第一章应急管理

应急预案编制主讲：黄波博士、副教授上海开放大学上海开放大学城市公共安全管理学院课程目的了解事故、灾害应急管理的基本知识了解事故、灾害应急救援预案的基本知识了解企事业单位应急救援编制的知识了解地方政府应急救援预案编制的知识课程考核方案形成性考核占30%包括：网上记分作业占40%

期中测验占40%

学习表现占20%终结性考核占70%。

考试形式：半开卷考试时间：90分钟第一讲风险社会、应急救援与管理的概念第一章应急管理一、风险社会、应急救援与应急管理1、风险社会（1）日常生活中的风险从原始社会到现在，我们其实一直在应对日常生活中的风险自然灾害风险：地震、水灾、火灾人为灾害风险：交通事故、爆炸、危险品事故、地质灾害（2）风险社会进入现代社会以来，由于人类对社会的改造，人类正越来越进入到了一个新的社会；德国社会学家乌尔里希贝克于1986年在《风险社会:走向新的现代性》一书中将之命名为“风险社会”。要点1、风险是永恒存在的。人类社会没有绝对的安全。“任何时候都会有一些可能存在的风险,那怕这些风险的可能性极小到几乎可以忽略不计的时候,但仍然难以完全避免和排除。”2、风险具有人为性或社会性“高风险性”已成为现代社会的一种典型特征。与传统社会中的风险相比,“风险社会”中的风险的复杂性、不确定性、不可预见性和迅速扩散性都日益增强。此外,它还不同于工业化时期以前人类所遭遇的各种自然灾害,因为那些自然灾害是由外在因素而非人为因素导致的,而“风险社会”中的风险在很大程度上是由人类的认识和决断导致的,也就是说是人为因素造成的,如生态风险、核风险、化学风险、基因风险等。一、风险社会、应急救援与应急管理3、风险自生性现代社会风险是由于社会进步所带来的副作用与负面效应，特别是科学技术迅猛发展带来的副作用和负面效应。其根源的实质是现代政治制度和经济制度。社会制度能够应对各种风险,同时它又将不断地产生出新的进一步的风险。4、风险跨时空性在全球化时代的背景和条件下,社会风险能够跨越时空的限制。一些局部的危机或突发性事件往往会以前所未有的速度和规模向外扩张,从而引发成全社会甚至全球性的灾难。进一步说,风险社会的存在意味着风险的全球化。一、风险社会、应急救援与应急管理5、风险非根除性总体上风险是不能根除的,但对于某个具体的风险是可以控制的。“通过风险的精确推算,通过一系列的信号灯和指示器,我们现在就可以对未来的灾难未雨绸缪,制定出关于预防预警、事故赔偿、善后处理等一系列预案,从而将风险降到最低限度。”6、现代社会的风险具有双重性辩证地说，风险既具有消极的一面,又具有积极的一面。人们往往只看到其负面,而忽视其积极因素。从积极的角度来看，风险常常和机遇相伴相随。风险的存在警醒人们不能为所欲为，同时给予人们选择生活和发展的机遇与期望，从而激活了社会的生机与活力。一、风险社会、应急救援与应急管理正因为风险社会的来临，所以必须要加强应急管理与应急救援工业化国家的统计表明:有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%；应急救援不力是我国事故后果严重的主要原因；世界各国重视建设应急救援系统和应急管理体制；一、风险社会、应急救援与应急管理1986年，美国，《应急计划与社区知情权法》1987年，《美国，《应急计划技术指南》1982年，欧盟，《工大工业事故危险法令》1993年，国家劳工大会，《预防重大工业事故公约》2、应急救援（1）应急救援的概念应急是针对突发性、具有破坏力的紧急事件预防、预备、响应和恢复的活动与计划应急救援是系统发生事故时,为及时控制危险源,抢救受害者,指导群众防护和组织撤离,消除危险后果而组织的救援(抢险救灾)活动。一、风险社会、应急救援与应急管理2、应急救援（1）应急救援的概念目标是:对紧急事件做出预警；控制紧急事件发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态；对象：是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件；一、风险社会、应急救援与应急管理（2）应急救援的特点突发性、复杂性、猝变性（3）应急救援的要求迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动；准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；一、风险社会、应急救援与应急管理3、应急管理应急管理的概念为了预防、控制及消除紧急事件,减少其对人员伤害、财产损失和环境破坏的程度而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。应急管理的内涵见下图。一、风险社会、应急救援与应急管理应急管理的内涵预防恢复响应准备危险辨识预案评审预案编制风险评价危险控制影响评估清理现场恢复常态事态控制救援行动实施预案情况分析应急演练应急培训预警系统一、风险社会、应急救援与应急管理第一部分风险社会、应急救援与应急管理第二讲应急救援与管理的案例2008年中国雪灾苏联切尔诺贝利事故一、风险社会、应急救援与应急管理2008年中国雪灾由于受拉尼娜（反圣婴）现象有关的大气环流异常影响，我国从2008年1月10日起出现了三次比较大的雨雪天气过程，其中1月26、27、28日的第三次大范围持续性雨雪天气过程强度强，再加上前两次的影响，使中国的上海、浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等20个省（区、市）均不同程度受到低温、雨雪、冰冻灾害影响。一、风险社会、应急救援与应急管理这次雪灾的影响主要有：伤亡事故：据民政部统计，截至2月24日，中国这次雪灾已造成129人死亡。1月26日，3名电力职工在长沙电厂至沙坪变电站的500千伏线路电塔上人工除冰时，因线路覆冰太厚、铁塔不堪重负从50余米高空坠地，导致周景华当场殉职，罗海文、罗长明被紧急送往医院后抢救不治后也身亡。1月29日，在贵州省贵遵高速公路一辆大客车因路面结冰打滑翻下山，事件导致车上25人死亡，14人受伤。2月1日晚，一名湖北籍女民工李红霞在广州火车站广场外因混乱跌倒，至次日伤重不治一、风险社会、应急救援与应急管理这次雪灾的影响主要有：电路中断中国大陆用电以煤炭发电为主，但因雪灾而封路，令煤炭等燃料运输不便；在寒冷天气及恶劣天气情况下，能源供应及需求紧张，部分发电机组被迫停产；另外大量线塔因覆冰太厚，不堪重负而倒塌，导致17个省区出现拉闸限电现象，部分地区供电系统瘫痪。湖南郴州自1月24日起断水断电。贵州多个县市电力中断。尤其是贵州省，电力危机持续升级。在1月29日晚，贵州省大面积停电应急指挥部宣布该省进入大面积一级停电事件应急状态。其后，贵州省委不得不点着蜡烛开会。有省委人士证明，省委大院用电是在1月30日上午，从其他线路调剂电力才得以恢复的。一、风险社会、应急救援与应急管理这次雪灾的影响主要有：交通受阻由于接近春节，大批外地民工返回家乡以致大批旅客等候，但雪灾也导致连接南北的铁路大动脉京广铁路湖南段的电气化接触网受损，期间无法开行电气化列车，引致多班列车取消。京珠高速公路湖南段因路面积雪、结冰而封闭，数万车辆滞留。长江流域多城市机场因积雪被迫关闭，大量航班取消、延误。广州火车站，有200万人滞留在火车站广场及周边地方。由于滞留人数众多及时间过长，旅客情绪一度不稳定，曾发生骚动、人踩踏人的事件。上海市全线火车站停止长途班车售票，只办退票。上海虹桥国际机场及浦东国际机场曾经关闭，春运受阻。湖南超过3000万人受灾，近10万名旅客在长沙火车站滞留等候。贯通中国南北的大动脉京珠高速公路湖南路段路面被冰封盖，车辆滞留在湖南路段高达1万辆。一、风险社会、应急救援与应急管理物价上涨受降雪天气影响，不少地区食品供应紧张、价格大幅上涨。投资者担心中国经济受到影响，沪、深两市均大幅下挫，但各种与保险业相关的股票，如平安保险，则逆市上升。而民众质疑气象部门的天气预警能力。另一方面，在广州火车站的等候的旅客过多，而且连续几天均没有进食，以致附近的商户借机大幅提高价格；后来，中央人民政府下达指令不容许提高合理价格，广州市政府随即进行检查有关的商户，至1月31日为止，合共有七间商户大幅提高价格。一、风险社会、应急救援与应急管理面对灾害政府应对措施：破冰通路。交通运输部从东北河南调用除雪设备紧急运往南方灾区，中国人民解放军出兵超过20万人次参与抗冰救灾。抢运电煤。内蒙古山西，开足马力向灾区送煤，交运部分发挥水运和内河航运优势，形成绿色通道。抢修电网。各级地方政府供电等部门纷纷采取措施紧急抢修供电线路，恢复运输和电力供应。稳定民心。国家领导人召开会议布置抗灾工作并赴灾区视察。财政支持。中华人民共和国民政部和中华人民共和国财政部共累计拨款1.26亿元人民币到灾区应急。一、风险社会、应急救援与应急管理这次雪灾体现出来的问题准备不到位：国务院曾在1950年代作出规定，淮河以南的地区因为气候比北方温暖，民居内不必安装暖气，但今次的雪灾的受灾地区正是长江以南的地区，导致灾情严重。中国气象局局长郑国光在2月4日承认，未对可能出现的灾害有足够的估计。安排不到位：在雪灾初期，湖南正在召开人民代表大会与政治协商会议，该省大部分主要地方官员都集中在省会长沙参加会议。等到两会结束时，进出长沙的交通几乎都被雪灾阻断，导致这些地方官员被困在长沙，无法回到任职地区指挥抗灾。这在某种程度上使得湖南成为了此次雪灾受灾最严重的省份。一、风险社会、应急救援与应急管理案例二：苏联切尔诺贝利事故切尔诺贝利核电站是苏联时期在乌克兰境内修建的第一座核电站。曾被认为是世界上最安全、最可靠的核电站。但1986年4月26日，核电站的第4号核反应堆在进行半烘烤实验中突然发生失火，引起爆炸，据估算，核泄漏事故后产生的放射污染相当于日本广岛原子弹爆炸产生的放射污染的100倍。爆炸使机组被完全损坏，8吨多强辐射物质泄露，尘埃随风飘散，致使俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰许多地区遭到核辐射的污染。事故造成的损害：死亡人数：9.3万人；致癌人数：27万人；经济损失：180亿卢布一、风险社会、应急救援与应急管理政府应急处理及应对措施：1、人群疏散爆炸发生后，并没有引起苏联官方的重视。在莫斯科的核专家和苏联领导人得到的信息只是“反应堆发生火灾，但并没有爆炸”，因此苏联官方反应迟缓。在事故后48小时，一些距离核电站很近的村庄才开始疏散，政府也派出军队强制人们撤离，共有135,000人撤离家园，其中约有50,000人是居住在切尔诺贝利附近的普里皮亚特镇居民。事故后3天，莫斯科派出的一个调查小组到达现场，可是他们迟迟无法提交报告，苏联政府还不知道事情真相。在事件过了差不多一周后，莫斯科接到从瑞典政府发来的信息。此时辐射云已经飘散到瑞典。苏联终于明白事情远比他们想的严重。一、风险社会、应急救援与应急管理2、事故宣传报道当地居民通过国外新闻媒体才得知发生了核泄漏事故。为了掩盖事件的真相，前苏联政府仍于5月1日在离切尔诺贝利140公里的基辅市举行了传统的“五一国际劳动节”大游行，5月9日按计划举行了国际自行车比赛活动，5月还派歌唱团到核电站进行慰问演出。前苏联中央政治局也下发了秘密文件，禁止医生作出事故清理者患病原因与核辐射有联系的结论。直到5月6日，《真理报》才刊登了第一份有关这一事故的详细报道。但是这份报道没有说出大火所产生的放射量以及伤亡人数。5月14日，前苏联领导人戈尔巴乔夫第一次公开谈到了切尔诺贝利核灾难。前苏联政府没有寻求国际的援助和让其他受害国家公布事实真相。前苏联政府在处理切尔诺贝利核事故上不透明的做法受到了国际社会、特别是欧洲国家的严厉批评。一、风险社会、应急救援与应急管理3、反应堆处理之后数个月，苏联政府派出了无数人力物力，终于将反应堆的大火扑灭，同时也控制住了辐射。但是这些负责清理的人员也受到严重的辐射伤害；原因之一为遥控机器人的技术限制，加上严重辐射线造成遥控机器人电子回路失效，因此许多最高污染场所的清理仍依赖人力。火灾扑灭后，接下来担心的是反应堆核心内的高温铀与水泥融化而成的岩浆熔穿厂房底板进入地下，苏联政府派出大批军人、工人，给炸毁的四号反应堆修建了钢筋混凝土的石棺，把其彻底封闭起来，共用时206天。在4号核反应堆的屏蔽罩工程完工后，核电站的工作人员，又回到了原来的工作岗位，每天坐车进入管制区。一、风险社会、应急救援与应急管理4、核电站职工及撤离居民安置灾后2年之中，苏联政府为核电站职工另建了斯拉乌捷奇新城，为撤离的居民另建2.1万幢住宅。这一切，包括发电减少的损失，共达80亿卢布(约合120亿美元)。乌克兰政府已作出永远关闭该电站的决定。一、风险社会、应急救援与应急管理5.事故原因问责对于此次事故的原因，苏联官方一直没有得到统一的结论。关于事故的起因，官方有两个互相矛盾的理论。第一个是在1986年8月公布，有效地令事故的指责只归于核电站操作员。第二个则是发布于1991年，认为事故由于压力管式石墨慢化沸水反应堆（简称RMBK）的设计缺陷引致，尤其是控制棒的设计。双方的调查团都被多方面游说，包括反应堆设计者、切尔诺贝利核电站职员及政府。由于事故调查委员会认为，这起事故的主要原因是核电站的管理混乱造成的，与工程师的操作没有直接关系，所以当时控制4号核反应堆的列昂尼德、控制水泵的鲍里斯和控制汽轮机的尤里卡尼没有吃官司。一、风险社会、应急救援与应急管理小结风险无时不在，无处不有风险管理是系统工程，应对非常困难人、财、物、各部门、各条线目前应急救援十分薄弱，预案失效风险还面临舆论危机一、风险社会、应急救援与应急管理第三讲应急管理的概念过程原则第二部分应急管理的过程和体系1、应急管理的概念为了预防、控制及消除紧急事件,减少其对人员伤害、财产损失和环境破坏的程度而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。应急管理——风险管理——危机管理三者在本质上是一回事，在很多情况下可以将三者视为同一概念；二、应急管理的过程与体系二、应急管理的过程与体系2、应急管理过程事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。响应准备预防恢复事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）风险辩识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等1.3应急管理过程（四个层次）事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查1.3应急管理过程（四个层次）2、应急管理的基本原则预防为主统一指挥分级负责区域为主单位自救社会救援相结合统一领导分级负责条块结合属地为主二、应急管理的过程与体系现代应急管理的十大基本理念生命至上，保护生命安全成为首要目标主体延伸，社会力量成为核心依托重心下沉，基层一线成为重要基石关口前移，预防准备重于应急处置专业处置，岗位权力大于级别权力综合协调，打造跨域合作的拳头合力依法应对，将应急管理纳入法制化轨道加强沟通，第一时间让社会各界知情注重学习，发现问题并总结经验更重要依靠科技，从“人海战术”到科学应对二、应急管理的过程与体系第四讲应急管理的步骤与体系第二部分应急管理的过程和体系Y原因分析最终报告信息反馈关闭N工程抢险人员救助专家支持警戒与交管医疗救助人群疏散环境保护现场监测政府联络补偿损失善后处理解除警戒取证调查现场清理请求增援扩大应急人员到位媒体管理资源调配员工通报上级报告现场指挥到位商务协调信息网开通应急结束应急恢复接到报警判断情况响应级别应急启动事态发展得到控制N控制行动应急管理流程和主要步骤

突发事件3、应急管理体系应急体系（SEMS）的概念为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用的要求而形成的有机统一整体。二、应急管理的过程与体系应急救援体系(SEMS)的构成和基本内容标准化应急救援体系法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费二、应急管理的过程与体系43应急指挥行动策划/情报后勤财政/行政消防营救交通管制医疗救护疏散隐蔽形势估计文件编制恢复策划专家咨询资源跟踪设施协调供给采购信息系统赔偿索赔采购时间记录成本核算二、应急管理的过程与体系应急体系建设要点

城市公共安全管理系统与应急支持系统构成自然灾害火灾爆炸工业事故环境污染交通事故生命线事故巨大工程公共卫生事件突发社会事件公共安全自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发公共安全事件日常期警备期响应期初期响应扩大应急应急恢复重建与恢复期预防对策强化意识宣教培训编制预案组织演习能力评估早期发现预测预警警报发布启动准备紧急联络后果预测预案启动救援展开事故后果判定救援效果把握扩大应急对策安全信息收集分析受灾情况分析生活物资管理恢复对策、规划避难所运行安置生活恢复生产恢复生态恢复过程总结二、应急管理的过程与体系媒体中心应急资源保障部信息管理中心应急指挥中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。突发公共事件应急协调中心其他功能部门负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）应急救援体系的分类按突发事件性质进行体系分类46自然灾害应急救援体系综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系社会安全应急救援体系二、应急管理的过程与体系事故应急救援管理技术支持系统安全规划决策技术支持系统（包括城市与社区安全规划）公共突发事件预防技术支持系统（包括风险评价控制RRAC）事故灾难监测、监管信息集成分析系统（包括重大危险源监控系统）事故灾难预测、预警技术支持系统（包括事故灾难过程与结果仿真）应急响应技术支持系统（包括辅助决策支持DSS）应急现状能力模型更新改造优选模型安全规划效果评价模型政府一公众信息交流模型应急综合管理技术支持系统（包括培训和演习系统等）二、应急管理的过程与体系《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》以国家安全生产信息系统为主体，同时考虑政府电子政务系统的利用，搭建以国家安全生产应急救援指挥中心应急平台为中心，以11个国家专业应急管理与协调指挥机构、中央企业安全生产应急管理与协调指挥机构、32个省级安全生产应急救援指挥中心、28个省级矿山救援指挥中心和333个市（地）级安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台为支撑,以23个国家级矿山应急救援基地、20个国家级危险化学品应急救援基地、11个国家级矿山排水基地、1个国家级矿山医疗救护中心、18个国家级矿山医疗救护基地、16个国家级危险化学品医疗救护基地、各专业部门及中央企业下属的安全生产应急管理与协调指挥机构和救援队伍为终端节点，形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑的国家安全生产应急平台体系。48二、应急管理的过程与体系依托国家安全生产现有通信资源及信息系统和国家公共通信资源，建设安全生产应急平台体系的基础支撑系统和综合应用系统，实现生产安全事故灾难的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等主要功能。1、完善应急指挥厅和值班室等应急指挥场所，建设（或完善）本地区、本部门、本单位的视频会议系统。应急指挥厅和值班室要配备：DLP大屏幕拼接显示系统、辅助显示系统、专业摄像系统、多媒体录音录像设备、多媒体接口设备、智能中央控制系统、视频会议系统、有线和无线通讯系统、手机屏蔽设备、终端显示管理软件、UPS电源保障系统、专业操控台及桌面显示系统、多通道广播扩声系统和电控玻璃幕墙及常用办公设备等。二、应急管理的过程与体系2、将全国各级安全生产应急救援指挥机构、救援基地联入专网，并建设能保障实时救灾指挥的电话通信、无线接入通信和应急指挥卫星通信的通信信息基础平台。3、以有线通信系统作为值守应急的基本通信手段，配备专用保密通信设备，以及电话调度、多路传真和数字录音等系统，确保国家安全生产应急救援指挥中心与各地区、各部门的安全生产应急管理与协调指挥机构之间联络畅通。4.租用卫星信道，建立固定与移动相结合的卫星综合通信系统，卫星主站设在国家安全生产监督管理总局主机房，由国家安全生产监督管理总局承担对整个卫星通信系统的运行、管理、控制和维护。二、应急管理的过程与体系综合应用系统运用计算机技术、网络技术和通讯技术、GIS、GPS等高技术手段，对重大危险源进行监控，形成满足安全生产应急救援协调指挥和应急管理需要的综合应用系统。系统能够采集、分析和处理应急救援信息，为应急救援指挥机构协调指挥事故救援工作提供参考依据。二、应急管理的过程与体系省（区、市）、市（地）、有关部门和中央企业安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台的综合应用系统应包括的子系统及其功能如下：1．应急值守管理子系统2．应急救援决策支持子系统3．应急救援预案管理子系统4．应急救援资源和调度子系统5．应急救援培训与演练子系统及其应具有的功能6．应急救援统计与分析子系统7．应急救援队伍资质评估子系统8.基础数据库和专用数据库二、应急管理的过程与体系4、应急管理要素1指挥与控制2沟通3生命安全4财产保护5社区外延6恢复和重建7行政管理与后勤二、应急管理的过程与体系1、指挥与控制指挥与控制系统包括：应急管理小组、事件指令系统、应急操作中心、预案内容、保卫、外部协调等（6部分）。（1）应急管理小组：应急管理小组（EmergencyManagementGroup——EMG):是对组织应急管理诸事项主要负责的小组。应急管理小组是组织应急管理的最高权力机构和协调机构,有权调动组织的所有资源,有权独立代表组织做出任何妥协、承诺或声明。EMG的具体职责是:①评估潜在紧急事件；②制定应急救援预案；③紧急事件发生时进行情况调查分析,做出应急反应;④进行日常的应急管理;⑤预案的培训与演练;⑥预案的评估与改进。二、应急管理的过程与体系EMG有权处理如下事务:①确定紧急事件的短期和长期影响;②命令撤离或关闭组织;③与外部组织和媒体的联系;④发布新闻。（2）事件命令系统（IncidentCommandSystem,ICS)又称之为事故控制体系（IncidentControllingSystem)负责提供协调反应以及清晰的安全命令和操作系统。特点：通过强有力的命令和强制的方式来控制运作应急管理组织。二、应急管理的过程与体系建立ICS的原则：简单灵活原则：根据事件规模大小进行调整,并根据事故反应者的意见加以放大或缩小。广泛适应性原则：适应各种可能出现的紧急状况的要求,并能适应新技术的发展。迅速扩展性：为可能的反应集成通讯、信息和资源等。ICS的基本操作流程：①为主要的指挥者安营扎寨,建立事故指挥中心。②找一个短期内存放物品和资源的场所。③建立支持保障中心以便能更好地提供和调度物质资源。二、应急管理的过程与体系事件指挥官—(IncidentCommander,IC)负责事件现场管理、战略策划和执行,决定是否需要外援以及通过应急操作中心(EmergencyOperationsCenter,EOC)提出对内部的资源或外面的协助的请求。二、应急管理的过程与体系事件指挥官(IC)必须有能力和有权作如下决策:⑴接受报警;⑵评估现状:⑶实施应急救援预案;⑷确定响应策略；⑸调配应急资源;⑹发出撤离命令;⑺监督所有的事件响应活动;⑻关闭应急程序。二、应急管理的过程与体系(3)应急操作中心(EmergencyOperationsCenter,EOC)应急操作中心是应急操作的集中化管理中心。EOC资源包括:①通讯设备;②应急救援预案和EOC程序的说明书;③设计图、地图和有关数据库;④EOC人员的名单及其责任描述；⑤应急响应人员所需的技术信息和数据;

⑥建立安全系统信息;⑦信息和数据处理能力;⑧电话目录;⑨储备电力、通讯和照明:⑩应急救援装备。二、应急管理的过程与体系(4)建立指挥与控制系统时应急救援预案中所要考虑的内容①规定每个指定人员的责任,针对每个位置建立操作程序,为所有的程序准备检查表。②确定消防、医疗卫生和工程方面的程序和责任。③确保关键位置的领导、权力和责任的接替。④确定每个响应有关设备和供给需求,以发挥其作用。⑤分配给员工的责任:a.识别和通报紧急事件;b警告区域中其他员工;c.采取安全措施;d安全撤离。⑥提供培训二、应急管理的过程与体系第二部分应急管理的过程和体系第四讲应急管理要素（一）(5)保卫当发现紧急事件时,必须立即隔绝事故现场。基本保护措施包括如下4点:①关闭门窗;②当人已安全疏散后,用家具充当暂时的隔离设施；③在物质泄漏的路径上放置防漏材料;④关闭文件柜或书桌抽屉。二、应急管理的过程与体系(6)与外部响应的协调在一些情况下，法律、条文、之前的互助协议或紧急事件的性质要求IC把工作转向向外部响应组织求助。内部各部门兄弟单位社区城市二、应急管理的过程与体系紧急事件发生时，保存行动的详细记录。记录内容包括:①紧急事件的描述;②采取的决策;③任何行动下所出现的不正常情况:④记录每个环节发生的时间。二、应急管理的过程与体系2沟通沟通是指两个或更多的设备或人之间的各种数据交换。沟通系统包括显示环境变化(如火灾)的视听信号、电子数据交换、电讯传播和面对面的沟通。沟通可分为正式沟通和非正式沟通。二、应急管理的过程与体系(1)应急救援预案中所要考虑的沟通内容①评价每天组织运营的功能,支持采用声音和数据沟通;②考虑沟通不可行时会给应急操作带来怎样的影响;③对组织所有的沟通需要区分优先次序;④建立恢复沟通系统的程序;⑤与沟通对象建立启动服务的程序;⑥确定沟通手段。二、应急管理的过程与体系

(2)应急沟通通讯联系:⑤EOC与外部反应组织;⑥EOC与邻近的商业机构；⑦EOC与员工家庭;⑧EOC与客户;⑨EOC与媒体。①应急响应者;②应急响应者与事故指挥(lC);③IC与应急操作中心(EOC);

④lC与组织员工;特别注意：应时常测试通讯能力。二、应急管理的过程与体系沟通手段与要点：手段：便条、电话、双回路无线电装置、传真机、微波、卫星、电信调制解调器、局域网、手动信号。要点：①考虑应急环境对沟通的影响；②考虑与应急无关的通讯使用者影响③开发方便使用者的沟通系统④培养信息收集和分析能力,使信息真实可靠。进行程序化训练。二、应急管理的过程与体系我是生产安全部门管理者(姓名)[谁],现于9时50分[时间]在地区总部外面(具休位置)[场所]向总部汇报。在地区总部[主题位置]我看到浓烟和火舌从大楼下面及右翼蹿起[具体信息]。消防队正赶到现场[具体数据]。大楼附近的街道已被警察关闭[具体信息]。目前我估计[表达观点的信号]整个十层楼都遭受火灾所带来的损失。大火可能烧到地面一层、二层楼[观点]。我的理解是没有人员伤亡或失踪[观点]。我想[迅即行动]如果可以穿过警戒线,我要找到几个负责人。或我呆在消防队的火灾中心,或赶到离这儿一个街区的格兰特酒店[具体位置][未来行动],我们需要全员反应和支援队伍,还可能需要一队保安人员[接收人的行为]。二、应急管理的过程与体系(3)家庭沟通组织应制定与员工家庭保持沟通联络的计划。鼓励员工完成如下事情:①考虑万一他们与家庭分开或有人在紧急事件下受伤对,他们怎样与家庭成员之间联系;②安排所有家庭成员在紧急事件下进行外部联系;③万一员工在紧急事件下回不了家时,设置一个能够让他们家庭成员碰面的地点。二、应急管理的过程与体系(4)与社区及公众的沟通企业的应急管理应采取有效的步骤对外界进行有效的风险沟通。①向组织所涉及的公众进行详细的风险说明。②与风险利益攸关者沟通。③公开同外界进行交流所涉及的问题。④使公众获得坦率和诚实的相关信息。二、应急管理的过程与体系⑤通过媒体向社区交流,确保在与媒体的合作中,使有用的、合适的信息传递给周围社区。⑥使用简单的语言进行清晰的交流——避免方言土语和太多的科学术语。⑦避免出现引起冲突的情景,发言人在保持礼貌的前提下,沟通抵抗紧急事件的具体操作程序。⑧让公众参与风险管理。⑨在周围社区内开展应急教育，并获得反馈。二、应急管理的过程与体系(5)通知组织应建立紧急事件通报程序,并将这些程序告知员工。对于一些指定的特殊的通报任务则需要对员工进行培训。保存并公开关键应急响应人员的应急电话号码表。(从组织内部到外部)收听气象部门关于洪水、地震、飓风和其他破坏性天气的警报。事先明确向政府机构及时通报紧急事件的要求。二、应急管理的过程与体系(6)警报为了确保应急救援预案在紧急事件发生时的有效性,组织还应建立警告人员紧急事件的系统。警报系统应该符合如下条件:①让组织中所有人都能听得见,看得见;②具有相当的电力储备;③有明显的辨识标志。二、应急管理的过程与体系

警报系统的特殊要求：①制定为残疾人提供警报的方案,例如频闪灯可以为失聪的人提供警报。②使员工熟悉警报系统启动时所采取的相应程序。③为相关方建立警报程序并通告之。④一定要每月测试一次应急警报系统。测试要注意公告，以免人们对警报不作反应。二、应急管理的过程与体系人们对警报不作反应的原因:①习惯于常态而非紧急状态—应急演练则可弥补这一缺陷;②知道某种不当的情况会引起系统发出错误警报。③对错误情况已习以为常。④识别出紧急状态的信号,但仍等待更多的消息来证实,或要先亲自察看,直至觉察到紧急状态后才行动。⑤从众心理,将自己的行为与周围的环境统一。二、应急管理的过程与体系正确警报的要求：信号明确：对公众的警报要言筒意赅、直截了当,信息确凿.用精确的简单的、朴实的、明确的公众用语,使所有的民众都获得准确将要面临危险的信号.应特别明确如下几方面：①明确陈述警报原因；②说明其含义;③告知公众要做什么。二、应急管理的过程与体系第二部分应急管理的过程和体系第五讲应急管理要素（二）3.生命安全在应急管理的首要任务是保护每个成员的生命健康安全。

(1)撤离计划

撤离是应急管理中常用的保护措施。发生火灾、毒物泄漏等灾害时,人员及时撤离到指定位置是必要的。二、应急管理的过程与体系制定撤离计划和程序,则要做到如下几点:①确定在什么条件下撤离是必要的;②指定有权做出撤离命令的负责人;③建立特定的撤离程序,明确清点方法,交通工具;④建立帮助残疾人的响应程序;⑤张贴撤离响应程序;⑥撤离时,指定人员继续或关闭某些关键工作,这些员工必须清楚何时该放弃工作,自行撤离;⑦将组织的应急救援预案与当地应急管理部门协调行动。二、应急管理的过程与体系应特别注意：将员工重要的个人信息(家庭电话、亲属）储存到计算机磁盘里或密封的信封内。任何员工都希望其领导保证工作环境的安全.组织应制订一套详细的撤离现场程序，不得随意而为。以下是一个随时对员工进行训练的撤离程序:①注意警报;②关掉所有有关的设备;③关闭所有空闲电器设备,把纸放进抽屉等封闭处;④收拾好个人物品(如:钥匙、钱包、外套等一切伸手可触及的物品)。⑤撤离影响现场。二、应急管理的过程与体系（2）撤离通道和出口

撤离通道和紧急出口符合如下条件：①标志明显、良好的应急照明设施和指示灯。②足够宽度，在任何时候都应保持清洁和畅通;③不会使撤离人员遇到额外危险状况。注意：应急撤离通道应请组织外部的人员来评价。二、应急管理的过程与体系(3)聚集区及统计的工作重点在于:

①指定撤离人员聚集区;②统计人数,确定下落不明人员的名单以及他们最后出现的地点，并交给EOC；③建立统计组织外人员(如供应商、客户)的救援方案;④建立进—步的撤离程序。搜寻和救援工作应该由经过适当培训并配备装备的专业人员实行。二、应急管理的过程与体系

(4)避难在应急管理中,最好的保护措施是设置避难。避难所的安排应考虑如下方面:①避难的条件，例如能否听到警报;②确定避难范围,建立人员保护程序；③确定应急情况中补给需要;④如果适当的话,指定避难场所中的管理者;⑤避难计划应与当地政府避难计划协调一致。二、应急管理的过程与体系（5）培训和信息培训内容：安全知识、生存、交际等相关技能。信息：提供检查表和撤离图等信息;充分考虑到客户和其他来访者的信息需求。二、应急管理的过程与体系培训管理会议至少一年一次或是当有如下情况发生时应进行：①有新聘员工时;②确定撤离负责人、避难管理者或者是安排其他特殊任务时;③引进新设备、新材料或新工艺时;④程序更新或修改后;⑤通过演练认为员工工作需改进时。二、应急管理的过程与体系(6)家庭方面的准备为了确保紧急事件发生时应急救援预案的有效性,应提供帮助员工建立家庭应急准备的方法。增加员工的个人安全感并有助于组织的恢复、重建及运营。只有为家庭已做好准备的员工才能够更好的履行他们的工作职责。二、应急管理的过程与体系4.财产保护在应急管理中,保护组织、设备和重要的文件记录对于恢复生产是至关重要的。这是应急管理第二目标。要任命专门人员负责。这些人员应进行培训,使其辨别在何种情况下应放弃努力。获取资源以完成保护程序并将保存在手边以备急用。二、应急管理的过程与体系

(1)应急救援预案中要考虑的内容就下列情况建立响应程序:①救火;②物质溢出;③关闭门窗或在门窗上安装隔离装置;④关闭设备;⑤覆盖或保全设备;⑥将设备转移到安全位置。二、应急管理的过程与体系(2)保护系统—确定探测系统异常、提供警报及财产保护的必需品。包括：①防火系统;⑤自动关闭系统;②照明保护系统;⑥应急电力生成系统。③水位监测系统;⑦特殊保险系统。④溢流探测设备;二、应急管理的过程与体系

(3)减小事故损失寻求减小紧急事件影响的方法。寻求降低事故发生概率的方法。在日常管理中寻求减小事故损失的措施：①确保建筑物的抗震性能;②在天花板上安装自动喷淋设施;③安装火灾警报系统;④使用耐火材料和家具；⑤安装遇风暴自动关闭的门窗。二、应急管理的过程与体系非结构性破坏的措施,包括如下几点:①安装耐火材料和家具;②把重物和易碎物品放到低处;③工作台要远离大窗户，安装窗帘以防玻璃碎屑飞溅进来伤及员工;④橱柜不宜超过5层;⑤固定在紧急事件下易脱落或松动的物品。二、应急管理的过程与体系第二部分应急管理的过程和体系第九讲

应急管理要素（五）

(4)关闭生产

通过各部门负责人员建立其关闭程序:①需要关闭时的条件;②谁有权发出何时关闭的命令;③谁来发出如何关闭和执行关闭设备的程序;④部分关闭对其他机构工作有何影响;⑤从关闭到重新启动需多长时间。注意：对员工进行关闭程序培训,并张贴该响应程序。二、应急管理的过程与体系(5)记录保存保护重要记录是减小事故损失和早日恢复生产的一项重要任务。重要记录包括：①金融和保险信息;②工程计划书和图纸;③商品目录和规格;④客户、员工和供应商的数据库;⑤贸易秘密;⑥人事档案。二、应急管理的过程与体系建立保护和获取重要的记录的程序:①重要的记录分类;②设置计算机后备系统，并增强计算机设备的安全性;③制作记录的副本；④在密闭的容器中储存磁带和光盘;⑤保存数据于组织范围以外或由服务机构掌管；⑥安排电力储备。二、应急管理的过程与体系注意：在应急预案中关于应急响应与恢复应特别注意保证现场的安全,注视现场的治安。紧急事件发生后现场往往很危险,因此只有受过专门训练的工作人员和专家对现场进行评估,在保证现场的安全性以前,员工必须撤离现场,安全人员可将撤出的人员安置在一个安全的地方。这一项活动需要加强演练,只有经过预先的演练,才可能在紧急事件发生时加速响应和恢复的进程。二、应急管理的过程与体系5.社区外延组织与社区的关系将影响组织保护员工和财产以及恢复正常生产的能力。

(1)涉及到的社区在应急管理中,组织应保持与社区领导、政府机构、社区组织和公共事业机构的联系。二、应急管理的过程与体系社区外延相关机构包括如下几个方面:①社区的有关领导;②消防,警务和紧急医疗服务人员;③地方应急计划委员会成员;④应急处理指挥者;⑤当地医院;⑥电信公司;⑦电力公司;⑧邻近地区的团体。二、应急管理的过程与体系应急救援预案小组与社区外延之间的工作：①讨论如何预防紧急事件的发生,讨论应急计划和响应程序；②在社区范围内出现紧急事件时,确定组织能够帮助应急的办法；③寻求资源和信息的共享；④与社区联合做预案的演练,演练要包括消防、警务和应急管理人员。⑤如何在紧急事件下相互协助。二、应急管理的过程与体系

(2)互助协议在应急管理中,为了避免在紧急事件下发生混乱和冲突,组织应与地方和兄弟单位响应机构建立互助协议。协议包括下列内容:①明确协助的类型、活动或资源需求；②识别启动协议的指令系统;③定义通信程序。④对组织中相应机构的培训。二、应急管理的过程与体系(3)社区服务当社区范围内出现紧急事件时,组织和工厂时常需要在如下几个方面给予社区协助:①人员;②设备;③避难场所;④培训;⑤存储;⑥输送设备;⑦EOC设备;⑧食品、衣物、建筑、材料;⑨资金;⑩运输。二、应急管理的过程与体系注意,在应急管理中社区想要知道:①组织做什么？②危险是什么？③针对应急响应采取什么项目是合适的？④某工作场所紧急事件是怎样影响社区的？⑤社区应提供怎样的帮助？二、应急管理的过程与体系第十讲

应急管理要素（六）(4)公众信息当紧急事件扩大到超过组织范围的时候,包括媒体和应急响应组织在内的公众就想要知道事件性质,公众的安全或健康是否会有危险,组织正在采取什么措施来解决问题以及已经采取过什么措施来避免这种情形的发生。(5)媒体关系在紧急事件下,媒体是与公众联系的最重要的纽带。应急管理小组应试图尽力去发展而且维持与所在区域中的媒体的积极关系,建立媒体发布中心,将媒体管理纳入应急管理之中。二、应急管理的过程与体系媒体的积极作用①提供信息,指导公众在应急环境中的行动;②增强公众的应急意识;③应急发生时警示群众;④提醒企业留意其利益攸关者的心情与情绪;⑤为公众提供该做什么、去哪里、联系谁、采取什么行动的信息,以控制紧急事件的影响;⑥为应急管理者提供信息。二、应急管理的过程与体系在媒体互动的方式上应确定他们的特殊需求和兴趣,通过多种方式保持与他们的联系。阐明组织关于保护员工与社会财富以及避免紧急事件的预案。决定你应如何在紧急事件中经过媒体传达重要的公众信息。二、应急管理的过程与体系应急管理小组应作的工作：①指定一个经过培训的发言人和代理发言人;