特种设备安全法

2023/2/41《中华人民共和国特种设备安全法》解读

二零一四年

2023/2/42讲义目录一、概述（一）法律出台的必要性（二）法律起草的基本原则（三）与《特种设备安全监察条例》相比有哪些新的变化二、部分条文解读三、配套法规、规章、规范的修订情况2023/2/43中华人民共和国主席令

第四号

《中华人民共和国特种设备安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。

中华人民共和国主席

习近平2013年6月29日2023/2/44一、概述（一）法律出台的必要性

1、法律与行政法规具有明显的差异,通过立法对强化特种设备安全工作具有深远意义。

2、安全责任不到位。

3、安全形势依然严峻，事故仍然频发。2023/2/45

历史上看，一方面，特种设备事故曾经给人类带来了巨大的灾难，给无数个家庭造成了无法挽回的损失；另一方面每一起重大事故往往也促使人们改变管理的方式，深化管理的理念，甚至出台强制性的规定、规范、标准，为避免同类事故的再次发生作出了积极地努力，而不让历史悲剧重演也是人类最明智选择。2023/2/461865年4月27日，美国著名的撒力坦娜（Sultana）汽船灾难2023/2/471955年4月25日，国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸，死亡8人，重伤17人，轻伤52人。同年6月11日，国务院决定建立国家锅炉检查总局，设在劳动部。2023/2/481979年12月18日14：07，吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏爆炸，死亡36人，重伤50人。同年，国务院批准立法计划，1982年颁布《锅炉压力容器安全监察暂行条例》。2023/2/49电梯事故的发生造成了民众的不安全情绪高涨，我国到2012年底拥有电梯245万台，居世界第一，并以每年20%的速度递增，万台电梯事故率0.15，死亡率0.11。

2011年7月5日，北京地铁四号线动物园站A口上行扶梯突然发生倒转，造成1名男孩死亡，多人受伤。2023/2/4102012年9月13日13时26分，湖北省武汉市“东湖景园”在建住宅施工升降机从30层坠落事故，共有19人遇难。2023/2/411全国的特种设备每年以10%以上的速度递增，特种设备本身所具有的危险性、迅猛增长的数量、民众的安全意识差、自律和规范意识缺乏等等多种因素叠加，使得特种设备安全形势更加复杂，必须通过立法，为特种设备安全提供一个坚实的法制保障。2023/2/4124、监管范围还不适应现实需要。5、部分民事法律关系的调整处于真空状态。6、安全技术规范地位层次较低。2023/2/413（二）法律起草的基本原则1、坚持现有的基本制度，即保持现有的机制、体制基本不变。至于部门的分工问题是属于国务院三定方案明确的职责，立法没有要改变部门分工的意向；2023/2/4142、具有综合性、包容性，在总结十年实施《条例》的成功经验基础上，将《条例》规定的内容融入到《法》中；3、具有一定的前瞻性，给必要的改革留下空间（生产单位、检验、检测机构的许可未定由哪一级质监部门负责实施；安全管理人员、检验检测人员、作业人员的资质没有明确由谁来实施）；2023/2/4154、明确和提升安全技术规范的法律地位；5、明确和加大各方责任。强化了企业责任，加大处罚力度，优化法定检验，发挥社会力量，履行监管职责，提高监管效力；6、条文具体明确，具有较强的操作性。将《条例》大部分内容纳入其中，增强法律的可操作性。2023/2/416（三）与《特种设备安全监察条例》相比有哪些新的变化1、新增了特种设备管理的范围：

（1）环节：生产、经营、使用、检验、检测，其中经营环节为新增的。

（2）设备范围：包括8大类特种设备以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备，即今后可能会多于8大类设备。其中压力管道的使用管理正式纳入新法中。2023/2/417

2、提出特种设备实施分类的、全过程的安全监督管理。（原来的“监察”概念变成了“监督管理”）

3、进一步明确了特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对特种设备的安全负责。2023/2/418

4、明确了特种设备行业协会的社会地位。

5、设立了缺陷特种设备的召回制度、报废制度；要求特种设备监督管理部门对注册登记的特种设备建立完整的档案和信息查询系统；取消了“起重机械、大型游乐设施”的制造监督检验。2023/2/419

6、明确了与特种设备安全相关的建筑物、附属设施，应当符合有关法律、行政法规的规定。

7、从法律的角度，进一步明确了特种设备事故由质监部门组织调查处理的原则。

8、加大了违法行为的处罚力度等等。2023/2/420二、部分条文解读2023/2/421第一章总则

第一章总则共有十二条，主要表述了立法宗旨、调整范围、监管体制等等。

第一条为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展，制定本法。2023/2/422解读：第一条确立了立法的宗旨，是法律的灵魂。特种设备安全法立法的直接目的是加强特种设备安全工作，预防事故，保障人身和财产安全，最终目的是促进经济社会发展。2023/2/423第二条特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。2023/2/424国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。2023/2/425解读：适用范围的规定，保持《条例》范围的基础上，进行有条件地扩大，为今后调整留有余地，并且提出了国家对特种设备实行目录管理。2023/2/4261、特种设备的生产环节没有变化（维修改成了修理）。2、生产的定义只适用于本法。3、增加了“经营”环节。4、特种设备的定义和原来相比，有了较大的变化。现在是8+X。5、特种设备实行目录管理，目录中没有的就不在管理的范畴。2023/2/427第三条特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。2023/2/428解读：坚持安全生产的基本方针，兼顾节能环保。2023/2/429第四条国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。2023/2/430解读：1、分类监管。针对不同种类、不同设备，采取不同的监督管理方式，分类监管是一项具体的监管制度或者方式。2、全过程的监管。从设计到报废都要管理，每一个环节都要管理，体现“全过程”的理念。2023/2/4313、正确理解“全过程”。全过程监管是特种设备安全监管的基本原则，包括监管环节和监管部门两个方面。全过程监管强调的是涉及特种设备安全的环节国家都要提出监管制度、方式，确定有人负责实施。但全过程监管不等于所有环节的每项活动都有监管部门具体实施，更不是每个环节都有质监部门负责管理，而是强调每一个环节都要有人来管，是以分类为基础的全过程管理。如电梯的制造过程主要由企业负责管理，两工地起重机的现场安装、使用是由建设部门负责管理等等。2023/2/432第五条国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。2023/2/433解读：本条是关于特种设备安全监督管理体制和特种设备安全监督管理部门的总体职责的有关规定。1、特种设备监督管理的含义是负责特种设备安全监督管理的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。（三层四级制的管理）省级检验机构地、市质量技术监督局市级检验机构市级局安全监察处（科）县级质量技术监督局县级局安全监察科（股）企业自检机构行业检验机构县级检验机构中国国家质量监督检验检疫总局中国特检院

各省、自治区、直辖市质量技术监督局省级特种设备安全监察处（局）特种设备安全监察局特种设备安全监督管理体制图特种设备安全监督管理机制图特种设备安全监督管理制度监督检查行政许可生产机构设备人员公布状况事故处理强制检验现场监察充装安全及能效状况应急响应调查处理型式试验监督检验定期检验全面检查专项检查设计制造安装改造修理检验检测登记检验检测作业气瓶移动压力容器2023/2/4362、特种设备的监督管理强调的是“属地管理”，无论是中央属企业还是省属单位都要接受当地特种设备监督管理部门的监督检查，没有例外。2023/2/437第六条国务院和地方各级人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导，督促各有关部门依法履行监督管理职责。县级以上地方各级人民政府应当建立协调机制，及时协调、解决特种设备安全监督管理中存在的问题。2023/2/438

解读：

本条是关于县级以上地方人民政府在特种设备安全工作中职责的规定。确保特种设备安全是各级人民政府的重要职责之一。

1、各级政府有责任加强对特种设备安全工作的领导，建立协调机制，及时协调、解决特种设备安全监督管理中存在的问题，防止特种设备发生事故，保障人民群众的生命财产安全。2023/2/439

2、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（2001年国务院令第302号）对事故的责任追究有比较明确的规定。第十四条市（地、州）、县（市、区）人民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生特大安全事故的，对政府主要领导人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。2023/2/440

第十五条发生特大安全事故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。

第二十三条对特大安全事故以外的其他安全事故的防范、发生追究行政责任的办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照本规定制定。2023/2/441

3、工作实践证明，仅强调政府对安全工作的领导是远远不够的，必须要加强党委对安全工作的领导。

2008年10月11日，山东省委、山东省人民政府制定《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发[2008]17号）明确：以科学发展观统领安全生产工作，建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。2023/2/442

习近平总书记在2013年7月18日中央政治局第28次常委会上作重要讲话，明确要求：第一要强化各级党委和政府的安全监管职责，落实安全生产负责制，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且党政同责、一岗双责、齐抓共管。第二要强化中央企业的安全生产责任。第三要严格事故调查，严肃责任追究。第四要抓好安全大检查。2023/2/443

第七条

特种设备生产、经营、使用单位应当遵守本法和其他有关法律、法规，建立、健全特种设备安全和节能责任制度，加强特种设备安全和节能管理，确保特种设备生产、经营、使用安全，符合节能要求。2023/2/444

解读：

本条规定了特种设备生产、经营、使用单位在特种设备安全、节能方面的义务，确保生产、经营、使用的安全，并符合节能的有关要求。

相关单位必须要针对本单位特种设备人员的管理、设备的管理、应急预案的建立、人员的岗位责任等等制定切实可行的一套管理制度或者管理体系。2023/2/445

《山东省特种设备使用安全管理工作规范》（DB37/1615—2010）

4.5.1使用单位主要责任和义务

使用单位应当严格执行《特种设备安全监察条例》和相关安全技术规范的规定，履行以下义务：2023/2/446

a)建立健全特种设备使用安全管理组织网络、授予充分的职责和权限；

b)建立健全特种设备使用安全管理制度、岗位责任制、操作规程并实施；

c)配备足够的特种设备作业人员并提供充分的岗位培训，保证作业人员具备必要的岗位技能且考核合格持证上岗；2023/2/448

d)采购和使用符合相应安全技术规范、标准要求的特种设备；

e)选择具有相应资质的施工单位安装、改造、维修特种设备；

f)按规定申报特种设备使用登记，正确使用登记标志；

g)建立健全特种设备安全技术档案；

h)对在用特种设备进行经常性维护保养和定期检查；2023/2/449

i)对在用特种设备及安全装置、警示装置按期申报进行定期检验、校验；

j)组织实施隐患排查，及时发现并消除事故隐患；

k)制订特种设备应急专项预案并定期组织演练；

l)按规定及时报告特种设备事故，协助有关部门做好事故调查工作；

m)接受特种设备安全监督管理部门依法开展的监督检查。2023/2/450

第八条

特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。

特种设备安全技术规范由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定。2023/2/451

解读：

确立了特种设备安全技术规范的地位，明确了特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准的要求。

特种设备法规标准体系是：法律、法规、规章、安全技术规范、标准五个层次。2023/2/452

1、技术规范是政府部门履行职责的技术法规，也是履行职责的重要依据，具有强制约束力，这也是世界通行的做法。

2、技术规范在国内制定的法律中被逐步采用。

3、技术规范具有强制性。

4、规范与标准的关系。

2023/2/453

第九条

特种设备行业协会应当加强行业自律，推进行业诚信体系建设，提高特种设备安全管理水平。2023/2/454

解读：

首次在法律上明确了特种设备行业协会的地位和作用，为进一步发挥好行业协会的作用奠定了法律基础。对协会的发展壮大具有里程碑式的意义。

行业协会的作用：（1）加强行业自律；（2）推进行业诚信体系建设；（3）提高特种设备安全管理水平。2023/2/455

第十条

国家支持有关特种设备安全的科学技术研究，鼓励先进技术和先进管理方法的推广应用，对做出突出贡献的单位和个人给予奖励。2023/2/456

解读：

本条是政策引导性条款。一是鼓励推行科学的管理方法、采用先进技术来提高特种设备安全性能、增强防范事故的能力；二是对防范事故取得显著成绩的单位和个人给予奖励；三是支持和鼓励特种设备节能技术的研究、开发与应用。

关键是要据此出台一些具体的规定和奖励措施才能执行。2023/2/457第十一条负责特种设备安全监督管理的部门应当加强特种设备安全宣传教育，普及特种设备安全知识，增强社会公众的特种设备安全意识。

2023/2/458

解读：

1、明确了特种设备监督管理部门要强化宣传工作，普及安全知识，提高全社会的特种设备安全意识。

2、特种设备的基础知识需要普及。

3、民众的安全意识淡薄也是造成事故的一个重要因素。2023/2/459

第十二条

任何单位和个人有权向负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门举报涉及特种设备安全的违法行为，接到举报的部门应当及时处理。2023/2/460

解读：

本条是关于单位和个人向质监部门或者有关部门（如两工地起重机械使用向建设部门）举报违法行为的权利，接到举报应当及时处理。

“及时”是有时限要求的，按照《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》（国质检特函[2007]910号）文件规定，接到举报投诉应当在2个工作日内派出检查人员实施检查。2023/2/461第二章

生产、经营、使用

本章共37条，占整部法律的37%，是条款最多的一章，也可以说是最重要的一章。本章进一步强化了生产、使用单位的责任，增加了对经营单位的要求，除明确《条例》规定的相应责任外，还增加了缺陷产品召回制度、报废处理要求等。2023/2/462第十七条国家鼓励投保特种设备安全责任保险。2023/2/463解读：1、鼓励实行特种设备责任保险制度，充分发挥保险公司对特种设备生产、经营、使用单位安全的督促作用，提高事故的赔付能力。2、特种设备责任保险是自愿保险。2023/2/464第十九条特种设备生产单位应当保证特种设备生产符合安全技术规范及相关标准的要求，对其生产的特种设备的安全性能负责。不得生产不符合安全性能要求和能效指标以及国家明令淘汰的特种设备。2023/2/465解读：1、原则性地要求生产单位的产品必须符合安全性能和能效指标的要求。具体的要求要依据安全技术规范的规定去做。明确了特种设备的生产者是保证特种设备本质安全的主体。2、淘汰的特种设备是指国家明确发布目录中的产品。2023/2/466第二十二条电梯的安装、改造、修理，必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的，应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控，并按照安全技术规范的要求进行校验和调试。电梯制造单位对电梯安全性能负责。2023/2/467解读：1、电梯的安装、改造、修理可以由制造单位完成，也可以由经过许可的单位进行，但要经过制造单位的授权。2、制造单位对电梯的性能负责。3、国家力图建立电梯制造单位的终身负责制。2023/2/468第二十三条特种设备安装、改造、修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况书面告知直辖市或者设区的市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门。2023/2/469解读：特种设备安装、改造、修理的施工单位施工前应当告知。告知不是行政许可，法律明确由设区的市质监部门负责。1、2009年12月31日，国家局下发了《关于简化<特种设备安装改造维修告知书>的通知》（质检办特函〔2009〕1186号）。2023/2/4702、2013年7月25日，国家局又下发了《质检总局办公厅关于进一步规范特种设备安装改造维修告知工作的通知》（质检办特函〔2013〕684号），再次重申：（1）、施工告知不是行政许可，施工单位告知后即可施工；2023/2/471（2）、施工单位办理特种设备安装改造维修告知，只需填写《特种设备安装改造维修告知书》，接收告知的特种设备安全监督管理部门不得要求施工单位补充告知书内容以外的其它信息，不得要求提供除特种设备许可证书复印件以外的其它材料；2023/2/472（3）、施工单位可以采用派人送达、挂号邮寄或特快专递、网上告知、传真、电子邮件等方式进行安装改造维修告知。施工单位采用传真、电子邮件方式告知的，应采用有效方式与接收告知的特种设备安全监督部门确认告知书是否收到。特种设备安全监督管理部门收到施工告知后，应予以签收。有条件当场签收的，应当场予以签收；无法当场签收的，应于2个工作日内予以签收；逾期不签收的，视为施工告知生效，施工单位可以施工；2023/2/473（4）、特种设备安全监督管理部门不得将施工告知纳入行政许可审批范围，不准设立告知收费项目进行收费，也不得因告知原因对施工单位进行处罚，违者由上一级特种设备安全监督管理部门进行处理。2023/2/474第二十五条锅炉、压力容器、压力管道元件等特种设备的制造过程和锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大修理过程，应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验或者监督检验不合格的，不得出厂或者交付使用。2023/2/475解读：1、承压类特种设备的制造过程要进行监督检验，除场（厂）内专用机动车辆外的特种设备安装、改造、重大修理过程要进行监检。监检不合格的不得出厂或者交付使用。2、取消了机电类特种设备的制造监督检验。2023/2/476第二十六条国家建立缺陷特种设备召回制度。因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，特种设备生产单位应当立即停止生产，主动召回。国务院负责特种设备安全监督管理的部门发现特种设备存在应当召回而未召回的情形时，应当责令特种设备生产单位召回。2023/2/477解读：1、对存在危及安全的同一性缺陷的产品，由生产单位进行主动召回。2、未及时召回的，国家质检总局可以责令生产单位召回产品。2023/2/478第三节经营第二十七条特种设备销售单位销售的特种设备，应当符合安全技术规范及相关标准的要求，其设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件应当齐全。2023/2/479特种设备销售单位应当建立特种设备检查验收和销售记录制度。禁止销售未取得许可生产的特种设备，未经检验和检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰和已经报废的特种设备。2023/2/480解读：销售单位（经营环节）的责任：销售的特种设备资料齐全，建立验收和销售记录制度。2023/2/481第二十八条特种设备出租单位不得出租未取得许可生产的特种设备或者国家明令淘汰和已经报废的特种设备，以及未按照安全技术规范的要求进行维护保养和未经检验或者检验不合格的特种设备。2023/2/482解读：特种设备出租单位的禁止性条款。由于被出租单位或个人的不确定性，特种设备监督管理部门很难监管被出租单位或个人的安全情况，只能在制定规定时严格对出租者的要求。2023/2/483第二十九条特种设备在出租期间的使用管理和维护保养义务由特种设备出租单位承担，法律另有规定或者当事人另有约定的除外。2023/2/484解读：明确了出租特种设备期间的权利、义务均由出租单位承担，双方签订协议明确或者法律另有规定的可以例外，方便特种设备监督管理部门的管理。2023/2/4852023/2/486第三十条进口的特种设备应当符合我国安全技术规范的要求，并经检验合格；需要取得我国特种设备生产许可的，应当取得许可。2023/2/487进口特种设备随附的技术资料和文件应当符合本法第二十一条的规定，其安装及使用维护保养说明、产品铭牌、安全警示标志及其说明应当采用中文。特种设备的进出口检验，应当遵守有关进出口商品检验的法律、行政法规。2023/2/488解读：1、进口产品应当符合我们国家的许可、检验方面的规定，这是我国加入WTO的通用要求，进出口的检验应当遵守进出口商品的法律和行政法规。进口的特种设备应当符合我国安全技术规范的要求，并经检验合格；2023/2/4892、“需要取得我国特种设备生产许可的，应当取得许可”。目前我国规定锅炉、压力容器、压力管道元件需要制造许可，机电类的没有许可方面的要求；2023/2/4903、进口特种设备随附的安装及使用维护保养说明、产品铭牌、安全警示标志及其说明应当采用中文。2023/2/491第三十一条进口特种设备，应当向进口地负责特种设备安全监督管理的部门履行提前告知义务。2023/2/492解读：进口设备提前告知，参照原劳动人事部《进出口锅炉压力容器监督管理办法》（劳人锅[1985]4号）要求，应当是向省级安全监察机构告知。2023/2/493第四节使用第三十二条特种设备使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格的特种设备。禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备。2023/2/494解读：在用特种设备必须是合法生产和检验合格的，不得使用淘汰和报废的特种设备。2023/2/495第三十三条特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。2023/2/496解读：本条是特种设备使用登记及悬挂登记标志的规定。1、特种设备投入使用前或者投入使用后的30日内必须办理使用登记。实行特种设备的登记制度，是安全监督管理制度的一项重要内容，有利于对特种设备的管理和监督。通过登记，可以防止非法设计、非法制造、非法安装的特种设备使用，可以使安全监督管理部门了解特种设备使用单位的使用环境，建立联系，掌握情况，便于履行职责。2023/2/4972、使用登记标记应该附于设备的显著位置。特种设备使用登记后，登记机构会出具特种设备登记证书或安全合格证书等文件（根据具体规定来做）。特种设备使用单位应将该证明文件置于设备的显著位置，如锅炉可以置于锅炉房内墙上；压力容器可以置于本体铭牌附近；电梯是将“使用标志”置于轿厢内等等。2023/2/4983、使用登记的具体规定。在使用登记的行政许可规定里面作出了明确规定。4、检验合格标志表明设备是检验合格的，使用登记标志证明设备是合法使用的，有登记标志的一定是检验合格的，但检验合格的未必是可以合法使用的。2023/2/499第三十五条特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容：（一）特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件；2023/2/4100（二）特种设备的定期检验和定期自行检查记录；（三）特种设备的日常使用状况记录；（四）特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录；（五）特种设备的运行故障和事故记录。2023/2/4101解读：特种设备技术档案的具体内容，是建立特种设备“身份证”制度的主要内容。1、自行检查频次和要求，有的安全技术规范中已经作出了明确规定。2023/2/41022、对于目前没有检查频次要求，企业应当作出规定，明确检查频次和内容。2023/2/4103第三十六条电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位，应当对特种设备的使用安全负责，设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员；其他特种设备使用单位，应当根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的特种设备安全管理人员。2023/2/4104解读：强调了涉及公共安全的三种设备使用单位必须要有安全管理机构（可以兼）和配备专职的安全管理人员。其他特种设备使用单位应当根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的特种设备安全管理人员。2023/2/4105第三十七条特种设备的使用应当具有规定的安全距离、安全防护措施。与特种设备安全相关的建筑物、附属设施，应当符合有关法律、行政法规的规定。2023/2/4106解读：1、强调了特种设备的使用其安全距离要合法，安全防护措施要配备；2、规定了与特种设备相关的建筑物、附属设施要合法；3、在实际工作中，建议大家按照具体规定来履行职责。2023/2/4107第三十八条特种设备属于共有的，共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备，受托人履行本法规定的特种设备使用单位的义务，承担相应责任。共有人未委托的，由共有人或者实际管理人履行管理义务，承担相应责任。2023/2/4108解读：落实特种设备使用的主体责任，这条为小区电梯等产权界定不明晰的特种设备明确了谁是责任承担方。2023/2/4109第三十九条特种设备使用单位应当对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，并作出记录。特种设备使用单位应当对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，并作出记录。2023/2/4110解读：1、强调了使用单位对设备进行维护保养、定期检查等规定。2、安全技术规范中有明确规定，按照安全技术规范的要求落实。没有明确规定的，使用单位要作出规定。2023/2/4111第四十一条特种设备安全管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题应当立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人。2023/2/4112特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告；特种设备运行不正常时，特种设备作业人员应当按照操作规程采取有效措施保证安全。2023/2/4113解读：1、特种设备作业人员包括管理人员和具体的操作人员的职责界定。经常性检查间隔时间就不能太长。2、发现事故隐患或不安全因素的立即报告。2023/2/4114

2023/2/4115第四十三条客运索道、大型游乐设施在每日投入使用前，其运营使用单位应当进行试运行和例行安全检查，并对安全附件和安全保护装置进行检查确认。电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置。2023/2/4116公众乘坐或者操作电梯、客运索道、大型游乐设施，应当遵守安全使用说明和安全注意事项的要求，服从有关工作人员的管理和指挥；遇有运行不正常时，应当按照安全指引，有序撤离。2023/2/4117解读：本条是对涉及公共安全的电梯、客运索道、大型游乐设施日常检查的一些特殊规定，同时对乘客也提出了明确的要求。1、客运索道、大型游乐设施必须在使用前做好试运行和例行检查工作。客运索道、大型游乐设施是供游客乘坐的，发生事故，直接造成人员伤害，社会影响较大。2023/2/41182、电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将相关安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置。2023/2/41193、乘客要服从管理，遇到特殊情况，必须听从指挥，有序撤离。2023/2/4120第四十五条电梯的维护保养应当由电梯制造单位或者依照本法取得许可的安装、改造、修理单位进行。电梯的维护保养单位应当在维护保养中严格执行安全技术规范的要求，保证其维护保养的电梯的安全性能，并负责落实现场安全防护措施，保证施工安全。电梯的维护保养单位应当对其维护保养的电梯的安全性能负责；接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。2023/2/4121解读：本条是对电梯日常维护保养的特殊规定。1、电梯的日常维护保养，必须由取得许可的单位进行。首先强调电梯制造单位，带有引导性质，提倡由电梯制造单位进行一条龙服务。其次是依据本法取得许可的安装、改造、修理单位进行。2023/2/41222、电梯的日常维护保养工作由专门的维护保养单位进行，则维护保养的安全性能必须由维护保养单位负责。日常维护保养的依据是安全技术规范，即《电梯使用管理与维护保养规则》（TSGT5001-2009）。2023/2/41233、电梯日常维护保养单位要负责故障的救援。《电梯使用管理与维护保养规则》第九条使用单位应当履行的职责(七)电梯发生困人时，及时采取措施，安抚乘客，组织电梯维修作业人员实施救援；第十五条维保单位应当履行下列职责：(三)设立24h维保值班电话，保证接到故障通知后及时予以排除，接到电梯困人故障报告后，维修人员及时抵达所维保电梯所在地实施现场救援，直辖市或者设区的市抵达时间不超过30min，其他地区一般不超过1h。2023/2/41242023/2/4125第四十六条电梯投入使用后，电梯制造单位应当对其制造的电梯的安全运行情况进行跟踪调查和了解，对电梯的维护保养单位或者使用单位在维护保养和安全运行方面存在的问题，提出改进建议，并提供必要的技术帮助；发现电梯存在严重事故隐患时，应当及时告知电梯使用单位，并向负责特种设备安全监督管理的部门报告。电梯制造单位对调查和了解的情况，应当作出记录。2023/2/4126解读：本条是关于电梯制造单位在保证电梯安全运行义务方面的规定。按照电梯制造单位应当对电梯的安全终身负责的基本原则，本条规定了电梯制造单位对其制造的电梯应当履行的义务。1、应当跟踪了解电梯的安全运行情况。2023/2/41272、应当对电梯的日常维护保养单位、使用单位的安全运行给予技术帮助。3、发现事故隐患，应当及时报告安全监督管理部门。4、应当将调查、了解情况作出记录。2023/2/4128第四十七条特种设备进行改造、修理，按照规定需要变更使用登记的，应当办理变更登记，方可继续使用。2023/2/4129解读：强调了变更登记在先，不能先使用再登记。2023/2/4130第四十八条特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的，特种设备使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措施消除该特种设备的使用功能，并向原登记的负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记证书注销手续。2023/2/4131前款规定报废条件以外的特种设备，达到设计使用年限可以继续使用的，应当按照安全技术规范的要求通过检验或者安全评估，并办理使用登记证书变更，方可继续使用。允许继续使用的，应当采取加强检验、检测和维护保养等措施，确保使用安全。2023/2/4132解读：1、达到报废条件的要及时报废。2、达到设计使用年限的，通过检验或者安全评估，能继续使用的，办理使用登记变更后继续使用。3、设计使用年限不等于使用报废年限。2023/2/4133第三章检验、检测

本章共7条，对检验、检测机构的管理进行了规定。2023/2/4134第五十条从事本法规定的监督检验、定期检验的特种设备检验机构，以及为特种设备生产、经营、使用提供检测服务的特种设备检测机构，应当具备下列条件，并经负责特种设备安全监督管理的部门核准，方可从事检验、检测工作：2023/2/4135（一）有与检验、检测工作相适应的检验、检测人员；（二）有与检验、检测工作相适应的检验、检测仪器和设备；（三）有健全的检验、检测管理制度和责任制度。2023/2/4136

解读：

1、特种设备的检验机构与检测机构进行了明确的区分。

2、检验队伍为主导，检测队伍为补充，体现政府保障安全的监督作用。2023/2/41373、检验活动带有强制性和法定性，检测活动是自愿和委托性质。4、国家将合理界定检验、检测项目。5、本条规定了检验、检测机构应当具备的人员、设备、制度。2023/2/4138第四章

监督管理

本章共12条，规定了特种设备的监督管理工作。

2023/2/4139

第五十七条

负责特种设备安全监督管理的部门依照本法规定，对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查。

负责特种设备安全监督管理的部门应当对学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备，实施重点安全监督检查。2023/2/4140

解读：1、特种设备监督管理部门负有实施监督检查的职责。2、对重点场所要实施重点监督检查，这也是分类监管的具体体现。

2023/2/41413、对特种设备生产、使用单位进行现场检查是一项重要工作，监察人员要明确检查的内容和要求。

2023/2/4142

第五十八条

负责特种设备安全监督管理的部门实施本法规定的许可工作，应当依照本法和其他有关法律、行政法规规定的条件和程序以及安全技术规范的要求进行审查；不符合规定的，不得许可。2023/2/4143

解读：

许可工作要严格依法、依规进行，不符合规定的，不得许可。

行政许可有两点必须要认真把握好：严格要求，热情服务。2023/2/4144

第五十九条

负责特种设备安全监督管理的部门在办理本法规定的许可时，其受理、审查、许可的程序必须公开，并应当自受理申请之日起三十日内，作出许可或者不予许可的决定；不予许可的，应当书面向申请人说明理由。2023/2/4145

解读：

办理行政许可工作的有关要求。程序公开；受理后30日完成审批（20个工作日审批，10个工作日打印证书、用印、发放），不含技术检验、检测与现场审查的时间；不予许可的，要发不予行政许可的通知，并说明理由。2023/2/4146

第六十条

负责特种设备安全监督管理的部门对依法办理使用登记的特种设备应当建立完整的监督管理档案和信息查询系统；对达到报废条件的特种设备，应当及时督促特种设备使用单位依法履行报废义务。2023/2/4147

解读：1、建立完整的档案和信息查询系统，是特种设备“身份证”制度的一部分。2、对达到报废条件的要及时通知使用单位报废，如不能及时通知使用单位则面临被追责的风险。如检验、检测结论应当报废的，设备达到了设计使用年限又没有提出继续使用的等等。2023/2/4148

第六十一条

负责特种设备安全监督管理的部门在依法履行监督检查职责时，可以行使下列职权：

（一）进入现场进行检查，向特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构的主要负责人和其他有关人员调查、了解有关情况；2023/2/4149

（二）根据举报或者取得的涉嫌违法证据，查阅、复制特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构的有关合同、发票、账簿以及其他有关资料；

（三）对有证据表明不符合安全技术规范要求或者存在严重事故隐患的特种设备实施查封、扣押；2023/2/4150

（四）对流入市场的达到报废条件或者已经报废的特种设备实施查封、扣押；

（五）对违反本法规定的行为作出行政处罚决定。2023/2/4151

解读：

本条是关于特种设备安全监督管理部门监督检查职责的规定，包括调查权限、行政处罚决定和行政强制措施的行使。重点对行政强制措施进行解读。2023/2/4152

为安全监察人员进入生产、经营、使用单位备足了理由，即依法履行监督检查职责就可以进行特种设备生产、使用场所。2023/2/4153

第六十二条

负责特种设备安全监督管理的部门在依法履行职责过程中，发现违反本法规定和安全技术规范要求的行为或者特种设备存在事故隐患时，应当以书面形式发出特种设备安全监察指令，责令有关单位及时采取措施予以改正或者消除事故隐患。紧急情况下要求有关单位采取紧急处置措施的，应当随后补发特种设备安全监察指令。2023/2/4154

解读：本条是下达安全监察指令书的具体规定，三种情况要下达安全监察指令：（1）违反本法规定；（2）不符合安全技术规范要求；（3）特种设备存在事故隐患。其中违反本法规定是根本。紧急情况时可要求先采取处置措施，再下达监察指令。（原《条例》中还有一项：不符合能效指标）

2023/2/4155

第六十三条

负责特种设备安全监督管理的部门在依法履行职责过程中，发现重大违法行为或者特种设备存在严重事故隐患时，应当责令有关单位立即停止违法行为、采取措施消除事故隐患，并及时向上级负责特种设备安全监督管理的部门报告。接到报告的负责特种设备安全监督管理的部门应当采取必要措施，及时予以处理。2023/2/4156

对违法行为、严重事故隐患的处理需要当地人民政府和有关部门的支持、配合时，负责特种设备安全监督管理的部门应当报告当地人民政府，并通知其他有关部门。当地人民政府和其他有关部门应当采取必要措施，及时予以处理。2023/2/4157

解读：

本条是关于履行特种设备安全监督检查工作时发现重大问题如何处置的规定。1、向上级特种设备安全监督管理部门报告。2、向当地人民政府报告，通知其他有关部门。

2023/2/4158

第六十四条

地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门不得要求已经依照本法规定在其他地方取得许可的特种设备生产单位重复取得许可，不得要求对已经依照本法规定在其他地方检验合格的特种设备重复进行检验。2023/2/4159

解读：

本条的含义在于打破地方保护主义，规定不要重复许可、重复检验。2023/2/4160

第六十五条

负责特种设备安全监督管理的部门的安全监察人员应当熟悉相关法律、法规，具有相应的专业知识和工作经验，取得特种设备安全行政执法证件。

特种设备安全监察人员应当忠于职守、坚持原则、秉公执法。2023/2/4161

负责特种设备安全监督管理的部门实施安全监督检查时，应当有二名以上特种设备安全监察人员参加，并出示有效的特种设备安全行政执法证件。2023/2/4162

解读：

本条是对特种设备安全监察人员资格及工作原则的规定。1、特种设备安全监察是一项专业性极强的工作，不具备专业知识的人员没有能力从事此项工作。2023/2/41632、特种设备安全监察人员应当忠于职守、坚持原则、秉公执法。3、特种设备安全监察人员要持证上岗，每次检查不得少于2人。

4、《行政强制法》规定，行政强制措施应当由具备资格的行政执法人员实施，因此，规定为行政执法证件更合适。《行政处罚法》第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。2023/2/4164

第六十六条

负责特种设备安全监督管理的部门对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查，应当对每次监督检查的内容、发现的问题及处理情况作出记录，并由参加监督检查的特种设备安全监察人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的，特种设备安全监察人员应当将情况记录在案。2023/2/4165

解读：

本条是关于特种设备安全监督管理部门实施安全监察时，应当将情况记录在案并签字。1、安全监察笔录即是对特种设备监督检查工作的记录，也是对被检查者执法情况的记录，其作为书证的一种，可以应用于行政处罚中。2023/2/41662、为了保证安全监督检查笔录的有效性，应当要求有关人员在笔录中签字。一是参加安全监察的特种设备安全监察人员；二是被检查单位的有关负责人。被检查单位的有关负责人拒绝签字的，特种设备安全监察人员应当将情况记录在案。2023/2/4167

第六十七条

负责特种设备安全监督管理的部门及其工作人员不得推荐或者监制、监销特种设备；对履行职责过程中知悉的商业秘密负有保密义务。2023/2/4168

解读：

特种设备监督管理部门及其有关人员不能借工作之便从事推荐或者监制、监销特种设备，不能将接触到商业秘密告知他人和单位。2023/2/4169

第六十八条

国务院负责特种设备安全监督管理的部门和省、自治区、直辖市人民政府负责特种设备安全监督管理的部门应当定期向社会公布特种设备安全总体状况。2023/2/4170

解读：

本条是特种设备安全监督管理部门向社会定期公布特种设备安全总体状况的规定。1、公布特种设备安全总体状况。特别强调了是总体状况，而非单个的设备情况。

2023/2/41712、公布的义务主体有两个：（1）国务院特种设备安全监督管理部门。（2）省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门。2023/2/41723、公布的方式。可以采取公告、公报、在有关新闻媒体上发布以及网上公告等方式。4、公布的期限。公布的期限可以根据实际情况确定，每年至少公布1次。2023/2/41735、公布的内容。公布的内容，可以包括以下4个方面：（1）特种设备质量安全状况；（2）特种设备事故的情况、特点、原因分析、防范对策；（3）特种设备设计、制造、使用时的能效状况及发展趋势；（4）其他需要公布的情况。2023/2/4174第五章事故应急救援与调查处理

本章共5条，对特种设备的应急救援与特种设备事故的调查处理作出了规定。特种设备使用单位、县级以上特种设备安全监督管理部门、国务院特种设备安全监督管理部门都要制定应急预案，使用单位还要开展应急演练，防患于未然。2023/2/4175

第七十条

特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。2023/2/4176

县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门接到事故报告，应当尽快核实情况，立即向本级人民政府报告，并按照规定逐级上报。必要时，负责特种设备安全监督管理的部门可以越级上报事故情况。对特别重大事故、重大事故，国务院负责特种设备安全监督管理的部门应当立即报告国务院并通报国务院安全生产监督管理部门等有关部门。2023/2/4177

与事故相关的单位和人员不得迟报、谎报或者瞒报事故情况，不得隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场。2023/2/4178

解读：

本条是关于特种设备事故抢险和事故报告的规定。1、第一款首先对特种设备事故发生单位的应急处置工作提出了明确地要求，主要是采取4项应急措施：1、启动应急预案；2、组织抢救；3、防止事故扩大；4、向事故发生地县级以上特种设备安全监督管理部门报告事故信息。2023/2/41792、第二款对特种设备安全监督管理部门逐级上报事故信息作出了规定。而且规定在必要时突破一般行政管理的层级限制，允许越级上报事故，这样充分体现原则性和灵活性相结合的原则，符合实际情况。2023/2/41803、第三款强调了工作纪律，不得迟报、谎报或者瞒报事故情况，不得隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场。4、关于事故的迟报、漏报、谎报或者瞒报，《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》（国家安全监管总局2011年令第42号）对此有明确的解释。2023/2/4181第五条《条例》所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定：（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；2023/2/4182（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；（四）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告，经查证属实的，属于瞒报。2023/2/4183

2023/2/4184第六章

法律责任

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本章共25条，属于第二个条款最多的章节，全面规定了特种设备有关的法律责任。一、广义的法律责任是指任何组织和个人都有遵守法律的义务，都应自觉地维护法律的尊严。这种意义上的法律责任与法律义务同义；狭义的法律责任指行为人由于违反法律义务而产生的某种不利的法律后果或负担。

2023/2/4186法律责任体现了立法的原则。一般来说，立法的基本原则凝集着一定社会共同体及其成员的权利、利益的期待和追求，体现着一个国家社会发展、建设和巩固的需要和要求，反映着一定社会所追求的法律精神、法律价值、法律理想和法律目的，浓缩了一定社会的法律理念和法律现实。

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法律责任包括民事法律责任（简称民事责任）、行政法律责任（简称行政责任）和刑事法律责任（简称刑事责任）等。二、狭义的法律责任是以违法行为为前提，以法律制裁为必然结果，具有国家强制性，它只能由国家专门机关或者国家授权的机构，在法律规定的权限范围内对违法行为人履行，通过国家强制力迫使违法行为人接受不利于自己的法律后果，从而保证法律的执行。这种国家强制力来自于国家的行政权力和司法权力。2023/2/4188

三、行政处罚的基本原则

1、核心原则是“处罚法定”：对行政机关是“法无明文不处罚”。对私人、公民、组织则是“法无禁止即自由”。

2、“从轻从旧从新”原则：第一，新的法律实行以前的行为，如当时的法律不认为是违法的，适用当时的法律;第二，当时的法律和新的法律都认为是违法，但规定不同处罚的，依照当时的法律给予处罚。但如果新的法律不认为是违法或处罚较轻的，依照新的法律。所以从轻从旧从新，“从轻”是主要的，“从旧从新”要服从于“从轻”。2023/2/41893、“不溯及既往”原则。除非法律另有规定，不溯及既往是法的通则。要溯及既往，必须有法律的明确规定。法律要使当事人能预见自己的行为后果，这是法的本质要求。

4、“过罚相当”原则。指处罚必须与违法行为人的过失相适应。这是行政法上适当、合理原则在行政处罚中的体现。罚重于过，无以服人;罚轻于过，难以达到震摄和制止违法行为的目的。2023/2/41905、“一事不再罚”原则。在行政处罚适用方面，一事不再罚的原则引起较大争议。一事不再罚指的是对同一个违法行为，不能以同一事实和同一理由给予两次以上的处罚。“同一事实和同一理由”是不可分割的条件，如果同一事实不同理由，则可以“再罚”。

6、“教育与惩戒相结合”的原则。惩戒是手段，不是目的，教育与避后才是目的。2023/2/41917、“禁止牵连”的原则。行政处罚能否牵连到与违法人有关的其他人，一直是一个有争议的问题。从理论上说，谁违法谁承担责任，不应牵连他人。但实践中，牵连却是制止违法行为的良剂。例如交通安全，不仅罚违反交通规则的司机个人，还要重罚司机所属的单位，使单位能十分关注交通安全教育，这种办法在多数情况下行之有效。国外也有类似处罚违法人所属单位的做法。据此，可认为，禁止牵连是原则，牵连是例外，即必须有法律法规的规定时方可“牵连”。2023/2/4192

8、“公正公开”原则。公正原则包括实体公正和程序公正。实体公正：行政机关的处罚行为要前后一致；作出的处罚决定应与相对人应受的处罚成比例；符合行政惯例等。程序公正：指行政机关在进行行政处罚时，在程序上平等地对待各方当事人，排除各种可能造成不平等或偏见的因素，这一原则是通过回避制度、调查制度、听证制度。2023/2/4193

四、行政处罚中的注意事项

1、主体合法。行政处罚实施主体是依法具有行政处罚权的行政机关或者法律法规授权的组织，以本行政机关或者组织的名义作出行政处罚决定及相关文书。

2、事实清楚、证据确凿。客观、准确地认定违法人或者组织以及事实发生的时间、地点，违法标的物名称及违法行为的性质。

3、程序合法。包括调查询问、现场检查、抽样检验、登记保存证据、解除登记保存、采取强制措施、处罚告知、处罚听证、处罚决定程序、送达回证等等。2023/2/4194

4、适用法律要准确。根据当事人的违法事实，案件的定性依据及处罚依据适用准确。符合“上位法优于下位法，特别法优于一般法，后法优于前法”的法律适用原则。2023/2/41955、关于违法所得的计算问题。（1）没收违法所得和法理：任何人都不能在自己的违法行为中获取利益。（2）违法所得分为两种：全部经营收入，将违法所得认定为全部经营额，或者说是全部的货值金额；扣除合理的支出，是将违法所得认定为获取的利润，而所谓利润，则是指销售收入扣除成本、税收等的余额。2023/2/4196

6、关于“限期改正”中的限期问题。原则上根据整改需要时间和风险大小确定。一是要给出一个相对合理的期限，如未办理使用登记的问题，假如需要5个工作日办完则可给予5个工作日的整改期限；2023/2/4197二是要根据风险大小确定期限。风险大则期限短，风险小可期限长；

三是存在问题的整改有多种方式。如作业人员无证的整改可以培训取证，可以调整有证人员上岗，也可以外聘人员上岗，还可以停止使用该特种设备等等，这几种方式应该都算作是整改完成了（但需要强调的是报名申请考试了，不能作为整改完成对待）。2023/2/4198

7、自由裁量的问题。2013年12月，省质监局制定《山东省质量技术监督行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量基准》（鲁质监法发[2013]154号），细化了自由裁量的具体标准，目的是规范全省质量技术监督行政处罚行为，保证行政处罚裁量权的正确行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益。2023/2/4199

第七十九条

违反本法规定，特种设备的制造、安装、改造、重大修理以及锅炉清洗过程，未经监督检验的，责令限期改正；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销生产许可证。2023/2/4200

解读：

1、按照安全技术规范的要求，应当进行监督检验而未进行监督检验的，责任限期改正；愈期未改的，处5—20万罚款；没收违法所得；情节严重的，吊销许可证。（与《条例》相比，增加了限期改正，逾期未改的，才可进行处罚，对于触犯刑律追究刑事责任的问题由第九十八条统一规定。）2023/2/4201

2、未经监督检验且未出厂和未交付使用的按照本条的规定进行处罚，而未经监督检验且出厂销售、交付使用的，按照本法第八十二条第三款的规定处罚，即处3—30万罚款；有违法所得的，没收违法所得。2023/2/4202

第八十条

违反本法规定，电梯制造单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上十万元以下罚款：

（一）未按照安全技术规范的要求对电梯进行校验、调试的；2023/2/4203

（二）对电梯的安全运行情况进行跟踪调查和了解时，发现存在严重事故隐患，未及时告知电梯使用单位并向负责特种设备安全监督管理的部门报告的。2023/2/4204

解读：电梯制造单位的法律责任。强调了“发现”存在严重事故隐患，未及时告知电梯使用单位并向负责特种设备安全监督管理的部门报告的。2023/2/4205

第八十一条

违反本法规定，特种设备生产单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止生产，处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，吊销生产许可证：

（一）不再具备生产条件、生产许可证已经过期或者超出许可范围生产的；

（二）明知特种设备存在同一性缺陷，未立即停止生产并召回的。2023/2/4206

违反本法规定，特种设备生产单位生产、销售、交付国家明令淘汰的特种设备的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售、交付的特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。2023/2/4207

特种设备生产单位涂改、倒卖、出租、出借生产许可证的，责令停止生产，处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，吊销生产许可证。2023/2/4208

解读：对特种设备生产单位违法违规行为的处罚规定。应该说责令限期改正，而不是直接停止生产，这在一定程度上放宽了对特种设备生产单位的要求。（《行政许可法》第七十条有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；）

2023/2/42091、不再具备生产条件（设备和设施等资源条件、人员情况、管理体系三者之一发生较大变化均可视为不再具备生产条件），生产许可证已经过期（超期未申报换证或者已经申报换证但未下来新证）或者超出许可范围生产的（场所、产品的品种和类型与许可证不符均是超范围生产）；

2023/2/42102、明知（要有证据表明企业知道，比如前期有用户反应的问题是一个设计或者制造的缺陷，而非使用的偶然故障等等）。

2023/2/42113、第三款：特种设备生产单位涂改（以原许可证为基础，增加项目或者改变参数）、倒卖（卖证）、出租、出借（他人的施工队伍以本单位的名义招揽工程，挂靠队伍等等）生产许可证的，责令停止生产，处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，吊销生产许可证。

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第八十二条

违反本法规定，特种设备经营单位有下列行为之一的，责令停止经营，没收违法经营的特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得：（一）销售、出租未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的特种设备的；

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（二）销售、出租国家明令淘汰、已经报废的特种设备，或者未按照安全技术规范的要求进行维护保养的特种设备的。违反本法规定，特种设备销售单位未建立检查验收和销售记录制度，或者进口特种设备未履行提前告知义务的，责令改正，处一万元以上十万元以下罚款。