第三讲动物卫生行政执法与救济

第三讲动物卫生行政执法与救济

邓干臻第一部分动物卫生行政执法动物卫生行政执法动物卫生行政许可动物卫生行政处罚动物卫生行政强制一、动物卫生行政执法的概念动物卫生行政执法就是动物卫生行政主体在其职责范围内执行动物卫生法律、法规的行政活动，是国家行政执法的组成部分，是维护动物卫生行政管理秩序的重要手段。二、动物卫生行政执法的特征1.执法主体必须是动物卫生监督机构。所谓行政执法主体，即行政权的行使主体，是根据法律、法规和规章的规定，可以自己的名义对外作出具体行政行为，并能独立承担由此产生的法律后果的行政组织。经动物卫生监督机构依法委托的单位也可以成为动物卫生行政主体，但是它们只能以动物卫生监督机构的名义在委托的范围、权限、期限内行使执法职能，否则应视为越权或违法。二、动物卫生行政执法的特征2.动物卫生行政执法必须是具体行政行为。根据对象的不同，行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象的行政行为往往是以不特定的人或事为对象所实施的行政行为；具体行政行为则是以特定的人或事为对象所实施的行政行为。二、动物卫生行政执法的特征3.动物卫生行政执法是一种双方不平等的行政法律关系。动物卫生行政执法是以动物卫生监督机构单方意思表示为特征。即动物卫生监督机构在行使行政权时，无须征得管理相对人的同意，具有主动行使之特点。三、动物卫生行政执法的内容和分类执法内容：在现代畜牧业中，与动物卫生相关的活动包括品种繁育、品种审定、动物饲养、动物疾病防控、饲料和兽药的生产经营、动物的屠宰、动物产品经营、运输、贮存等活动。执法分类：按照我国行政法学的规定，动物卫生行政执法可以分为动物卫生行政处理、行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等工作。四、动物卫生行政执法的原则（一）法制原则：法律法规的授予（二）公正、公开原则（三）处罚与教育相结合的原则（四）保障当事人合法权利的原则行政执法工作中，法律规定了行政处罚、承担法律责任的义务。管理相对人若不自觉履行法定义务，同时法律也赋予了管理相对人一些权利，行政机关应保障管理相对人的合法权利得以实现。根据《行政处罚法》的规定，当事人的主要权利有：1.陈述权和申辩权2.申请行政复议与行政诉讼权3.索赔权《国家赔偿法》（五）效率原则动物卫生行政执法的效率原则。将行政执法程序法律化，可以减少无故拖延、重复，从而有利于行政效率的提高。五、动物卫生行政执法的生效要件与效力（一）动物卫生行政执法的生效要件动物卫生行政执法行为的生效要件是指使动物卫生行政执法行为产生法律效力的必要条件。这些要件又分为实体要件和程序要件两大类。1．实体要件（1）执法行为的主体合法（2）执法必须依法进行（3）必须是动物防疫监督机构的真实意思表示所谓直实意思表示是指动物卫生行政执法人员不是在被胁迫、被欺诈及其他不正常的情况下所作的行为。（4）管理相对人须有权利能力和行为能力对未成年人或者限制行为能力人，就不能要求他们承担违反动物卫生行政法的行政责任。五、动物卫生行政执法的生效要件与效力2．程序要件（1）执法行为必须符合法定程序（2）执法行为必须符合法定形式例如：证照的发放，必须按法律规范的要求进行制作、发放、管理，对违反动物卫生行政法律规范的当事人实施处理、处罚，也必须按法定程序进行，否则将视为程序违法。五、动物卫生行政执法的生效要件与效力（二）动物卫生行政执法的效力行政执法行为的效力即行政执法行法律效果。其内容表现在以下几个方面：1．确定力确定力就是具有不得再行更改的效力。一是动物卫生行政主体所作出的行政执法决定事项，未经法律允许，管理相对人不得要求更改。即使法律允许其更改，管理相对人依法提出申诉或起诉，也受一定时间等条件限制。如当事人不服动物卫生行政主体作出的行政处理，可在接到通知后六十日内提出申请复议，否则将按人民来信处理。二是动物卫生行政主体作出的行政执法决定，其自身也不能随意更改其内容。（二）动物卫生行政执法的效力2．拘束力拘束力是指行政执法决定对动物卫生行政主体和管理相对人的约束力。一是对管理相对人的拘束力。当动物卫生行政主体采取的行政决定对特定人发生拘束力时，以不能转移为原则。如分布发给甲某的《动物诊疗许可证》，甲某就不能转移给乙某使用，否则就是违法。二是对动物卫生行政主体的拘束力。在动物卫生行政决定未经废止撤销以前，动物卫生行政主体也有遵守的义务。（二）动物卫生行政执法的效力3．执行力执行力是指执法决定生效后，行政机关有权对执法对象采取强制手段使执法决定得以完全实现。管理相对人的法定义务之一是承担行政法律责任，接受行政主体作出的、产生了法律效力的执法决定，并完全执行。行政机关应督促、监督管理相对人执行决定。对于拒不执行决定的，行政机关可在权限范围内依法强制执行；无强制执行权的，可申请人民法院强制执行。六、动物卫生行政执法的意义和作用行政执法是行政机关依法行使行政职能的主要手段，是实现行政管理目标的重要途径。1999年修订的《宪法》明确规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，依法治国定位为基本治国方略。依法行政是依法治国的核心。动物卫生行政执法就是对全社会动物卫生工作伋法进行管理的活动，而实施动物卫生行政执法则是保障动物卫生行政管理的重要手段。我国法制建设的基本内容包括立法、执法和守法。我国动物卫生法规定了人们在动物卫生工作中的行为准则，对于维护我国动物卫生管理秩序，促进畜牧业发展和保护人体健康具有重要作用。从执法与守法的关系看，执法是促成管理相对人守法的最有效的措施。在现实社会中，仅靠宣传教育、靠传统的首先规范希望所有的人都自觉守法是完全不可能的。第二部分动物卫生行政许可动物卫生行政许可的概念动物卫生行政许可的特征动物卫生行政许可的实施机关动物卫生行政许可的实施程序

动物卫生行政许可的监督管理

动物卫生行政许可的概念2003年8月27日，第十届全国人大常委会第四次会议审议并通过了我国首部行政许可法动物卫生行政许可是我国行政许可的重要组成部分，是指动物卫生行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事与动物卫生活动有关的行为。动物卫生行政许可的特征动物卫生行政许可的三个特征：第一，动物卫生行政许可是依申请的行政行为第二，动物卫生行政许可是一种经依法审查的行为第三，动物卫生行政许可是一种授益性行政行为：分授益性行政行为和非利益性行政行为。授予行政相对人权利或使相对人取得利益的行政行为是授益性行政行为。剥夺与限制行政相对人权益或要求行政相对人履行义务的行为是非利益行政行为。动物卫生行政许可的特征行政许可还具有区别于其他行政行为的一些特点：第一，它是一种外部行政行为。行政许可是一种外部行政行为，而不是一种行政机关内部行政行为。第二，行政许可是一种要式行政行为。行政行为以是否具有法定形式要求为标准。可以分为要式行政行为和非要式行政行为。行政许可除了要遵循一定的法定程序，还应以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准。行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖印章的许可证、执照或者其他许可证书，资格证、资质证或者其他合格证书，批准文件或者证明文件等。因此，行政许可是一种要式行政行为。第三，行政许可的功能在于抑制公益上的危险或影响社会秩序的因素，是一种事前控制手段，因而它不同于行政处罚、行政强制等事后或事中所采取的手段。动物卫生行政许可的实施机关行政许可法规定行政许可由行政机关实施外，还规定了授权具有管理公共事务职能的组织实施行政许可和委托其他行政机关实施行政许可的内容。动物卫生活动属于直接关系人身健康、生命财产安全等的特定活动，动物卫生活动中涉及的饲料、兽药（含疫苗）、品种又属于直接关系公共安全、人身健康的物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定。因此对动物卫生活动及所涉及的物品实施许可符合行政许可法的规定。根据《动物防疫法》和《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）的规定，我国的动物卫生工作由各级兽医行政主管部门主管，各级兽医行政管理机构对动物防疫、检疫工作负有指导和监督职责。省、市、县三级人民政府可根据本地的实际情况，对现有动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能进行整合，组建动物卫生监督机构，作为行政执法机构。作为动物卫生行政执法重要内容之一的动物卫生行政许可，其主管部门应是各级兽医行政管理部门，其实施机构应为动物卫生监督机构这种专业技术组织。动物卫生行政许可的实施程序（一）申请人的申请是动物卫生行政许可的前提（二）审核是行政许可的关键1．形式审查2．实质审查（三）发证是行政许可的结果动物卫生行政许可证件包括以下几类：1．许可证、执照或者其他许可证书2．资格证、资质证或者其他合格证书3．法律、法规规定的其他行政许可证件：如行政机关经检验、检测、检疫合格的，可以直接在产品、工具上加贴表示其合格的标签或者加盖印章。动物卫生行政许可的监督管理

根据《行政许可法》的规定，行政机关应当通过以下方式对被许可人实施行政许可事项的活动进行监督：一是核查有关材料(如经营记录等)；二是依法抽样检查、检验、检测；三是依法实地检查；四是依据法律、行政法规的规定进行定期检验；五是核实有关行政机关的通报和群众的举报并及时处理。动物卫生行政许可的监督管理许可证无效的特点在于：第一，非自动发生，而须经行政机关或司法机关确认无效后才产生无效后果；第二，向前向后均不具有效力，即对许可证的无效确认具有溯及力。

动物卫生行政许可的监督管理引起许可证无效的原因通常有以下两种事由：一是颁发许可证的机关超越职权或滥用职权而构成违法行政行为；二是基于相对人以欺骗等违法手段取得许可的情况。

动物卫生行政许可的监督管理行政许可证失效的情况有以下几种：第一，许可证有效期限届满;第二，未进行年检、验证、注册。动物卫生行政许可的监督管理行政许可监督管理的处理方法：撤销撤回吊销

第三部分动物卫生行政处罚

动物卫生行政处罚的概念动物卫生行政处罚的特征动物卫生行政处罚的原则动物卫生行政处罚的实施机关动物卫生行政处罚的管辖与适用动物卫生行政处罚的种类动物卫生行政处罚程序动物卫生行政处罚的执行动物卫生行政处罚的概念动物卫生行政处罚是国家动物卫生行政主体根据《行政处罚法》及其他相关法律、法规和规章的规定，对违反动物卫生行政相关法律、法规和规章但尚未构成刑事犯罪的公民、法人或者其他组织予以追究行政法律责任的一种行政执法行为。动物卫生行政处罚的特征1.双方法律地位不平等

2.单方面的意思表示3.拥有自由裁量权动物卫生行政处罚的原则

（一）处罚法定原则1.动物卫生行政处罚的依据法定：有法必依，“法无明文规定不为过”原则2.实施动物卫生行政处罚的主体及其职权法定3.动物卫生行政处罚的种类、内容和程序法定动物卫生行政处罚的原则（二）处罚公正、公开原则公开原则有以下两项基本要求：1.对违法行为给予处罚的规定要公开，未经公布的动物卫生法律规范不能作为行政处罚的依据。2.对违法行为实施处罚的程序要公开，应当告知动物卫生行政管理相对人作出处罚决定的事实、理由和法律依据以及其依法享有的权利，要充分听取动物卫生行政相对人的意见，不能拒绝其陈述与申辩。动物卫生行政处罚的原则（三）处罚与教育相结合惩前毖后治病救人。教育要以处罚为后盾，但不能代替处罚。动物卫生行政处罚的原则（四）保障相对人权利原则这一原则又称“处罚救济”原则或“无救济便无处罚”原则，是为了保障管理相对人在动物卫生行政处罚中的合法权益而设立的，主要是指管理相对人对行政处罚享有获得法律救济的权利，包括陈述权、申辩权、行政复议权、提起行政诉讼权和获得行政赔偿权等。该原则是保证动物卫生行政处罚合法、公正行使的事后补救措施，主要包括两层含义：1.在立法阶段，无救济途径的规定，便不设立行政处罚；2.在执行阶段，无救济途径，便不实施行政处罚，并且实施行政处罚之前或者实施行政处罚时必须告知管理相对人有关权利的救济途径。动物卫生行政处罚的原则（五）一事不再罚原则一事不再罚原则指同一动物卫生行政主体对违法行为人的同一个违法行为不得给予两次以上的同类处罚（如罚款）；不同动物卫生行政主体对违法行为人的同一个违法行为不得给予多头处罚与重复处罚。（六）职能分离原则职能分离原则主要包括动物卫生行政处罚的设定机关和实施机关相分离；动物卫生行政处罚的调查、检查人员和决定人员相分离；作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构相分离；听证主持人与本案执法人员相分离等原则。动物卫生行政处罚的实施机关

根据《行政处罚法》规定，我国动物卫生行政处罚的实施机关包括动物卫生行政机关、法律法规授权的组织和受动物卫生行政机关委托实施行政处罚的组织。（一）动物卫生行政机关1.只有法律规定享有动物卫生处罚权的行政机关才有动物卫生行政处罚权；2.具有动物卫生行政处罚权的行政机关只能在法定的职权范围内实施动物卫生行政处罚。国务院动物卫生行政部门，省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（区）各级动物卫生行政部门的执法主体可以行使本部门的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。动物卫生行政处罚的实施机关（二）法律、法规授权的组织机构根据《行政处罚法》规定，法律、法规授权的组织实施动物卫生行政处罚的条件是：1）该组织须具有管理公共事务的职能；2）该组织须具有法律、法规的明文授权；3）授权组织只能在法定授权范围内行使行政处罚权；4）授权组织以自己的名义实施行政处罚，并承担相应的法律后果。根据有关法律规定，各级动物卫生监督机构是行使动物卫生行政处罚权的执法机关。如《动物防疫法》第五十八条规定：“动物卫生监督机构依照本法规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。”动物卫生行政处罚的实施机关（三）动物卫生行政机关委托的组织根据《行政处罚法》规定，动物卫生行政机关可以委托符合规定条件的组织实施动物卫生行政处罚活动，其应具备以下条件。1.动物卫生行政机关委托组织实施行政处罚的条件是：（1）委托必须有法律、法规或者规章的依据；（2）委托的行政处罚权必须在该动物卫生行政机关的法定权限内；（3）对被委托组织实施动物卫生行政处罚进行监督；（4）对被委托组织实施动物卫生行政处罚的行为后果承担法律责任。2.受委托的组织实施行政处罚的条件是：（1）该组织是依法成立的管理动物卫生公共事务的相关组织；（2）该组织有熟悉动物卫生相关法律、法规、规章和业务的工作人员；（3）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应技术检查或者技术鉴定。（4）受委托实施动物卫生行政处罚的组织以委托动物卫生行政机关的名义实施行政处罚；实施动物卫生行政处罚不得超出委托范围；不得再委托其他任何组织或者个人实施动物卫生行政处罚。动物卫生行政处罚的管辖与适用

（一）动物卫生行政处罚的管辖动物卫生行政处罚的管辖是关于动物卫生行政主体处理行政处罚案件权限划分的制度。依据《行政处罚法》，动物卫生行政相关法律、法规规定，动物卫生行政处罚的管辖主要包括职能管辖级别管辖地域管辖指定管辖移送管辖等。动物卫生行政处罚的管辖与适用（二）动物卫生行政处罚的适用：指根据违法情节裁量决定科以行政处罚的制度，它一般涉及是否给予行政处罚，给予何种处罚，以及给予何种程度处罚等。1.不予动物卫生行政处不予处罚的两种情形：不满14周岁的人、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违反动物卫生法律规范的；动物卫生违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；违法行为在两年内未被发现的和其他依法不予行政处罚的等。2.从轻、减轻动物卫生行政处罚备有以下情形的，应当从轻、减轻动物卫生行政处罚：已满14周岁不满18周岁的人有违反动物卫生法律规范的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的和配合行政机关查处违法行为有立功表现的等。动物卫生行政处罚的管辖与适用3.依法从重的动物卫生行政处罚动物卫生行政违法行为情节恶劣、危害后果较重的；不听劝阻、继续实施违法行为的；在共同实施违法行为中起主要作用的；多次实施违法行为、屡教不改的；采取的行为足以妨碍动物卫生行政执法人员查处违法案件的和隐匿、销毁违法证据的等。4.依法定量罚幅度适用最高限的动物卫生行政处罚动物卫生行政违法行为给公共安全、人身健康和生命财产安全、生态环境保护造成严重危害的；扰乱社会管理秩序、市场经济秩序造成严重危害后果的；胁迫、诱骗他人实施违法行为情节严重的；打击报复报案人、控告人、举报人、证人、鉴定人有危害后果的和在发生自然灾害、重大动物疫情等突发公共事件情况下实施违法行为的等。5.处罚时效动物卫生行政处罚时效是指动物卫生行政机关追究管理相对人违法责任给予行政处罚的有效期限。《行政处罚法》第29条规定：“行政违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚”。此期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。动物卫生行政处罚的种类

（一）警告（二）罚款：罚款属于财产罚，是适用范围很广的一种行政处罚。罚款数额的大小可参照以下原则裁量：（1）以法量罚，不徇私情，手续完备，依法交公；（2）罚款一般大于非法所得；（3）根据初犯、偶犯、累犯，知法违法，不同违法情节、手段、性质以及认错态度等情况决定；（4）视危害程度及社会影响：直接的、潜在的、严重的或轻微的，恶劣与一般、面大与面小等；（5）衡量经济价值、损失情况、非法所得、经营规模等；（6）了解受罚者的实际承受能力等情况。动物卫生行政处罚的种类（三）没收违法所得、没收非法财物（四）责令停产停业（五）暂扣、吊销许可证或执照（六）法律法规规定的其他行政处罚：如《兽药管理条例》第56条规定：“生产、经营假、劣兽药，情节严重的，生产、经营企业的主要负责人和直接负责的主管人员终身不得从事兽药的生产、经营活动。”动物卫生行政处罚程序

（一）简易程序：简易程序又称当场处罚程序，是指在具备某些条件的情况下，由动物卫生行政执法人员当场作出行政处罚决定（有些处罚决定甚至当场执行）的步骤、方式、时限和形式等程序过程。（1）违法事实清楚，证据充分确凿；（2）处罚有法定依据：即处罚必须是法律、法规和规章明文规定的；（3）较小数额罚款或者警告的行政处罚：按照《农业行政处罚程序规定》，是指对公民处以50元以下、对法人或者其他组织等管理相对人处以1000元以下的罚款。动物卫生行政执法人员在执法过程中认定相应行为符合上述法定条件，即不必适用调查取证程序，也不必更换时间和地点，可以当场予以处罚。动物卫生行政处罚程序3.简易程序的原则（1）法定原则（2）不影响原则：作出当场处罚决定时，不得使违法行为人的正当权利受到影响。（3）效率原则（4）轻微原则：简易程序适用于对公民处以50元以下、对法人或者其他组织等管理相对人处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。动物卫生行政处罚程序4.简易程序的内容（1）表明身份（2）说明理由、告知权利（3）听取当事人的陈述和申辩（4）填写处罚决定书（5）交付处罚决定书（6）处罚决定书备案当事人对当场做出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼动物卫生行政处罚程序（二）一般程序一般程序又叫普通程序，是指除法律特别规定应当适用简易程序以外的，动物卫生行政处罚所应适用的程序。一般程序的特征（1）适用范围广：具体包括：①对公民处以50元以上，对法人或者其他组织处以1000元以上的罚款；②对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款，案情比较复杂或者动物卫生行政机关认为应当适用一般程序的；③责令停产停业；④暂扣、吊销许可证或者执照；⑤没收违法所得，没收非法财物等。（2）较简易程序严格、复杂：处罚程序要求在时间顺序、证据取舍、当事人参与权利以及对公众公开等方面更为严格。（3）同时作为听证程序的前提程序：听证程序适用于案情复杂、争议较大、可能导致较重处罚的案件，但适用听证程序的案件在举行听证前，必须首先经过一般程序的有关步骤，如调查取证，向当事人说明处理理由等。动物卫生行政处罚程序3.一般程序的步骤一般程序包括：立案调查取证审理作出处罚决定送达执行结案动物卫生行政处罚程序（三）听证程序：即动物卫生行政机关为了查明案件事实、公正合理地实施行政处罚，在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大额罚款等行政处罚决定之前，应当事人要求，通过公开举行由有关各方人员参加的听证会，广泛听取意见的方式、方法和制度。听证程序的实用范围：1）责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款。2）《农业行政处罚程序规定》较大数额罚款是指对公民罚款超过3000元、对法人或其他组织罚款超过3万元。3）地方性法规、地方政府规章和部门规章对较大数额罚款做出具体规定。动物卫生行政处罚程序3.听证程序的特征（1）听证是由动物卫生行政机关主持的并由有关人员参加的程序；（2）听证公开进行。但涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的除外；（3）听证程序只适用于动物卫生行政处罚领域的特定案件；（4）听证程序的适用以当事人申请为前提。动物卫生行政处罚程序4.听证程序的组织（1）听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；（2）案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的动物卫生行政处罚的内容及法律依据；（3）当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述、申辩和质证，可以向听证会提交新的证据；（4）听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员和证人询问；（5）案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论；（6）当事人或其委托代理人作最后陈述；（7）听证主持人宣布听证结束。听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作《行政处罚听证会报告书》，连同听证笔录，报动物卫生行政处罚机关负责人审查。动物卫生行政处罚的执行

动物卫生行政处罚的执行，是指动物卫生行政主体保证行政处罚决定所确定的当事人的义务得以履行的行为。（一）动物卫生行政处罚执行的原则1.自觉履行原则2.申诉不停止执行原则3.罚缴分离原则（二）动物卫生行政处罚执行的内容1.专门机构收缴罚款2.当场收缴罚款（1）当场收缴罚款的适用范围：依法给予20元以下罚款的；不当场收缴事后难以执行的；边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。（2）当场收缴罚款的程序：出具罚款收据，罚款的缴付。动物卫生行政执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关；行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。3.强制执行（1）执行措施：①到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。②根据法律规定，将查封、