中小学常见法律纠纷与防范对策

中小学常见法律纠纷与防范对策广东第二师范学院教育学院吴开华副院长、博士学生保护与管理中的

权利冲突与法律纠纷学生保护中的权利冲突与法律纠纷“94万索赔案”：如何界定学校对学生的保护义务？“范跑跑”事件与“杨不管”事件：如何界定教师对学生的保护义务？学生管理中的权利冲突与法律纠纷课堂接吻被录像曝光，两中学生状告校方侵害隐私“雷梦佳事件”：女学生被全班同学投票赶走后投河自尽如何区分正当管理行为与侵权行为？学校“保护义务”的性质流行观点：监护（委托监护、临时监护、监护权的转移）立法：教育、管理和保护学校对未成年学生不承担监护职责，但法律有规定的或者学校依法接受委托承担相应监护职责的情形除外。

——《学生伤害事故处理办法》（教育部，2002）

对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务，致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。——《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（最高人民法院，2003）学校/教师对学生人身安全的“保护义务”《侵权责任法》关于学校过错责任的规定无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。与监护责任的区别

《侵权责任法》第32条：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。监护人尽到监护责任的，可以减轻其侵权责任。”学校/教师“保护义务”的内容安全教育对学生定期进行安全教育，预防和消除危险；对于具有“内在、直接危险性”的教育活动，事前提醒安全，强调规则。规范管理完善各项安全管理制度（如饮食卫生、安全保卫等制度），制定合理、明确的学生管理制度与学生行为规范制度；确保教学和生活设施、设备符合安全标准。宏观照看

在教育教学活动中，对学生进行指导监督/宏观照看；

不擅离岗位；不让学生独处。在课间活动期间，对学生活动提供巡视照看；

建立巡查制度；值日教师履行巡查职责。在放学期间，对低年级学生提供照看，直至完成交接；

建立交接制度；需要交接的家长签字。对于特定危险，教师应在可以预见的范围内，履行合理的安全注意义务。及时处理事故发生后及时通知监护人；采取必要救助措施。（“正常人”标准）学生管教权的法律性质专业权利行使模式（“专业自主”）

权力：法无授权即禁止权利：法不禁止便自由学校自主管理的空间

《教育法》A28：“学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理；……”

《教育法》A43：“受教育者应当履行下列义务：……（四）遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。”专业自主的前提条件：基于“专业判断”学生管理合法化：原则与要求学生管理应遵循的基本法律原则目的正当符合教育目的：“以教育为目的”广东：教师不得“以惩罚为目的罚学生抄写课文、字词、站立、跑步等”。

管教/惩戒应能帮助学生明白自己存在的问题，从而树立行为改进的责任心。出于善意

学生能感受到被尊重和被关怀。

台湾：“教师不得为情绪性或恶意性之管教”。

Shoop与Dubklee（1992）在检视美国各体罚相关案例后，归纳出执行体罚应符合的七项原则：何种行为将导致体罚，要事先告知学生；先尝试其他惩罚方法，把体罚当成最后的手段；实施体罚时，要有其他学校人员在场，并事先告知惩罚的理由；体罚要适当，并考虑学生年龄、身心状况、性别等条件；盛怒之下不宜对学生体罚，要等到恢复平静之后再实施；体罚不应过度屈辱学生；如果家长要求，必须提供书面说明，说明体罚理由。手段必要行为与目的相关管教/惩戒措施应是基于达成教育目的或维持教育教学秩序而采取的必要措施。符合最小侵害原则

有多种同样能达成目的之措施时，应选择对学生当事人权益损害最小的手段。依据充分：法律法规、校规校规是学校制定的内部规则，对学生有法定约束力；

法律依据：《教育法》A28、A43校规应该让学生及其家长知悉，且规则必须明确；法无明文规定时，学校可基于“专业判断”，自行制定相关校规对学生的行为进行规范和约束；校规不得与法律法规相抵触，并遵循公民义务法定化原则，不设置法律规定以外义务。“章程及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，不得超越法定权限和教育需要设定义务。”（如：“发禁”）程序正当行为符合法定程序（顺序、步骤、时限）基本要求：告知/通知当事人；说明理由、提供证据、听取申辩

“对学生进行处分，应当做到事实清楚、定性准确、依据充分、程序正当。”“作出不利处分前，应当给予学生陈述与申辩的机会，对未成年学生应当听取其法定监护人的意见。”“对违反学校纪律的学生，要明确处分的期限与后果，积极教育挽救。”

讨论：责令学生停课回家反思是否侵犯学生的受教育权？停课：管教措施而非纪律处分；对学生受教育权的合理限制而非剥夺。学校规章制度对实施停课的主体、情形、时间应做出明确规定，取得监护人的同意并签字。做出停课决定后，应及时与监护人取得联系。

雷梦佳事件：班上学生的表决，不代表就是民主决议，民主表决应针对“公众利益”事项。教师不得让学生以表决方式，依班级公约处分私人权利（受教育权、财产权等）。学校/教师侵权行为的防范：对策与措施完善校规，健全学生管理制度尤其是学生行为规范制度；吸收学生及其家长参与校规和班规制定，体现学校规章制度制定的民主性；

对学生安全教育及行为规范教育经常化、制度化；执行规定时，应前后一贯，且无歧视地适用于所有学生；制定违纪学生管教/惩戒流程及学生伤害事故处理流程；执行惩戒时，应给予学生若干程序保障；惩戒愈严厉，程序应愈正式；【附】某小学学生伤害事故处理流程图

重视管教/惩戒学生之后的辅导；建立校内学生申诉制度，完善学生救济渠道；提高教师的法律意识，防止侵权事故的发生；健全与家长的沟通机制，与家长配合管教学生。【思考】

1、我校的安全机制是否只关注学生身体安全，而忽视学生心理上的安全？2、如何避免学校出现类似监狱的氛围？结束语

建立尊重学生权利的学校制度，在规范学生在校行为、维护学校秩序、达成教育目标的同时给予学生权利以必要的尊重与保护，这是学校法治的应有之义，也是教育发展的一个必然趋势。【附】相关法律法规与政策文件《学生伤害事故处理办法》（教育部，2002）《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部等，2006）《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（最高人民法院，2003）《中华人民共和国侵权责任法》（全国人大常委会，2009）《中小学公共安全教育指导纲要》（教育部，2007）《中学生日常行为规范》（