公文专题讲议

公文写作专题讲座2/3/20231一、公文格式特点与要求

（一）国家机关公文格式标准（GB/T9704-1999)1眉首：发文机关标识；发文字号；密级与保密2期限：缓急时限；签发人标识；份号。

3主体标题；主送机关；正文；附件；生效标识；成文日期；附注。4版记：主题词；抄送机关；印发机关；印发日期；印数。主题词：参照襄信联发（2006）216号先内容后形式，数量不超过5个，每个词一般不超过4个字2/3/20232（二）公文格式的要求所有公文必须具备基本的构成要素。相同文种的构成要素要保持基本一致。构成要素的排列要符合国家的统一规定。公文格式要相对稳定。以题头为例问题：这篇公文出错在哪里？1、例文：关于下发襄樊市农村信用联社机关费用管理办法的通知各县（市）区农村信用联社：现将《襄樊市农村信用联社机关费用管理办法》下发给你们，请认真贯彻执行。二00九年五月十二日2、各科：（部、中心）2/3/20233二、公文写作一般规则

（一）认识公文写作的特点公文写作根本特点：规范性强

受领导之命，代机关立言。以文辅政。目的：为处理公务服务，排斥个性化写作。内容：真实地反映事实，排斥文学手法。格式：具有规范体式，符合公文格式标准。表达：采用应用文体，恰当运用公文术语。时限：在领导规定的时间内完成任务。2/3/20234（二）公文写作的业务规范

1、目的明确，行文有据，主旨单一。

（1）明确“为了……”；（2）明确“根据……”；（3）明确“干什么”，如：请示何事？通知何事？

2、内容合法、务实、符合领导意图。

（1）符合法律法规、上级规定、本机关既定政策规章，这是制定决策和发文的根据。（2）从实际出发，注意针对性、真实性、可行性。（3）符合领导意图。（动笔前、起草中、完稿后）2/3/20235（二）公文写作的业务规范

3、站在领导角度考虑问题从现实的角度看问题。（当前存在的主要问题）从全局的角度看问题。（与其他单位的差距）从未来的角度看问题。（今后发展的独到见解）从实践的角度看问题。（目前可以立即解决的问题，怎样解决问题）从上下结合的角度看问题。（与上级要求相衔接，明确主要差距）2/3/20236（二）公文写作的业务规范

4、文字表达准确、鲜明、简练、得体

准确（概念清楚、讲究分寸、符合语法、要素规范）

鲜明（观点明确、用好标题、褒贬得当、段旨撮要）

简练（锤炼语言、去除空话、控制篇幅、层次分明）

得体（文体要求、书面语言、术语规范）

5、合理组织语言

表意清晰；合乎事理；搭配合理；成分完整；语序得当。

组织

修改2/3/20237三、公文写作基本步骤与方法（一）做好准备工作思想准备：接受拟稿任务后，拟稿人要明确行文目的？主题？文种？公文重点？材料准备：围绕主题收集材料。方案准备：总体构思，确定篇章形式与表达方式，拟制提纲，确定各部分的基本框架。2/3/20238三、公文写作基本步骤与方法

（二）正式起草阶段（操作要领）

拟写规范标题；设计好开头和结尾；安排主体结构；确定表达方式。

注意事项：

（1）接受任务后抓紧办理。

（2）根据提纲有条理地写作。

（3）联合发文做好协商工作。

（4）处理好材料和观点的关系。

（5）遵循公文格式规范。

（6）符合文字表达规范。2/3/20239三、公文写作基本步骤与方法（三）加工修改阶段作用：保障文稿更加准确、鲜明、简练。范围：审读内容：主题、观点、材料、数据等。推敲文字：字、词、句、段的讹、夺、衍、倒。

方法：

拟稿人读改法；请人代改法；

集体讨论法；冷处理法。2/3/202310四、常用公文起草方法与技巧请示的起草（一）应用范围1、对上级的政策、法规及文件不理解或不适应本单位情况，需要变通处理的问题，请求上级予以解释、指示与认可。2、请求审批或批转本机关制定的重要文件。3、请求批准人员编制、机构设置、干部任免、经费预算以及对人员或事故的处理。4、请求协调解决本机关无法解决的问题。5、根据规定必须履行审批手续的事项。2/3/202311（二）请示的分类1.请求指示：解决“我们请求该怎样做”的问题。2.请求批准：解决“请求批准我们这样做”的问题。3.请求批转：解决“我们请求有关单位这样做”的问题。例：市联社（2008）73号文件关于购买工作用车的请示省联社:

在省联社的关心下,襄樊联社领导班子于2008年9月下旬配齐职数。领导班子配备到位后，襄樊联社现有5位领导(交流干部2名)，其中理事长1名，主任1名，副主任2名，监事长（兼纪委书记）1名。襄樊联社机关现有工作用车6辆，其中轿车4辆，商务车1辆，吉普车1辆。以上4辆轿车主要为领导工作用车，商务车和吉普车主要为接待和山区调查、检查使用。襄樊市地处湖北省西北部，居汉水中游，秦岭大巴山余脉，地域辽阔，辖南漳、谷城、保康三个山区县，枣阳、宜城、老河口三个县级市，襄城、樊城、襄阳三个城区和国家级高新技术开发区、省级鱼梁洲开发区，版土面积1.97万平方公里，总人口578.8万。襄樊市联社所在地离省联社300公里。襄樊联社辖7个联社，208个网点，其中最远的网点离市联社约250公里。目前，襄樊市联社上下及横向工作联系、协调、调查、检查和接待的任务十分繁重。为有利于工作开展，经研究，拟购置1辆工作用车，购买价控制在35万元以内。妥否，请予批示。2/3/202312（三）请示正文的写作方法

1、开头：说明请示的根据、目的，需要时明确交代请示事项的背景或理由。

2、主体：明确提出请示事项。针对请示事项提出本单位的意见、建议或方案。如请示事项存在几种可能解决的办法或意见，应提出倾向性意见，积极出谋献策，不能简单地上交矛盾。

3、结尾：恰当使用结语。

“以上请示妥否，请指示。”“以上请示如无不妥，请批准。”“以上请示如无不妥，请批转××执行。”“特此请示，请予审批。”2/3/202313（四）起草请示的注意事项

1、行文之前要与主管领导充分沟通；

2、理由要充分，要求和建议要具体；

3、严格执行一文一事制度；

4、按照隶属关系逐级行文；

5、请示与报告不能混用。

范文

病文2/3/202314报告的起草

（一）报告的用途用来向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。

注意：报告与请示的联系与区别。接

（二）报告的分类按照内容划分：

综合报告；专题报告。

按照目的划分：

工作报告；总结报告；情况报告；调查报告；建议报告；检讨报告。2/3/202315

（三）工作报告正文的写作方法

开头：对前一段时间的工作状况作概括性说明。包括：工作针对的时间、主要工作项目、工作进程、总体效果评价等。主体：重点回顾工作进展情况和主要成绩；提炼工作中取得的经验和体会；找出工作中存在的主要问题或薄弱环节，分析原因，提出改进意见与办法；提出今后工作的意见或进一步做好工作的愿望。

结尾：使用下列公文术语特此报告，请审阅。以上报告如有不当，请指正。2/3/202316（四）注意事项采用记叙为主的表达方式。按时间顺序、工作过程或问题的逻辑关系，概述工作内容及完成情况，避免罗列过多事例。重点突出，点面结合。突出中心工作进展情况及主要成绩；在重点叙述的同时，对面上的情况要有概括性叙述，适当引用数据材料，增强说服力。实事求是，如实报告成绩和不足。简明扼要，节俭篇幅。报告中不能写请示事项。例：襄农信发〔2008〕41号签发人：胡可平关于襄樊市农村信用社支持“三农”发展优化金融服务的报告市政府：为了认真贯彻落实今年全市经济工作会议精神和“优化发展环境构造阳光新政”的活动安排，切实推动襄樊经济发展和新农村建设，结合市委、市政府对全市经济总体部署和发展规划，我社制定了《2008年襄樊市农村信用社支持“三农”发展规划》和《襄樊市农村信用社金融服务承诺》。特此报告，请审阅。附1、2008年襄樊市农信社支持“三农”发展规划2、襄樊市农信社金融服务承诺

2/3/202317通知的起草（一）熟悉用途

用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（二）把握特点

1.内容单纯，行文灵活简便。

2.表述具体，可操作性强。

3.时效性强，需要及时周知或执行。2/3/202318（三）明确分类

1.指示性通知2.规定性通知

3.知照性通知4.事务性通知

5.批转、转发、公布性通知6.任免性通知例：襄农信办字〔2008〕1号关于印发《襄樊市农村信用社“制度学习月”活动实施方案》的通知各县（市）区农村信用合作联社：为巩固“制度落实年”活动成果，进一步增强全员依法合规经营意识，规范全市农村信用社业务经营行为，防范和化解金融风险，有效防范各类金融案件，经市联社研究，决定在全市农村信用社开展“制度学习月”活动。现将《襄樊市农村信用社“制度学习月”活动实施方案》印发给你们，请各地结合实际，认真贯彻执行。问题：本文件为什么用办字文件，不用发字文件？2/3/202319

（四）事务性通知（会议通知）篇段合一式：用于小规模、临时性、内部会议

要素：时间、地点、参加人、会议名称等。接分层表达式：用于规格较高、人数较多、较重要会议。导语部分：会议目的、根据、名称等。主体部分：分项说明时间、地点、参加人、内容、注意事项、联系方式等。结尾部分：提出准时到会的要求，或用结语

“特此通知”。接2/3/202320（五）指示性通知（分层表达式）导语部分

说明指示事项产生的背景、强调发文目的、依据；或说明问题的现状、严重性与危害性。

注意：针对性、表述政策与法规依据。主体部分

围绕主题，分项说明要求收文机关领会、知晓、执行、承办的事项。

通常包括：基本原则、指导思想、工作任务、政策措施、方法步骤、注意事项等内容。

2/3/202321结尾部分

1.意尽言止。

2.使用结语：“以上各项，请认真贯彻执行。”

3.围绕主题发出号召。

4.说明注意事项。（六）撰写通知的注意事项

1.事务性通知注意要素齐备，事项具体，读者无疑问。

2.指示性通知要讲究政策法规依据，增强发文的权威性；注意政策措施的可行性，争取好效果。

3.讲究条理性与逻辑性，便于阅读领会理解。

4.注重发文时限，2/3/202322怎样起草总结（一）含义目的与实质总结是对以往一段工作的回顾与反思,并以书面形式表达的事务性文件。目的：摸索事物发展规律，做好今后工作。实质：对人类社会实践的再认识。（二）功能

1.认识事物发展规律，制定切实的方针政策；

2.有助于推广先进经验，提高管理水平。

3.有助于上级机关对本单位工作的针对性指导。2/3/202323

（三）总结写作要领做好写前准备

1.调查研究，占有资料；

2.归纳整理，筛选材料；

3.学习理论，掌握政策；

4.总体构思，拟制提纲。2/3/202324总结正文的起草要领前言：

概括工作的基本情况，交代总结针对的背景、时间、工作事项，点明中心思想。主体内容：回顾完成工作情况：内容、措施、方法、成绩。提炼工作中的经验体会。指出存在的不足之处。今后的努力方向。结尾：

简要说明今后工作的意见。2/3/202325（四）主体内容表述方式1.两段式写法（采用叙述＋议论方式)2.概述式写法（情况—成绩—经验—问题—意见）3.阶段式写法（分阶段总结，注意各阶段特点）4.经验式写法（略写工作内容，重点论述工作经验，以便发挥总结的指导作用）2/3/202326（五）如何发挥总结的指导作用

1、避免为了总结而总结的做法。

2、明确重点，即工作中的成功做法与体会，取得成绩的主观因素，这是总结的重点。

3、在反映新思想、新做法、新材料上下功夫。

4、领导机关的总结应当少写干了什么工作，多写工作中的理性思考。

5、加强总结交流工作。

6、从群众中来，到群众中去，资源信息共享。

7、注重经验的传播，不能以归档为目的。2/3/202327（六）写好总结的注意事项

1、真正重视总结工作。克服“例行公事”思想，自下而上与自上而下相结合。只有上级认真读，才有下级认真写。

2、运用辩证分析的方法。坚持两点论，反对绝对化，要实事求是地总结机关工作。

3、做好材料工作，实现观点和材料的统一。既要有丰富材料，又要发现工作中的闪光点，善于运用新材料，掌握全面情况和整个工作进程。堆砌材料是失败的总结。

4、注重理性分析。抓住重点问题，注意提炼规律性认识。

2/3/202328编写会议纪要的要领（一）会议纪要的用途与类型

用途：

会议纪要用于记载和传达会议的基本情况、主要精神和决定事项，作为会后传达贯彻执行的依据。类型：按照会议纪要性质分：

1、决议性纪要；2、部署性纪要；

3、学术性纪要；4、消息性纪要。2/3/202329按照会议纪要内容划分

1、综合性会议纪要

2、专题性会议纪要（二）会议纪要的格式要素文头部分：

纪要名称、编制单位名称、编制日期。主体部分：

标题、正文。文尾部分：

主题词、报送单位、印制部门、印发日期。2/3/202330（三）衡量会议纪要质量的基本标准

1、会议基本概况交代得清楚；

2、会议主要精神传达得完整。

抓住领导人和权威人士的发言。注意听取主持人的总结性意见。区分讨论性意见和表态性意见。以多数人意见为结论性意见。学术性纪要，要写清一致意见和重要不同意见。

3、会议决定事项记载得准确。

2/3/202331（四）会议纪要正文写作要领

开头：说明会议概况：时间、地点、主持人、参加人、议题等。（概述或分项式）

主体：介绍会议主要精神和决定事项：包括会议研讨的主要问题、会议意见、会议取得的成果、决定事项等。

结尾：1、号召干部群众落实会议精神；

2、强调落实会议精神的关键问题；

3、对会议作简要说明。2/3/202332

（五）正文主体部分表述方式概述式：将会议主要精神归纳为几个部分概述。

适合内容较简单的办公会议。

条款式：将会议决定事项用条款方式简要说明，以便会后检查落实，明确责任。

适合现场办公会和协调会。归纳分类式：根据会议讨论内容进行归纳集中，分列标题。适合专题会议或理论研讨会。

发言记录式：

根据发言记录整理而成，较多保留发言原貌，以备查考。

适合日常办公会、例会。2/3/202333（六）编写会议纪要的注意事项1、写作之前做好必要的准备工作。2、忠实于会议内容，准确反映会议决定事项和