突发公共事件分析及其应对

突发公共事件分析及其应对海源学院公卫系韩芳目录突发公共事件概念突发公共事件类型突发公共事件的应对突发公共事件定义

是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发事件的构成要素：突然爆发难以预料必然原因严重后果需紧急处理。突发事件的类型方法：（1）按照成因：自然性突发事件、社会性突发事件（2）按照危害性：轻度、中度、重度危害（3）按照可预测性：可预测的、不可预测的（4）按照可防可控性：可防可控的、不可防不可控的（5）按照影响范围：地方性、区域性或国家性、世界性或国际性分级按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级。Ⅰ级（特别重大）:红Ⅱ级（重大）：橙色Ⅲ级（较大）：黄色Ⅳ级（一般）：蓝色分类2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件自然灾害主要包括：水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害，森林草原火灾等。水旱灾害气象灾害地震灾害《国家地震应急预案》地质灾害

地质灾害是指在自然或者人为因素的作用下形成的，对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用（现象）。

主要类型：滑坡、崩塌、泥石流、塌陷、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、地质灾害《地质灾害防治条例》（2003年11月24日中华人民共和国国务院令第394号公布自2004年3月1日起施行）第一章总则第二章地质灾害防治规划第三章地质灾害预防第四章地质灾害应急第五章地质灾害治理第六章法律责任第七章附则海洋灾害海洋自然环境发生异常或激烈变化，导致在海上或海岸带发生的严重危害社会、经济和生命财产的事件。包括：灾害性海浪、海冰、赤潮赤、海啸、石油污染、重金属污染等《风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案》《赤潮灾害应急预案》生物灾害包括：农作物病虫害、森林病虫害、蝗虫与鼠害、生物入侵《重大外来林业有害生物灾害应急预案》2005《突发林业有害生物事件处置办法》2005森林草原火灾森林火灾三要素：可燃物、火险天气、火源扑救森林火灾需遵循：“先控制，后消灭，再巩固”草原火灾主要发生在内蒙古的部分地区,其次发生在华北、西北、东北的一些地区。草原火灾自救：穿越火线森林草原火灾《草原防火条例》《森林防火条例》2009年1月1日起施行第一章总则第二章预防第三章扑救第四章灾后处置第五章法律责任第六章附则事故灾害事故灾害是指由于事故的行为人出于故意或过失的行为，违反治安管理法规和有关安全管理的规章制度，造成物质损失或者人员伤亡，并在一定程度上对社会或内部单位，或居民社区的治安秩序和公共安全造成危害的事故。

主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事故等。事故灾害事故灾害《中华人民共和国安全生产法》自2002年11月1日起施行《中华人民共和国突发事件应对法》自2007年11月1日起施行第一章总则第二章预防与应急准备第三章监测与预警第四章应急处理与救援第五章事后恢复与重建第六章法律责任第七章附则第一章总则第二章生产经营第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则社会安全事件突发社会安全事件管理是公共危机管理之一，一般包括:重大刑事案件

重特大火灾事件

恐怖袭击事件

涉外突发事件

金融安全事件

规模较大的群体性事件

民族宗教突发群体事件学校安全事件以及其他社会影响严重的突发性社会安全事件11·15上海静安大火恐怖袭击涉外突发事件金融安全事件规模较大的群体性事件

民族宗教突发群体事件学校安全事件突发公共卫生事件我国公共卫生体系的现状突发公共卫生事件概念相关信息报告管理工作规范介绍我国公共卫生体系的现状公共卫生体系初具规模

2011年全国建立了国家、省、市、县四级疾病预防控制机构，共有疾病预防控制机构3484个，人员19万。妇幼保健院（所、站）3036个，专科疾病防治院（所、站）1294个，卫生监督机构3022个,急救中心270个。其中云南省疾病预防控制机构150个，妇幼保健院（所、站）148个，专科疾病防治院（所、站）30个，卫生监督机构146个。突发公共卫生事件突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的.

重大传染病疫情、

群体性不明原因疾病、

重大食物和职业中毒

以及其他严重影响公众健康的事件（包括对人类健康构成威胁的重大动物疫情以及外来有害生物入侵等）。

突发公共卫生事件的分类1、重大急性传染病的暴发和流行2、群体性不明原因疾病、新发疾病3、预防接种群体性反应和群体性药物反应4、食物中毒和污染5、已造成或即将造成公众健康损伤的重大环境污染6、急性职业中毒7、放射污染和辐照事故8、生物、化学、核辐射恐怖袭击9、自然灾害救治和灾后防病报告范围与标准传染病食物中毒职业中毒其他中毒环境因素事件意外辐射照射事件传染病菌、毒种丢失预防接种和预防服药群体性不良反应医源性感染事件群体性不明原因疾病各级人民政府卫生行政部门认定的其它突发公共卫生事件（一）传染病病名发病或死亡人数时间地点甲类和按甲类管理的传染病发现1例及以上1周内同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位职业性炭疽发现1例及以上1周内同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位皮肤炭疽或肠炭疽发现3例及以上1周内（二）食物中毒食物中毒食用了被生物性、化学性有毒有害物质污染的食品，或者食用了含有有毒物质的食品后，出现的急性、亚急性食源性疾病。一次食物中毒人数30人及以上或死亡1人及以上；学校、幼儿园、建筑工地等集体单位发生食物中毒，一次中毒人数5人及以上或死亡1人及以上。地区性或全国性重要活动期间发生食物中毒，一次中毒人数5人及以上或死亡1人及以上。（三）职业中毒急性职业中毒：在生产过程中，从事职业活动的人员一次或短时间大量接触外源性化学物，引起机体功能性或器质性损伤，甚至危及生命的病变。如一次事故性有毒气体泄露引起的人员中毒。发生急性职业中毒10人及以上或者死亡1人及以上的。（四）预防接种和预防服药群体性不良反应群体性预防接种不良反应预防接种后发生的，可能与预防接种有关的医学事件。包括接种后感染，卡介苗接种事件和群发性癔症。群体性预防接种反应：一个预防接种单位一次预防接种活动中出现群体性疑似异常反应；或发生死亡。群体预防性服药反应：一个预防服药点一次预防服药活动中出现不良反应（或心因性反应）10例及以上；或死亡1例及以上。（五）群体性不明原因疾病是指短时间内，某个相对集中的区域内，同时或者相继出现具有相同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。2周内，一个医疗机构或同一自然村寨、社区、建筑工地、学校等集体单位发生有相同临床症状的不明原因疾病3例及以上报告内容事件基本信息事件信息主要内容包括：事件名称、事件类别、发生时间、地点、涉及的地域范围、人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件的发展趋势、下步工作计划等。具体内容见《突发公共卫生事件信息报告卡》。事件发生、发展、控制过程信息初次报告报告内容包括事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生地点、发生时间、发病人数、死亡人数、主要的临床症状、可能原因、已采取的措施、报告单位、报告人员及通讯方式等。要求体现快速项目简单描述事件概况附件可以没有报告方式、时限和程序获得突发公共卫生事件信息的责任报告单位和责任报告人，应当在２小时内以电话或传真等方式向属地卫生行政部门指定的专业机构报告，同时进行网络直报，直报的信息由指定的专业机构审核后进入国家数据库。报告方式、时限和程序对进行网络直报的信息，指定的专业机构初步审核，确定真实性后2小时内，以电话或传真等方式报告同级卫生行政部门。接到突发公共卫生事件信息报告的卫生行政部门应当尽快组织有关专家进行现场调查，如确认为实际发生突发公共卫生事件，应根据不同的级别，及时组织采取相应的措施，并在２小时内向本级人民政府报告，同时向上一级人民政府卫生行政部门报告云南省CDC职能科室简介科室职能简介免疫规划科疫苗接种急性传染病防制科重点疾病的监测、爆发疫情处理、疫情分析慢性非传染病防制科慢性非传染疾病预防控制、伤害预防控制、精神卫生预防控制食品卫生科食品卫生监测，食物中毒及食品污染事故调查处理学校卫生科全省学生常见病预防、控制、学校卫生技术指导环境卫生科研究环境对健康的影响、探索预防、去除或减少有害因素慢性传染病防制科慢性传染病的预防、治疗、检验、监测职业卫生科对急性职业中毒进行现场调查和处理；提供职业卫生技术服务消毒杀虫科消毒和病媒生物控制艾滋病性病防制科艾滋病的预防与控制卫生检验中心食品、化妆品及家用化学品、消毒产品、公共场所、职业卫生等检品的理化、微生物及毒理学的卫生学指标检验相关法律法规、制度建设情况

名称

类别

发布时间传染病防治法法律1989年2月21日2004年8月28日修订国境卫生检疫法法律1986年12月2日食品卫生法法律1995年10月30日职职业病防治法法律2001年10月27日医师法法律1998年6月26日放射性同位素与射线装置放射防护条例行政法规1989年10月24日突发公共卫生事件应急条例行政法规2003年5月9日传染病防治法实施办法行政法规1991年12月6日国境卫生检疫法实施细则行政法规1989年3月6日国内交通卫生检疫条例行政法规1998年11月28日国内交通卫生检疫条例实施方案部令规章1999年9月16日核事故医学应急管理部令规章1994年10月8日灾害事故医疗救援工作管理办法部令规章1995年4月27日放射事故管理规定部令规章2001年8月26日突发公共卫生事件应急预案《突发公共卫生事件应急预案》已于2004年8月24日通过国务院会议审议。依据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》。原则是“以防为主、防治结合，应急为主、平战结合，以块为主、条块结合，以专为主、群专结合”。预案体系包括为：

国家总体预案

部门、地方预案（专项预案）

各种事件单项预案突发公共事件应对一、紧急呼救常识二、了解危机事件的类型三、如何应对自然灾害危机四、如何应对公共危机事件紧急呼救常识110由来：受理范围：1.正在进行的或可能发生的各类刑事案件2.正在进行的或可能发生的各类治安案件或紧急治安事件。火灾、交通事故3、火灾、交通事故。4、自然灾害和各种意外事故。5、举报各种犯罪行为及犯罪嫌疑人。6、需要有人民警察到现场才能处置的事件。7、人民群众的各种求助。（迷路）8、发生微小责任事故时；9、突遇危难无力解决时；10、要举报违法犯罪线索时。报警注意：地点、事件性质（案件/灾害/求助）报警最忌：含糊不清、事情夸大（根据事件的不同性质派出的警种也不同）紧急呼救常识拨打120注意事项：地点、病情、联系方式、等候引导批量伤员病人（事故缘由、人数）拨打119注意事项：地点、失火原因、火灾范围、等候引导自然灾害的应对（地震）救灾现场急救常识口诀发现生命先送水，未能饮水先补液清理口鼻头偏侧，呼吸通畅是原则臀部肩膀往外拖，不可硬拽伤关节伤口出血靠压迫，夹板木棍定骨折颈腰损伤勿扭曲，硬板移送多人托

首都医科大学附属北京宣武医院教授凌锋自然灾害的应对（暴雨）1.注意关闭门窗，室内人员应远离门窗、水管、煤气管等金属物体。2.关闭家用电器，拔掉电源插头，防止雷电从电源线入侵。3.在室外时，要及时躲避，不要在空旷的野外停留。空旷的野外无处躲避时，应尽量寻找低洼之处（如土坑）藏身，降低身体的高度。4.远离孤立的大树、高塔、电线杆、广告牌。七、如何应对自然灾害危机（雷击）5.立即停止室外游泳、划船、钓鱼等水上活动。6.如多人共处室外，相互之间不要挤靠，以防被雷击中后电流互相传导。7.高大建筑物上必须安装避雷装置，防御雷击灾害。

8.在户外不要使用手机。9.对被雷电击中人员，应立即采用心肺复苏法抢救。10.雷雨天尽量少洗澡，太阳能热水器用户切忌用其洗澡。三、如何应对自然灾害危机（雷击）急救措施人体在遭受雷击后，往往会出现“假死”状态，此时，应采取紧急措施进行抢救。若伤者神志清醒，呼吸心跳均自主，应让伤者就地平卧，严密观察，并暂时不要让伤者站立或走动，防止继发休克或心衰。若伤者丧失意识，应立即叫救护车，并尝试唤醒伤者。

▲呼吸停止、心搏存在者，应让其就地平卧，松开内外衣扣及腰带，并立即进行人工呼吸。▲心搏停止、呼吸存在或停止者，应立即做心肺复苏。如何应对自然灾害危机（雷击）注意事项现场抢救中，不要随意移动伤员，若确须移动时，抢救中断时间不宜超过30秒。移动伤员或将其送医院，应使伤员躺在担架上并在背部垫以平硬阔木板，继续抢救，心跳呼吸停止要继续人工呼吸和胸外心脏按压，在医务人员接替前，救治不能中止。一般抢救时间不得少于60～90分钟，直到使被雷击者恢复呼吸、心跳或确诊已无生还希望时为止。三、如何应对自然灾害危机（雷击）▲设法及时灭火

若火刚起或火势不猛，应用尽一切可能办法把火扑灭，这里重点介绍灭火器的使用方法。下面对干粉灭火器、泡沫灭火器和二氧化碳灭火器逐一进行介绍：①干粉灭火器适用范围是：扑灭各种由易燃、可燃液体和气体引起的火灾以及电器设备火灾。使用方法如下：除掉铅封；拔掉保险销；左手握喷管，右手提压把；在距火焰两米的地方，右手用力压下压把，左手拿着喷管左右摆动，喷射干粉覆盖整个燃烧区域。四、如何应对公共危机事件（火灾）②泡沫灭火器适用范围：扑救各种油类火灾、木材、纤维和橡胶等固体可燃物火灾。使用方法如下：右手捂住喷嘴，左手执筒底边缘；把灭火器倒过来，尽量呈垂直状态，用劲上下晃动几下，然后放开喷嘴；右手抓筒耳，左手抓筒底边缘，把喷嘴朝向燃烧区，站在离火源8米地方喷射，并不断前进，兜围着火焰喷射，直至把火扑灭；灭火后，把灭火器卧倒放在地上，喷嘴朝下。四、如何应对公共危机事件（火灾）③二氧化碳灭火器适用范围：各种易燃、可燃液体和气体火灾，还可扑救仪器仪表、图书档案、工艺器及低压电器设备等初起火灾。使用方法如下：除掉铅封；拔掉保险销；站在距火源两米处，左手拿着喇叭筒，右手用力压下压把；对着火焰根部喷射，并不断推前，直至把火焰扑灭。四、如何应对公共危机事件（火灾）▲设法脱离险境如果火势不大，可尽快裹上一件大衣（尼龙、塑料禁用），或浸湿的毯子、棉被包裹全身后，勇敢地冲出去。如必须穿过烟雾，可尽量用浸湿的衣物捂住口鼻，身体贴近地面，顺墙逃向远离烟火的太平门和安全出口。如果楼梯脱险已不可能，可利用墙外排水管下滑；或利用绳子等连成长绳，顺长绳滑下；或可利用阳台或晒台，用木板等搭在邻居家的阳台上，爬过去逃生；或可将棉被、席梦思垫等扔到窗外（二、三楼时），然后跳在垫子上四、如何应对公共危机事件（火灾）▲防烟封