VTS有关国际法规

VTS有关国际公约国际公约《1974年国际海上人命安全公约》《联合国海洋法公约》相关条款等IMO/IALA等决议和通函VTS指南和标准

《1974年国际海上人命安全公约》

第V章航行安全

第7条搜寻与救助服务

1.各缔约国政府承担义务，确保为其负责区域内的遇险通信和相互协调并为营救其海岸附近的海上遇险者作出必要的安排。这些安排，考虑到海上交通的密度和航行障碍物的密度，应包括视为实际可行和必要的搜救设施的建立、运转和维护，并应尽可能提供足够的寻找和营救遇险人员的设备。2.各缔约国政府承担义务，向本组织提供其现有搜救设施的资料以及对其中内容所作的更改方案（如有）。3.适用第I章的客船，应备有在紧急情况下与相应的搜寻和救助机构合作的计划。该计划应由船舶、第IX/1条所定义的公司以及搜救机构共同制定。该计划应包括要进行定期演习以证明该计划有效性的规定。该计划应根据本组织制定的指南而编制。第V章航行安全

第11条船舶报告系统

1.船舶报告系统有利于海上人命安全、航行安全及效率和/或海洋环境保护。船舶报告系统在按照本组织根据本条的要求制定的指南和衡准予以通过并实施后，应按每个所通过的系统的规定适用于所有船舶或某些类型船舶或载运某些货物的船舶。2.本组织是公认的为船舶报告系统制定国际性指南、衡准和规则的唯一国际机构。各缔约国政府应将采用船舶报告系统的提案送交本组织。本组织将核对有关已通过的所有船舶报告系统的全部资料并分发各缔约国政府。3.发起建立船舶报告系统是各有关政府的责任。在建立此类系统时，应考虑到本组织制定的指南和衡准中的规定。4.未提交本组织通过的船舶报告系统不需遵守本条要求。但是，鼓励实施这种系统的缔约国政府尽可能遵循本组织制定的指南和衡准。各缔约国政府可向本组织提交这种系统由本组织认可。如果两国或两国以上政府共同关注某一特定区域，应在他们之间达成协议的基础上制定联合提案5.如果两国或两国以上政府共同关注某一特定区域，应在他们之间达成协议的基础上制定一个经协调的船舶报告系统的提案。在着手通过船舶报告系统的提案以前，本组织应向在该系统覆盖的区域内具有共同利益的那些缔约国政府通报该提案的详细内容。如果通过并建立了一个经协调的船舶报告系统，则该系统应具有统一的程序和操作。6.在按本条的要求通过船舶报告系统后，各有关国家政府应采取所有必要的措施公布有效使用该系统所需的任何资料。任何已通过的船舶报告系统应具有相互交流的能力以及在必要时为船舶提供资料的能力。这种系统应按照本组织根据本条的要求制定的指南和衡准进行操作。第V章航行安全

第11条船舶报告系统7.船长应遵守所通过的各个船舶报告系统的要求，并按其中每一系统的规定向有关当局报告所要求的所有资料。8.所有已通过的船舶报告系统和为实施这些系统所采取的行动应符合国际法，包括联合国海洋法公约的有关规定。9.本条及其相关指南和衡准的任何内容均不应侵害各国政府根据国际法或关于国际航行海峡及群岛海道的法律体系所具有的权利和义务。10.船舶按已通过的船舶报告系统的规定加入系统，应对有关船舶免收费用。11.本组织应确保根据本组织制定的指南和衡准，对已通过的船舶报告系统进行审核。

第V章航行安全

第11条船舶报告系统第V章航行安全

第12条船舶交通服务1.船舶交通服务（VTS）有利于海上人命安全、航行安全及效率和/或保护海洋环境、附近岸上区域、工地和海上设施免受海洋运输可能带来的不利影响。2.缔约国政府承担义务，在其认为因交通量和危险程度而需要船舶交通服务的场所作出建立这种服务的安排。3.缔约国政府规划和实施船舶交通服务，应尽可能遵循守本组织制定的指南。船舶交通服务的使用，仅在沿海国家领海所属的海域内才可作为强制性要求。4.各缔约国政府应确保悬挂其国旗的船舶参予船舶交通服务并遵守该服务的规定。5.本条或本组织通过的指南之任何内容均不侵害各国政府根据国际法或关于国际航行海峡及群岛海道的法律体系所具有的权利和义务。参见本组织以A.857(20)决议通过的《船舶交通服务指南》。第VII章/危险货物的装运

第6条涉及危险货物的事故报告1.在发生包装危险货物从船上落入海中灭失或可能灭失的事故时，船长或负责该船的其他人员应立即将此类事故的详细情况尽可能全面地向最近的沿岸国报告，该报告应根据本组织制定的一般原则和指南作出。2.当本条1中所述的船舶弃船时，或从该船发出的报告不完整或不能得到时，第IX/1.2条中所定义的公司应在最大可能的范围内承担本条对船长规定的义务。第VII章/危险货物的装运

第6条涉及危险货物的事故报告①参见由本组织MSC.122(75)决议通过的《国际海运危险货物（IMDG）规则》。②与本组织A.715(17)决议通过并经修正的《货物堆装和系固安全操作规则》中的定义相同。③参见《货物系固手册编制指南》（海安会通函MSC/Circ.745）。④参见本组织A.851(20)决议通过的《船舶报告系统和船舶报告要求的一般原则，包括涉及危险货物、有害物质和/或海洋污染物的事故报告指南》。第VII章/危险货物的装运

第7-4条涉及危险货物事故的报告1.在发生涉及固体散装危险货物从船上落入海中灭失或可能灭失的事故时，船长或该船的其他负责人应立即将此类事故的详细情况尽可能全面地向最近的沿岸国报告，该报告应根据本组织制定的一般原则和指南①作出。2.当本条1中所述的船舶弃船时，或从该船发出的报告不完整或不能得到时，由第IX/1.2条中所定义的公司应在最大可能的范围内承担本条对船长规定的义务。①参见本组织A.851(20)决议通过的《船舶报告系统和船舶报告要求的一般原则，包括涉及危险货物、有害物质和/或海洋污染物的事故报告指南》。

《联合国海洋法公约》相关条款

《联合国海洋法公约》于１９８２年１２月１０日在牙买加的蒙特哥湾召开的第三次联合国海洋法会议最后会议上通过，１９９４年生效，已获１５０多个国家批准。公约规定一国可对距其海岸线２００海里（约３７０公里）的海域拥有经济专属权。

《联合国海洋法公约》相关条款

第22条领海内的海道和分道通航制1．沿海国考虑到航行安全认为必要时，可要求行使无害通过其领海权利的外国船舶使用其为管制船舶通过而指定或规定的海道和分道通航制。2．特别是沿海国可要求油轮、核动力船舶或载运核物质或材料或其他本质上危险或有毒物质或材料的船舶只在上述海道通过。3．沿海国根据本条指定海道和规定分道通航制时，应考虑到：

（ａ）主管国际组织的建议；

（ｂ）习惯上用于国际航行的水道；

（ｃ）特定船舶和水道的特殊性质；和

（ｄ）船舶来往的频繁程度。4．沿海国应在海图上清楚地标出这种海道和分道通航制，并应将该海图妥为公布。

《联合国海洋法公约》相关条款

第41条用于国际航行的海峡内的海道和分道通航制1．依照本部分，海峡沿岸国可于必要时为海峡航行指定海道和规定分道通航制，以促进船舶的安全通过。2．这种国家可于情况需要时，经妥为公布后，以其他海道或分道通航制替换任何其原先指定或规定的海道或分道通航制。3．这种海道和分道通航制应符合一般接受的国际规章。4．海峡沿岸国在指定或替换海道或在规定或替换分道通航制以前，应将提议提交主管国际组织，以期得到采纳。该组织仅可采纳同海峡沿岸国议定的海道和分道通航制，在此以后，海峡沿岸国可对这些海道和分道通航制予以指定、规定或替换。5．对于某一海峡，如所提议的海道或分道通航制穿过该海峡两个或两个以上沿岸国的水域，有关各国应同主管国际组织协商，合作拟订提议。6．海峡沿岸国应在海图上清楚地标出其所指定或规定的一切海道和分道通航制，并应将该海图妥为公布。7．过境通行的船舶应尊重按照本条制定的适用的海道和分道通航制。IMO/IALA等决议和通函

IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》

序言1这些指南是与SOLAS公约第V/8-2条款相关的，并描述了运行VTS和参加船舶的原则及一般操作规定。2缔约国政府在规划、实施和运行VTS时应考虑这些指南。3这些指南应与适用的船舶报告系统指南和标准（MSC.43（64））及国际航标协会（IALA）VTS手册一起使用。1定义和说明1.1下列术语用于船舶交通服务：.1船舶交通服务（VTS）－由主管机关实施的，用于提高船舶交通安全和效率及保护环境的服务。在VTS区域内，这种服务应能与交通相互作用并对交通形势变化做出反应。.2主管机关－由政府设立的，全部或部分负责安全（包括环境安全）、船舶交通效率及环境保护的机关。.3VTS当局－负责VTS的管理、运行和协调的机关，能与参加VTS的船舶相互作用并提供安全和效率方面的服务。.4VTS区域－正式划定公布的VTS服务水域。一个VTS区域可以分成若干分区。.5VTS中心－运行VTS的中心。VTS的每一个分区可以有自己的分中心。IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》

IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》.6VTS值班员－有适当资格的，执行一项或多项与VTS服务有关的任务的人员。.7VTS航行计划－由VTS当局和船舶的船长相互认可的在VTS区域内船舶运动的计划。.8VTS交通图像－VTS交通图像是在VTS区域内船舶及其运动趋势情况的表象图。参见《1979年国际海上搜寻救助（SAR）公约》和本组织通过的下列决议：《搜救飞机的自导能力》（A.225(VII)决议）、《雷达应答器用于搜寻和救助》（A.530(13)决议）、《搜救自导能力》（A.616(15)决议）和《国际航空海上搜寻和救助手册（IAMSAR）》（A.894(21)决议）。.9VTS服务－VTS应至少包括信息服务，也可包括其它服务，如助航服务或交通组织服务或两者兼有。上述服务定义如下：.9.1信息服务是指保证船方做出航行决定时能及时获得必需信息的一种服务。.9.2助航服务是指协助船方做出航行决定并监视其效果的一种服务。.9.3交通组织服务是指在VTS区域内为防止出现危险的海上交通局面和提供安全高效的船舶通航而实施的一种服务。.10联合服务－是指直接涉及通过VTS区域的船舶航行安全和效率的服务。

IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》

IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》2船舶交通服务的一般考虑事项2.1目标2.1.1船舶交通服务的目的是提高航行安全和效率以及海上人命安全，加强海上环境保护和/或改善海上交通对海岸、工地和近海装置可能产生的不利影响。2.1.2港口VTS和沿海VTS之间的区别需要加以明确。港口VTS主要是与进出港口的船舶交通有关，而沿海VTS主要是与经过该区域的船舶交通有关。一个VTS可以是这两种形式的组合。这两种形式的VTS提供服务的类型和等级可以是不同的；港口VTS通常提供助航服务和/或交通组织服务，而沿海VTS通常只提供信息服务。IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》2.1.3实施VTS益处在于能够对船舶进行识别和监视，对船舶动态做出合适的计划和提供航行信息及帮助。它还可以帮助防止污染和对污染响应进行协调。VTS的有效性取决于通讯的可靠性和连续性以及提供好而明确的信息的能力。预防事故措施的质量取决于系统探测出现危险局面的能力和提供及时的危险报警的能力。2.1.4任何VTS的具体目的应根据VTS区域内的特定环境以及本指南和标准3.2中所述的海上交通容量和参数来确定。IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》2.2责任和义务2.2.1如果两个或更多的政府对在某个特定区域建立一个VTS有共同的利益，他们应在相互之间协议的基础上发展协调的船舶交通服务。当建立协调的VTS时，它应具有统一的程序和运行机制。2.2.2缔约国政府或主管机关在规划和建立VTS时应：.1保证VTS的运行具有法律基础和VTS按照国内和国际法运行；.2保证制定了VTS的目的；.3保证指定了VTS当局并经合法授权；.4保证服务区域是划定并公布的VTS区域；如可能，VTS区域可能分成若干分区；.5根据VTS的目标来确定提供服务的类型和等级；IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》.6为岸基和近海设备建立适当的标准；.7保证VTS当局配备了为有效实现VTS的目标而必需的设备和设施；.8保证根据提供服务的类型和等级以及本决议附件2所列的关于VTS值班员的录取、资格和培训的IMO指南，为VTS当局配备足够的、具有适任资格、经过适当培训并能够执行要求的任务的人员；.9根据提供服务的类型和等级，对VTS值班员建立适当的资格和培训要求；.10保证可以提供VTS值班员培训；.11指导VTS当局根据有关IMO决议运行VTS；.12建立关于违反VTS管理要求的政策，并保证该政策符合国家法律。该政策应考虑到技术缺陷的影响，并应适当考虑其所导致的异常情况。

IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》2.2.3VTS当局在运行VTS时，应：.1保证符合VTS的目标；.2保证满足由主管机关制定的关于服务等级、值班员资格和设备的标准；.3保证按照IMO的相关决议运行VTS；.4如可能，保证VTS运行与船舶报告和定线制、航标、引航和港口营运相协调；.5如可能，考虑引航员既是VTS用户又是信息的提供者；.6保证在指定的无线电频率保持连续守听，并在VTS运行时间内可获得所有公布的服务；.7保证建立日常和紧急状态下的操作程序；.8及时向航海者提供在VTS区域内需要达到的要求和遵循的程序的详细资料。该信息应包括要求或希望参加VTS服务的船舶种类；用于报告的无线电频率；适用区域；提交报告的时间和地理位置；要求的报告格式和内容；负责运行该服务的VTS当局；向参加船舶提供的任何信息、建议或指令；可用的服务类型和等级。这些信息应在适当的航海出版物和“世界VTS指南”中公布。

IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》2.2.4按照VTS指令而发生事故的责任是很重要的考虑事项，它只能根据国家法律逐件地予以处理。相应地，VTS当局应考虑因为VTS值班员未能履行他们的职责而导致航运事故的法律含义。2.2.5缔约国政府应保证悬挂其国旗的船舶遵守船舶交通服务的要求，接到悬挂其国旗的船舶违反VTS要求通知的缔约国政府应向发出通知的政府提供采取的任何适当行动的详细资料。

IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》2.3VTS服务下列关于VTS提供服务的指南应加以考虑：2.3.1信息服务是在固定时间或在VTS认为必要或应船舶请求时通过广播信息所提供的服务，可以包括例如位置、识别和其它交通意图的报告；水道状况；天气；危险；或任何其它可能影响船舶通过的因素。2.3.2助航服务在困难的航行或气象条件下或船舶出现故障时是非常重要的。该服务通常是在应船舶请求或VTS认为必要时提供。IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》2.3.3交通组织服务关系到交通的操作性管理和提早制定船舶动态计划以防止出现拥挤和危险局面，尤其是与高的交通密度或可能影响其它交通流量的特殊交通动态有关。该服务还可以包括根据动态优先级别、空间分配、VTS区域内船舶动态强制报告、遵循的航路、遵守的航速限制或VTS当局认为必要的其它适当措施，来建立和运行交通许可制度或VTS航行计划制度或两者的结合。2.3.4当VTS被授权向船舶发布指令时，这些指令应只是导向性的，具体的执行细节，如：操舵角度或主机操纵，要留给船上的船长或引航员来决定。应该注意的是VTS操作不要侵犯船长指挥船舶安全航行的责任或扰乱船长和引航员之间的传统关系。2.3.5VTS区域可被分成若干分区，但应尽可能少。覆盖区域或分区的界线不应处位于船舶通常要改变航向或操纵，或接近会聚水域、航路会合处或交通交叉口的地方。在覆盖区域或分区内的VTS中心应使用名称识别。界线应标明在适当的航海出版物和“世界VTS指南[1]”。[1]参见关于IALA/IAPH/IMPA世界VTS指南的MSC586号通函。IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》2.4通信和报告2.4.1VTS当局和参加船舶之间的通信应根据船舶报告系统指南和标准进行，并应只限于对实现VTS目标具有重要意义的信息[1]。如可能，应使用IMO标准航海通信用语。2.4.2任何发给船舶的VTS信息应清楚地表明是否有信息、建议、警告或指令。[1]参见关于IALA/IAPH/IMPA世界VTS指南的MSC586号通函。[2]参见关于船舶报告系统指南和标准的MSC.43（64）决议的2.2节：通信。2.5组织2.5.1VTS的组成部分为了执行要求的工作，VTS组织要求具有足够的人员、房屋、仪器及管理运行和各因素之间相互作用的程序。每一方面的要求由VTS区域的特殊自然环境、交通密度和参数以及提供服务的类型来确定。还应考虑建立备用设施来维持可靠性和可用性的期望水平。

IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》2.5.2根据提供的服务所进行的工作在其服务区域内，VTS应在所有时间都能获得综合了影响交通的所有因素的总的交通概况。VTS应能编制交通图像，以作为对其服务区域内交通形势变化做出反应的基础。该交通图像使VTS值班员能够评估形势和做出相应的决断。应采集数据来编辑交通图像。这包括：.1关于航道情况的数据，如水文气象条件以及航标的运行状态；.2关于交通情况的数据，如船舶位置、动态、识别和有关操纵、目的地和路线的意图；.3船舶报告要求的船舶数据以及在必要时，为保证VTS有效运行的其它附加数据*。船舶和VTS之间进行通信的船舶报告应被作为所需数据的主要来源。IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》为了对在VTS区域内交通形势的变化做出反应并决定相应的行动，获得的数据应被处理和评估。通过评估得出的结论应通知参加的船舶。从VTS传感器和交通图像得到的航行信息与包含了职业见解的航行建议之间应有区别。2.5.3操作程序当涉及操作程序时，内部程序和外部程序应有区别。内部程序包含操作设备、人员间的相互影响及数据的内部传送和分配。外部程序包含与使用者和联合服务之间的相互作用。包含日常工作的程序与包括应急计划（如搜救和环境保护行动）的程序之间也应有一定的区别。所有操作程序，包括日常和应急，应以手册记载，并作为正式培训课程的组成部分。对程序的遵守应加以监视。2.5.4数据库若需要运行该服务，VTS当局应具有一个能够对收集的数据进行保存、修改、补充和检索的数据库。任何保存在系统中以便进一步使用的数据，应只是通过有选择性的和安全的方式获得。IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》2.6参加的船舶2.6.1航行在提供船舶交通服务区域的船舶，应使用这些服务。根据有关规则和规定，加入VTS可以是自愿的或是强制的。当不要求强制加入时，应允许船舶使用VTS。2.6.2船长决定船舶的实际航行和操纵。无论VTS航行计划，还是对航行计划请求的或认可的修改，都不能代替船长对船舶实际航行和操纵的决定权。IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》2.6.3与VTS和其它船舶之间的通信应根据ITU和SOLAS公约第IV章的程序在指定频率上进行，尤其当通信是关于船舶操纵意图时。VTS程序应规定要求的通信和被监听的频率。在进入VTS区域之前，船舶应提交所有要求的报告，包括报告船舶故障。在通过VTS区域过程中，船舶应遵守有关管理规则和规定，保持在指定频率上的连续守听，如果与VTS当局协调制定了航行计划，则应报告船舶对认可的航行计划的背离。2.6.4船舶应向VTS中心报告任何观察到的航行危险或污染。IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》2.6.5当船舶相应的通信设备完全失效时，船长应尽力通过船上可用的任何其它通信手段通知VTS中心和其它邻近船舶，告知其不能在指定频率上通信。如果技术故障导致船舶不能加入或继续加入VTS，则船长应在船舶航海日志中记载不能加入或继续加入VTS的事实和原因。2.6.6船舶应配备有关所进入的VTS区域的出版物，载明有关识别、报告和/或指令的详细的管理规则和规定。IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》3关于规划和实施船舶交通服务的导则3.1规划和实施VTS的责任。规划和实施船舶交通服务或对服务进行修改是缔约国政府或主管机关的责任。3.2关于规划船舶交通服务的导则3.2.1当地实施交通管理的需求应进行仔细的调查和通过分析严重事故、评估危险程度及咨询当地用户来确定。如果考虑危险程度认为可建立VTS，而且认为交通监视及VTS当局和参加船舶之间的相互作用是重要的，则作为重要的交通管理手段，应考虑实施VTS。IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》3.2.2VTS特别适用于可能包含下列任何情况的区域：.1高交通密度；.2载运危险货物的交通；.3相互冲突和复杂的航行模式；.4困难的水域地形、水文和气象条件；.5移动的浅滩和其它当地危险；.6环境方面的考虑；.7船舶交通给其它海上活动带来的干扰；.8有海上严重事故的记录；.9在适当情况下，在毗邻水域现有的或已规划的船舶交通服务以及在邻国之间需要相互配合；.10狭窄航道、港口配布、桥梁和那些可能限制船舶前进的类似区域；.11因为该区域港口或近海码头的发展或近海勘探和开发引起交通模式的改变或可预见的改变。3关于规划和实施船舶交通服务的导则3.1规划和实施VTS的责任。规划和实施船舶交通服务或对服务进行修改是缔约国政府或主管机关的责任。3.2关于规划船舶交通服务的导则3.2.1当地实施交通管理的需求应进行仔细的调查和通过分析严重事故、评估危险程度及咨询当地用户来确定。如果考虑危险程度认为可建立VTS，而且认为交通监视及VTS当局和参加船舶之间的相互作用是重要的，则作为重要的交通管理手段，应考虑实施VTS。IMOA.857（20）决议—《VTS指南和标准》3.2.3在进一步决定建立VTS时，缔约国政府或主管机关还应考虑本指南和标准2.2节所述的责任和所要求的技术和专门知识的可用性。3.3船舶交通服务的进一步导则3.3.1VTS当局在规划将要建立的VTS时，应使用可获得的，由相应的国际组织或协会准备和出版的手册。3.3.2进一步的详情应查阅下列参考资料：.1IMO船舶报告系统指南和标准（MSC.43（64）决议）.2船舶报告系统的一般原则和船舶报告要求，包括报告涉及危险货物、有害物质和/或海上污染的事件的指南（A.851（20）决议）.3IALA船舶交通服务手册.4IALA/IMPA/IAPH世界VTS指南IMO/IALA等决议和通函

IALAVTS手册（2008版）

第一章简介0101手册的目的本版本旨在让所有可能接触到该手册的读者能够了解VTS的政策、法规、运行和效力，包括国家层面的管理者，也包括那些向船员提供服务者。图1.11948年鹿特丹VTS测试现场照片资料来源：D.Zwijnenburg收藏0103VTS相关机构IALA非常重视与其他海事咨询机构的联系。这些机构参加了VTS委员会的工作并在指南制定和本手册内容方面发挥了重要作业。这些咨询机构主要包括下列国际组织：国际引航协会（IMPA）国际港长协会（IHMA）船长协会国际联合会（IFSMA）国际港口协会（IAPH）航海学会IALAVTS手册（2008版）0104IALA出版物IALA编著了一系列的出版物文件，如下表所示。详细的政策指南和建议在IALA建议案中出版。如下文所示，在其它处能获得的信息，本手册中不再提供同样的详细内容。图表1.3IALA出版物的层次IALAVTS手册（2008版）IALA建议案该文件代表了IALA文件的最高层次（等同于政府间组织中的“标准”）。建议案为IALA成员在形成统一程序步骤方面提供了指导，这些将推动IALA目标的实现。IALA建议案包括如何让成员们计划、运行和管理航标。建议案以相关的国际标准和IALA指南作为参考。IALA指南该文件在研究题目细节、选择指示、最优实践和执行决策方面提供更详细的信息。IALA指南涉及计划、运行和管理航标。IALA手册该文件对所研究领域提供一个全面的介绍，同时目标还在于向广泛的各种各样的读者群进行介绍，其参考了IALA指南和IALA建议案，以及其他相关的国际组织文件，并作为进一步研究的导向。

第三章船舶交通服务规则0302国际航标和灯塔协会IALA组织包括约75个成员国和30个联署机构，总部设在巴黎城郊的圣日尔曼街道上。国家成员资格是由国家法定负责航标的国家当局加入申请。准会员资格是其他与航标相关的部门、组织或机构加入申请。海上航标设备或设施的制造商和销售商可以申请产业成员资格。IALA是一个非政府组织，由在海上和某些可供海船航行的内陆水域提供和维护海上航标系统以及参与联合行动的政府部门和机构组成。IALA的目标是通过对全世界航标的改进和协调一致以及其他有益于海运界和环境保护的适当方法来促进船舶航行的安全、经济和快捷。这需要开展国际合作，也需要密切的工作关系，并鼓励IALA成员，特别是航运业内人士普遍重视已出版的建议案、标准和指南，其中许多是由该协会制订并保持最新。IALAVTS手册（2008版）0303IALA—委员会的结构IALA委员会是协会开展工作的骨干。对于与协会目标相关的主题，当认为需要在研究或技术细节方面继续进行研究或讨论时，IALA理事会设立委员会。委员会需要对一些主题要素进行连续监控，这些要素可能影响关于航标（包括VTS）提供的决定。委员会定期在IALA总部举行会议，通常每年两次，他们对IALA的工作十分重要，与本领域所有专业技术发展与时俱进。委员会根据其工作安排准备、回顾和修订相关的IALA出版物。从一次IALA会议到下次会议的招开，委员会的工作安排一般需要4年的研究周期。以下为当前委员会的结构：IALAVTS手册（2008版）IALAVTS手册（2008版）ANM航标管理—委员会处理其成员遇到的管理问题。EEP工程、环境和维护－关注于保存传统的航标和所有航标工程方面。e-NAV电子航海—关注于地面系统和卫星系统，例如装置在航标上的GNSS（全球卫星导航系统）、雷达和无线电。VTSVTS—处理所有与VTS有关的问题。图3.1IALA委员会的结构

0304VTS委员会VTS委员会包括国家成员、联属机构（见0103）和产业成员。它每六个月开一次会议，通常在IALA总部举行，大约50个代表参加。每个代表的工作经验都有所不同，很多代表具有有效的船长、引水员或VTS资格；也有很多代表从事日常的VTS管理或运行或作为国家协调人工作。确保IALA在VTS发展方面保持领先并能利用成员的权威和经验来表达见解。VTS委员会的首要目标是在VTS问题上向IALA成员提供及时而合理的建议。由于现代多学科系统和管理的复杂性，VTS委员会很少单独行事，它会频繁地与其他委员会，特别是AIS（船舶自动识别系统）和无线电导航委员会（现在改名为电子航海委员会），以及关联机构、IMO（国际海事组织）进行协商。VTS委员会的正式职位包括：主席，副主席和秘书长。这些职位的人员在总部人员中产生，他们的目标是确保工作连续性。委员会根据理事会的政策指导方针每4年制定一次工作计划，但是计划中不断增加新的项目以符合海运环境变化及成员的要求。委员会工作的重要成果是通常每4年出版一次IALAVTS手册。IALAVTS手册（2008版）如可能，工作项目通常被分配给三个工作组中的一个或多个，这些工作组有以下主要议程事项：1.执行2.信息管理3.人员及训练在所有建议案被提交给秘书处以获理事会批准之前，所有工作组的成果要在VTS委员会全体会议中进行讨论。IALAVTS手册（2008版）0305VTS政策发展IALA与国际海事组织保持着非常密切的联系，它在许多常设机构中有代表，而且与影响海运环境的发展和趋势有着密切的联系。这些联系，再加上其成员广泛的经验和高质量的出版材料，使得IALA在其领域内成为了公认的权威。因此，它能够给航运界提供咨询和指导，并且能够影响航标和VTS的发展，以便能够为海员提供最好的服务。国际海事组织的A.857（20）决议（船舶交通服务指南）是适用于VTS的原则性政策和规范文件，于1997年11月27日获得通过。如同1985年公布的前一版本，该决议由IALA的VTS委员会起草，并且由其保持经常性的检查，以确保它继续充分满足专业的需要。最近一次是在2003年，虽然当时决定该决议保持更新，但是对许多相关主题需要有补充指导。如果有必要这些资料将由IALA在适当的时候下在这本手册里公布。IALAVTS手册（2008版）0306IALA出版物权威的、可靠的文件和出版物是IALA工作的基础，使全世界范围内的VTS及航运业获得最新的咨询和指导。在本章附则A中列出了与VTS相关的文件。更多信息能够直接从IALA获得，如下。0307IALA联系方式IALA的网站是，网站上已链接了最新的出版物名单和通过邮寄获取的方式。电子邮件地址是iala-aism@wanadoo.fr，它可以用于获取进一步资料，或与VTS的委员会联系。IALAVTS手册（2008版）

0308VTS发展趋势在涉及VTS的海运业务和管理的最新研究中，出现以下趋势：标准：环境标准仍然得到越来越高的严格要求和优先权，尽管已经采用了国际标准，航海人员的专业能力将继续发展，将继续追求共同的标准，特别是在区域性的基础上，全面和有效的风险评估，将日益成为航海安全管理的基础。用户需求：商业压力将不断要求更快和更可靠的运输及货物装卸进度，同时还要降低成本和提高服务质量；对更全面更广泛的交通信息的需求，将导致船只和岸上机构交换的信息量增加。为了安全、安保、环保和增加经济性，港口服务的协调配合将变得日益重要，特别是当这种服务可以从外部获得时。技术：船舶设计和技术将继续发展，特别是在信息处理和通讯方面。科技的进步，使不断扩大资金投入和人员培训成为必需。这为提高效率提供了机会，为提供额外服务提供了潜力。安保和联合服务：用于管理海上和港口的安全和安保的、更有效的正规系统将越来越多地被使用。IALAVTS手册（2008版）0309对VTS的重要影响为了安全、安保、环境保护和经济性目的，VTS将在收集和发布信息中发挥核心作用。将越来越多地要求自动化系统，以便有效管理和确认在船舶、VTS中心和VTS网络之间所传输的数据；VTS系统之间的信息交换将导致VTS网络的形成。在全球船舶跟踪方面，VTS的信息将越来越多地被用于各种联合服务机构。对VTS系统国际标准质量保证的需求将增加，包括设备，人员，运行程序。为了减少不断增加的责任风险，需要确保并证明VTS操作员和值班长的适任能力，这将增加此类培训的范围和重要性。在商业性的和高密度休闲娱乐性的交通并存的地区，为了确保航行安全需要通过VTS和其他手段增加对休闲娱乐的以及其他小型船只交通的管理。由于船舶跟踪质量和精确性的改进，以指导的方式而不是信息和建议的方式来控制交通的可能性越来越大，这将作为减少风险的机制被更广泛的应用。通过VTS中心控制交通将带来更大的责任风险。IALAVTS手册（2008版）0310结束语这项与VTS相关的对海运活动和管理的研究得出如下结论：“IALA认为，海运活动发展趋势是增强安全、安保、效率、责任制和环保责任，再加之可预期的技术进步，这些将导致未来产生重大的改变。因而，在适当时候IALA将引导发展、影响言论、并提出相关的建议案和指南，这些可能影响航标（包括VTS）的使用或管理。”IALAVTS手册（2008版）第四章VTS的功能“VTS有助于海上人命的安全；提高通航效率；保护海洋环境、邻近海岸、工地、海上设施不受海上事故带来的不利影响。”国际海上人命安全公约第五章第12条。IALAVTS手册（2008版）

0402VTS的主要职能为了满足全部的目的，VTS可以实现一个或更多的几个功能。最重要的职能是对海上人命的安全有所贡献。海上人命安全航行安全船舶交通运作效率海洋环境的保护邻近公众和基础设施的保护

另外VTS对以下方面有帮助：相关活动的效率海上安保的支持

IALAVTS手册（2008版）

0403海上人命安全和船舶交通安全

VTS有助于避免因船舶交通引起的事件，VTS不仅能够提高船只航行的安全，同时还有利于海上人命安全。VTS有利于缓解由交通或非交通事件引起的后果，也就是它可以有利于保障海上人命的安全。一个积极主动的VTS能够：从发展阶段防止意外事件发生，防止意外事件发展成事故，防止一般事故发展成灾难事故，缓解事件、事故以及灾难的结果。

VTS有能力对于船上工作的决策过程进行互动并施加影响，可以探测船舶间或面临危险船舶间紧迫局面的发展，有些情况下，能够指导采取一定的防范措施。但是VTS发布的指示或者建议都仅仅是面向结果的。IALAVTS手册（2008版）

0404船舶通航的效率VTS通过两种方式提高船舶通航的效率，例如通过：减少的意外事故基础设施利用的提高（航道，船闸，港口等）防止意外发生，直接导致一种改进，例如防止船舶交通工作效率的恶化。意外引起参与其中以及附近的船只延误。严重意外事故会延误，包括停航或一个长时间的交通改道。基础设施具有一定的能力，无论是从容纳船舶的规模和数量有限度。VTS能够安全的增加最大流量：较大的船只使用的基础设施（如较大的吃水，宽度，长度，高度）长时间使用基础设施（如潮水窗口，在不利条件下连续运作）更多利用基础设施（如高交通密度，高速度）由此，改善了船只在承载能力、减少延误，提高了这些船只的工作效率。同时，更广泛地运用基础设施，这可消除延迟或减少扩大这项基础设施而需要的昂贵投资。这些经济利益可以更直接地被监管方看到，并更容易确定VTS带来航行安全的好处。确定这些经济效益的方法将在这本手册的第七章描述。IALAVTS手册（2008版）0405环境保护环境保护往往是决定是否需要VTS的巨大驱动力。它导致了在相对低交通流量的地区也建立VTS（那里单从船舶交通安全的需求不足以证明需要VTS），特别是在大量的污染性货物运输的区域，尤其这些领域被认为是环境敏感的。除SOLAS公约中明确的正式承认的VTS作用，VTS在联合国海洋法公约中有一种隐含的作用，即VTS可以进行保护环境。VTS就是建立“特别敏感海区”指南中特别提到的四个可能“相关保护措施”之一。在区域层面上，VTS在环境保护方面的贡献越来越多地被正式认可。在欧盟，建立区域船舶交通监测和信息系统（指令2002/59/ec）的指令，特别提到VTS是欧盟范围内保护环境的一个组成部分。IALAVTS手册（2008版）除了预防性行动来避免事件和减灾行动，VTS可以支持并有助于查明非法泄漏的来源。在VTS中可以得到的在VTS管辖区域的船舶运动的信息表明，在VTS区域中或附近的污染源可以更容易发现和证明。还应当指出的是，当一艘船知道它是被VTS监控时，有助于防止它故意排放任何污染物。IALAVTS手册（2008版）

0410VTS环境的安保VTS外部安保有三种不同的方面。首先，需要确保VTS运行不暴露、或不易被恐怖分子袭击。这种情况应适用于所有VTS运行，这不仅仅因为一般的保护职责，而是VTS当局履职涉及航运客户。根据ISPS，对船舶和港口设施有一些最低功能性的安全要求。对港口设施，规定包括：港口设施安保计划港口设施安保员特定的安保设备监视和控制通道监视人及货物活动确保安保通信简易可用第二，VTS有可能获得需要辅助支持安全部门反恐活动的信息。不过，这第二种情况，通常只有VTS当局和国家主管机构逐案签订协议时适用。IALAVTS手册（2008版）第三，虽然VTS不被认定为安保相关的系统，但是VTS数据和系统的完整性必须加以保护，其安保方面的评估都应该加以考虑。防止VTS系统不必要的和未经授权的访问是十分必要的，如连接到外部系统，像互联网等均是不应该直接联接。反过来说，虽然可能想实现一些VTS的信息的公开，这可能不知不觉地为未经授权的访问以及进入系统或数据引入了一个机会。在海上防止恐怖活动需要很多支持，需要包含船舶货物和目的信息的水域的完整的交通图像，以及对这些交通的严密监视。这种信息也可用于打击走私货物、非法入境者行动。VTS监控几乎所有在VTS的管辖地区和邻近海域的船只，VTS已经训练监控人员实时监控。同时人们认识到，虽然安全问题是国家大事，但是VTS中心目前只是有助于某些安全问题。主要是因为VTS中心，不能够看见所有船舶，特别是小型船只。VTS操作人员没有经过识别潜在安保威胁的专门训练，在应对方面也有所欠缺。IALAVTS手册（2008版）IALAVTS手册（2008版）当地港口服务船舶交通服务交通组织服务信息服务助航服务当地港口服务提供海上信息（必要时广播）提供当地信息例如：环境信息港口信息水路安全使用船舶交通效率港口业务的安全和效率提供交通信息建议指令应请或观察

提供航行信息建议指令第五章船舶交通服务的类型和功能目标

0505船舶交通服务经授权的VTS应有能力提供一个或更多的下列服务：信息服务（INS）。信息服务提供必要的及时的信息，帮助航行船只做出决策。信息服务不影响船只的决策交通组织服务（TOS）。交通组织服务提供安全高效的交通服务，发现和处理潜在的交通危险。交通组织服务提供必要的及时的信息，帮助航行船只做出决策，建议、指挥或直接干预交通助航服务（NAS）。助航服务提供额外的信息服务和交通组织服务。此服务是在航行船只提出要求或VTS认为必要的情况下，帮助航行船只做出航行决策。交通组织服务提供必要及时的航行信息，相应地通过通知、建议、指令等手段帮助船只做出航行决策功能每项服务的功能会在下面概括出来，同时还包括每种类型的服务所需的主要行动以及所要承担责任的说明。IALAVTS手册（2008版）

0506信息服务此项服务包括关注交通图像、和交通互动、响应交通事态发展。信息服务提供必要及时的海事信息帮助航行船只进行航行决策，包括如下几个方面：船只的位置、标识、意图与目的地增加和更新有关VTS发布的信息包括边界、程序、无线电频率、报告点动态强制报告气象与水文信息、航行警告、航标状态、可能限制其它船舶航行或有潜在妨碍的操纵受限IALAVTS手册（2008版）

0507交通组织服务交通组织服务提供必要及时的信息帮助航行船只做出航行决策。这包括信息提供、建议、指令。交通组织服务为了达到船舶安全和效率目的，关注动态的超前计划。此服务包括如下：船只的位置、标识意图与目的地增加和更新有关VTS发布的信息包括边界、程序、无线电频率、报告点动态强制报告气象水文、航行警告、航标状态信息特别的信息，例如交通拥堵、可能影响其他船舶航行或给其他船舶带来潜在影响的操纵受限情况水域的分配建立并运行交通许可制度，所有的或特定的船只需要参加此服务，没有许可不能航行在VTS认为必须和适合的情况下建立必须遵守的指定航路，限速标准及其他措施特殊信息，例如交通拥堵或VTS对船舶调整航行/航路计划的建议。这些是交通组织的手段和VTS具备的增强船舶安全的能力。船舶的种类对VTS来讲是一个重要的信息源，在VTS航行计划中必须且具体要求的，应该清楚标明。VTS的航行计划主要包括VTS水域内计划航路、预计达到VTS水域的时间或者预计离泊或离锚时间。它还要考虑到总体交通流、效率以及同联合服务机构之间的协调IALAVTS手册（2008版）

0508助航服务助航服务是提供额外的信息服务或交通组织服务。提供必要及时的航行信息帮助船上航行决策。这也包括航行的建议和/或指令。助航服务是在航行船只的请求下或VTS观察到并认为需要干涉的情况下提供。这种帮助需要正确的识别和航行中持续的通信。提供助航服务必须经船舶和提供服务的VTS双方同意，这非常重要，船舶接受助航服务应当明确，开始和结束助航服务必须要明确声明。为了提供助航服务，VTS应当具备清楚的操作程序，何时被船舶请求，何时观察到并干涉。VTS人员被授权提供的此类服务也应被明确。VTS主管机构应当充分考虑定员标准、资质以及实施此类服务的设备能力。助航服务可能包含提供以下信息：船舶保持正确的航速和航线相对于航道中线，导航特征点和或转向点的位置接近的航行危险区位置、标识、意图、周围交通任何限制的情况IALAVTS手册（2008版）助航报务包括附加的建议、指令或要求：对船舶响应所提供建议的适宜性评估，也包括对其语言能力的评估重新审查船舶性能以及任何缺陷或不足，船舶性能包括涉及所提供服务水域的操作性能环境条件的评估所运载货物的牵连评估拟定的航行计划的重新审查建议维持航行计划的措施，要注意到关于航行和航速的建议是面向结果的信号标的使用专用频率的使用其它交通限制IALAVTS手册（2008版）VTS被授权向船舶发出指示，这些指示仅以结果为导向，细节留给船长或引航员去执行……

0509信息的颁布和服务的分类VTS为船舶提供的服务应该通过国际公认的海洋出版物公布。这些应该包括VTS的详细资料，其能力、规则、规定、要求和程序。信息发布应加以核实，或及时更新，至少每年一次。进一步资料可在第13章找到。0510VTS的认证和审核决定VTS服务类型的职责要求减轻确认危险程度，它取决于对制订的标准负责的VTS当局或主管机构。这包括资源、配员、培训和资格认定。适当及足够的运行和管理程序要到位。主管机构应该确保由VTS当局应用的运行和管理程序适合通告的认证服务。证明可以通过一个适当的审核和鉴定取得。IALA指南1055为准备审核VTS交付服务提供了建议。IALAVTS手册（2008版）国家有责任查验主管机构是否采取行动以确保VTS当局/中心建立适当的程序和演练来满足公告的标准。第六章交通管理基本原则

0605水区管理技术航道或航路尺寸：在浮标布设的航路内建立深水航道可以提高航行安全，这样的航路允许浅吃水船在深水航道外侧与布标航路之间安全航行。分道通航制：分道通航制（TSS）可能在交通方式和交通流显示需要的地方实施以实现交通组织。国家主管机构在他们的领海可以建立TSS，但是如果在国际航行水域的话，应该由IMO通过。在IMO出版物-航路定线指南中有建立TSS指南。双向通航：在一个航道，通常允许双向的交通流。可能包括追越和对遇载运危险货物船舶的许可，在关键点例如航道转弯处对追越和对遇还需要考虑额外的限制