《农村违法用地问题研究7000字》

摘要自从经济的不断发展以来，土地供求矛盾日益加剧，这类问题表现在社会生活中的农村违法建房数量不断增加，违法强建房的行为比比皆是，还有非法住宅集体建设现象等，这是对广州市科学发展和政府依法治理的重大考验。本文以广州市X村为例子，分析了违法土地和违法建设的现状，并分析了其具体原因，强调了这些违法行为的严重性和危险性。希望可以为其它地区的农村土地使用问题提供参考。关键词：广州市X村；违法用地；违法建设一、绪论（一）研究背景土地资源是人类生存与发展的重要物质基础，而土地作为社会生产的一个重要工具，在社会发展中发挥着关键作用，近年来，特别是实施可持续社会经济发展战略以来，人地矛盾日益突出，农村土地资源缺乏导致土地违法使用，土地违法使用不仅阻碍了土地利用总体规划的正确实施，而且在一定程度上导致土地资源利用效率低下，最终违反了相关法律法规的要求。由于广州社会经济发展的迅速和城市化进程的加速，从而致使农村土地供求之间的紧张关系，这就导致了大量的旧厂房和村集体产权，村民住宅面临更新改造的问题，最后出现了农村违法用地和违法建设的问题。因此，本研究以广州市X村为研究对象，分析该村违法用地和违法建设的现状，找出原因，最后根据该村的现状，提出以土地优化管理为目的违法用地的措施，为加强农村土地利用管理和农村房屋管理提供一个可行的基准。（二）研究意义1.理论意义我国目前还没有统一的违法用地和违法建设治理标准，不同地区对违法建设治理的态度和措施也不尽相同，《中华人民共和国城乡规划法》对各地区的规划建设作出了规定，而在广州主要执行《广州市城市规划条例》和《广州市违法建设查处条例》，结合广州市X村违法用地和违法建设的实际情况，找出存在的问题，对违法用地和违法建设筑提出了改进措施，不断拓展思路和实践方法，力求奖惩结合、疏堵结合，找到行之有效的办法。2.实践意义本文旨在分析广州市X村违法用地和违法建设的现状，探讨问题产生的原因，并根据广州市X村违法用地的实际情况和具体原因，结合土地法和土地的适用情况，提出相应的防治对策，从而改变土地利用现状，对其他存在类似违法用地问题的村庄有借鉴意义。二、相关概念界定（一）违法用地概念界定违法用地，即未经许可的使用者或占用者没有根据土地管理法的有关规定处置土地，或故意歪曲城市化立法和其他有关法律和条例，如非法转让集体或农业用地、租赁、占有国家或集体拥有的土地、行政部门非法转让土地等。对土地特许权非法租让或出售国有土地、擅自挪用土地、在临时土地上建造永久性建筑物等等。违法用地的主要表现形式有：非法转让土地，破坏耕地，非法占用土地，非法勘查、审批土地，拒不退还土地，在非法转让土地上进行改建、扩建的行为。一般可分为五类：非法占用土地、非法转让土地、非法审批土地，非法毁坏耕地和其他土地侵权行为。其中，非法占用土地和非法批准土地是最常见的土地侵权行为。（二）违法建设概念界定目前，全国人民代表大会和国务院的立法，以及现行的法律和规章，按照《中华人民共和国城乡规划法（2008）》第六十四条的规定对“违法建设”作出明确规定：“无证建设项目是或者不是按照规定建设的建设项目规划许可证和地方人民政府城乡规划主管部门应当责令停止建设；尚不能采取纠正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”。因为“违法建设”的含义比较广泛，不只是描述结构状态的物质，同时也是一个形容结构过程的动词，“违建”的含义相对狭窄，主要指建筑状态。三、广州市X村违法用地和违法建设的现状剖析X村是广州市北郊30公里外的一个行政村。它位于白云机场一个镇的东部，距离镇域不到2公里。它通过一座公路桥与市区相连。这是一个离镇很近的村庄。全村有5个自然村，3000多名村民，都是村集体经济组织“村经济协会”的成员。他们主要靠经商、工作或种花为生。由于通往该镇的省道穿过该村，X村交通十分便利。村里有两个小工业园，一个是村集体通过招商引资建设的，另一个是镇上建设的，但土地属于村集体。X村民违法用地问题明显，X村居民点违法用地分别占违法用地数量和地表面积的31.3%和31.9%；而农场建设存在未经批准等问题违法用地比例也高，X村违法建筑数量不断增加。少数村民有建房的需要或者意愿。如果在规划部门门口办不到手续，建房有困难，就会在房地产部门门口办理危房鉴定。由于房地产部门管理松懈，甚至为了部门的利益，对非房屋的猪圈都出具了危旧房鉴定手续，并出具了频繁、大量的危旧房鉴定报告，这直接导致农村违法建房现象剧增，甚至出现部分村民伪造破旧房屋鉴定书的违法行为，但相关执法部门不采取制止或处罚措施，产生极大的负面影响。四、广州市X村违法用地和违法建设的成因分析（一）广州市X村违法用地的成因1.执法环境恶劣，控违实施难度大对X村土地违法建设行为的整治，影响了个人利益，而且不能及时有效地制止，少数村民把对执法人员的工作表示严重的不满。一些村民还以跳楼、使用农药、汽油外溢、液化气罐燃烧爆炸等极端行为威胁执法人员，甚至为直接威胁执法人员人身安全。更糟糕的是，执法部门拆除违法建筑后，违法建筑的村民就会集中起来对执法人员进行报复，有的甚至在乡、警、公面前殴打执法人员，导致执法人员不同程度受伤，在破获违法行为过程中，虽有公安力量介入，但护航效果不明显，对上述违法行为的打击力度不大，极大地鼓舞了违法建设者的士气。2.缺乏法制观念，法律意识淡薄一方面，一些X村村民不了解土地的法律和程序，对土地的合法使用没有认识，导致其违法使用土地，造成农村土地侵权频发。因为其法制观念薄弱，文化水平普遍不高，而且他们对国家的法律政策也了解不够，这导致在村民中形成错误的意见，而且相关部门也很少公布土地管理的法律法规。另一方面，地方政府或集体土地所有人根据自身利益决定，在经济发展的基础上，利用职权非法申请土地审批。因此，发展地方经济迫在眉睫，在绩效考核因素的影响下，他们只看到眼前的短期利益，没有充分认识到违法用地的危害，不能正确看待经济发展与土地保护的关系，甚至滥用权力谋取非法利益，鼓励非法使用土地。3.土地监管机制不完善国土资源行政主管部门隶属于同级人民政府，负责土地使用权行政审批和国土资源监督保护工作。作为地方各级土地管理部门，土地管理部门在土地管理中的监督责任更为重要。根据现行的国土资源管理制度，国土部门负责查处土地管理部门和违法用地行为，而土地管理的两大权力，建设用地指标配置权和土地利用规划权由地方政府控制，如此一来，土地管理部门对X村造成的违法用地行为没有责任，也无法依法依规管理。土地部门的土地管理权是架空的，不能实现对土地使用的监督管理，导致土地管理监督机制薄弱。4.国土执法监察部门没有发挥其作用目前，执法部门和国土资源管理部门的标准相对较低，许多地方执法监察队伍的工作人员也比较薄弱，导致减少违法用地的力度不够。查处和监督违法用地，执法部门数量不足，难以开展正常的执法活动，耽误了工作时间，没有及时查处和制止违法用地行为，违法用地屡禁不止的原因，此外，当地执法队伍成员普遍年龄偏大，缺乏教育和素质，继续影响依法行政和严格执法的效果。执法不够现代化，地方政府和土地管理部门依法行政意识不强，在处理违法用地行为时，不依法行政。严格执法，查处违法用地行为，往往以罚代法，事后再办理用地手续，或者只处理违法用地行为不与人打交道，违法用地主体的偶然心理导致违法用地屡禁不止。（二）广州市X村违法建设的成因1.规划滞后，建设无序在当前的城市规划领域，由于编制过程中固有的滞后性，X村又常常被排除在相关规划控制范围之外。事实上，即使进行详细的X村规划，也会因为社会经济的发展而做出让步，不符合当地社会发展要求的规划。这反映了对规划重要性的忽视或认识不足，也导致X村规划不规范，出现了随意违法建设的习惯，此外，旧村改造等政府政策也起到了推波助澜的作用，一些领导人急于求成，在政策执行过程中，对政策执行可能产生的社会影响缺乏科学研究和判断。他们没有制定具体的违法建设防治和补偿斗争方案，盲目在X村进行政治宣传，在了解旧村改造情况后，村民们纷纷抢建、扩建房屋，基于获得拆迁补偿的预期，导致X村违法建设的现象严重。2.规划审批程序繁琐X村房屋违法建设问题的主要原因是村民在建设中的基本需求与X村房屋建设规划管理体制的矛盾。行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，依法进行建设活动，应当予以审批。建设项目必须按照要求经行政审批，X村建设申请管理不仅审批环节增多，审批的标准也不断增加。对于生活在X村的人来说，他们对建设规划和应用方面的法律法规知之甚少，缺乏相关的专业经验，也没有太多的精力和时间，对他们来说合法报建的“成本”太高了，所以绝大部分建设者选择边报边建甚至未报就建。3.建设的剧增与村民建房诸多限制形成尖锐矛盾在中国历史上，农民建房没有遇到大问题，但在当前的社会经济和政治背景下，城市政府希望加强对农村集体土地的规划和控制，以保证城市建筑的有序扩张。而在决策过程中往往没有充分考虑到农村的质量，导致政策的执行和导向出现困难。最初，X村有建房的传统，但为了尽可能节约土地，政府制定了法律法规，引导农民建房，这是以建设新农村住宅为前提的。但是，考虑到经济社会发展和人口、农村家庭的增长，住房分配、居住条件改善等住房建设的实际需求，这与严格的土地利用和规划的长期控制形成了明显的矛盾，由于目前疏浚机制还不完善，国土规划部门经常采取旧房报废、历史地段建房的办法，变相利用罚款满足建筑物的实际需要，城市和街道走行政审批代建房的备案道路，建设符合土地利用和规划要求的房屋，造成大量违法建设房屋在X村，非法占用土地，以及婚姻家庭分工、拆迁建房、旧房改造等许多需要基本住房的无序建设现象时常发生，又由于土地利用和规划控制无法办理建设申请手续，为了解决长期的住房需求，村民只能非法建房。4.执法部门的职责权利有限在违法建设方面，法律法规赋予城市管理和执法部门的调查权限和执法手段相当有限，在一定程度上限制了执法的有效性，在违法用地案件中，执法部门没有制定限期取消行政处罚规划的法律依据，由于法律权威和执法手段的相对限制，城管部门和执法部门对于X村房屋违法建设行为都陷入了疲劳、尴尬和两难的境地。另外，在查处X村违法建设的过程中，大多数当事人都不愿意配合执法部门的工作，由于执法部门没有被赋予强制权，很难对违法建设行为进行处罚。所以X村违法建设现象一直很严重。四、广州市X村违法用地和违法建设的对策思考（一）违法用地1.完善土地市场管理调控一是在土地市场管理中积极运用宏观调控和市场调节，进一步减少政府对X村土地市场管理的干预。合理规划和及时管理土地使用手续，查处X村违法用地行为后，依法批准督促项目方尽快完善农用地转用、征地、临时用地和设施的审批程序；加快完善已批准的重点项目的征地和供地程序，同时，要结合当前情况，尽快谋划，达到合理规划的目的，同时也确保X村村民合法用地。2.加大法律法规宣传力度，提高群众依法用地意识国土资源管理法律政策宣传形式多样，可以利用旅游宣传车、宣传横幅、张贴宣传标语、设立宣传栏、组织国土资源法律法规现场咨询等等，提高X村村民的依法用地意识，以及规范地组织专门人员为X村村民进行法制教育，减少违法用地的发生。3.加强执法巡查，多举措制止违法行为一是加大对X村违法用地的查处力度，对违法用地行为，国土资源主管部门严肃处理，依法依规查处，并及时在社交媒体上报道曝光，对于执法不严、隐瞒违法用地主体的公务员也要移送监察和纪检监察部门，并依法追究有关责任，加强对X村违法用地的监测。地方政府要限期整改，扣减土地使用指标，暂停农用地转用审批，暂停土地收购审批。同时在公众监督下，通过门户网站向社会公布，逐步将违法用地当事人的信息纳入信用体系，督促当事人自觉遵守国土资源法律法规，主动纠正违法用地行为。4.加强国土资源执法队伍建设国土资源厅巡查人员要熟悉执法监察要求，及时制止发现的违法国土资源的行为，并要求违法的X村当事人纠正违法行为，同时及时向上级主管部门和当地政府报告，协助执法部门调查案件。国土资源主管部门可以要求将执法监察车辆纳入执法监察车辆，给予执法监察人员研究生资助，购买商业保险等进一步保障执法人员人身安全，完善和加强执法队伍建设，确保执法机关工作人员到位，政治素质明显提高并建立专业的执法队伍，提高执法效率和综合监督力度。只有执法队伍水平的提高，才能更好的管理X村违法用地和违法建设的现象。（二）违法建设1.优化城乡规划目前，在以罚款、登记等方式代替行政审批的不规范引导机制下，城乡规划难以有效实施，一旦出现村民违规建房的投诉，如果执法部门不制止，就有违法的责任，如果依法制止，就会导致法律的不正确适用，必然陷入两大困境。X村村民依法建房的权利得不到保障；要从根本上解决X村违法建房的普遍性，促进新农村建设和城乡规划的顺利实施，需要完善制定X村规划，尽快解决住房建设问题。在X村规划中，要考虑以下几个方面：一是合理利用自然资源，以农民住房相对集中的村庄为重点，按照因地制宜、各具特色的标准化规划和一体化改造，规划设计X村住房。规划要使分散的农民能够向中心村靠拢，这是为了方便配套设施的改造，减少道路建设和家庭供电造成的不必要的资源浪费，研究制定切实可行的政策，支持X村居民点建设，合理引导X村居民点建设需求，认真改变X村规划混乱的不良环境。2.简化审批程序，提高行政效率在X村，村民每年建房的数量非常多，为缓解村民建房难的问题，行政规划部门一方面要提高审批效率，简化审批手续，同时要加大对农民的监督管理力度优化规划体系的内部工作机制，尽可能满足农民的住房需求，确保农民建房审批的成功率。严格执行审批制度，尽量缩短审批周期，提高规划部门的行政效率，上述措施的实施，不仅提高了规划审批的效率和可操作性，同时也促进了村民依法申请建设的积极性。3.规划村民住宅，缓解建房迫切需求破坏X村违法建设，很大程度上是由于该村处于分散无序的集中状态，缺乏系统完整的规划，相反，公寓可以提高城市规划意识，可以降低建筑密度，可以增加绿地面积，可以增加改善环境质量，很容易形成较好的居住环境，但现阶段X村群体自行设计、申请建设公寓的难度较大。X村公寓建设必须经过农民的思考，实行市场化运作，解决专业设计、规划、建筑应用、资金等问题，严格市场化管理政府应开展以下活动：一是为X村公寓建设提供政治支持和奖励；二是加强A农村居民住房保障，三是X村公寓用地可以在市场上适当出售，这部分收入应该专门用于建设公寓。4.完善违建监管机制，加大综合治理力度在城市管理和法律适用方面，为简化X村违法建设用地拆迁审批程序，建议当地政府委托执法部门采取关闭建筑工地、强制拆除5000平方米以下农村违法建筑等措施，提高执法效率，逐步完善农村违法拆迁机制。《广州市城市管理法全面实施条例》第三十七条规定，地方政府和区政府应当支持城市管理行政执法部门。建议各地市、街道牵头组织有关职能部门支持城管部门对批准的违法建筑实施强拆。在规划管理方面，现在X村违法建设的实施和审批，必须由广州市规划管理部门来执行，由于审批手续多，时间长，因而实施难度大，产生大量违法建设。而行政审批制度改革是一个放松管制、重新调整的过程，政府“放权”的进程，所以应该建立A农村违法建设快速识别机制，打击在建违法建设。对于涉及农民自身利益和社会经济生活的土地管理、土地规划项目和土地利用方式，X村发展应建立在了解农村社会状况和社会舆论的基础上。在农民安居乐业的前提下，不同素质的农民作为不同成就的受益者和付出者，有权了解和参与农村集体土地的规划和管理，为实施和管理奠定良好的群众基础。在属地管理方面，城市和街道在批准恢复X村住宅建设正常渠道前，应严格按照土地利用和规划要求，规范住房建设工作，切实加强后续监督，加强辖区居委会的指导和监督，果断采取措施，防止违法建设住房。五、结论农村违法建设不同于一般的违法行为，其产生的背后往往有着深刻的社会原因，