《新闻传播法教程（第五版）》课件第一章 宪法原则

第一章

宪法原则这一章，主要介绍和阐述现行《宪法》直接保护和规范新闻传播活动的几个条款。本章概要第一节

中国共产党的领导和为人民服务、为社会主义服务的方向第二节言论、出版自由第三节批评建议权和舆论监督第一节

中国共产党的领导和为人民服务、为社会主义服务的方向《宪法》明确规定了中国共产党在国家生活中的领导地位。中国共产党对国家生活的领导，就是指共产党通过对国家事务的政治原则、政治方向、重大决策等方面的领导，指引和掌握整个国家的发展方向。整个国家的经济、政治、文化、教育、社会以及包括新闻等一切方面的工作，也都要接受共产党的政治领导。《宪法》对我国新闻事业的性质和任务作了明确规定。《宪法》第二十二条规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”为人民服务、为社会主义服务的方向，是我国新闻事业和新闻传播活动的根本指针。《出版管理条例》《广播电视管理条例》等行政法规，也都有关于出版、电影或广播电视必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向的规定。第一节

中国共产党的领导和为人民服务、为社会主义服务的方向

为社会主义服务，是对新闻事业的政治性质和新闻传播活动的指导思想的规定。以法的形式规范新闻事业和新闻传播活动的性质和指导思想，是我国新闻法有别于世界上其他国家成文新闻法的重要特点。社会主义既是指一种社会制度，又是指一种思想体系、意识形态。社会主义制度是我国根本社会制度，在《宪法》中确认新闻事业为社会主义服务的方向，正是为了保证新闻事业符合和适应社会主义制度的要求，对我国社会主义事业发挥积极的巩固和促进作用。同时要在新闻传播活动中坚持社会主义核心价值体系的主导地位，利于社会主义精神文明建设。第一节

中国共产党的领导和为人民服务、为社会主义服务的方向三者关系：

为社会主义服务与为人民服务是不可分割的。社会主义符合人民的根本利益、长远利益和最高利益。坚持为人民服务，必定要坚持社会主义；坚持为社会主义服务，也就是抓住了为人民服务的根本。如果新闻传播的内容和指导思想背离了社会主义，那就不可能对人民有益，就谈不上为人民服务。

中国共产党对新闻事业的领导，是新闻事业坚持为人民服务、为社会主义服务的方向的根本保证。共产党代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益，所以为人民服务、为社会主义服务方向逻辑地蕴含着党的领导，甚至被作为坚持党的领导的另一种表述。第一节

中国共产党的领导和为人民服务、为社会主义服务的方向在新时代条件下党的新闻舆论工作的48字职责和使命：

“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。要承担起这个职责和使命，必须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主。”

——习近平在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话，载《人民日报》，2016.02.20。

第二节

言论、出版自由

言论、出版自由以及新闻自由，是国际公认的基本人权。《公民权利和政治权利国际公约》（本节简称“公约”）第十九条有关于表达自由的规定，全文如下：“一、人人享有保持意见不受干预之权利。

二、人人有表达自由之权利；此种权利包括以语言、文字或出版物、艺术或自己选择的其他方式，不分国界，寻求、接受及传播各种消息及思想之自由。

三、本条第二项所载权利之行使，附有特别责任及义务，故得予以某种限制，但此种限制以经法律规定，且为下列各项所必要者为限：

a尊重他人权利或名誉；

b保障国家安全或公共秩序，或公共卫生或风化。”

第二节

言论、出版自由

《公民权利和政治权利国际公约》《国家人权行动计划（2012—2015年）》宣告：“继续稳妥推进行政和司法改革，为批准《公民权利和政治权利国际公约》做准备。”

载《人民日报》，2012.06.12。

第二节

言论、出版自由

2007年中共十七大报告明确提出“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》（2007年10月15日），载《人民日报》，2007.10.25。

第二节

言论、出版自由

一、概念和内涵言论自由（freedomofspeech），是指公民有发表意见、交流思想、抒发感情、传播信息、传授知识等而不受干涉的自由。言论是一种表达方式，通常有狭义和广义两种理解。狭义就是指言语，即口头表达。广义是指通过口头或书面以及各种视听方式进行表达，包括书写、印刷和利用摄影、广播、电视、电影、互联网等一切现代媒介的表达。广义的言论自由与国际人权公约中的“表达自由”（freedomofexpression）基本同义，相当于所谓“纯粹言论”（purespeech），即不包括游行示威等行动方式的表达自由。当代在国际上和我国学界对于言论自由概念的理解趋于广义。

第二节

言论、出版自由

出版自由（freedomofthepress），是指公民通过以印刷或其他复制手段制成的出版物公开表达和传播意见、思想、感情、信息、知识等的自由。出版物，按《出版管理条例》规定，包括报纸、期刊、图书、音像制品和电子出版物，还有“网络出版”的概念（见第八章第三节）。出版自由是言论自由的一种表现形式，它的特征是通过一定媒体向不特定的多数人公开传播。言论、出版自由的原则贯彻于新闻传播活动中称为“新闻自由”。按照“公约”表述的精神，新闻自由就是人人享有寻求、接受和传播新闻以及对新闻发表意见的自由。

第二节

言论、出版自由

《宪法》第五十一条规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”这是我国公民正确行使各种自由和权利的指导性原则。违反法律规定滥用言论、出版自由和新闻自由，侵犯国家、社会和集体的利益以及他人的权益的行为将会构成违法、侵权乃至犯罪行为，要承担相应的法律责任。

第二节

言论、出版自由

二、新闻传播活动中的表达权通过新闻媒介发表意见、传播信息是公民行使表达权的重要方式。通过报纸、期刊等出版物进行表达属于出版活动。通过广播电视和互联网进行表达则属于非出版活动的言论活动。（一）通过报刊等出版物我国《宪法》虽然一直规定公民有出版自由，但直到1997年《出版管理条例》（本节简称“条例”），才对出版自由有了比较具体的表述。这个“条例”经过2001年、2011年两次修改，有关出版自由的规定没有变化。

第二节

言论、出版自由

第一，出版自由被作为一种法律关系即权利和义务关系加以具体化。

“条例”第五条规定：“公民依法行使出版自由的权利，各级人民政府应当予以保障”，前半句是对公民的授权性规范，后半句是对政府的义务性规范，即保障公民的出版自由的义务。“条例”第二十三条第二款规定：“合法出版物受法律保护，任何组织和个人不得非法干扰、阻止、破坏出版物的出版。”表明出版自由是一种绝对权，任何组织和个人都承担着不侵犯出版自由的义务。而第五条第二款按照《宪法》第五十一条等条款的精神对公民行使权利的相关义务又作了进一步具体阐述：“公民在行使出版自由的权利的时候，必须遵守宪法和法律，不得反对宪法确定的基本原则，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”这个义务，被“条例”具体化为约束出版自由的各项条款。

第二节

言论、出版自由

第二，将出版自由的公民主体与出版单位区分开来。

“条例”第二十三条对公民如何行使出版自由的权利作了如下表述：“公民可以依照本条例规定，在出版物上自由表达自己对国家事务、经济和文化事业、社会事务的见解和意愿，自由发表自己从事科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的成果。”这是我国法律文件对公民行使出版自由的唯一具体表述，国务院《2003年中国人权事业的进展》白皮书，专门引用此条，证明我国公民出版自由的权利得到了法律保障。参见《人民日报》，2004.03.31。

第二节

言论、出版自由

解释：本条规定的关键是“在出版物上”这一状语。出版物由谁出版？“条例”第九条规定：“报纸、期刊、图书、音像制品和电子出版物等应当由出版单位出版。”那么谁可以设立出版单位？按照“条例”第十一条规定的条件，重要一项是“有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关”。据此，在我国，公民个人不可以自行出版出版物，也不可以设立出版单位，可以设立出版单位出版出版物的必须是单位。而哪些单位具备设立出版单位的资格并无具体设定，是由出版行政部门认定的。条文表明，在我国有资格创办报刊等出版单位的主体必须是隶属于具有一定行政级别“机关”下的特定“单位”，没有上级领导的“同人报刊”“民间出版社”是不允许存在的。在大批报刊等出版单位转制为企业之际修改的2011年“条例”仍然保留这条规定，表明出版单位转制以后继续实行这项制度。我国公民出版表达活动必须在国家创设的出版单位的合法出版物上进行，自行设立出版单位或个人进行出版活动被认为是非法的。

第二节

言论、出版自由

第三，对出版内容的约束和管理实行追惩和预防相结合。

世界上对新闻出版的管理制度分为预防制和追惩制。预防制就是出版物内容的事先检查制，追惩制就是政府对出版物内容事先不作检查，出版后如发现违法内容依法惩处。追惩制是出版自由的起点线恩格斯：“每个人都可以不经国家事先许可自由无阻地发表自己的意见，这也就是出版自由。”参见《马克思恩格斯全集》，中文1版，第1卷，695页，北京，人民出版社，1956。中国政府向国际郑重宣布在中国没有新闻检查制度。

第二节

言论、出版自由

实行追惩制就要公开规定禁止刊载的非法内容，以昭遵守。改革开放以来，有若干规范性文件作出过禁载规定，内容时有变动，至《出版管理条例》趋向稳定化。其第二十五条规定：“任何出版物不得含有下列内容：“（一）反对宪法确定的基本原则的；“（二）危害国家统一、主权和领土完整的；“（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；“（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；“（五）宣扬邪教、迷信的；“（六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；“（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；“（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；“（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；“（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。”“条例”第二十六条还规定：“以未成年人为对象的出版物不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，不得含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容。”

第二节

言论、出版自由

但是预防制在我国新闻出版管理制度中仍然有显要地位。

如对出版内容实行重大选题事先审核和备案制。“条例”第二十条规定：出版社年度出版计划涉及国家安全、社会安定等重大选题，应当经所在地省级出版行政部门审核后报国务院出版行政部门备案；涉及重大选题，未在出版前报备案的，不得出版。期刊社的重大选题，也按此办理。如有关党和国家主要领导人生活和工作的包括新闻报道等所有作品，必须严格执行送审制度，领导人健在的，还必须征得本人同意。有关重要新闻舆论监督的内容，也实行事先审查制度。

第二节

言论、出版自由

第四，在公民和出版单位之间，按照平等、自愿、公平的原则调整双方关系。

“条例”规定出版单位应具有企业法人或事业法人的资格，在法律上结束了过去把报刊社、出版社作为党政机关一部分的历史。出版单位同公民之间不存在任何支配与被支配、命令与服从这样的关系，而是处于彼此独立、完全平等的法律地位。公民有要求表达或不同意表达的自由，出版单位也有予以表达或不予以表达的权利，任何一方都不能把自己的意志强加给另一方。

公民和出版单位之间的平等关系，有利于出版行政部门居于超脱和主动的地位。曾有作者以自己作品报备后未被批准而对出版行政部门提起行政诉讼，法院以作者不属于行政行为相对人而不予受理。

第二节

言论、出版自由

（二）通过广播电视由于广播和电视所使用频道资源的有限性，而其传播更为快捷，覆盖更为广泛，影响力更强，所以对广播电视的约束和管理比出版物更要严格。我国管理广播电视的基本原则见1997年《广播电视管理条例》。该“条例”对设立广播电台、电视台的条件和程序，对设立广播电视节目制作单位的程序，作了严格的规范。该“条例”明文规定设立广播电台、电视台实行“政府台”制（第十条、第十一条），即由县以上政府广播电视行政部门设立（教育电视台由教育行政部门设立），其他任何单位和个人不得设立电台电视台。广播电视节目由电台、电视台和经省级以上广电部门批准的节目制作单位制作。电台、电视台不得播放未取得许可的单位制作的节目（第三十一条），对节目内容实行播前审查，回放重审（第三十三条）。还规定国务院广播电视行政部门可以作出停止播出、更换特定节目或者指定转播特定节目的决定（第四十三条）。电台、电视台之外设立的节目制作机构，按照广电总局的部门规章《广播电视节目制作经营管理规定》，不得制作时政类新闻及同类专题、专栏等节目。

第二节

言论、出版自由

（三）通过互联网国家对经营性的互联网内容服务实行许可制，对非经营性的互联网内容服务实行备案制，形成与印刷广播电视媒体完全不同的多种所有制互联网站并存的新格局。但对网络新闻传播，我国有特殊制度。根据国新办和信息产业部2005年《互联网新闻信息服务管理规定》，只有中央新闻单位、省级直属新闻单位以及省（区）政府所在市的直属新闻单位，才可以设立自行采编和发布时政类新闻的网站，非新闻单位设立的网站，经许可只能转载中央和省级直属新闻单位的新闻（详见第八章第三节）。

第二节

言论、出版自由

2010年国务院新闻办公室发布《中国互联网状况》白皮书，表示“中国政府鼓励和支持发展网络新闻传播事业，为人们提供了丰富的新闻信息，同时依法保障公民在互联网上的言论自由”。白皮书列举80%以上网民主要依靠互联网获取新闻信息、80%网站提供电子公告服务，以及网民每天发表言论达数百万条等数据，阐述政府重视互联网的监督作用，重视互联网上反映的社情民意等各种措施，说明“中国公民在互联网上的言论自由受法律保护，可以通过各种形式在网上发表言论”，“中国政府将坚定不移地维护公民依法享有的互联网上的言论自由”《人民日报》，2010.06.09。

第二节

言论、出版自由

维护公民网络言论自由，重点在保护用户上传的合法言论不受阻碍和侵犯。用户虽然可以自主在网上发布言论，但是网络空间还是由网络服务者控制，所以网络服务者负有保护用户合法言论的义务和责任。

工业和信息化部2011年12月发布《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》，规定互联网信息服务提供者必须“依法维护用户上载信息的安全，保障用户对上载信息的使用、修改和删除”；在列举“不得有下列行为”中，第一项就是“无正当理由擅自修改或者删除用户上载信息”，并且规定了相应罚则。

第二节

言论、出版自由

2015年1月，国家互联网信息办公室公布“网络敲诈和有偿删帖”十大典型案例，涉有偿删帖案件6起参见《人民日报》，2015.01.27。。其中不仅有如杨秀宇这样的“公关公司”将有偿删帖作为“经营业务”，还有政府官员中央外宣办原副局长高剑云，利用职务之便，为某公司删除网上负面报道等提供帮助，索要、收受贿赂数额较大，已构成严重违纪并涉嫌违法，被开除党籍、公职，涉嫌犯罪问题移交司法机关处理。

第二节

言论、出版自由

除了对网上合法言论提供上述行政法、刑法保护外，司法机关还启动民法保护。在民事案件中，法院确认有偿删帖侵犯言论自由：如有北京迅奥公司和成都世纪安胜公司签订互联网服务协议，共有论坛舆情处置、新闻宣传、信息溯源、其他操作等四项，双方为第二项服务发生争执诉至法院，法院支持了世纪公司合理诉求，但认为第一项“论坛舆情处置”包括按甲方要求消除互联网不良影响，属于《合同法》第五十二条规定“损害社会公共利益的合同”。判决书写道：“论坛舆情处置，双方均认可该项服务内容涉及有偿删帖，其服务模式为世纪公司按照迅奥公司发出的指令，通过信息网络有偿提供删除信息服务。对此本院认为，言论自由是宪法赋予公民的一项基本权利，而互联网言论自由是传统言论自由在互联网时代的体现，该项服务内容侵犯了公民的言论自由，不利于公民的表达权和监督权的实现，损害了社会公共利益，应属无效条款。”北京市第一中级人民法院民事判决书，（2014）一中民终字第1677号。

第二节

言论、出版自由

新闻媒介的国有制，出版单位的主办单位、主管机关制和电台电视台的政府台制，以及互联网新闻网站的特许制，可以概括为：“公民有自由，（新闻）媒体归国家”。

这种体制体现了“党管媒体”和公民表达权之间的现实关系，旨在保证新闻媒介坚持发挥正确舆论导向、正面宣传、新闻舆论监督等功能，构建有效的舆论引导格局和机制。参见魏永征：《中国媒介管理法制的体系化——回顾媒介法制建设三十年》，载《国际新闻界》（北京），2008（12）；收入陈婉莹、钱刚主编：《中国传媒风云录》，209～225页，香港，天地图书有限公司，2008。

第二节

言论、出版自由

三、新闻传播活动中的知情权知情权有消极权利（freefrom）和积极权利（freeto）两种形态。消极权利是指对自然存在的信息，公民可以自由地寻求、获取，国家、社会、他人只是承担了（消极的）不予干预、妨碍的义务。积极权利是指有关信息本来是应当让公众知悉的，但是现在它被控制在特定单位或人士的手里，知情权必须借助他们的积极行为才能实现。也就是说，特定单位或人士负有向公众公开信息的义务。国家对这两种形式的知情权都承担着义务。在实现消极形式的知情权方面，国家义务主要就是不干预，同时对那些非法干预和妨碍公民寻求、获取信息的行为依法予以制止或制裁。而在实现积极形式的知情权方面，国家机关本身就是信息的拥有者或控制者。

第二节

言论、出版自由

知情权和信息公开:

知情权是从公民权利的角度表述，信息公开是从国家义务的角度表述，即国家机关必须承担向民众提供信息的义务，即所谓“告知的义务”（obligationtoinform）。由于国家机关同普通民众地位悬殊，通常要以法律、法规或政策规范来规定国家有关部门、机构公开信息的义务，这是保障公民知情权的一个关键环节。

第二节

言论、出版自由

改革开放以来，知情权问题日益得到重视。20世纪90年代，推行政务公开提上议事日程。1996年中共中央纪委明确提出要实行政务公开制度。1997年中纪委再次提出要继续推行政务公开制度。中共十五大、十六大对推行政务公开提出了明确要求。

同时，自2003年1月1日广州市实施《政府信息公开规定》开始，全国有若干省、直辖市和有地方立法权的较大的市相继制定“政府信息公开规定”这样一类地方政府规章，还有个别省市制定了信息公开的地方性法规。

2007年4月，国务院发布行政法规《政府信息公开条例》（本节简称“公开条例”），结束了我国没有全国性的、专门的信息公开法的历史。

2011年最高人民法院发布司法解释《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》，就“公开条例”规定公民、法人等认为政府在信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益提起行政诉讼作了具体规定。2014年最高人民法院又发布关于政府信息公开的10个案例参见人民网，2014.09.02。通过阐述案例的典型意义，就有关诉讼中的一些裁判标准提出了指导性意见。

第二节

言论、出版自由

1、从单项信息公开到整体信息公开2、从零星的公开措施到信息公开制度化3、从单向的政府信息公开到双向的政府主动公开和民众向政府申请公开并行4、从政府任意决定公开或不公开到建立监督和救济机制

第二节

言论、出版自由

四、新闻记者的权利新闻记者，广义指在新闻单位从事新闻采访、报道、评论、摄影、编辑等新闻传播业务的工作者，或称新闻采编人员、新闻从业人员；狭义仅仅指从事采访报道的工作者。在我国，业界关于记者权利谈论较多的是采访权、报道权和评论权等。近年来一些官方文件也使用了这些术语。2008年新闻出版总署《关于进一步做好新闻采访活动保障工作的通知》称：“新闻机构对涉及国家利益、公共利益的事件依法享有知情权、采访权、发表权、批评权、监督权”，把这些权利定为新闻机构法人权利。《国家人权行动计划（2009—2010年）》则肯定为新闻记者的权利：“依法保障新闻记者的采访权、批评权、评论权、发表权。”《国家人权行动计划（2012—2015年）》改为“依法保障新闻从业人员的知情权、采访权、发表权、批评权、监督权”。

第二节

言论、出版自由

理论上认为，新闻记者的权利来源于《宪法》规定的言论、出版自由和进行文化活动的自由。这些自由的权利主体是公民。新闻工作者也是公民，也享有宪法规定的一切权利。新闻记者与普通人区别只是职业分工不同，前者把寻求、获取、传播信息作为自己的职业，这种职业的功能是使广大公民更好地实现自己的言论出版新闻自由等权利。

第二节

言论、出版自由

（一）采访权采访权是知情权的具体化知情权有消极权利和积极权利，采访权也是这样，可分四点来说。1、消极权利这是在公共场所的采访权利。公共场所，就是向公众开放的、允许公众自由出入的场所和场合，记者作为公众的一员，可以自主地以各种手段采集信息。

对妨碍记者采访行为，可以根据实际情节采取不同制裁手段。采用纪律处分的如：2003年10月，新华社记者顾立林在河南登封采访煤矿透水事故，遭到殴打，相机被抢，中共登封市委成立专案组查究责任，市公安局副局长和防暴大队大队长、市委宣传部副部长等均受到撤职处分。参见新华网，20031021。2015年1月，《南方都市报》记者在深圳一海鲜山庄暗访当地警员聚众“吃娃娃鱼”时被警察殴打，深圳市公安局1月26日通报称，对14名涉嫌违规的公安民警停职调查，对涉嫌违纪的东深公安分局局长立案调查。参见《京华时报》（北京），20150127。

第二节

言论、出版自由

2、积极权利这是对负有特定的信息公开义务的主体的采访权利。其核心是要求行政、司法等国家机关公开信息的权利。此外，其他面向社会的公共组织，也负有公开特定信息的义务，如企业公开有关商品和服务的真实信息的义务。3、约定权利在消极权利和积极权利之间，有着广泛的中间地带。在许多情况下，记者所要采集的信息为他人所控制，而他人又并不负有必须提供的义务，这就需要征得他人同意，这时采访权表现为一种约定权利。

第二节

言论、出版自由

4、隐性采访采访不被接受，强制采访又不可能，一些记者就实行“隐性采访”。“隐性采访”又称“暗访”，广义是指不显示记者身份的采访，狭义是指在采访受到拒绝或者估计会受到拒绝时，隐瞒记者身份，以至伪装其他身份进行的采访，采访的手段不只是观察、记录，还包括拍摄、录音，即所谓偷拍偷录。现在狭义的“隐性采访”手段包括偷拍偷录被使用于揭露负面现象，特别是违法犯罪现象的采访中，有些取得了积极社会效果。参见骆汉城等：《CCTV记者偷拍实录》，广州，南方日报出版社，2000。

第二节

言论、出版自由

这种隐性采访在法律上和道义上都存在许多问题，必须慎重对待。从法律上说，记者并不享有司法行政特权，“隐性采访”不是警察的侦查活动，有其不可逾越的法律界限，如：不可涉及国家秘密、商业秘密和个人私生活，不可侵害他人的住宅、通信、人身等权利，不可对未成年人进行偷拍偷录，不可伪装国家公务员、法官、警察等必须依法授予的特定身份，不可妨害单位和公共场所的正常秩序，不可使用安全部门专用的侦查工具，特别是不可采用类似“诱惑侦查”那样的“卧底”手段，如伪装成黑社会成员、嫖客、三陪女、人口贩子之类违法犯罪者以摄录所需要的材料，这种做法不仅有损记者尊严，而且会助长或促成犯罪活动。

有关记者采取所谓“卧底”式采访导致涉嫌犯罪或引发涉嫌犯罪的争议发生过多起，如：有记者参加贩毒活动进行“体验式采访”以致身陷囹圄参见《深圳商报》，20010220。，有记者参加盗墓活动制成节目播出后引发记者行为是否也构成犯罪的争议参见《新闻记者》（上海），2002（5）、2002（6）。，有记者参加偷自行车团伙活动采写报道被检察官认为涉嫌触犯刑法参见《检察日报》（北京），20050323。，有记者到卖淫场所暗访偷拍裸舞选秀镜头被网民质疑是否参与嫖娼参见魏永征、傅晨琦：《央视曝露东莞“黄流”节目的反思》，载《新闻界》（成都），2014（6），等等。

第二节

言论、出版自由

从道义上说，这种以揭露负面现象为主的“隐性采访”是以维护社会公共利益为目的的行为，但由于这种采访手段要隐瞒真实身份或者伪装身份，终究不够光明正大。有外国学者断言：“所有的隐身报道都是欺骗。”［美］罗恩·史密斯：《新闻道德评价》，294页，北京，新华出版社，2001。一般认为，只有当这种隐瞒和伪装比起对方的卑劣来是十分轻微的时候，当揭露这类卑劣行为对于公众极为重要，而通过正常途径又无法获得有关资料的时候，才可以认为是正当的。参见徐迅：《暗访与偷拍——记者就在你身边》，北京，中国广播电视出版社，2003。

第二节

言论、出版自由

我国中央电视台曾有这样的规定：“对‘偷拍’我们慎之又慎，除非调查危害公共利益的重大隐情而又别无他法，且经制片人同意，否则我们决不采取任何涉嫌欺骗、侵权的拍摄方式。”“秘密调查就是所谓的‘暗访’、‘偷拍’。无论如何，秘密调查都是一种欺骗。新闻不是欺骗的通行证，我们不能以目的正当为由而不择手段。秘密调查不能用做一种常规的方法，也不能仅是为了增添报道的戏剧性而采取的手段。只有同时符合下述四条原则，才能采用秘密调查：“第一，有明显的证据表明，我们正在调查的是严重侵犯公众利益的行为；“第二，没有其他途径收集材料；“第三，暴露我们的身份就难以了解到真实的情况；“第四，经制片人同意。”中央电视台新闻评论部《新闻调查》栏目的工作手册（2002年3月）。

第二节

言论、出版自由

（二）报道权和评论权报道，就是把新闻通过媒体向公众发布。评论，就是对特定的新闻事件、新闻人物发议论、讲道理；通常把发表反对的、否定的意见称为批评。前者是传播信息，后者是表示意见，都是行使表达权的方式。

第二节

言论、出版自由

国际上通行新闻业的“社会责任论”（thetheoryofsocialresponsibility），指新闻界在行使新闻自由的权利时应该自觉履行对社会的责任。参见［美］新闻自由委员会：《一个自由而负责的新闻界》，北京，中国人民大学出版社，2004。

第二节

言论、出版自由

近年来“社会责任”也多次出现于我国官方文件和权威论述，在新闻自由未经法定的背景下，中国的社会责任概念的内涵与西方有很大不同。1、对党和国家负责2、对受众负责3、对报道对象负责

第三节

批评建议权和舆论监督

人民群众公开行使批评权和建议权形成舆论对国家和社会公共事务所发挥的影响和作用，称为“舆论监督”。

一、舆论监督的法律依据“舆论监督”的概念最初是新闻传播学界提出来的。”参见成美、童兵：《新闻理论简明教程》，255～261页，北京，中央广播电视大学出版社，1986；孙旭培：《论社会主义新闻自由》，载《新闻法通讯》（北京），1986年增刊。论者认为，舆论（publicopinion）就是公众的意见。舆论虽然没有强制作用，但是它却有一种精神的、道义的力量。当分散的、个别的议论引起人们普遍关注，经过传播而形成社会舆论时，便代表着众多人的看法和意志，对社会生活产生重要的影响。有时候，社会公众谴责的效果甚至胜过法律或组织纪律的处理。所以舆论对于公共权力和社会生活可以起到重要的监督作用。

第三节

批评建议权和舆论监督

《宪法》第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”第二款规定：“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”《宪法》的这条规定同第二十七条相对应，该条第二款为：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”上述内容综合而言，被认为是对公民行使监督权的完整规定。公民的监督权，是指公民有监督一切国家机关和国家工作人员的权利。批评权、建议权、检举权、申诉权、控告权均属于监督权的范畴。

第三节

批评建议权和舆论监督

2003年的孙志刚案件，就是舆论监督的重要典型事件。孙志刚是一位大学毕业生，从湖北到广州工作。3月17日，他外出时因为没有暂住证而被警方收容，3月20日死于广州收容站。有迹象表明，死者曾遭毒打。4月25日，《南方都市报》发表一篇题为《谁为一个公民的非正常死亡负责》的报道，披露孙志刚死亡事实并提出强烈质疑。各方媒体纷纷转载并发表评论，强烈要求查清真相，严惩凶手。互联网上也发布了大量民众意见。中共中央常委、政法委书记罗干等领导人批示要求依法彻查此案。中共广东省委常委召开专门会议，要求维护法律尊严，维护公民合法权益，还孙志刚及其家属一个公道。不久查明打人致死的凶手是收容站内的歹徒，但警方有关人员也有不可推卸的责任。共有18名罪犯被依法惩处，23名责任人受到党纪政纪处分。

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批评建议权和舆论监督

近年来，互联网的发展大大扩展了民众的表达途径。有些涉及政府管治失误的重大个案，如山西黑砖窑事件2007年6月5日在网上出现《400位父亲泣血呼救》的帖子，揭露河南一些儿童被人贩子诱骗或强行拐卖到山西黑砖窑做苦工，迅被转帖，几天内点击量过百万。两天后《山西晚报》刊发报道披露此事。此后《人民日报》、中央电视台和各大门户网站都突出报道，网上也形成声讨高潮。山西省和中央领导人高度重视，批示查处，数百名被拐卖儿童得到营救，一些人贩子和黑砖窑主被依法惩处，处置不力的官员也受到处分。参见人民网：黑砖窑事件追踪，/GB/8217/85991/

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批评建议权和舆论监督

云南“躲猫猫”事件2009年1月，云南晋宁县看守所在押人员李荞明突然死亡，警方宣称系玩“躲猫猫”游戏时发生撞墙意外而死，引起网民强烈质疑，迅速成为网上舆论热点。中共云南省委宣传部组织事件真相调查委员会，并邀请网友和社会人士参与。2月27日，云南省检察机关、公安机关公布调查结论：死者系看守所内牢头狱霸以玩游戏为名殴打致死。责任人员受到处分，伤害他人致死的狱霸和虐待、渎职的警察均被追究刑事责任。参见新浪网：云南官方邀网友调查躲猫猫事件，/z/ynduomaomao/

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批评建议权和舆论监督

二、新闻舆论监督的制度根据历来有关文件和法律、法规的规定，可以把新闻舆论监督制度主要特点归纳为：（一）共产党领导新闻舆论监督必须在共产党领导下开展和进行。（二）党的各级组织重视和支持新闻舆论