政府及非营利组织会计课件

政府及非营利组织会计

——高校财务信息公开姓名：何丹凤学号：S1314W2070从广义来说，政府组织是执掌公共权力的所有国家机构，包括：国家立法机关、国家行政机关、国家司法机关。从狭义来说，政府组织是多级国家行政管理机关，即国家行政机关。一、政府与非营利组织的概念1、政府组织的概念非营利组织公立非营利组织（事业单位）民间非营利组织2、非营利组织的概念

非营利组织（NonprofitOrganizations）是指运营目的具有非营利性和公益性的特点，不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品或各种服务形式向社会提供服务的各类组织机构。从我国当前的实际情况看，非营利组织主要活跃在以下领域：科技组织，如研究机构、科协组织等教育组织，如幼儿园、小学、中学、高等院校等文体组织，如公共图书馆、体育团体等传媒组织，杂志社、广播电视台等健康和福利组织，如医院、养老院、福利院、红十字会等宗教组织，如各类寺庙、教堂等基金会，如教育基金会、宋庆龄儿童基金会、希望工程基金会等二、政府与非营利组织会计的概念政府会计（GovernmentAccounting）主要用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况。非营利组织会计（NPOAccounting）主要用于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务收支活动及其受托责任的履行情况。政府与非营利组织会计政府会计非营利组织会计政府财政会计行政单位会计其他相关部门会计事业单位会计民间非营利组织会计三、政府与非营利组织会计的组成体系四、案例：高校财务公开制度长春大学原副校长门树廷受贿900余万一审被判无期正义网吉林1月31日电(记者秦洪祥通讯员许梅)记者今天从吉林省长春市检察院获悉,由该院侦查终结并提起公诉的原长春大学副校长门树廷(副厅级)涉嫌受贿案,日前已经由该市中级人民法院一审完毕并作出判决。法院以受贿罪判处门树廷无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收财产人民币100万元。经法院审理查明,今年59岁的门树廷,2003年至2011年间,在担任长春大学副校长兼长春大学所属吉林省紫苑文华房地产开发有限公司董事长、法人代表期间,利用主管长春大学后勤、基建工作的职务便利,在学校日常工作和建设过街天桥、综合楼、教辅楼等基建项目的过程中,为他人谋取利益,索取和收受他人所送现金并接受他人出资为其家房屋装修、安装空调,总计折合人民币939万余元。这些受贿款被门树廷用于购买住宅、商铺、山庄及偿还个人欠款等。案发后,返还赃款900万元。

判决书用大量篇幅详细列举了门树廷收受上述款项的14起犯罪事实,并在每起犯罪事实之后,有被告人门树廷供述、证人证言以及书证等辅以佐证材料。在门树廷14起具体犯罪事实中,第一起也是门树廷受贿数额最大的一起,为2003年至2008年间,在臧某以中国建筑第某工程局名义建长春大学天桥、综合教学楼、星城国际边廊钢结构项目过程中,门树廷利用职务便利为在臧某获取工程项目、拨付工程款等方面提供帮助,先后五次收受臧某贿赂款370万元。关于此笔款项,门树廷供述,当时他是长春大学主管后勤、基建等工作的副校长,在选择施工方方面有一定的决定权,臧某承包长大天桥、综合楼、连廊钢结构等项目,如果没有门树廷的同意臧某很难承包。（正义网2012年01月31日18:01秦洪祥许梅）

思考：1、高校财务信息是否应该公开？2、高校财务腐败事件为何屡禁不止？3、我国对高校财务公开做了哪些规定？4、其他国家或者地区的高校财务信息公开情况是怎样的？是否有我们值得借鉴的地方？1、高校财务信息是否应该公开？高校作为非营利组织的一种，其资金主要来源于国家财政补贴、学生缴费、校友捐赠等，这种资金来源属性决定了高校的财政预算、决算应当同政府和公益性组织一样，接受社会的监督。从会计学的角度来看，会计的本质是受托责任，会计通过确认、计量和记录经济活动来认定和解除受托责任。学校公开其财务报告，正是向公众报告其受托责任履行情况，接受公众监督。1、高校财务信息是否应该公开？从委托代理理论分析，政府受公众委托承担起行政管理的职能，而学校受政府委托承担组织教育的职能，因此，政府与学校所实施的行为都应受公众监督。2、高校财务腐败事件为何屡禁不止？高校财务管理存在的问题(1)预算管理水平低。(2)财务会计重核算轻管理，资产管理效益低下。(3)财务管理内部控制不完善。(4)财务风险日益突出。2、高校财务腐败事件为何屡禁不止？高校财务管理存在问题的成因分析财务会计重核算轻管理，资产管理效益低下。经费来源主要是财政无偿拨款，不计算盈亏，不核算成本。预算管理水平低。财务预算编制方法不科学、预算编制不及时、预算执行力不强等财务管理内部控制不完善。缺乏有效的财务监督机制财务风险日益突出。财务风险意识淡薄，财务管理作用并未得到重视高校财务管理策略分析强化全面预算管理要实行包括预算编制、执行、分析、考核和评价在内的全方位、全过程的动态跟踪控制机制，明确各部门的责、权、利，真正做到各尽其职。建立双轨制管理模式，提高资金使用效益

建立财务会计和管理会计双轨制管理模式，健全国有资产管理制度。财务核算机构严格按照《会计法》以及《会计基础工作规范》保证对外会计报表数据及时性、正确性和完整性,管理机构负责单位的事前会计分析以及通过建立明细账或备忘簿的形式对固定资产管理、工资管理、职工住房公积金管理等业务进行管理。高校要统筹安排固定资产的购置,充分利用现有设备,提高资金使用率。高校财务管理策略分析健全内部控制制度，加强内部审计监督按照内部控制设计中不相容职务必须分离的原则,完善岗位责任制,严格落实业务操作和授权制度对财务工作各岗位的明确分工,形成岗位之间的轮换制度和岗位考核制度,增加岗位间的约束力。重视财务风险，拓宽筹资渠道积极探索新的筹资渠道，如可以借鉴BOT融资方式，缓解资金紧张的局面；合理控制运营风险；规避投资风险较高的项目。3、我国对高校财务公开做了哪些规定？

我国内地：关于大学信息公开，较早的一份文件是2002年教育部和中华全国总工会联合下发的《关于全面推进校务公开工作的意见》，规定“学校的发展规划、改革方案、教职工聘任办法、教职工奖惩办法、经费预决算、教职工购（建）房方案、住房公积金、养老金、医疗保险和其他社会保障基金等涉及教职工切身利益的重大问题，都应通过多种形式让教职工参与和知道。该向社会公开的要向社会公开。”省市地方则根据情况制定了大学信息公开的办法，如广东省06年发布的《广东省教育厅高等学校校务公开暂行规定》，规定了不同的信息公开内容，如向学生公开的内容、向社会公开的内容、向本校教职工公开的等。发布时间发布单位具体条文内容2000年教育部《高等学校财务制度》对高校财务公开作了基本要求2010年教育部《高等学校信息公开办法》高校财务公开再次被予以细化和重申2002年教育部、中华全国总工会《关于全面推进校务公开工作的意见》学校的发展规划、改革方案、经费预决算、住房公积金等涉及教职工切身利益的重大问题，都应通过多种形式让教职工参与和知道。该向社会公开的要向社会公开。2000年教育部、财政部《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》指明要求财务公开2012年教育部《教育部直属高校基本建设管理办法》指出高校财务公开应接受教职工的监督4、其他国家或者地区的高校财务信息公开情况是怎样的？

美国：考察大学财务报告公开的缘由，可以看到，美国1976通过的《阳光下的政府法》，规定了美国合议制行政机关会议应该公开举行。依据该法，公众可以观察会议的进程，取得会议的文件和信息。该法的基本假定是“在一个民主社会，人民有权利知道有关公共政策方面的决定究竟是如何达成的。1967年，美国又通过了《信息自由法》，根据这一法律，政府信息公开是原则，不公开是例外。公众有权了解政府机构的活动情况、政府机构制定的政策、做出的决定、颁布的命令以及对某一问题形成的意见。《阳光下的政府法》和《信息自由法》都是关于政府信息公开的法律，但前者侧重于合议制行政机构会议的公开，后者侧重于政府文件的公开。尽管大学不是行政机构，但就美国大学而言，进行财务公开与上述法律规定密切相关，财务公开使大学的经费运行情况接受社会公众的监督，有利于大学运行的高效率。因此,在每年的一定时间，大学的财务报告都由独立的审计机构进行审计，在提交董事会审议的同时，也放置在互联网上，进行财务公开。4、其他国家或者地区的高校财务信息公开情况是怎样的？台湾：在2000年颁布《教育经费编列与管理法》，规定“公、私立学校及其它教育机构，应定期造具财务报表，载明其经费收支使用情形，送请该管主管教育行政机关公告之。各级主管教育行政机关得依法派员或委托会计师查核公、私立学校及其它教育机构财务报表及经费收支状况，并公告其查核结果”。2001年依据上述规定颁布《公私立学校及其它教育机构公告财务报表作业原则》，规定学校会计报表须经会计师查核签证，并按要求于学校网站公告。4、其他国家或者地区的高校财务信息公开情况是怎样的？香港：教育局颁布的《学校行政手册》规定学校的帐目必须由按《专业会计师条例》注册的执业会计师审核，在《设有法团校董会的资助学校财务管理指引》中规定法团校董会应按照《教育条例》规定委任一名执业会计师审核学校的周年帐目。学校亦可考虑在学校网页公布经审核的帐目，以提高透明度。

根据上述规定，台湾和香港的大学基本按照要求在网站公开年度财务报告。通过对比我们发现，我国内地对于学校的财务