickell,1994,1995;Pecketal.,1997，以及其他人指出，新自由经济发展政策正被越来越广泛采用。两个地理尺度：区域和城市焦点：解决不平衡发展中的政策干预和讨论2011/12/1327发展政策的失败发展政策的失败往往被归咎于恶劣的宏观经济政策和停滞的国家经济美国经济最近10年的强大复苏也没怎么改变城市贫困问题或保护社区不受技术变化和经济全球化的威胁（Tu,1999;WylyandHammel,1999）。1990年代可以说由于贸易增长加速和伴随政府限制经济调整指出的低通胀，宏观经济政策实际上使问题更糟了（Brown,1991）。基于市场的辩解不能触及发展问题的本质，资源重新配置和为弱势群体提供就业机会根本立足点2011/12/1328第一次浪潮二战前—1970s主要内容州和地方官员和政客发起工业建设高成本地区向低成本地区的流动，主要考虑廉价劳动力、合适的经营环境和宽松的政策转折点20世纪70年代后期，西北和中西部地区就业岗位从相对流失走向绝对流失硅谷和128公路成为高科技发展的成功典型第二次浪潮1970s—1980s后期主要内容通过供给和需求刺激相结合的方式提升地方环境挽留现有企业和培植新企业，尤其是高科技企业转折点政策尝试复制当时成功的高科技发展经验，但是州和地方因为对寻找有耐心的资本和创造新型商业文化感到厌倦，这些政策通常是短暂的，在实践中衰落第三次浪潮1990s中期主要内容充分利用市场机制改善发展政策，为公共政策项目赋予私营部门的面目强调市场失灵普遍存在的活动，如教育、培训和工业现代化现象第一次浪潮的复兴转折点实证证明，对于企业的区位选择，政策激励并非有作用前三次浪潮2011/12/1329美国州和地方经济发展政策演化2011/12/13301930s-1980s吸引外来投资税收优惠、贷款担保、直接贷款优惠政策不会在很大程度上影响企业的选址决策在选址决策中，最重要的是交通、劳动力素质和市场政府影响企业选址的最佳途径是创造并维持高质量的社区1980s-1990s留住现有企业、支持现有企业调查企业情况，制定针对性的政策措施企业孵化器、风险资本、支持小企业发展、技术支持1990s至今创造良好环境根据本地产业特色，采取针对性措施，提升整体产业环境第四次浪潮？集群的复兴相关产业部门的经济活动倾向于在空间上形成地理集群交易成本和洛杉矶大都市区形成研究（Scott,1988）中部意大利产业区增长和发展的综述（PioreandSabel,1984）《国家竞争优势》（Porter,1990）1990年代末，另一轮鼓励产业集群的政策创新出现理论背景：大量相互影响且从事相同行业的小企业填补了更大的和多元化企业供应链上的缝隙。这些小企业的存在反映了对大企业无法内部化又很难通过合约清晰界定外包的小规模生产的急切需要，这些生产者形成了密集的、专业化的以及地理靠近的交易网。小的、高度创新和专业化的企业可以跳出福特制大规模生产的困境和对大企业的依赖。国家的财富和机会是与其拥有竞争优势的产业部门的成功密切相关的。2011/12/1331现实困境经济发展咨询部门转而提倡基于行业的发展规划进一步推进了新发展战略的推广（Rosenfel,1995;Sabel,1992）。过去五年，ERVET和丹麦技术研究院都面临困境（Glasmeier,1999）。美国相似的政策——制造业扩大合作项目（MEP）并不能帮助企业降低成本。希望转变国家产业的现状，从价格竞争转向以劳动者、技能和质量为基础的高级道路的策略，至今依然难以真正实现（Luria,1997）。2011/12/1332集群：理论追溯1960s-1970s大量实证研究指出现实中的企业主要依赖本地交易当前有关产业群的讨论与过去的不同指出在于当前强调非市场的相互关系，包括信任和非贸易的相互依赖性（Harrison,1992）。1980s后期以来，大量研究检验了集群战略的效果企业处于动荡、年轻、信息密集的行业，倾向于首先集中在少数地区。时间长了，随着年龄增加，企业在本地扩张，到其他地区建厂，通过重组和策略联盟进行自我改造，或者小时了，而新企业会在原来或新的地方诞生。长期结果是“扩散发展”2011/12/1333集群：两种方式地方化一些公司从与其他生产相同或相似产品的企业聚在一起中得到好处e.g.钢铁生产区、专业化生产计算机的企业集聚地、专门制造光学制品的综合体城市化一些企业创新初期，依赖于靠近不同产业部门的企业、研究实验室和商会等经济活动，以及紧密的社会文化制度网络地方化城市化娱乐、航空航天和服装产业区医药企业集中地区丰富的社会和商业机构，地方语言多元化，职业种类多样民族和文化多样性，存在许多不相关的其他行业洛杉矶新泽西创新和经济增长来自地方的城市化，以及某个较为狭窄的行业的专业化。（Glaeseretal.,1992;Glasmeier,1987;Hrrisonetal.,1992;Harrisonetal.,1995;KellyandHelper,1997;KelleyandArora,1998）2011/12/1334集群发展模型总是应用于多样化的经济活动已经存在的地区。Scott关于洛杉矶发展过程的研究产业群发展策略可能不能应用在达不到支持专业化的经济规模的地区。尤其是缓解内城和农村地区问题，以及减轻国内最脆弱的公民所面临的经济不确定性时，集群发展模型的指导作用有限。集群：可能存在的问题相似企业空间集群自我强化的特点，深化了内部企业之间的关系，阻碍了企业与其他领域的关系。企业空间靠近在识别、获取和反应不规则的新知识方面并不比空间分离的企业更有优势。事实上，历史表明相同产业中的企业集聚在一起常常会导致自满、短视和僵化。Porter——“成功孕育失败”集群未必导致企业学习不能结合实践应用的特殊环境2011/12/1335城市政策新思路政策背景企业特区——内城经济——关注就业2011/12/1336政策背景

HUD：NowistheTime:PlacesLeftBehindintheNewEconomy1/6的中心城市存在不可接受的高失业率1/5的中心城市受稳定的人口流失影响1/3的中心城市被高贫困率拖累1/7的中心城市面临着“双重困境”显著的长期人口流失持续的高贫困率

城市面临的新挑战不仅限于少数东北部和中西部大城市，它影响了这个国家所有区域的城市，甚至中小型社区。Source:HUD

StateDoublyBurdenedCities1Alabama12Arkansas13Arizona14California115Colorado16Connecticut17DistrictofColumbia18Florida59Georgia110Illinois611Indiana212Kansas113Louisiana214Massachusetts215Maryland116Michigan417Missouri118NewJersey519NewMexico120NewYork421Ohio722Pennsylvania423Texas1024WestVirginia123StatesandDC742011/12/1337政策背景存在现象普遍问题：城市废弃大多是由于老工业地区的去工业化过程造成劳动岗位的大量流失西部和南部特殊问题：人口大量迁入，自然资源过量开采，导致失业增加、技术基础有限和贫困人口增加衰退原因去工业化、人口迁移，由于联邦高速公路花费、购房成本和财产税降低促使工业向郊区转移，以及近郊和中心城区老房子里集中了大量的新移民1970s-1980s自上而下的官僚驱动经济政策设计一刀切1990s新型整体化项目社区建设中团结所有相关的主体和机构州和地方应对政策的演化2011/12/1338企业特区EmpowermentZonesandEnterpriseCommunities(EZ/EC)program——功能和空间一体化发展价值理念和运作方法：自下而上向社区授权，既避免了政府在社会福利和社区发展上的“缺位”，又避免了政府的“越位”，运用了政府规划推动和社区需求拉动双重动力。组织领导和财政支持：总统社区事业委员会以副总统为主席，其他各部委部长、主席为委员的。对每一个获得联邦政府批准的EZEC项目每年拨款300万美元，加上税收减免和银行贷款等其他政策优惠。社会参与和社区组织：制定社区发展战略计划举行公众会议和社区会议，以界定社区需要和项目优先。EZEC项目的实施依靠社区发展公司。银行和工商界参与：克林顿强化了1977年的社区再投资法令，银行必须做出向社区贷款的承诺，与无数社区签订了贷款协议。克林顿号召工商界的领袖向社区投资：“我们伟大的尚未开启的市场就在我们家里。”社区发展公司银行政府私人企业行动特区和企业社区计划（EZ/EC）项目目的：为内城和农村中心地创造就业和商业机会特点跨越区划边界，触及更广阔的区域在同一区内，跨部门协调统一计划实行RoundIEachReceived6urbanEZs$100million3ruralEZs$40million95ECs$2.95million截至2009年，共三轮EZs，两轮ECsSource:HUD2011/12/1339内城经济发展Porter&InstituteforCompetitiveInnerCities(ICIC)核心：集群化发展内城：生活着黑人、拉丁族裔和移民的低收入城市社区区位优势：到达临近地区的可达性建议：规划互相依赖的集群或部门内城商业需要开发与周边企业的潜在联系，从而成为供应商或合作创业者提升内城年轻人和其他工人技能，培训必须结合地区最重要和最具潜力的集群发展2011/12/1340内城经济发展最新进展——“未开启的市场”关注点：内城市场的需求潜力（ICIC&BostonCo