煤矿安全生产新规

煤矿安全生产新规定175问申家庄煤矿安全科索爱国第一部分安全生产方针新内容一安全生产方针1.安全生产方针是怎样提出和确立的？1949年新中国成立。在共产党领导下，全国人民打垮了日本帝国主义，推翻了蒋介石反动统治，解放了全中国。新中国成立伊始，在党的领导下，全国开展了轰轰烈烈的“增产节约、支援前线”的大生产运动，各类事故频繁发生。针对这种情况，毛主席指示：“在实施增产节约的同时，必须主义职工的安全健康和不可少的福利事业，如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的”。根据毛主席的指示，后来国家有关部门结合生产实际提出了“安全为了生产,生产必须安全”的口号，首次八安全放在重要位置。1957年、1959年和1960年周恩来总理分别对民航、煤炭和航运交通工作作出批示，要保证“安全第一”。煤炭工业部响应毛主席的号召，根据周总理的指示，结合煤炭这个特殊行业，在20世纪70年代末，提出“安全第一、预防为主、综合治理、总体推进”的安全生产指导方针，后来几经修改，到1995年确立了煤矿安全生产指导思想。2.1995年确立的煤矿安全生产指导思想内容是什么？煤炭工业部根据煤炭工业的生产和发展世纪，几经修改，1995年确立了煤矿安全生产指导思想，内容是：（1）安全生产方针：安全第一、预防为主；（2）安全生产原则：管理、装备、培训三并重；（3）安全生产手段：综合治理；（4）安全生产目标：整体推进。3.新的安全生产方针的内容是什么？改革开放以来，我们国家经济飞速发展，科学技术日新月异，综合实力不断加强，国际地位日益提高。但是各类重特大事故时有发生，特别是煤矿的瓦斯、煤尘爆炸事故屡有发生，严重影响着矿工的生命安全。这就是说，安全生产形势相当严峻，与党和政府关注民生的要求相距甚远。为了扭转这种局面，党和政府下决心进行综合治理，对煤矿而言就是治理瓦斯、关闭整顿小煤矿。为了突出综合治理，把综合治理列入安全生产方针，并在党的“十一五”规划中予以公布。所以新的安全生产方针是“安全第一、预防为主、综合治理”由原来的“安全第一预防为主”8个字增加为“安全第一、预防为主、综合治理”12个字。4.新安全生产方针的重要意义是什么？新安全生产方针的重要意义有以下4个方面：（1）实现安全发展：科学发展观的第一要义是发展，对煤矿而言贯彻落实科学发展观就是要实现安全发展。新安全生产方针增加了“综合治理”，使安全生产方针更全面、更完善、更具有针对性和操作性，有利于实现安全发展。（2）坚持以人为本：科学发展观的核心是以人为本，就是全心全意为人民服务，为大众造福。改革和发展不能牺牲群众利益、煤矿发展不能牺牲矿工生命为代价。对煤矿来讲，以人为本就是以人的生命为本，以不死人为目标，不要带血的煤炭，新安全生产方针增加综合治理的内容，通过治理，可以避免和减少瓦斯、煤尘等事故发生，减少人员伤亡。所以，新安全方针体现了党和政府心系矿工，关注安全，关爱生命。（3）体现时代特性：随着社会主义市场经济的建立完善和科学技术的不断发展，煤炭行业以公有制为主体多种所有制形式并存，煤矿先进工艺技术不断更新应用。煤炭生产已今非昔比，与以前大不相同，党和政府高度重视安全生产，时代发展了，安全市场方针也要与时俱进。新的安全生产方针的出台符合时代要求，切合实际，必将有力促进企业实现安全生产。（4）积极主动应对：煤炭企业井下生产，受着水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾害的威胁，特别是瓦斯和煤尘是发生重特大事故的根源，小煤矿乱采滥掘，潜在事故隐患。新安全生产方针具有针对性、时效性、科学性，可以针对煤矿的隐患，对症下药，实施治理措施，变别动为主动，超前治理，防患于未然，这必将收到良好的效果，对安全生产有着很大的推动作用。5.“安全第一”的含义是什么？“安全第一”的含义包括三个方面：（1）职工生命安全第一。人的生命是宝贵的，煤矿企业要关爱生命、关注安全，要牢固树立职工生命安全第一的思想。（2）职工身体健康第一。煤矿生产不能以损害职工健康为代价，要创造良好的工作环境和条件，确保职工身体健康第一。（3）各项工作安全第一。煤矿工作千头万绪，有许多工作需要做各级领导和每位职工要正确认识和处理安全工作和其他工作的关系，要在思想上和行动上切切实实把安全放在第一位。做到生产必须安全，不安全不生产。6.“预防为主”的含义是什么？预防为主的含义包括三个方面：（1）“预防为主”时“安全第一”的前提条件。要实现“安全第一”，必须搞好预防，以“预防为主”，向预防要安全。（2）避免就事论事，出了事故抓安全。“预防为主”可以使工作由被动变主动，避免头痛医头、脚痛医脚。出了事故抓安全，损失已经造成，为时已晚。正确的方法是搞好预防性工作，及时排除隐患，防患于未然，把事故消灭在萌芽之中。（3）“安全第一”和“预防为主”是辩证的统一，就像安全和生产是辩证的统一一样。“预防为主”是“安全第一”的前提、保障和基础，“安全第一”是“预防为主”的目标、要求和动力，两者相辅相成、互相促进，有力地促进了煤矿的安全生产。7.“综合治理”的含义是什么？“综合治理”的含义包括七个方面内容：（1）从系统工程原理出发，全方位多因素地研究事故的预防方法和根治措施。（2）改善行政、技术、安全等管理方法，加强政府的监督管理。（3）加强职工的教育培训，提高职工素质，不断推广使用新工艺、新技术、新材料及新设备，加强安全监测监控。（4）坚持不断创新，组织技术攻关，开展对瓦斯、煤尘等灾害的治理。（5）加强安全投入，改善作业环境，创造良好的工作条件。（6）严禁滥采乱掘，防止盲目发展，整顿关闭不合格的煤矿。（7）落实企业的安全主体责任，加强安全生产监督管理，建立安全生产长效机制。二、瓦斯治理8．瓦斯综合治理的十二字方针是什么？瓦斯综合治理的十二字方针是：“先抽后采、以风定产、监测监控“9、“先抽后采”的要点是什么？（1）坚持“先抽后采”时瓦斯防治的基础，是从源头上治理瓦斯的治本之策和关键之举（2）一般情况下，矿井瓦斯是采用通风方法稀释和排除的。如果利用通风方法不能将涌出的瓦斯稀释到《煤矿安全规程》允许的浓度，必须考虑进行瓦斯抽放。（3）我国是以瓦斯涌出量的大小作为瓦斯抽放条件的，《煤矿安全规程》规定有下列情况之一的矿井必须建立地面永久抽放系统或井下临时抽放系统：①一个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m3/min或一个掘进工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通风方法解决不合理的。②矿井绝对瓦斯涌出量达到以下条件的：（a）大于或等于40m3/min；（b）年产量1~1.5Mt的矿井大于30m3/min；（c）年产量0.6~1.0Mt的矿井大于25m3/min；（d）年产量0.4~0.6Mt的矿井大于20m3/min；（e）年产量小于或等于0.4Mt的矿井大于15m3/min。③开采煤与瓦斯突出的危险煤层。（4）抽放瓦斯地面泵房和井下临时泵站必须符合《煤矿安全规程》规定。（5）抽放利用瓦斯时，瓦斯浓度不得低于30%；不利用瓦斯采用干式抽放瓦斯设备时，抽放浓度不得低于25%。（6）煤层瓦斯抽放难易程度可行性，取决于两个因素：即煤层瓦斯压力和煤层的透气性。煤层瓦斯的抽放难易程度分为三类：容易抽放、可以抽放和较难抽放。10．“以风定产”的要点是什么？（1）“已风定产”方针的提出和实施，主要处于安全生产严峻形势需要，是以人为本、关爱生命的要求。（2）《煤矿安全规程》规定矿井每年安排采掘作业计划时必须核定矿井生产和通风能力，必须按实际供风量核定矿井产量。在矿井总进风量比小于100%时，必须降低矿井产量或进行通风系统的改造与调整，在矿井通风能力核定后允许的范围内组织生产，严禁超通风能力生产。（3）采区、采煤工作面必须实行独立通风。在安排采区、采煤工作面的生产时，必须按规定进行风量计算，并按实际供风量确定采区、采煤工作面的产量。严禁在采区，采煤工作面风量不足的情况下安排生产。（4）新水平新采区投产之前，必须进行通风系统调整，必须按规定进行风量计算，并按实际风量安排生产，在通风系统不合理，不稳定或风量不足的情况下，严禁开采。（5）井下出现风速超限、瓦斯积聚、不合理串联风时，等同超通风能力生产。超通风能力的矿井、采区、工作面，必须立即减少产量，重新调整生产布局及通风系统，把产量降到核定通风能力范围内。11．“监测监控”的要点是什么？安全监控系统监测和监控的内容包括以下三个方面：（1）矿井空气成分的监测：主要是监测矿井空气中污染物的浓度，包括CH4、CO、CO2、NO、NO2、炮烟等；（2）空气物理状态的监测：主要有温度、湿度、风速、空气压力、顶板压力等；（3）生产环节及各种机电设备运行状态的监控：如采掘进尺、煤仓料位、水泵排水量，提升机、压风机、带式传输机、采煤机、综掘机、局部通风机、风门等的运行状态和参数。国内应用的监控系统主要分三大类，即KJ系列、TF-200和A-1型等。12．瓦斯治理的七项措施是什么？常务会研究确定的煤矿瓦斯治理七项措施：（1）一是对瓦斯灾害严重的45户重点煤矿即淮南、平顶山、阳泉等煤矿派驻安全督导组，进行跟踪监察。（2）二是从全国抽调煤矿安全专家，对瓦斯灾害严重和存在重大隐患的煤矿逐个进行安全评估，帮助制定具体的防范措施。（3）三是严格执行“以风定产”的规定，凡超通风能力生产的矿井，必须把产量降到通风能力许可的范围内。（4）四是历史上有过瓦斯动力现象，但未按突出矿井管理的，一律按突出矿井管理。（5）五是推广数字化瓦斯远程监控系统，高瓦斯和高突矿井没有建立瓦斯抽放和监测系统的，一律限期整改。（6）六是加快煤与瓦斯突出机理及预测预报科研攻关，尽快取得突破。（7）七是成立国家煤层气工程中心，推进煤层综合开发利用，变害为利。13.煤矿安全监察机构应当对哪些矿井的瓦斯治理实施重点监察？根据《国有煤矿瓦斯治理安全监察规定》，煤矿安全监察机构在地方煤矿安全监察机构日常性安全监督的基础上，对下列矿井实施重点监察：（1）煤与瓦斯突出矿井；（2）高瓦斯矿井；（3）有瓦斯动力现象的矿井；（4）有高瓦斯区域的低瓦斯矿井；（5）开采容易自燃和自燃煤层的矿井；（6）采用放顶煤开采法开采的矿井；14.“四位一体”的内容是什么？“四位一体”是我国总结的一套行之有效的防治煤与瓦斯突出的综合措施，习惯称为“四位一体”防突措施。内容是突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验和安全防护措施，由四个方面构成整体。15.煤矿安全监察机构对瓦斯治理重点监察的内容是什么？根据《国有煤矿瓦斯治理安全监察规定》煤矿安全监察机构对煤矿瓦斯治理重点监察下列内容：（1）瓦斯治理责任制；（2）安全投入；（3）瓦斯治理机构设置和人员配备；（4）防治瓦斯管理制度和安全技术措施；（5）瓦斯抽放系统；（6）通风系统；（7）安全监控系统及电气防爆性能；（8）“四位一体”综合防突措施；（9）综合防治煤层自燃措施；（10）矿井事故应急救援预案；16.瓦斯综合治理要构建什么样的体系？根据国务院安全生产委员会办公室《关于深入贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会议精神的通知》（安委办[2008]15号）煤矿瓦斯综合治理构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的工作体系。“通风可靠”的基础要求是系统合理，设施完好，风量充足，风流稳定；“抽采达标”的基本要求是多措并举，应抽尽抽，抽采平衡，效果达标；“（监控有效）”的基本要求是装备齐全，数据准确，断电可靠，处置迅速；“管理到位”的基本要求是责任明确，制度完善，执行有力，监督严格。三、煤矿整顿关闭17.煤矿整顿关闭的目标是什么？按照国办【2006】82号《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》，煤矿整顿关闭工作的目标是：到2008年，煤炭开采秩序明显好转，无证开采和超层越界开采等违法行为得到有效制止，小煤矿事故有效大幅度下降，特别重大事故得到有效遏制，小煤矿百万吨死亡率力争控制在4以下；小煤矿基本实现正规开采，安全设施得到较大改善，煤矿安全管理水平和从业人员技术素质有较大提高；小煤矿数量大幅度减少，到2010年力争控制在1万处左右。18.煤矿整顿关闭工作的主要任务是什么？煤矿整顿关闭工作的主要任务是：依法取缔非法开采、关闭不具备安全生产条件、严重超层越界开采的煤矿；限期淘汰不符合产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿；清理纠正违规越权核准和不符合我安全标准的新建、改扩建煤矿项目。19.什么样类型的小煤矿应予关闭？按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关法律法规以及煤炭产业政策的有关要求，有下列情形之一的小煤矿，应予以关闭：（1）不符合矿产资源规划和矿业权设置方案的；（2）不符合经批准的煤炭工业发展规划和矿区总体规划的；（3）未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证、擅自从事生产的；（4）超层越界开采拒不退回的；（5）3个月内2次或2次以上发现有重大安全生产隐患，依然组织生产的；（6）被依法责令停产整顿的矿井擅自组织生产的或整顿验收不合格的；（7）存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，经论证在现有技术条件下难以有效防治的；（8）1个月你内3次或者3次以上发现未对井下作业人员进行安全教育和培训或者特种作业人员无证上岗的；（9）不同采矿权人、其被许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠且影响安全生产的，只保留一个矿井，其他关闭；（10）在大型煤炭矿区范围内开采的；（11）年生产能力在3×104t及以下的矿井，其中属于煤与瓦斯突出、水害威胁严重的必须在2006年底前关闭，其他矿井必须在2007年年底前关闭；（12）资源接近枯竭的枯竭，采矿许可证到期后一律予以关闭；（13）纳入资源整合范围的枯竭，未履行煤矿建设项目相关核准手续和“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）审批程序、违规越权核准，未重新取得采矿许可证、安全生产许可证和煤炭生产许可证擅自组织生产的；（14）擅自进行“三下”（建筑下、水体下、铁路下）开采和在自然风景名胜区、文物保护区、重要水源地、重要设施等区域内开采的；（15）国家和地方产业政策明令淘汰的；（16）地方人民政府规定应予关闭的；20是什么“三非”？“三非”是指非法建设、非法生产、非法经营的煤矿。21.什么是非法煤矿？非法煤矿是指：未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照，矿长未依法取得矿长资格证和矿长安全资格证，擅自从事生产的煤矿；未取得采矿许可证和未按有关程序批准，擅自进行建设的煤矿。22.什么是违法煤矿？违法煤矿是指：取得有关证照，但在生产或建设中违反安全生产有关法律法规规定，拒不执行监管监察执法指令进行生产或建设的煤矿。23.煤矿有哪些情形的应予关闭？根据安监总煤矿字【2005】134号文，煤矿有下列情形之一的，负责煤矿有关证照颁发的部门应当责令该煤矿立即停止生产，提请县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告：（1）无证或者证照不全非法开采的；（2）以往关闭之后又擅自恢复生产的；（3）经整顿仍然达不到安全生产标准，不能取得安全生产许可证的；（4）责令停产整顿后擅自进行生产的，无视政府安全监督、拒不进行整顿或者停而不整，明停暗采的；（5）3个月内2次以上发现有重大安全生产隐患、仍然进行生产的；（6）停产整顿验收不合格的；（7）煤矿1个月内3次或者3次以上未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的。24.发现煤矿有哪些情形的应责令其停产整顿？根据安监总煤矿字【2005】134号《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行）的通知》，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门，煤矿安全监察机构发现煤矿有下列情形之一的责令停产整顿，并将情况在5日内报送有关地方人民政府：（1）超通风能力生产的；（2）高瓦斯矿井没有按规定建立瓦斯抽放系统，监测监控设施不完善，运转不正常的；（3）有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的；（4）在建、改扩建矿井安全设施未经过煤矿安全监察机构竣工验收而擅自投产的，以及违反建设程序、未经核准（审批）或越权核准（审批）的；（5）逾期未提出办理煤矿安全生产许可证申请、申请未被受理或受理后经审核不予颁证的；（6）未建立健全安全生产隐患排查、治理制度、未定期排查和报告重大隐患、逾期未改正的；（7）存在重大隐患仍然进行生产的；（8）未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗、逾期未改正的。25.对责令停产整顿的矿井应如何处理？县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构、现场检查发现应当责令停产整顿的矿井，按照下列规定处理：（1）下达停产整顿指令，明确整改内容和期限；（2）依法实施经济处罚；（3）告知相关部门暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证；（4）告知公安部门控制火工品供应，供电单位限制供电；（5）3日内将停产整顿矿井的决定报送县级以上地方人民政府，并在当地主要媒体公告停产整顿矿井名单。26.对决定关闭的煤矿，地方人民政府应如何立即组织实施?(1)吊销相关执照：有关颁发证照的部门应当立即依法吊销已颁发的采矿许可证、安全生产许可证、媒体生产许可证、营业执照，有安监总煤矿字【2005】134号第十九条第（一）至（六）项所列情形之一的，同时吊销矿长资格证、矿长安全资格证；（2）公安部门注销爆炸物品使用许可证和存储证。停止供应火工用品，收缴剩余火工用品；（3）供电部门停止供电，拆除供电设备和线路；（4）拆除矿井生产设备和通信设施；封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；（5）煤矿企业妥善遣散从业人员，按规定解除劳动关系，发还职工工资、发放遣散费用。27.打击非法煤矿的重点是什么？（1）私开煤矿和被关闭后又“死灰复燃”的煤矿（2）2002年3月底前未经市（地）人民政府（行署）验收合格上报省煤矿安全生产专项整顿工作领导组办公室的乡镇煤矿；（3）被责令停产整顿而擅自生产的煤矿；（4）通过复产验收后经复查不合格的乡镇煤矿；（5）纳入关闭范围的国有煤矿矿办小井；（6）未按国家规定办理开办批准手续而进行基本建设的煤矿，已批准复产而又擅自建设其他独立生产系统的煤矿。28.关闭矿井的六条标准是什么？（1）煤炭管理部门撤销开办煤矿企业的批准文件，煤炭、地矿、工商管理部门分别吊销煤矿生产许可证、采矿许可证、营业执照；（2）将生产建设技术、地质资料收缴煤炭管理部门；（3）火工用品由当地公安部门按国家有关规定进行清理和统一处理；（4）矿井井筒完全毁闭、填实，井口场地得到平整、矿井生产设备和供电、通讯线路、供水管路全部拆除，不留作业人员，矿井财产要妥善处理；（5）主管部门对被关闭矿井检查验收合格后，填报“关井压产报告单”，按隶属关系上报；（6）在省级报纸上发布关闭矿井公告。四、煤炭资源整合29.煤炭资源整合的目标是什么？根据安监总煤矿【2006】48号《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》煤炭资源整合的目标是：（1）坚决依法关闭不具备安全生产条件、非法和破坏浪费资源的煤矿。（2）淘汰落后生产力。2007年淘汰年产量能力3×104t以下的矿井；各省（区、市）规定淘汰生产能力在3×104t以上的，从其规定。（3）提升煤矿安全生产条件，提高煤矿本质安全程度。矿井必须采用正规采煤方法。（4）压减小煤矿数量，提高矿井单井规模。经整合形成的矿井的规模不得低于以下要求：山西、内蒙古、陕西30×104t/a，新疆、甘肃‘青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区15×104t/a，西南和中南地区9×104t/a。（5）合理开发和保护煤炭资源，符合已经批准的矿区总体规划和矿业权设置方案，回采率符合国家有关规定。30煤炭资源整合的原则是什么？（1）煤炭资源整合工作应按照经省级人民政府批准的整合方案有计划、分步骤地进行，煤炭国家规划矿区的资源整合工作应遵循已批复的矿业权设置方案。（2）必须先关闭后整合，对于不具备安全生产条件、非法开采的煤矿、由地方人民政府作出关闭决定后，相关部门不许吊（注）销其所有证照，停止供电，地方人民政府组织实施关闭。（3）必须坚持以大并小，以优并差。合法矿井参与煤炭资源整合，应以规模大、技术、管理和装备水平高的矿井作为主体整合其他矿井。鼓励大型煤矿企业采取兼并、收购等方式整合小煤矿。（4）坚持一个法人主体。煤炭资源整合只能由一个法人主体实施，必须是一个有资质、有资金、有技术的法人主体整合其他矿井。整合后形成的矿井只能有一套生产系统，选用先进开采技术和先进装备，杜绝一矿多井或一矿多坑。（5）整合后形成的矿井的生产能力、服务年限应符合国家有关规定，其资源（储量）要与矿井生产规模、服务年限相匹配。（6）对实施整合的矿井，要按建设项目进行管理。矿井必须依法取得（变更）采矿权，履行煤矿建设项目有关核准手续和“三同时”审核批准程序，有关部门按照建设项目对其实施监督管理。31.资源整合的任务是什么？根据国土资源部等九部委《对矿产资源进行整合的意见》资源整合的任务是：通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。（1）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重点矿种的矿业权设置符合规划要求。（2）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平提高，矿山企业数量明显减少。（3）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域的矿产资源开发利用率明显提高。（4）安全生产状况明显好转，认真执行安全生产法律法规、强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。（5）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合、实施废弃物集中贮存、处理，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏时间得到预防与控制。32.煤炭资源整合的范围是什么？根据安监总煤矿【2006】48号《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》，煤炭资源整合的范围是：（1）纳入煤炭资源整合的矿井必须是合法的生产矿井或建设（新建、改扩建）矿井。（2）已关闭煤矿原则上不得纳入资源整合范围，经省级国土资源部门认定尚有开采价值的资源可以纳入整合范围。（3）煤炭资源接近枯竭2007年年底前采矿许可证到期的煤矿，一律不得纳入资源整合范围，采矿许可证到期后注销其各种证照，一律予以关闭。（4）年生产能力3×104t以下的煤与瓦斯突出矿井，一律不得纳入资源整合范围，不符合安全生产条件的，应按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》依法予以关闭。33.煤炭资源整合采取什么样的方式？（1）煤炭资源整合是以现有合法煤矿为基础，对两座以上的煤矿井田和已关闭煤矿的资源（储量）及其他零星边角的空白资源（储量）合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术安全综合能力。（2）煤炭资源吧整合可以采取收购，兼并、参股等方式，鼓励大中型企业参与资源整合，组建和发展大型企业集团。34.有哪些情形的煤矿应予关闭、其资源参与整合？（1）主要产煤县核定生产能力9×104t/年以下的；（2）证照不全的；（3）经整改仍不具备安全生产条件的；（4）布局比采煤方法改革条件的；（5）不符合环保要求的；（6）布局不合理的。35.有哪些情形的煤矿应予关闭、其资源不得参与整合？（1）风景名胜、文物保护区的；（2）重要水源地的；（3）城市规划区的；（4）交通枢纽区域的；（5）其他法律、法规规定的。36.资源整合后，煤矿必须达到什么样的条件和指标？矿井数量指标。通过实施资源整合和关闭矿井，各市煤矿数量要减少30%以上，其中重点产煤县生产能力在9×104t/a以下的小型煤矿要在2005年底前全部淘汰；到2010年、大型煤炭基地的小型煤矿数量减少70%全省30×104t/a以上矿井煤炭产量占到中产量的90%以上；到2015年所有小型煤矿全部淘汰，全省煤矿个数控制在2000个以内。新增资源面积指标。资源整合中新增的资源主要是就近整合已关闭矿井的剩余资源和零星边角空白资源、原则上资源整合后新增资源面积不超过整合、关闭前全县（市）煤矿已占用资源总面积的10%。新增生产能力指标。原则上资源整合后新增生产能力不得超过整合、关闭前全县（市）总生产能力的10%。采煤方法和回采指标。整合后的煤矿要全部实现壁式开采，达到一井一面、两个安全出口、全负压风机，矿井提升、运输、通风、排水、供电等生产系统及装备相应配备，并有显著提高；厚煤层采区回采率不低于75%，中厚煤层不低于80%，薄煤层不低于85%，资源回采率明显提高。37.煤炭资源有偿使用的主要内容是什么？（1）煤炭资源有偿使用是指通过行政审批取得采矿权的采矿权人，除缴纳采矿权使用费外，还应当依法缴纳采矿权价款；（2）在资源整合过程中适宜公开竞价的空白或已关闭煤矿的资源应当按公开竞价方式出让；（3）采矿权价款由县级人民政府国土资源部门负责收取，采矿权价款收取标准由省人民政府确定和调整；（4）未整合和整合后的煤矿资源（储量）应当由有资质的中介机构进行检测；（5）县级人民政府国土资源部门收到取得采矿权价款，省、市、县按一定比例分配；（6）采矿权人缴纳的采矿权价款，可以采取货币缴纳、转为国有股份，转为国有资本金三种形式。38.建设“本质安全型”矿井的内容是什么？建设“本质安全型”矿井饿内容包括三方面：（1）通过规范制度。科学管理，采用先进技术，实现人、机、环境的高度和谐统一，提高安全保障水平，逐步实现煤矿企业的本质安全；（2）借鉴推广国内先进的安全管理经验，建立和完善职业安全健康体系；（3）各煤矿要结合实际，选择基础较好，管理水平较高的矿井；生产矿井要选择基础设施好、装备先进、管理水平较高的采掘工作面进行试点，总结经验，不断推广。不断改善劳动条件和劳动保护，积极开展职业病防治。39.“十一五”期间，煤炭行业结构调整的目标是什么？“十一五”期间煤炭行业结构调整的目标为：（1）实现煤炭高质量稳定供应，供需总量基本平衡。2010年全国煤炭产量24.5×108t，其中大中型煤矿产量比重达到75%左右，适时建设一批大型煤矿项目，淘汰落后生产能力。（2）基本形成以大型煤炭企业集团为主体、中小煤矿协调发展的格局。加快建设5~7个亿吨级的大型煤炭企业集团，基本完成对小煤矿整合、改造和重组。（3）提高煤矿生产技术水平和资源回采率。大、中型煤矿采煤机械化程度分别达到95%、80%以上，小型煤矿机械化和半机械化程度达到30%以上，全国煤矿平均矿井资源回采率达到40%以上。（4）煤矿安全生产水平明显提高，煤矿安全基础条件有效大改善，瓦斯得到有效治理，抽采量达到50×108t以上，重特大事故得到有效的遏制，2010年百万吨死亡率比2005年下降25%以上。（5）矿区生态环境恶化趋势得到控制。煤矸石和煤泥利用率达到75以上，煤矿瓦斯抽放利用率达到50以上，矿井水利用率达到60以上，采煤区沉陷治理取得明显效果40.对小煤矿生产系统的要求是什么？要求矿井和采区生产布局科学合理，回采工作面采用正规壁式采煤方法，严禁巷道采煤，确保系统完善，运行可靠。年产6×104t及以下的矿井、年产6×104t以上矿井的一个采区只准一个采煤工作面、两个掘进工作面同时生产。第二部分安全治理新规定一、治理“三超”41．什么时“三超”？煤矿“三超”是指超能力、超强度、超定员组织生产。42.什么是超能力生产？根据安监总煤矿字【2005】133号《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》第三条规定，超能力生产是指煤矿有下列情形之一的生产：（1）矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；（2）矿井月产量超过当月产量计划10%的；（3）一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的。43.什么是超强度生产？根据安监总煤矿字[2005]133号《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》第三条规定，超强度生产是指未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的煤矿生产。44.什么是超定员生产？根据安监总煤矿字[2005]133号《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》第三条规定，超定员生产是指煤矿企业未制定下井劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的生产。45.什么是煤矿生产能力？按照发改运行【2006】819号通知，煤矿生产能力是指在一定时间内煤矿各生产系统（环节）所具备的煤炭综合生产能力，以万吨/年为计量单位。煤矿生产能力以具有独立完整生产系统的煤矿（井）为对象。一处具有独立完整生产系统的煤矿（井）对应一个生产能力。煤矿生产能力分为设计生产能力和核定生产能力。46.煤矿发生哪些情形，应当组织重新核定生产能力？依法取得煤炭生产许可证的煤矿，发生下列情形之一，导致原登记生产能力与实际差异较大的，应当组织重新核定：（1）采场、提升、运输、通风（含瓦斯抽排）、排水、供电和地面等生产系统（环节）发生较大变化；（2）采掘生产工艺有重大改变的；（3）煤层赋存条件、资源存储量发生变化；（4）其他生产条件发生较大变化。47.煤矿核定生产能力“计量”单位是什么，年工作日为多少天？煤矿核定生产能力以万吨/年为计量单位，年工作日为330天。48.煤矿生产能力核定的内容是什么？根据国家和改革委员会、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局颁发的《煤矿生产能力核定标准》，其内容是：（1）井工矿主要核定主井提升系统，副井提升系统、排水系统、供电系统、井下运输系统、采掘工作面、通风系统和地面生产系统的能力。矿井压风、灭尘、通讯系统和地面运输能力、高瓦斯矿井瓦斯抽排能力等作为参考依据，应当满足核定生产能力的需要。（2）露天矿主要核定穿爆、采装、运输、排土等环节的能力。除尘、防排水、供电、地面生产系统的能力作为参考依据，应当满足核定生产能力的需要（3）核定煤矿生产能力应当逐项核定各生产系统（环节）的能力，取其中最低能力为煤矿综合生产能力。同时核查采区回采率、煤炭资源可采储量和服务年限。49.矿井提升系统生产能力如何核定？（1）核定主、副井提升系统能力必备条件：①提升系统设备、设施配套完整，符合有关规程规范要求，经具备资质饿检测检验机构测试合格；②提升系统保护装置完善、运转正常；③提升系统技术档案齐全，各种运行、维护检查、事故记录齐备。每日强制性检查和维护时间应达到2~4h。（2）主井提升系统核定生产能力的主要内容：①主井提升能力是指从主井底到达地面的提升系统的能力；②主井提升能力按年工作日330天，每日提升时间16h计算。若采用定量装载并实现数控自动化运行、滚筒直径2m以上的提升机或采用带式输送机提升且设有井底中央煤仓时，每日提升时间可按18h计算。（3）主井采用箕斗、矿车提升和采用带式输送机提升能力核定分别用公式计算。50.井下排水系统产生能力如何核定？（一）核定井下排水系统能力必备条件：（1）排水系统完善，设备、设施完好，运转正常，经具备资质的检测检验机构测试合格；（2）有依法批准的地质报告提供的正常用水量、最大用水量以及生产期间的实际用水量数据。有突水淹井危险的矿井，应有经技术论证预测的突水量，并有防治水灾害的有效措施；（3）管理维护制度健全，各种运行、维护、检查、事故记录完备，有每年一次的全部工作水泵和备用水泵联合排水试验报告。（二）排水系统能力核定的主要内容和标准：（1）矿井有多级排水系统的、应对各级排水系统能力分别核定，然后根据矿井排水系统构成和各级涌水情况综合分析确定矿井排水能力；（2）从依法批准的矿井地质报告提供的涌水量和生产期间的实际涌水量数据中，取最大值作为矿井排水系统能力的计算依据；（3）核定矿井排水系统能力时，水泵和排水管的能力应接规定在20h排出矿井24h的正常涌水量和最大涌水量；（4）矿井水仓容量必须满足《煤矿安全规程》规定，主水仓容量必须符合以下计算要求：①正常涌水量在1000m3/h以下时V≥8Qs②正常涌水量大于1000m3/h时V≥2（Qs+3000）式中V——主要水仓的有效容量，m3；

Qs——矿井每小时正常涌水量，m3/h。（5）矿井排水系统能力核定按下式计算：①矿井正常涌水量排水能力20BnAn=300×————104Pn式中An——排正常涌水时的能力，104t/a；

Bn——工作水泵每小时排水能力，m3/h。

Pn——上一年度平均日产吨煤所需要排出的正常涌水量，m3/t。②矿井最大涌水量排水能力

20BmAm=330×————104Pm式中Am——排最大涌水时的能力，104t/a；

Bn——工作水泵加备用水泵的每小时排水能力，m3/h。

Pn——上一年度平均日产吨煤所需要排出的最大涌水量，m3/t。以上两种计算结果取其较小值为矿井排水系统能力。51.供电系统生产能力如何核定？（1）供电系统合理，设备、设施及保护装置完善，技术性能符合规定要求；（2）供电系统技术档案齐全，各种运行、维护、检查、事故记录完备，管理维护制度健全；（3）年产6×104t以上的矿井，不得分接任何负荷的电源线路（4）年产6×104t以下的矿井采用独立的，未分接任何负荷的单回路线电源供电时，应有满足通风、排水、提升等矿井设备可靠运转的备用电源。（二）供电系统能力核定的主要内容和标准：（1）正常供电情况，两回路电源线应采用分列运行的方式，当采用一回路运行时，另一回路必须带电备用。能力核定计算为工作线路和工作变压器的折算能力，备用线路、备用变压器、备用发电机组不计入供电容量；（2）电源线路的供电能力需符合允许载流量的要求，并满足线路压降不超过5%的规定；（3）电源线路能力核定按下式计算：PA=330×16×————

;104W式中A——电源线路的折算能力，104t/a;P——线路合理、允许的供电容量，kw（按线路允许的载流量计算，但线路压降不超过5%）；W——矿井吨煤综合电耗，kWh/t（采用上年度的实际吨煤综合电耗）。（4）主变压器能力核定按下式计算：

SΨA=330×16×————104W式中A——变压器的折算能力，104t/a;S——工作变压器容量，kVA;Ψ——全矿井的功率因数，取0.9；

W——矿井吨煤综合电耗，kWh/t（同电源线路能力核定计算式采用数）。（5）井筒电缆可不折算矿井生产能力，但需保证当任何一回路发生故障或停止供电时，其余回路仍然担负井下全部负荷用电，安全载流量及电压降均符合要求。52.井下运输系统生产能力如何核定？（一）核定井下运输系统能力必备条件：（1）井下运输系统完善、保护齐全、运转正常；（2）倾斜井巷内按规定装备有完善、有效的防跑车及跑车防护装置；（3）各种行车、调度信号设施齐全，安全标志齐全、醒目，车场、巷道内照明符合规定；（4）井下采用无轨胶轮车运输的，所用设备必须防爆型。（二）井下运输系统能力核定的主要内容和标准：（1）井下运输系统能力主要包括工作面顺槽、上（下）山、集中巷、暗斜井、大巷的运输能力；（2）核定井下运输系统能力时，若实测数据大于设备额定能力、以设备额定能力为准；若实测数据小于设备额定能力，以实测数据为准；（3）井下运输系统中最小的环节（或设备）能力为井下运输系统的核定能力；（4）井下运输系统有多个独立的系统时，其核定能力各独立系统最小环节能力之和；（5）当采用带式输送机运输时，核定能力按主井提升带式输送机计算公式计算。其中，不均匀系数K1取1.1，大巷为平巷运输时，倾角系数c取1.0；（6）当采用电机车运输时，大巷运输及井底车场通过能力按下式计算

NGA=60×16×330×———————104K1(1+R)T式中N——每列车矿车数，辆/列；

G——每辆车载煤量，t/辆；

R——通过大巷运输矸石、材料、设备、人员等占煤运量比重，%；

K1——不均匀系数、取1.15；

T——大巷中相邻两列车间间隔时间，min/列，按下式计算：

2L/V+t1+t2T=——————n式中L——大巷运输距离，m；

V——列车平均运行速度，m/min;&nbs

p;t1——装车调车时间，min；

t2——卸载调车时间，min；

n——运煤列车的列数，列。（7）当采用无轨胶轮车作为井下主要运输时，其能力核定按下式计算：

ntGA=300×60×————104TK1式中A——运输能力，104t/a；

t——每天工作时间，取16h；

G——胶轮车载重量，t/台；

K1——运输不均衡系数，取1.2；

n——胶轮车平均日工作台数，台；

T——运输一次循环时间，min/次

2LT=————+t1+t2V式中L——加权平均运输距离，m；

V——胶轮车平均运行速度，m/min；

t1——装车调车时间（含中途停车时间），min；

t2——卸载调车时间，min；用该公式计算出结果后，须按下式验算井底车场和大巷通过能力，然后取其小者为矿井运输能力。

KxGA\=60×16×3300×——————104K1(1+R)T\式中A\——井底车场和大巷通过能力，104t/a；

G——胶轮车载重量，t/次

Kx——运输线路系数、单线时为0.5，完全形成环线时为1；

R——运输矸石占原煤比重，%；

K1——不均匀系数，取1.2；

T\——大巷中相邻两车间隔时间，min，取0.5.53.矿井通风系统生产能力如何核定？（一）核定通风系统能力必备条件：（1）必须有完整独立的通风、防尘、防灭火及安全监控系统，通风系统合理通风设施齐全可靠；（2）必须采用机械通风、运转风机和备用风机必须具备同等能力，矿井通风机经具备资质的检验机构测试合格；（3）安全检测仪器、仪表齐全可靠；（4）局部通风机的安装和使用符合规定；（5）采掘工作面的串联通风符合规定（6）矿井瓦斯管理必须符合有关规程规定。（二）通风系统能力核定的主要内容：（1）检查采煤工作面、掘进工作面及井下独立用风地点的基本状况；（2）核查矿井通风机的运转状况；（3）实行瓦斯抽排的矿井，必须检查矿井瓦斯抽排系统稳定运行情况；（4）矿井有两个以上通风机系统时应按每一个通风系统分别进行通风能力核定，矿井的通风系统能力为每一通风系统能力之和。矿井必须按照每一通风系统能力合理组织生产。（三）矿井需风量核定办法：生产矿井需风量核定按各采煤、掘进工作面、硐室、及其他核定等用风地点分别进行计算，包括按规定配备的备用工作面需风量，现有通风系统必须保证各用风地点稳定可靠供风。Q矿≥(∑Q采+∑Q掘+∑Q硐+∑Q备+∑Q胶轮车+∑Q其他)K式中∑Q采——采煤工作面实际需要风量的总和，m3/min∑Q掘——掘进工作面实际需要风量的总和，m3/min∑Q硐——硐室实际需要风量的总和，m3/min∑Q备——备用工作面实际需要风量的总和，m3/min∑Q胶轮车——井下采用胶轮车运输的矿井尾气排放衡释需要的风量，m3/min∑Q其他——矿井除了采、掘、硐室地点以外的其他巷道需风量的总和，m3/minK——矿井通风需风系数（抽出式取1.15~1.20，压入式取1.25~1.30）。（四）矿井通风能力核定采用总体核算法或有里向外核算法计算。（五）矿井通风能力验证。矿井通风能力要从矿井主要通风机性能、通风网络、用风地点的有效风量和矿井衡释瓦斯的能力进行验证。54.采掘工作面生产能力如何核定？（一）采掘工作面能力核定必备条件：（1）同一采区内同一煤层不得布置3个及以上回采工作面和5个以上掘进工作面同时作业；（2）严格按定编定员标准组织生产；（3）条件允许的煤矿应采用长壁式开采，使用连续采煤机的可以采用房柱式或短壁式采煤法，开采三角煤、残留煤柱或进行复采时，必须有按规定批准的作业规程和安全技术措施；（4）有煤或瓦斯突出的矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井高瓦斯区开采的工作面，不得采用前进式采煤方法，采煤工作面必须保持至少两个畅通的安全出口，一个通到回风巷，另一个通到进风巷。开采三角煤、残留煤柱不能保持两个安全出口时，必须有按规定批准的作业规程和安全技术措施；（5）采区生产必须形成完整的通风、排水、供电、运输等系统，严禁非正规下山开采；（6）必须保证回采工作面的正常接续、均衡稳定生产，“三个煤量”符合国家有关规定。大中型矿井开拓煤量可采期应达到3~5年以上，准备煤量可采期达到1年以上，回采煤量可采期应达到4~6个月以上。小型矿井开拓煤量可采期应达到2~3年以上，准备煤量可采期达到8~10个月以上，回采煤量可采期应达到3~5个月以上。（二）采掘工作面生产能力核定的主要内容和标准：（1）检查矿井各可采煤层厚度、间距、倾角、生产能力、期末可采储量和煤层结构，以及矿井开拓方式、采煤方法、检查现生产水平、采区和采煤队个数、准备采区及掘进队个数等情况；（2）核查分析现生产采区和准备采区地质构造、煤层赋存情况、煤层顶底板情况、采区巷道布置、采区设计生产能力、采煤工作面和掘进工作面数量和位置等情况；（3）采煤工作面能力根据前3年回采工作面的实际情况，按不同煤层厚度（厚、中、薄煤层）、不同采煤工艺（综采、综放、高档普采、普采、炮采、水采）按下式计算回采工作面前3年的平均生产能力；Ac=10-4LTPN式中Ac——采煤工作面平均生产能力，104t/aL——采煤工作面平均长度，m；

T——采煤工作面平均年推进度，m；

P——平均煤层生产能力，t/m2；

N——采煤工作面平均个数，个。（4）掘进工作面年掘进煤量根据前3年掘进工作面的实际资料，计算掘进煤占回采煤量的比例和年掘进煤量：

GJC=————GC式中C——掘进煤占回采煤量的比例；

GJ——前3年掘进煤量总和，104t；GC——前3年回采煤量总和，104t；掘进煤量为（单位104t/a）：

AJ=ACC（5）根据前3年的采煤工作面平均生产能力和掘进煤量计算前3年矿井年平均采掘生产能力（单位104t/a）A：

A=AC+AJ=(1+C)AC前3年矿井年平均采掘生产能力可作为矿井采掘工作面核定生产能力。55.煤矿生产能力核定工作包括哪三个阶段?煤矿生产能力核定工作包括以下3个阶段：（1）煤矿企业组织核定；（2）主管部门（单位）审查；（3）煤炭生产许可证颁发管理机关审查确认。56.负责审查煤矿生产能力的主管部门有哪些？负责煤矿生产能力审查的主管部门（单位）为：（1）市（地）属及市（地）以下煤矿由上级煤炭行业管理部门负责；（2）省（区、市）直属煤矿由省级煤炭行业管理部门负责；（3）省（区、市）煤炭集团公司所属煤矿，由省（区、市）煤炭集团公司负责；（4）中央企业所属煤矿，由中央企业负责。57.煤矿企业劳动定员管理应开展哪些工作？按照安监总煤矿【2006】216号文件规定，煤矿企业劳动定员管理应开展的工作是：（1）明确专人负责劳动定员管理工作。煤矿企业的人力资源或劳动工资部门应明确专人负责来的定员管理，专职做好劳动定员标准编制及组织实施等工作。（2）制定劳动定额定员标准。煤矿企业必须按照国家和地方人民政府有关劳动定额定员管理的规定和要求，制定科学、合理、平均先进和可操作的劳动定额定员标准。煤矿企业制度的劳动定额定员标准每2~3年应修订一次。煤矿在遇有地质条件发生较大变化、生产设备和机械化程度发生重大改变、生产工艺和技术操作方法发生重大改进，以及发现劳动定额定员存在较大问题时，应及时予以修订。（3）严格落实劳动定额定员标准。煤矿企业应严格按照劳动定额定员标准配备作业人员，严格按定员组织生产。煤矿企业对生产矿井、生产矿井对生产区队要层层建立劳动定额定员考核办法。（4）健全完善有关工作制度。煤矿企业应根据国家有关要求和企业安全生产实际制定和完善劳动定员管理工作的相关制度和规定，切实做好劳动定员原始记录、入井人员考勤和统计分析等工作，确保劳动定员标准得到认真贯彻落实。58.煤矿企业劳动定员管理工作的基本要求是什么？（1）控制入井人数。国有重点煤矿原则上每个采区同时作业的采、掘人员每小班不得超过100人。特殊情况需增加采区作业人数的，煤矿企业应制定专门的安全措施报省级煤炭行业管理部门批准，报省级煤矿安全监察机构备案。地方国有煤矿和乡镇煤矿劳动定员标准，由省（区、市）人民政府煤炭行业管理部门按照国家有关规定，结合本地区实际做出具体要求。（2）控制采掘工作面个数。煤矿在一个采区内同一煤层不得布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业。逐步推进一个采区一个回采工作面、二个掘进工作面的生产作业方式。（3）优化设计，减少定员。煤矿建设工程项目设计单位应严格按照《煤炭工业矿井设计规范》，经综合分析类比和系统环节定岗定员核算井下劳动定员。煤矿采区设计要做到系统完善、布置合理，应积极采用先进开采技术、生产工艺和技术装备，简化生产系统，减少用人环节。（4）严格按核定生产能力组织生产。煤矿企业必须严格按核定的生产能力合理安排全年生产计划和劳动定员；坚持正规循环作业，做到均衡生产；按规定安排主要采掘设备、提升运输设备检修，严禁挤占设备检修时间进行生产作业；严禁两班交叉作业；除带班人员、要害岗位人员必须在现场交接班以外，严禁其他人员在采、掘作业现场交接班。 （5）优化劳动组织和人力资源配置。煤矿企业优化劳动组织合理安排队、组编制，减少管理层次，减少工作环节，逐步实行四班六小时工作制，用三班进行生产，一班进行检修。（6）推行井下人员管理监测系统。煤矿企业应利用先进技术和装备，加强入井人员考勤，逐步推进井下人员管理监测系统，及时准确掌握入井人数和入井人员的工作区域。将煤矿井下人员管理监测系统纳入煤炭行业管理、煤矿安全监管信息管理网络系统。（7）实行“限员挂牌”制。煤矿企业要实行“仙缘挂牌”制，煤矿在井口、采区及采、掘工作面现场要设牌板，真实标明核定的每班作业人数和实际每班作业人数。59.国有煤矿定编、定员、定额组织生产的基本要求是什么？按照安监总煤矿【2006】116号《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》的规定，国有煤矿定编、定员、定额组织生产的http://基本要求是：严格按照规定的定编、定员、定额组织生产。严格正规循环作业，严禁违反定员标准组织生产。采掘一线逐步推行“四班六小时工作制”，严格控制加班加点，严禁同一区域多单位违反程序作业、多头指挥。执行特殊岗位现场交接班制度，严禁交接班时两班人员在现场交叉作业。60.小煤矿劳动组织用工管理的要求有哪些？按照安监总煤矿【2007】95号《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》，对小煤矿劳动组织和用工管理的要求是：（1）加强作业现场劳动组织管理。煤矿必须严格按煤炭生产许可证登记能力组织生产，实行科学的定额定员管理，严格控制入井人数，建立井下人员管理系统，对井下人员实行入井、升井登记制度，实时掌握井下人员情况。严禁超能力、超强度、超定员组织生产。杜绝两班交叉作业。（2）严格井下从业人员准入标准。煤矿对招用的井下从业人员（包括农民工），必须按规定到当地劳动保障部门办理录用、备案手续，完成其就业前的培训，依法与从业人员签订劳动合同，依法参加工伤保险，并为井下作业人员办理以外伤害保险。严禁使用女职工和未成年工从事井下作业。（3）严禁以包代管或层层转包。煤矿不得将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证的一律不得生产。煤矿违规工程（业务）或经营权发包不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。61.控制煤矿井下作业人数的规定是什么？（1）根据中国煤炭协会对高产高效矿井全员工效的规定和有关矿井设计规范中对全员工效定额和最多井下作业人数的确定方法，按中等或中等偏上的全员工效推算井下作业人数。（2）生产能力在90×104t/a（含）以下的煤矿当班最多井下作业人数按下表执行、90×104t/a以上的矿井当班最多井下作业人数根据各煤炭企业设计定员进行规范并明确。生产许可证能力/（90×104t/a）9152130456090当班最多井下作业人数/人29446166707599（3）各类煤矿最多井下作业人数必须严格按照规定执行，不得擅自增加人数。每个矿井都要在矿工入井口和矿调度室设立入井人数公示牌，标明最多井下作业人数和当班井下作业人员总数。（4）控制入井人数要通过合理集中生产和提高采煤、掘进、运输机械化程度来实现。各类煤矿都要实行正规壁式开采，原则上按照一个采煤工作面、两个掘进工作面等的布局组织生产和进行生产准备。确有必要时，可增加一个备用采煤工作面，但不得多头掘进、多工作面生产或以掘代采。（5）要通过井下运输机械化减少运输环节，减少辅助人员。鼓励使用胶带运输进行井下运输，禁止使用非防爆三轮车、蓄力车、人力车进行井下运输。62.加强对煤矿企业劳动定员的监管与监察要求是什么？各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要加强对煤矿企业劳动定员管理工作的监管、监察，对监察中发现的问题，及时向有关单位和部门提出监察意见；对超劳动定员组织生产的煤矿要依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》严肃查处。煤矿安全监察机构应将新建、改扩建矿井劳动定员的审核作为安全设计审查和竣工验收的重要内容，对不按规定核算井下劳动定员的工程项目不予审查通过，对不按核定的劳动定员组织生产的不予验收通过。63.煤矿企业劳动定员管理和标准编制原则是什么？（1）坚持保证安全生产的原则。劳动定员管理和劳动定员的标准编制必须符合《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》和《煤矿安全规程》等法律、法规、规章的要求，符合煤矿客观实际，反映出合理和相对稳定的生产劳动组织结构及其变化，减人提效，保证安全生产工作的需要。（2）坚持“以人为本”的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须立足于努力提高职工队伍素质，优化劳动力配置，挖掘各工种内部潜力，提高工时利用率，合理减少工人作业时间和降低工人劳动强度。（3）坚持严格按定额定员管理的原则。劳动定员管理和劳动定员标准编制必须对凡有定额标准的作业项目都要按定额编制定员，凡是能够计算和考核工作量的班组或工种岗位都要有科学合理的劳动定额，实行定额定员管理，充分调动和提高工人劳动生产积极性，合理节约劳动生产力。64.严格执行劳动定员管理的规定是什么？（1）要明确专人负责煤矿劳动定员管理工作，认真执行相关工作制度，科学测算、合理确定煤矿劳动定员，严格执行上报程序。（2）要制度并严格执行劳动定员考核办法，装设入井人员考勤系统，加强入井人员考勤，认真执行“限员挂牌”制，严格控制下井人数。对多水平、多采区同时生产的矿井，要严格控制采掘工作面个数，达不到劳动定员要求的矿井，必须严产减人。（3）要进一步加强劳动组织管理，合理安排作业工序，严禁两班交叉作业，除带班人员和要害岗位、特殊工种人员必须在现场交接班外，严禁其他人员在采掘作业现场交接班。（4）要积极推进先进适用的新技术、新工艺、新装备，简化生产系统，合理集中生产，切实减少用人环节。二隐患排查65.什么是事故隐患？安全生产事故隐患（简称事故隐患）是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。66.事故隐患分哪几类？事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。67.什么是一般事故隐患？一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。68.什么是重大事故隐患？http://重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。69.生产经营单位如何报送、报告事故隐患排查治理情况？生产经营单位应当每季度、每年对本单位事故隐患，排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监察监管部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析应当由生产经营单位主要负责人签字。对于重大事故隐患，生产经营单位除依照上述规定报送外，应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。重大事故隐患报告内容应当包括：（1）隐患的现状及其生产原因；（2）隐患的危害程度和整改难易程度分析；（3）隐患的治理方案。70.煤矿应当立即停止生产的十五种重大安全生产隐患是什么？按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：（1）超能力、超强度或者超定员组织生产的；（2）瓦斯超限作业的；（3）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；（4）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；（5）通风系统不完善、不可靠的；（6）有严重水患，未采区有效措施的；（7）超层越界开采的；（8）有冲击地压危险，未采取有效措施的；（9）自然发火严重，未采取有效措施的；（10）使用明令禁止使用或淘汰的设备、工艺的；（11）年产6×104t以上的煤矿没有双回路供电系统的；（12）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；（13）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳动承包的；（14）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证煤炭生产许可证和营业执照的；（15）有其他重大安全生产隐患的。http://71.小煤矿加强隐患排查管理的规定是什么？按照安监总煤调【2007】95号《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》对小煤矿加强隐患排查管理的规定是：（1）建立安全生产投入长效机制。按有关规定提足用好安全生产费，维简、拆旧等费用，保证隐患整改的资金投入。每年制定安全资金提取和使用计划，安全资金要设立专用账户，专款用于安全技术措施和隐患治理。对重大安全隐患治理要制定专门计划，落实资金，明确专人负责。（2）加强隐患排查整改。煤矿建立安全生产隐患排查制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。矿井每月至少组织一次全面的、以隐患排查为主要内容的安全大检查，生产辅助单位安全管理人员和班组长负责随时进行隐患排查。煤矿对查出的各类隐患要进行登记，落实整改措施和责任人员，限期进行整改。整改后结束，按规定由煤矿企业法定代表人或主管负责人组织进行验收。每季度向县级以上地方政府煤矿安全生产监管的部门提交隐患排查整改书面报告。（3）认真做好停产整顿、节日放假停产检修和复产验收工作。停产整顿饿小煤矿要制定整改方案，明确整改内容、方法和安全技术措施，限期完成整改。节日停产放假或检修的矿井必须制定和采取保障安全的措施，恢复生产前，煤矿企业要制定具体的复产方案，落实安全爆炸措施，对员工要集中进行安全培训教育。煤矿整顿、整改完毕后要向政府相关部门申请验收，未经验收或验收不合格的煤矿不得恢复生产。72.整改安全隐患“五落实”的内容是什么？对发现的隐患要分类定级，制定措施进行整改，要做到“项目、资金、设备材料、责任人、进度”五落实。73.有哪些情形之一的属于瓦斯超限作业？瓦斯超限作用是指下列情形之一的：（1）瓦斯检查员配备数量不足的；（2）不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；（3）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。74.使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺，是指有哪些情形的？（1）被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品工艺、超过规定期限仍在使用的；（2）突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施，使用架线式电机车或者在此之后仍然继续使用架线式电机车的；（3）矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；http://（4）使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志；（5）未按矿井瓦斯登记选用相应的煤矿许用炸药和雷管，未使用专用发爆器的；（6）采用不能保证两个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；（7）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。75.安检部门对煤矿重大安全生产隐患如何实行分级监管？各级安监部门对煤矿重大安全生产隐患实行分级监管。县级安监部门负责对本行政区域内乡镇煤矿重大安全生产隐患排查、治理和报告的监管；市级安监部门负责对本行政区域内国有煤矿（含国有控股煤矿有限公司）重大安全生产隐患排查、治理和报告的监管；省安监部门负责对本行政区域内国有重点煤矿（含国有重点控股煤矿有限公司）重大安全生产隐患排查、治理和报告的监管。煤监机构对煤矿重大安全生产隐患实行属地监察。属地监察有不便的，由省煤监局指定管辖。76.“两个45条”是指什么？“两个45条”是我国国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、监察部、劳动和社会保障部、国土资源部、中华全国总工会七部委制度的《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》安监总煤调【2007】95号和国家安全生产监督管理总局第七部制定的《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》安监总煤矿【2006】116号两个文件，这两个文件各有45条，因此简称“两个45条”。77.“三条线”建设是指什么？“三条线”是指通向井下采掘工作面的电话线、供水管线和压风管线。曾有煤矿井下发生透水事故，作业人员被困，这“三条线”使被困人员活了下来。电话线可以保持和井上通话联系，供水管线给被困人员输送水和食物，压风管线可以不断供给新鲜空气。营救被困人员，往往需要一定时间，这“三条线”为被困人员提供了生存条件，使他们得以安全营救，因此国家安全生产监督管理总局这“三条线”为生命线，提倡为了实现安全生产所有采掘工作面都要安装配备这“三条线”。人们八这项工作称之为“三条线”建设。78.煤矿隐患的排查管理应进行哪些工作？煤矿隐患的排查管理应做好以下工作：（1）建立、健全隐患排查规章制度，明确各级领导干部、工程技术人员、职工和有关业务部门对隐患排查管理责任；http://（2）隐患排查管理工程中，必须加强安全教育培训工作，提高领导和职工的综合安全素质，以推动隐患排查管理活动的有效进行；（3）实行事故隐患定期排查制度。每月进行一次隐患排查，由矿长、总工程师组织召开隐患排查会议，对现场排查的事故隐患逐项提出具有针对性的最高措施，做到整改项目、治理措施、资金来源、完成时间、相关责任人“五落实”，并严格执行隐患整改验收制；（4）抓好信息反馈。建立健全信息反