第2课-秦朝中央集权制度的形成

课标要求：知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实；了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。第2课秦朝中央集权制度的形成

“他用武力统一了中国。中国人口实际上并不比欧洲多很多，两者的差别在于欧洲总是分裂成许多小国，而中国则是一个统一的大国，使西方人对庞大的中国一直怀有恐惧心理。”

—《历史上最有影响的100人》迈克尔·H·哈特（美）“秦王扫六合，虎视何雄哉！

挥剑斩浮云，诸侯尽西来。”秦始皇统一六国，他成了皇帝，推行迁其宗室，留其宗庙的政策。以前的诸侯国国王都成了他的臣下，各国宗室都要迁到西方秦朝首都咸阳定居，受到秦朝的监管。

一、从诸侯争霸到秦朝统一

1、诸侯争霸（1）背景西周末年，王室衰微，宗法制、分封制遭破坏。各诸侯国为控制更多土地和人民，相互战争。（3）概况：春秋争霸、战国争雄。（4）影响：战乱频繁，使各民族的联系加强，促进了民族融合，客观上也为统一奠定了基础。（2）目的①战国时期，各国相继实现变法，力图通过兼并战争统一天下；人民经受长期分裂和战乱也渴望统一。——客观2、秦朝统一(2)经过：秦王嬴政从公元前230年公元前221年，先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，结束诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。

(1)条件②商鞅变法后，秦国日益强大，为秦的统一奠定了基础。——主观前228年灭赵前225年灭魏前223年灭楚前222年灭燕前221年灭齐秦赵燕韩魏楚前230年灭韩齐××××××人口达2000万北抵长城一带西到陇西东到东海南到南海史载：秦朝“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东”。人口达2000万

假如你是秦始皇，完成统一后你最担心的是什么？为了解决这些问题，秦始皇是怎样做的？请思考：

二、至高无上的皇权和中央官职1．皇帝制度2．中央官制三、郡县制的全面推行秦朝中央集权制度的形成“君主专制”是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；“中央集权”指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。对秦对后世四、中央集权制度的影响④秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。①有利于巩固国家统一和封建经济的发展；②有利于统一的多民族国家的形成和发展；③皇帝专制权威激化社会矛盾导致秦二世而亡。伏羲氏

神农氏

黄帝

少昊

颛顼

帝喾

唐尧

虞舜“德高三皇、功过五帝”

秦代以前，玺并非最高统治者所专有。至秦代，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。第一道诏令是“议帝号”：“朕为始皇帝。后世以计数。”

“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’”。（1）创立皇帝制度1．皇帝制度的建立（由来、特征、本质）①皇帝独尊：成为秦王朝政治制度的基本特征。

确立“皇帝”称号；皇帝自称“朕”；命令称“制”或“诏”，印称“玺”。

②皇权至上：地位不可僭越——权力高度集中的标志

“天下之事无小大皆决于上”，主要官员由皇帝任免。③皇位世袭：权力不可转移。

“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”──《史记卷六·秦始皇本纪》（3）皇帝制度的特征核心（2）皇帝的权力：总揽全国一切政治、经济、军事大权。（4）本质：是君主专制，即：皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。秦阳陵虎符甲兵之符右在皇帝左在阳陵三公九卿百官之首全国政务军务（虚有其位）2．中央官制的建立（内容、特点、评价）

副丞相执掌奏章下达诏令监察百官皇帝丞相太尉御史大夫少府奉常郎中令卫尉太仆廷尉典客宗正治粟内史三公九卿制（1）内容（统帅）（牵制）直接控制（统率）

你认为三公九卿是否分别把持了国家的最高权力？丞相御使大夫太尉皇帝秦朝中央机构关系示意图作用：相互配合、彼此牵制、减少决策失误秦朝中央官僚机构的特点?

第一，它是以皇权为中心，比较完备。

“三公九卿”分工严密，各司其职，而又互相牵制，任何人都无法独揽大权，最终军权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不至旁落。

第二，充分体现出“家天下”的特点。

“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。

P10学思之窗，据《史记》载：始皇曾外出巡游，见到丞相车骑多，认为不是好事。宫中有人将此事告诉丞相，丞相随即减少车骑。始皇听说后大怒，遂将当时在场之人全部杀掉。秦始皇为什么对丞相车骑的多少如此在意？这则小故事反映了什么问题？？原因：秦始皇认为皇帝独尊、皇权至上；丞相作为百官之首，排除过大，有损皇帝的。反映的问题：①皇权与相权的矛盾；②秦始皇残暴的个性。能言之有理，自圆其说即可。（2）特点①以皇权为中心的中央政权组织；②相互配合、彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。（3）评价：①以皇权为中心，军政大权操纵在皇帝手中。②一定程度上减少了决策的失误。

秦灭六国后，还采取了哪些巩固国家统一的措施？秦始皇巩固统一的措施颁布秦律统一度量衡、货币和车轨统一文字（小篆---隶书）统一南方修筑灵渠筑长城防御匈奴修驰道秦法律以细密、严苛著称。主要有四种：①各种以《律》为名的成文法；②对《律》文的解释；③地方政府发布的文告；④关于审理案件的准则和法律文书程式的规定。云梦睡虎地秦简度量衡计算物品长度的单位。秦一尺约今23.1cm测量物品容积的单位。秦一升约今202ml测量物体轻重的单位。秦一斤约为今250g算一算：蓝球明星姚明身高226CM，体重125公斤。秦朝一位将军身高八尺，体重400斤。请算一算，谁高谁重？

统一货币齐楚燕韩赵魏秦圆形方孔钱“车同轨”齐楚燕韩赵魏秦以秦国的小篆为统一文字，后又出现了更为简便的隶书“书同文”灵渠临洮辽东全长一万多公里想一想，为什么人们对长城的看法有如此大的反差？你怎么看待秦修长城？学习延伸

想一想，人们对长城的看法为什么会有如此大的反差？你怎么看秦修长城？

解题关键：本题旨在培养学生解读材料、分析问题的能力，重在鼓励学生独立思考和创新思维，形成探究式学习方法。

思路引领：在解读材料的基础上提炼出对长城的两种截然不同的看法后，再探究原因，并概括说明自己的看法。

答案提示：原因：①看问题的立场和角度不同。②随着时代的变迁，人们对历史现象的理解和认识有变化。

看法：①长城是中国古代农业文明的产物，长城的修建对防御北方游牧民族的侵扰，保卫中原地区先进的农业经济和文化，有积极的作用。②长城是中国古代伟大的建筑，是劳动人民勤劳和智慧的结晶。③在历史发展的长河中长城逐渐成为中华民族精神的象征。④修建长城给当时的人民确实造成沉重的徭役和苦难，这也是文明演进所付出的代价。

丞相绾等言：“诸候初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为然。

延尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇讎，诸侯更相诛伐，周天子旨弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏之，甚足易制。开下无异意，则安宁之术也。置诸候不便。”

始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国是树兵也，而求其宁息，岂不难哉!”迁尉议是。

回答：

发生在秦始皇时期一次朝议:面对如此广阔的疆土，假如你是秦始皇，你会同意上述谁的观点呢？为什么？3、郡县制的全面推行郡县县令、县长负责治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。郡守对上承受中央命令，对下督责所属各县。①形成过程：春秋时期初设郡县；战国商鞅变法时，废分封，行县制；秦统一后全面推行。②郡县两级地方行政机构的职能③郡县制的作用：乡中央政府以下最高一级地方行政机构郡的下级行政机构基层行政机构加强了中央对地方的三老、有秩、啬夫、游徼（教化）（司法赋税）（治安）控制，有利于中央集权和国家统一。里正（乡政府职能、组织生产）里地方权力中央权力集中集中皇帝专制主义中央集权地方中央秦朝这套金字塔般的统治机构的建立标志着专制主义中央集权制度的确立．封建专制主义中央集权制度它包括专制主义和中央集权两个概念，二者既有区别，又有联系。

专制主义是指国家政权的主宰和中央的决策方式。皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，封建皇帝从决策到行使立法、行政、司法权，都具有独断性和随意性。即皇权至上，皇帝独裁。

中央集权是一种政治体制，指中央与地方的关系，即中央控制地方，地方服从中央.地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央。秦专制主义中央集权制度中央官制三公九卿制地方官制郡县制度君权至上皇帝制度秦朝中央集权制度的

形

成奠定了中国两千多年政治制度的基本格局君主专制中央集权君主专制中央集权特点制度知识脉络分封制与郡县制的比较：相同:

性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度目的：都是为了巩固自己的统治不同点:分封制郡县制时代奴隶社会封建社会与中央政府的关系被分封的诸侯具有一定的独立性，封位世袭，拥有封地中央政府属下的地方行政机构，郡守和县令都由皇帝任免，只有俸禄没有封地影响有很强的独立性，容易形成割据势力有利于中央集权的加强，维护了国家的统一划分标准与宗法制相联系，以血缘关系为基础在国家大一统条件下实行的，按地域划分废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革秦朝的政治经济前221秦统一，咸阳嬴政始皇帝；设三公，郡县制，建立中央集权制；统一度量和字币，又修长城一万里；专制暴政太苛酷，又是焚书又坑儒；赋税沉重徭役苦，陈吴起义号张楚。要点突破：一、二、三、四归纳秦朝中央集权制度一个集中：皇权至高无上，权力集中到皇帝一人手中两对矛盾：皇权与相权；中央与地方。三个制度：皇帝制度、三公九卿制和郡县制（中央机构）。四个级别：郡、县、乡、里（地方机构）。（1）形成了中央垂直管理地方的形式，地方服从中央，官僚政治取代贵族政治。（2）中央行政体制的运行以皇权为中心。“三公九卿”分工严密，各司其职，相互牵制，“朝议”在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。（3）充分体现出“家天下”的特点，国与家同治，皇位世袭。问题：认识专制主义中央集权制度的特点问题探究及要点突破你不体恤人民，是一个暴君。朕德高三皇，功盖五帝。秦始皇被秦朝人民告上了法庭。请你为被告秦始皇写一份辩词或为原告秦朝人民写一份诉状。原告被告历史法庭：秦始皇的功过关于历史人物的评价一、评价历史人物的基本思路：首先要梳理出历史人物各方面的有关史实，然后对史实加以归类，归类后，从主观动机与客观结果、当时和后期的影响中，做出综合评价。评价时，要坚持史论结合，论从史出；要坚持辩证的方法，要坚持两点论的原则。关于历史人物的评价二、评价历史人物的一般技巧①评价标准,看一个历史人物的活动或举措,不能感情用事,也不能仅从道义的角度去考虑,要看其是否有利于生产力的发展、社会的进步和国家的统一等。②抓住历史背景，必须将历史人物放到他所生活的特定的历史时代进行评价。否则人物同伴的活动如果处于不同的历史背景，那就有可能作出完全不同的评价。③防止以偏概全，通常说的人无完人，就是指对历史人物的评价要一分为二，要全面客观，要运用阶级分析法，考虑其阶级性和时代性。④克服英雄史观，在承认历史人物个性特点对历史有一定影响的同时，又不能夸大个人在历史上的作用。（点拨：此题实际上涉及秦始皇的功过。注意史论结合）