陕西煤业化工集团煤矿企业安全管理规范

陕西煤业化工集团煤矿企业安全管理规范第一章总则有关法律法规和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作（国发〔2010〕23号）及其配套办法，进一步规范陕西煤业化工集团公司（以下简称集团公司）的安全生产管理工作，不断促进集团公司安全生产长效机制的建立，防范和减少生产安全事故，努力实现打造中国一流安全节能环保型能源化工企业的安全生产目标，依据《企业安全生产标准化（AQ/T9006－2010，制定本规范。（大股东、实际控制单位的安全生产管理工作。各单位破产重组、收购兼并企业的安全管理责任关系，以与当地政府管理部门签订的安全管理协议为准。（份公司、所属一级企业（各子公司、分公司业（公司、矿、厂）三级管理。第四条集团公司安全生产工作的总体思路：认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，深入贯彻落实科效（制度健全、领导带头、全员参与、监督到位、考核严格的落实机制。第六条各单位必须结合实际制定安全生产目标规划和提高。各单位必须杜绝较大及以上生产安全责任事故和重大涉它单位必须杜绝重伤及以上事故。相关人员进行研究、审定，经本单位安全办公会议研究通过后，严格考核执行。严禁随意出台违反法律法规、标准规范的制度。单位法人代表（即安全第一责任者）安全生产的保障能力，奠定安全生产的坚实基础。第二章健全安全生产组织体系第九条各单位必须建立安全生产领导机构——安全生产委员会（以下简称安委会。安委会主任由企业法定代表安委会办公室设在本单位安全监督管理部门。安委会主要负责研究本单位的安全生产重大事项。各单位必须依据集团公司规定制定完善本单位的安全办公会议有落实。度考核一次，考核结果与季度安全奖励挂钩。任制，切实履行安全生产管理职责。各单位法定代表人是本单位安全生产第一责任人，对本同等重要的领导责任。分管安全监督管理工作的领导对安全生产工作负监管责施情况，安全基础管理工作执行情况等。总工程师对本单位的安全生产工作负技术管理责任。总工作组织实施过程中的安全生产技术负责。各分管领导对职责范围内的安全工作负管理责任，负责责。第十二条各单位安全生产管理机构及其人员对本单位安全生产实施综合管理。各煤炭企业必须按照集团公司规定加强安监队伍建设，派驻制。各煤炭企业必须明确规定安全监督管理部门的人员配备数量及任职资格（专业、学历等）要求，满足本单位专业监管和综合管理的需要。新任命的安全监督管理部门的负责人必须具有本行业安全生产相关专业大专以上学历并从事本3位安全监督管理部门负责人及所属企业分管安全监管工作的领导任命，要征得本单位分管安全监管工作的领导的同意。各单位安全生产管理人员的配备数量，除满足安全管理15%理人员指经有关机构培训考核合格取得安全资格证书的安全、生产、技术管理人员。第十三条各级管理人员对分管业务范围的安全生产工作负责。各煤矿企业必须配备分管生产、技术（总工程师）工作技术（总工程师、机电工作的领导，高、突矿井还必须配备分管通风工作的领导，各矿井必须配备采掘、机电、安全副总工程师。各煤矿企业及矿井必须独立设置生产技术、机电动力、通风、调度等职能部门。各单位及所属单位的总工程师同时兼任同级行政副职。高瓦斯、煤与瓦斯突出的煤矿企业及矿井的总工程师进党委（常委。程师。高、突矿井及开采自燃、容易自燃煤层的矿井，必须结测、瓦斯抽采、防突、防灭火等专业队伍。矿井，必须配备地测副总工程师，设立专门的防治水机构，矿井必须建立专门的探放水作业队伍。项目建设及施工总承包单位要根据工程进度分别、及时配备足够的管理人员，加强对建设项目施工安全的监督管理。项目施工单位除项目主要负责人外，还必须配备分管施中的施工单位纳入矿井统一管理。导,必须具有本行业安全生产相关专业大专以上学历和从事32年以上的工作经历。各单位必须明确规定各职能部门的人员配备数量及任职资格（专业、学历等）任命的各职能部门负责人必须具有本行业安全生产相关专3业分管领导的任命，要征得本单位分管领导的同意。1转正后，才能独立从事技术和管理工作。配备至少一名工程技术人员，配合职能部门开展技术管理工作，负责现场作业规程、安全技术措施的制定和落实。第三章超前治理灾害，预防重大事故煤尘”四项专项治理，强化机电运输和顶板管理，做到科学探查、提前预测、超前治理，从根本上治理重大灾害，坚决第十七条预防瓦斯事故的根本措施在于超前消除瓦斯实现区域预抽。各单位要按照集团公司确定的区域预抽标准制定“十二五”期间瓦斯区域预抽规划和年度计划。优先采用地面钻井预抽煤层瓦斯的区域性抽采措施，不具备地面钻实施井下长钻孔区域预抽措施。各高、突矿井必须按“十二五”彻底根治瓦斯灾害的目标要求，重新审查地面抽采系统的能力，制定配套完善计划，报所属单位审批并严格组织实施。达不到“掘、抽、采”接续平衡的严禁组织生产。二是煤与瓦斯突出矿井必须坚持开采保护层，禁止在保护层未开采的突出煤层中进行任何采掘活动。新建矿井揭煤前必须进行煤层突出危险性鉴定。三是严格瓦斯管理，一旦出现瓦斯通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节，努力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。五是各单位在编制生产建设五年规划和年度生产计划时，必须编制“一通三防”规划和年度计划。矿井每月安排生产计划时，要同时安排抽采工程量、抽采量计划。六是切实抓好抽采瓦斯的利用工作。第十八条预防矿井火灾事故，重在建立综合防灭火系统，落实综合防灭火措施。开采易自燃和自燃煤层的矿井，一是必须结合实际搞好综合防灭火设计，建立以三相泡沫和黄泥灌浆等为主的综合位抽采钻孔实施监测，CO超限必须及时采取措施，进行处CO监测传感器。四是工作面回撤期位审批。各煤矿企业必须至少配备一套灭火装备，并及时跟踪、的封闭材料，切实做好火灾事故的应急工作。疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，重在探查清楚危险水源及其通道，采取有针对性的措施对灾害进行超前治理后，再进行采掘作业。一是新矿井、新采区、新工作面在建设或掘进施工前，必须首先采用物探、化探、钻探等综合手段，认真查明水害情况，采取措施进行治理。在水害情况未查明或灾害未治理前，严禁进行一切采掘活动。对探查出的6个月进行治理。二是要严格划分矿井水文地质类型，科学编制“十二五”防治水规划，将水文地质类型复杂、极复杂的矿井作为管理和监督的重点。三是新建矿井首采区及其井田周边水文地质条件不清的、有潜在水害隐患而没有进行安全论证，不得进行矿井建设。没有进行防治技术研究的矿井，不得投入生产。四是健全、完善矿井排水系统，结合实际设置防水闸门或抗灾强排水系统。五是重点加强对承压开采矿井承压开采必须编制专门措施，报所属单位批准；对可能影响本矿井安全的小煤矿一律报告有关政府部门要求关闭。肺病的发生。继而引起窒息、爆炸等事故，以及供电、运输、提升造成的人员伤亡事故。一是要结合矿井生产、采区布置、采掘工作面接续情况，合理编制矿区、矿井机电运输系统规划。二是积极协调解决外部供电可靠性问题，确保矿井内、外供电系统安全可靠运行，预防因无计划停电造成矿井停风、瓦斯超限等事故；建立矿区供电自动化系统，实现对矿区供电系统的实时监测监控；新建供电回路必须使用同一厂家的供电设备，对现有供电回路进行逐步改造，研究解决供电系统越级跳闸问题；供电线路架设应尽可能避开雷区，在易受雷击的线路上全部架设避雷线，每个塔杆上加装避雷器，并积极联系解决外部供电系统的安全可靠问题。三是必须强化机电运输设备及安全设施设备管理。要建立台账，设专人管理，定期检维修。设备设施的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规范的要求。拆除报废的设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。对涉及人身安全的机电运输设备，要制定严格的强制检修、强制报加快设备和技术工艺更新，严禁超期服役；禁止使用国家明令淘汰的机电设备，杜绝电气失爆。四是加强机电运输设备监测监控系统建设。煤矿企业要积极推广井下运输皮带化和井下辅助运输采用无轨胶轮车；严格井下各种车辆、设备管5台无轨胶轮车控。数；采空区悬顶必须有可靠的强力支护措施或强制放顶措量。第四章加强安全生产技术管理行集团公司技术方案（措施）可行性研究、初步设计、安全设施设计（认、施工组织设计等阶段的技术管理工作。一是建设项目价或安全核准（项目设立安全审查。安全预评价报告编制布置两个采区三个生产工作面。程设计中要有灾害治理专题内容。各单位必须制定工程设计管理办法，明确规定设计、审管理人员进行会审批准后严格执行。严禁私自变更设计或不按设计施工。煤矿采区设计由矿总工程师负责组织编制，设计的生产系统要有利于对生产建设过程中的灾害探查和治理，报矿主要负责人或上一级单位审批。采区地质报告必须提前一个月送交设计单位，采区设计必须提前三个月送交施工单位。新采区移交生产前由上一级单位组织验收。回采工作面设计、施工图设计、其它专项工程设计由矿设计单位编制，矿总工火灾威胁严重的采掘工作面，以及采用非正规采煤方法的工作面的设计，报矿主要负责人或上一级总工程师批准。采区、工作面设计，必须在矿井精查地质报告基础上，面地质说明书，按审批程序审批后，提交设计部门。采区、工作面设计，不能仅仅满足生产需要，必须首先见。第二十五条加强作业规程（安全技术措施）管理。采煤工作面投产前、掘进工作面及其它工程开工前，必须有批准的作业规程。各单位必须制定作业规程管理办法，明确规定编制、审批、修改、培训、贯彻、复审等程序，并经企业技术负责人组织相关技术人员、管理人员进行会审批准后严格执行。有煤与瓦斯突出、自燃发火、水害威胁、冲击地压的采掘工作面，必须编制防治灾害的专门安全技术组织措施。过破碎带、过老巷、工作面收尾等，以及大峒室开凿、掘进工作面开口、贯通、过断层、大型设备安装、火区启封、探放水、巷道或峒室维修等，必须制定专门的安全技术组织措施，作业过程中必须由分管副矿长组织安监、生产、技术部门人员和作业单位的区队长分班负责现场指挥，直至工作结束。矿井采用综采放顶煤采煤法，作业规程必须经所属单位总工程师批准，其中采用分层综采放顶煤采煤法时，作业规程必须报集团公司备案。制矿井水平、采区及年度安全生产接续计划。在编制安全生产接续计划时，要突出预防为主，贯彻灾6个月治理到位。不得超生产能力安排年度煤炭生产计划。矿井水平和采区接替计划、开拓准备中长期规划、年度替由矿务局（矿业公司）实，矿长、总工程师负责组织实施。矿务局（矿业公司）要的，接替时间必须优先满足灾害治理要求。系统安全风险分析评价达不到标准的，不得投产。瓦斯治理研究人员。集团公司及各单位要根据安全生产实切实解决相关安全技术问题。第五章加强现场和生产过程管理突出矿井，进入二期工程施工前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井揭露突出煤层前，高瓦斯矿井进入三期工程施工前，量标准化矿井。建设项目联合试运转（试生产）集团公司组织安全检查，达到要求后才能试生产。各煤矿企业由分管生产的领导负责，按照核定的生产能力依法依规组织生产，安全合理集中生产，坚持“一井两区最多两个工作面”的生产布局，严禁超能力、超强度或者超定员组织生产。矿井增加采掘工作面数量，必须由上一级单位总工程师组织技术论证，在通风系统可靠，瓦斯、火灾、煤尘等防治技术有保障的前提下实施，严禁超通风能力生产。矿井总工程师和分管副职要定期组织对在用安全设备、仪器、仪表进行检测检验、检修、维护和保养，确保安全有效。术部门，以便调整、变更设计方案。系，制定具体实施办法。第三十一条各单位应根据作业场所的实际情况，按照GB2894及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和示，告知危险的种类、后果及应急措施等。第三十二条各单位必须制定单项工程竣工和回采工作织；新采区（盘区、工作面投产前验收，先由矿总工程师析评价结果要经本单位安全第一者签字同意，才能进行生标准。第六章规范安全培训提高人员素质第三十三条各单位必须严格执行集团公司安全教育培（铜川、澄合）集团公司安全培训办公室的领导下，负责按集团公司安全培训计划组织开展安全培训及分管区域内的培训管理工作。各煤矿企业应当建立三级安全培训机构，各矿井应当建立四级安全培训机构。提出改进意见。统一标准、教考分离”的原则。各单位培训主管部门必须及时安排各级主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员（防突和探放水作业的人员）到具有相应资质的培训机构参加培训，经考核合格后持证上岗。第三十七条各单位培训主管部门必须及时组织其他从关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。第三十八条加强日常安全教育和培训。各单位要建立切合实际的日常安全教育培训管理办法，做好上级培训下级、一级抓一级的日常安全培训工作，严格考核落实。要通过认真组织开展班组每日一题、每周一案例、每月一考等活动，或采用其它行之有效的日常培训方法，不断提高区队（车间）全工作调研报告报集团公司。态度，认真开展安全文化建设工作。要建立包括安全愿景、安全价值观、安全使命、安全目标等在内的安全承诺，创建以规范全体员工的安全态度和安全行为为目的的安全理念，建立与有关理念相配套的安全生产管理制度。各级领导必须信守承诺，以身作则，模范遵守制度，逐渐在全体员工中形成一种制度规范行为，促进企业安全文化水平不断提高。第七章严格安全管理夯实安全基础吸收、利用新技术、新产品、新装备和新工艺；强制更新不符合安全标准、性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备；完善生产系统，提高安全监测、预测预报水平等方面，不断提高矿井安全生产的保障能力。员的培训。各单位要建立健全生产系统和作业环境动态安全风险评估体系，落实安全生产动态监控及预警预报机制，确保矿井灾害预防与处理系统安全可靠。各煤矿企业每月必须对矿井（矿业公司每年对所属各单位的安全管理体制、安全业务能力、重大生产系统或者某一系统发生重大变化时，要组织包括专家、职工代表在内的相关部门，从合理性、完好性、保障性等方面进行一次全面的分析评价，从方方面面创建本质安全型生产环境，提出评估报告。第四十四条扎实搞好安全监督检查及隐患排查治理工各单位要按照集团公司规定结合实际，制定完善本单位的安全生产隐患排查治理报告制度。定期排查生产经营过程中存在的可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。建立以相关专业技术管理人员和安全监督管理人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对重大安全生产隐患，要保持高度警惕，实施挂牌督办进行处理。各单位要积极推广信息化平台隐患排查治理管控体系，建立自区队到各级管理人员24小时不间断自主排查隐患的工作机制，实现安全检查与隐患排查治理的有机结合。了解和掌握其数量和分布状况；及时开展安全评估，实行分级管理，落实管理责任，及时对从业人员进行培训；要在现场设置明显的安全警示标志，制定完善的安全技术管理措定期演练；要逐步建立重大危险源信息管理和预警监控平台，对重大危险源实施有效地预警监控。(含临时工、农协工)上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康查体管理办法和查体计划，建立职业健康档案建立及管理情况。定期组织职工进行健康检与从事接触职业病危害作业的职工签订劳动合同时，应告知可能产生职业病危害。员进行总结、评价、修改。矿井单项工程竣工、回采工作面回采结束或重大隐患治理结束后，由生产单位的区队长负责组织编写安全管理后评价报告，经各有关管理职能部门审核签字后，由分管安监工作的领导签字归档。安全后评价报告主要对各项安全、生产、技术工作从预防事故的合理性、可提出解决问题的对策和措施。评价考核要坚持实事求是的原则，突出决策程序、规范运作、履行责任、执行效果。第八章强化安全监管确保规范运行健全。各单位主要负责人对健全安全生产组织体系全面负安全生产组织体系。矿井没有达到“掘、抽、采”接续平衡，或没有按规划达到区域预抽目标；矿井通风系统及综合防灭火系统不完善、不可靠；安全监控系统装备不到位、数据不准确、断电控制不未及时安装使用斜巷皮带、提升钢丝绳透视探伤仪等，严禁组织生产。第五十条严格监督技术管理及过程控制，确保规范运行水害等安全开采条件，保证矿井地质勘查程度达到相应级别。安全设施设计未经审查批准，不得组织施工；未按本规范第二十八条的规定，及时建设矿井安全监测监控、双回路供电、全风压通风、地面瓦斯抽采及永久排水等系统的，不得进入下一期工程施工；安全设施未经竣工验收批准不得组织生产；严禁建设工程违法分包、转包。各煤炭企业必须依法领取相关证照。严禁私自变更设计或不按设计施工。采煤工作面投产前、掘进工作面及其它工程开工前，必须有批准的作业规程，特殊情况下必须编制防治灾害的专门安全技术组织措施，并进行现场指挥。采掘接替时间必须满足灾害治理要求。单项工程竣工和回采工作面投产前，必须经验收合团公司群众安全工作规范，定期组织开展职工代表安全巡持续深入开展，筑牢安全生产防线。各单位要制定《举报安全生产隐患和违法行为奖励办因，切实整改。第九章加强应急管理保障救援能力的预案、队伍、装备、培训等管理要求。第五十三条健全应急管理组织体系，落实应急管理责任。各煤炭企业要设置或指定应急管理办事机构，配备专职有关部门分工负责、群团组织协调配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系，并明确规定有关人员的具体职责。生产安全事故应急预案管理工作实施意见》和集团公司《应急预案管理办法》制定本单位的预案管理实施细则，规范预案编制、审批、备案、管理、修订等工作。应急预案编制工作由企业主要负责人组织，落实