《社会保障概论》概述

社会保障概论

20130311

第一章社会保障制度概述第一节社会保障制度的定义第二节社会保障体系及内容第三节社会保障制度的特点和原则第四节社会保障的目标与功能案例：白领众“奴”加身,如何方能解套（资料来源：薛世君.白领众“奴”加身，如何方能解套.广州日报，2010-01-17.）

供房养车会成为“房奴”、“车奴”，孰料养孩子也能成“孩奴”。有媒体报道，“孩奴”现象困扰“80后”群体，超过八成以上的年轻家长们感到抚养孩子的经济压力太大，已婚人群中不孕不育的比例持续上升，“丁克族”越来越多。“吃进去的奶粉进口的一百多块钱，拉出来要用尿不湿，名牌的又一百多块钱，进出都要钱，整个儿一双向收费！”《蜗居》中的这句台词幽默地概括了“孩奴”们的生存境况。当不当“房奴”、“车奴”，尚在可选之间，但在我们的社会传统中，孩子可是绝对的“刚需”。但正如网友所说，“生孩子就给套牢，股票可以解套，这只股永远也解不了。”如果连养孩子也养成了“奴”族，足见生活压力之大。尤其是，“房奴”、“车奴”、“孩奴”之类群体，多是“80后”等白领、中等收入群体，而白领中等收入群体通常被认为是一个社会的稳定器和消费主力军，我们往往寄望于培育一个庞大的中等收入群体而建成一个稳定的“橄榄形”社会。可如今白领中产们众“奴”加身，负担重、压力大，一个“奴”字足以让白领中产们疲于奔命。处境堪忧的不光是我国的白领中产。根据日本学者三浦展的研究，日本在上世纪50~70年代产生了数量庞大的中产阶层，近年来却开始“上流”与“下流”的两极分化，且多是“下流化”。再看我国，中等收入群体通常被认为正在形成之中，但他们又何尝不是在“下流化”？白领中产一族，大多上有老、下有小，低廉的工资和畸高的房价几乎剥夺了他们再教育、投资、创业的再发展能力和上升途径，消费乏力，上升不成，遂变“下流”。只不过，我国尚未形成“中流社会”就已开始“下流化”。如果说日本的中产阶层是“年老体衰”，那么，我们则是“未老先衰”。看来，“橄榄型”社会任重道远，倒是“哑铃型”社会和“倒T型”社会颇为贴切。值得一提的是，日本通过税收调节和社会保障的再分配制度在一定程度上弥补了分化的鸿沟，可我们的“再分配”调节却明显乏力。首先，在初次分配中，劳动报酬所占比例越来越低。中国劳动学会副会长曾湘泉曾指出，近十年来，我国的劳动报酬在GDP中的比重一直下降，而企业资本收入增加却很大，国民收入向政府和企业倾斜。这才有了“干得多，挣得少”的现象，就像电视剧《蜗居》中的苏淳海萍夫妇，虽辛勤工作仍疲于奔命，倒是宋思明之类游走在资本和权力之间，左右逢源，呼风唤雨。其次，在有“二次分配”作用的税收调节过程中，个人所得税就被指为“劫贫济富”，税收调节未见实效。此外，在社会保障体系中，无论是社会保障的覆盖范围还是保障水平都还有待提高。第一节社会保障的概念

社会保障是相对于家庭保障而言的，它是社会化大生产的产物，也是现代国家文明的重要标志之一。社会保障是国家运用强制手段进行社会风险管理的制度安排，是现代政府管理社会经济生活的重要工具，是国家保障公民生活的安全机制。一、关于教材名称“社会保障概论”界定

（一）在社会经济生活中，“社会保障”是一个出现频率很高的名词。然而，与“社会保障”一词相关的术语有很多，就连相关教科书、著作的名称，也五花八门：社会保障制度、社会保障法、社会保障理论、社会保障学、社会保障理论与实务、社会保障理论与实践、社会保障概论。（二）其中，社会保障制度是指国家通过立法制定的保障社会成员基本生活需要和经济发展享受权的社会保险、社会救助、社会福利等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。据国际货币基金组织（1MF）统计，2010年社会保障制度已推行到全世界的172个国家和地区。（三）社会保障理论则是关于如何制定和执行社会保障制度，以及如何监督社会保障制度实施情况的学问。简单讲，社会保障理论是关于社会保障制度的理论，它应该包括社会保障制度产生与发展理论、社会保障的公平与效率理论、社会保障水平理论、社会保障基金运行理论、社会保障法规管理理论、社会保障管理体制理论等基本内容。（四）社会保障工作也称社会保障实践，是政府有关社会保障部门依据法律、法规、政策的规定与要求，为社会成员或失去收入来源的人，提供基本生活保障的具体行为过程。通常，社会保障工作包括社会保障基金的筹集、给付、投资运营、管理等业务，也即对社会保障制度的实施过程。广义上的社会保障工作，还包括社会保障制度的制定及实施情况的监督。可见，社会保障实践是关于社会保障制度的实践。（五）虽然，这些术语具有不同的含义，但是，在实际生活中，人们往往不加区分地使用或混用。本书采用“社会保障概论”这一名称，认为社会保障概论应是社会保障理论和社会保障制度的统称。但也有学者认为，社会保障概论是指社会保障制度，它通常“以社会保障制度本身为介绍和研究的对象”。--李珍p15.二、国外对社会保障概念的定义由于世界各国所处的经济发展阶段和社会环境不同，社会保障理念设计及制度实践的不同，对社会保障概念的理解和界定也不尽相同。迄今为止，国外学者对社会保障概念有30多种解释。可见，这是一颇有争议的领域。（一）德国1.最早建立“社会保险”制度的国家。2.定义：基于市场经济理论，强调个人责任，奉行特殊性原则。德国人认为：“社会保障主要是指社会公平和社会安全，必须使在市场竞争中失败的人不致遭受灭顶之灾，并能够获得重新参与竞争的机会，对于那些由于失去劳动能力或因意外而不能参加竞争的人，应在生活上提供保障。”“公平”指它可以缩小社会成员之间的收入差距。“安全”指它可以为不幸者提供基本生活保障。（二）英国1.第一个宣布建成“福利国家”的英国。2.依据牛津大学教授贝弗里奇1942年完成的《社会保险及相关服务》研究报告（theBeveridgeReport），社会保障被首次赋予了普遍性原则，将社会保障看成一项以国家为主体的公共福利计划。3.《简明不列颠百科全书》（中文版）关于社会保障的释文是：“一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务（如免费医疗、生活补助）以提高其福利。社会保障可包括：社会保险计划、保健、福利事业和各种维护收入的计划。”引自《简明不列颠百科全书》（中文版），中国大百科全书出版社1985年版。

（三）美国1.最早提出“社会保障”一词的美国。自1935年美国颁布的SocialSecurityAct中第一次提出“社会保障”一词后，这一术语便被众多国家所普遍接受和广泛认可，并逐渐成为以“政府和社会为责任主体”的社会保障制度的统称。2.美国人认为：“社会保障就是安全网，对生老病死、伤残孤寡、衣食住行、工作学习等社会问题提供安全性的保护，它包括对接收者收入方面的支持和补助，支出方面的支持和补助，教育和培训方面的支持和补助，遭受某些损失方面的支持和补助。”3.美国认为社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险（如失业、疾病）加以防护。具体含义是指“根据社会保障法制定的社会保险计划，对于年老、长期残废、死亡或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对老年和残疾期间的医疗费用提供保障。老年、遗属、残废和健康保险计划对受保险的退休者、残废者和他们的家属以及受保险者的遗属，按月提供现金保险待遇。”—刘波，孟辉.社会保障学.北京理工大学2011.4.美国社会保障署《全球社会保障制度（1985年版）》定义：“社会保障方案对受保人及其供养家属的保护，通常是通过下述方法中的一种或两种而实现的：一种是以现金支付的形式对由于老年、伤残或死亡，疾病和生育，工伤，或失业而造成的收入损失，至少提供一部分补偿。第二种是以服务的形式提供的保护，主要是住院治疗、医疗服务和康复服务。针对收入损失提供现金补助的措施，通常称为‘收入保障’方案，而对受保人提供资助或直接服务的方案，通常称之为‘实物补助’”。（引自《全球社会保障制度》，美国社会保障总署编，魏新武等译，华夏出版社1989年版.（四）日本1.日本人认为：“社会保障指对于疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活。同时，谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的社会成员的生活。”转引自《香港贫穷和社会保障》，莫泰基著，中华书局，1993年版。2.也认为：它是政府关于解决各种社会问题的社会政策的统称。尤其是指失业、伤病、年老等造成收入中断（或减少），从而影响生活时，国家实施的保障最低限度生活的措施。可见，日本的社会保障制度特别强调经济层面对生活贫困者的保障，突出公民的生存权利。（五）联合国1948.12.10通过《人权宣言》中：“每个人都有权使本人及家庭达到生活康乐，这不仅包括有权得到食品、衣着、住宅、医疗和其他社会基本服务，而且包括遇到失业、生病、残疾、丧偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因而带来生活困难时，有权获得社会保障。”—刘波，孟辉.社会保障学.北京理工大学2011.（六）国际劳工组织1.最初（二战前）狭义的界定：国际劳工组织“二战后”发起的对于社会保障的系列调查，定义社会保障为“社会保险和类似的制度加上家庭津贴”。它不包括：公职人员（不论是军职和文职人员）的社会保障制度、公共保健服务、须经家庭经济调查的制度、战争受害者的抚恤补助。

引自《21世纪社会保障展望》，皮埃尔·拉罗克等著，唐钧等译，华夏出版社1989年版。2.70年代中期以前的“中义”界定：（1）二战后，随着西方各国社会、经济的发展，社会保障作为“社会安全网”和“经济稳定器”的作用越来越明显，影响也日益扩大，对于它的界定也因此起了变化。（2）70年代中期以前，社会保障被看作收入保障（或资金保障），与社会服务并列，同是社会福利这个大概念下的一个属概念：社会福利＝社会保障＋社会服务（3）国际劳工局IntroductiontoSocialSecurity1984年（社会保障导论）：“社会通过一系列对付经济和社会风险的公共措施，为社会成员提供保护——否则，这种风险将导致薪给的停止支付，或因疾病、生育、工伤、失业和死亡导致实际收入的减少；同时它也提供医疗照顾和家庭津贴。”译自《IntroductionofSocialSecurity》，国际劳工局编写，国际劳工局1984年版3.80年代中期的“广义”界定：（1）80年代中期，国际劳工组织组织10名专家，对发达国家社会保障的发展进行调查，其报告《21世纪社会保障展望》指出：“社会保障的目标不止于防止或减轻贫困，应该更为广泛。它反映着一种最广义的社会保障意愿。它的根本宗旨是使个人和家庭相信他们的生活水平和生活质量会尽可能不因任何社会和经济上的不测事件而受很大影响。这就不仅是在不测事件中或已出现不测事件时去解决困难，而且也要防患于未然，帮助个人和家庭在面临未能避免或不可避免的伤残和损失的时候，尽可能做到妥善安排。因此，社会保障需要的不仅是现金，而且还要有广泛的医疗和社会服务”。引自《21世纪社会保障展望》，皮埃尔·拉罗克等著，唐钧等译，华夏出版社1989年版。

（2）国际劳工组织为了突出广义的社会保障在内涵方面的新的发展，又使用了一个新的名词：“社会保护（SocialProtection）”。国际劳工局局长米歇尔·汉森在第80届国际劳工大会上所作题为《社会保障的发展历程：社会保险——社会保障——社会保护》报告中说道：“近期来，也就是在过去的三四十年期间，社会保障的概念已进一步扩大到向所有公民提供普及化的基本社会支持的社会保护体制，而不再考虑交纳投保金情况或就业史，……在这些新的保护体制中，政府往往是根据需要而不是权利来确定津贴的数额。”引自《社会保障的发展历程：社会保险─社会保障─社会保护》，米歇尔．汉森著，载《中国劳动报》1993年6月22日。

三、我国对社会保障概念的定义2007年5月28日，中国社科院发布的“2007年社会保障绿皮书”指出：“社会保障”去年首次取代“下岗就业”问题，成为城市居民关注的首要社会问题；在2001年至2005年间，“下岗就业”问题一直是公众关注的首要焦点，而从去年开始，这一焦点问题发生了变化，转向了“社会保障”。我国第一次使用“社会保障”一词，出现在1986年6届人大4次会议通过“七五”计划中。认为社会保障是国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。（一）中国内地，学者根据自己的理解也对社会保障作了定义1.郑功成教授在《社会保障学》中认为“社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统”。2.孙光德、董克用教授在《社会保障概论》中认为“社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，以保障其基本生活的制度”。崔乃夫《中国民政词典》中社会保障词条的释义是“国家和社会依法对社会成员的基本生活给予保障的社会安全制度。”——引自《中国民政词典》，崔乃夫主编，上海辞书出版社1990年版。张海鹰《社会保障辞典》对社会保障一词作了以下的诠释：“国家和社会根据立法，对由于社会和自然等原因造成生活来源中断的社会成员给予一定的物质帮助，从而保证其依法赋予的基本生活权利，维系社会稳定的社会安全制度。”——引自《社会保障辞典》，张海鹰主编，经济管理出版社1993年版。侯文若《社会保障实务大全》一书中及将社会保障解释为：“工业化国家以政府为主体，通过立法程序，通过动员社会资金，用再分配国民收入的办法，对社会上贫者弱者实行救助，使他们能够享有最低生活，对工资劳动者暂时或永远失去工资收入后给予一定程度的收入补偿，使他们能够享有基本生活，以及对城乡全体居民举办福利措施，而赖以收到安定社会、促进经济成长和增进人民生活福利成效的一种带有‘社会安全网络’性质的社会事业。”——引自《社会保障实务大全》，侯文若主编，新华出版社1993年版陈良瑾教授在《社会保障教程》中将社会保障定义为“国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”。葛寿昌教授在《社会保障经济学》中认为“社会保障是社会（国家）通过立法，采取强制手段，对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证社会安定的一种有组织的措施、制度和事业的总称”。郑秉文在《社会保障分析导论》中认为“社会保障是与社会主义市场经济的体制基础相适应，国家和社会依法对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度”。（二）港澳台对社会保障的定义1.

香港取“中义”理解，将社会保障等同于收入保障，只包括社会救助、一些福利津贴制度。周永新认为：社会保障是政府为保障国民最低生活需要所采取的政策措施。2.澳门：将社会保障视为社会福利的一部分。

3.台湾社会工作界编写的《社会工作辞典》，用华人社会通用的语言来注释社会安全（即社会保障）一词：“社会安全为现代立法所习用之专门术语，其词源出自第一次世界大战后各国之新宪法中。目前（指1984年）已有127国家实施社会安全制度，均以社会保险为主，社会救助、福利服务为辅。”——引自《社会工作辞典》，蔡汉贤主编，台湾社区发展研究中心1984年版。四、不同学科对社会保障概念的定义社会保障作为一个多学科可以研究的领域，不同的学科对社会保障的界定也是不同的。1.经济学认为社会保障是一种利益分配手段，是指国家和社会通过立法对国民收入进行的分配和再分配。庇古、凯恩斯等，都对社会保障理论作出过贡献。

2.社会学则从人类社会的发展终极目标与社会公平角度，将社会保障视为一种解决社会问题、抑制社会冲突和动荡的社会政策。柏拉图的《理想国》、培根的《新大西岛》、莫尔的《乌托邦》、康博内拉的《太阳城》等一大批社会学名著，通常被视为社会保障基础性的理论源泉。3.法学认为社会保障是一种法律制度，以立法形式出现的社会救助法、社会保险法、社会福利法是社会保障制度建立和完善的反映。4.管理学认为社会保障是国家履行管理义务的一种社会责任，国家或政府应保证经济贫困者的最低生活需要的满足。5.因为，实践中的社会保障关乎国家的政治稳定和社会发展，政治学则将其看作是一种政治行为，归入政治学范畴。五、本书对社会保障概念的定义（一）上述“社会保障”定义大体分为两类1.第一类观点：强调社会保障是一种社会安全制度，目的是通过这种制度确保社会成员的基本生活，预防各种可能危及社会秩序的社会问题发生。2.第二类观点：认为社会保障是一种社会福利制度，目的是不断提高人们的生活质量，改善社会成员的福利水平。（二）本书对社会保障概念的定义1.综合不同学科对社会保障的思考，根据世界各国和不同学者的理解，我们对社会保障作出以下界定：2.它是通过国民收入再分配方式，由国家和社会依法保证全体社会成员的基本生活权利和增进公共福利，以此来调整社会关系，最终促进社会进步和协调发展的一系列措施、机制和制度的总称。（三）社会保障的基本要点（含义）1.社会保障的责任主体：国家、政府。（1）社会保障关系中，负有义务的一方称为义务主体，包括实施社会保障的国家或政府，也包括参与社会保障关系并享有权利和承担义务的个人。（2）只有国家，才有能力担当社会保障的责任主体：国家是社会管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构。只有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。政府承担社会保障职能，是最富规模经济的，它可以降低由分散化保障而导致的过高的执行成本。具有稳定社会的目标。2.社会保障的内容：经济保障、服务保障、精神保障。经济保障是指为国民提供基本的生存资料（如柴米油盐）和现金。服务保障是指为国民个人提供的护理服务，如养老服务、疾病照护、盲人服务。精神保障是指为国民个人提供的精神和心理慰藉。

3.社会保障的对象是全体公民。一个国家的全体公民，都是社会保障的对象。特别是社会保障中的社会福利，为每一位社会成员提供必要的基础设施、文化设施、公共卫生设施、娱乐设施、道路交通设施等，并保障每位社会成员的基本生活。4.社会保障的目标是满足公民的基本生活需要和增进公共福利。这一目标，是基于人的生存权而建立的。5.社会保障的实施手段是国民收入再分配。基金是实施社会保障制度的物质基础；基金筹集一般要通过国民收入再分配形式，如：征收社会保险税、公共财政的转移支付。6.社会保障的实施依据是社会立法。现代社会保障制度是以健全完备的法律体系为支撑的。它必须以国家的法律形式，规范国家的社会保障职能机构、用人单位、劳动者之间，以及其他社会保障主体之间的权利与义务，确定社会保险基金的投资运营原则和范围，确定社会保险基金的给付办法等，从而使社会保障制度的运作制度化和规范化。7.社会保障的目的是调整社会关系、维护社会秩序、促进社会协调发展。社会保障制度已成为社会财富转移支付的一种重要手段，它不仅保证了社会成员的基本生活，而且有效地调节了社会的贫富关系，维护了社会公正。案例：社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民？

“社会保障”已成为当代国际社会通用的名词，但社会保障的保障对象究竟是什么？英国的《社会保险和相关服务》报告中讲社会保障定义为一种公共福利计划，认为“社会保障是指人们在失业、疾病伤害、老年以及死亡、薪金中断时，予以经济援助并辅助其生育婚丧的意外费用的经济保障制度”。这一定义认为社会保障对象是“人们”，没有地域性别身份之别。只要遇有上述情形，都可以成为社会保障的受益者。美国的《社会福利辞典》这样表述“社会保障是对国民可能遭遇到的各种危险如疾病、老年、失业等加以保护的社会安全网”。在此，社会保障的对象是“国民”。纵观中国的社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：（1）重城市轻农村。我国的社会保障存在一种长期失衡的状况，即分析研讨城镇职工社会保障的多，而研究农民社会保障的少。（2）强制性与自愿性的冲突。在城镇，养老、医疗、失业等社会保险是政府强制推行的，具有明显的统一性和规范性，但是在农村推行的养老保险和合作医疗，却基于自愿原则，明令不得强制农民参加。思考1：社会保障的对象究竟是全民，还是只包括城镇居民？思考2：如何看待中国现阶段城镇和农村差距悬殊的社会保障状况？思考3：中国目前阶段哪些人的社会保障问题最值得关注？思考4：你认为社会保障与社会保障制度有何不同？如何理解社会保障?请从生活中你所关心的内容入手案例：美国全民医保谁来买单（2010年3月21日）、法国（2010.3）、英国“大罢工”（2011.11）的背后：请用一句话概括社会保障？社会保障是用经济手段解决社会问题达成政治目标！第二节社会保障体系与社会保障模式社会保障体系是个复杂而庞大的系统，不同的社会保障项目，具有不同的作用和功能。建立健全社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，也是社会稳定和国家长治久安的重要保证。社会保障模式则是世界各国构建的适合自己国情的社会保障类型，它是对社会保障制度进行的划分。一、社会保障体系（一）定义1.是指由相对独立又相互联系的一系列社会保障项目所构成的整体，它是指一个国家或地区的社会保障制度所涵盖的全部内容。2.基本要求：社会保障体系建设是一个逐渐完善的过程，无论一个国家的经济社会情况如何，建立完善的社会保障体系都是其追求的目标，各国在建立社会保障体系的过程中，一般要遵循完整性、协调性、层次性原则。完整性：社会保障体系的项目齐全、内容完整。协调性：社会保障项目之间要在水平、功能等方面实现协调发展。层次性：就是满足不同人群的需要。3.体系的构成：从世界大多数国家的情况来看，社会保障体系通常包括强制化（或正式）的社会保障和非强制化（或非正式）的社会保障两大类。前者也称狭义社会保障，这是严格意义上的社会保障，是指由法律制度规范并借助公共权利、运用公共资源实施的社会保障项目，如社会保险、社会救助、社会福利等。后者是指依靠企业、非政府组织等自愿推动的社会化、补充性保障措施，如企业年金、社区服务、慈善事业、家庭保障、商业保险，它们属于广义上的社会保障，是对强制化社会保障制度的补充和完善，具有积极的重要作用。（二）国际劳工组织（ILO）的体系社会保障制度应包括：社会保险、社会救助、国家财政收入资助的福利补贴、家庭补助，以及储蓄基金，还有雇主规定的补充条款和围绕社会保障而发展的各种补充方案。1952.6《社会保障（最低标准）公约》规定，现代社会保障主要包括9项内容：生育津贴、老龄津贴、疾病津贴、遗属津贴、工伤津贴、残疾津贴、失业津贴、家庭津贴、医疗津贴。其中，最主要津贴包括5项：老龄、遗属、工伤、残疾、失业。社会保障制度建立的基本标志：该公约规定，一国只要实行了3种津贴(其中至少包括1种最主要津贴)，就可被认为已经建立了社会保障制度。（三）中国社会保障体系的构成1.“宪法”对社会保障内容的规定：“劳动者在年老、生病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家逐步发展社会保险、社会救济、公费医疗和合作医疗等事业，以保证劳动者享受这种权利。国家关怀和保障革命残疾军人、革命烈士家属的生活”。2.1993年11月，14届3中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出建立多层次社会保障体系的任务。具体包括6项：社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累保障。3.2006年10月中国共产党16届6中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，到2020年我国要基本建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。拓宽资金筹集渠道，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。（四）不同国家的社会保障实践不同，社会保障的侧重点不同，相应的建立社会保障体系也会存在差异。1.英国的社会保障体系由5个部分构成：社会保险；社会救助（包括低收入人群、贫困老人、失业者救助）；社会补助（包括住房、儿童食品、高龄老人补助）；保健服务；社会服务。英国的社会保障体系社会保险系统国民健康服务体系个人生活照料系统养老金失业救济金工伤津贴……儿童津贴2.美国的社会保障体系由6个部分构成：社会保险；社会救助；退伍军人补助；老人医疗服务；教育；住房。美国社会保障体系之：公共项目转移补偿项目社会保险：老年、残疾保险，失业保险，工伤保险税收转移支付补偿：社区发展与住房，健康与福利，教育与人力，州与地方援助等公共援助：老年援助，永久性残疾人援助，家庭援助，一般援助等健康转移补偿：老人医疗照顾援助，老人医疗补助等住房转移补偿：公共住房，房租不住，住房贷款，农村住房等食品转移补偿：商品分配项目，食品券计划，儿童哺乳计划等社会服务项目公共援助中的社会服务，儿童福利，邻里服务中心，职业补习，社会卫生服务，雇员服务，地区重建，邻里青年俱乐部，人力发展和训练，工作俱乐部特别团体保障退休军人：退休军人补偿金，生活津贴，生活保险，健康服务，职业补习，未成年儿童教育援助，军人教育和训练议案军人：住房保障，消费保障，保险与抚恤，一般社会服务农民：农场价格支持，信贷，保险，农业雇用劳力印第安人：教育保障，就业保障，健康保障之：私人项目保险人寿保险，补充失业福利金，年工资担保，职员抚恤计划，健康保险慈善转移支付慈善事业，赡养费和儿童支持私人社会服务咨询服务（包括家庭服务协会、儿童福利团体，各教会分支的社会服务等），娱乐服务（主要是宗教团体组织的青少年服务），训练和重修（如戒毒治疗中心等），健康照顾，代理服务（如红十字会和上门福利服务等），社区协调项目等3.瑞典的社会保障体系由5个部分构成：社会保险；社会救助；义务教育；家庭福利；职业培训。4.新加坡社会保护制度“socialprotectionsystem”（新加坡人自称为社会保障制度“socialsecuritysystem”）。该制度分为4个支柱：第一支柱是个人自助，包括中央公积金中的个人账户和自愿的个人储蓄，主要强调个人的责任；第二支柱是家庭帮助，包括中央公积金个人账户中家庭内部的转移支付和其他类型的家庭内的支援和救助；第三支柱是社区帮助，包括各种福利组织和慈善机构；第四支柱是政府帮助，主要是公共救助香港社会保障体系社会救助综合社会保障援助、特殊社会保障援助；失业津贴与长期服务金社会福利儿童福利、家庭福利、残疾人福利、老人服务、青少年服务（医疗服务、住房福利、教育福利）公务员保障包括公务员津贴制度；公务员福利待遇；退休抚恤制度等雇主责任制强制性的雇主责任保险，包括遗嘱保险金；伤残保险金和工伤补助强积金制度强迫性公积金制度(养老保障)台湾社会保障体系社会保险劳工保险、军人保险、公务员保险、私立学校教职员保险社会救助生活扶助；灾害救助；医疗补助；急难救助；救助设施等社会福利儿童福利、老人福利、残障福利、劳工福利、公务员福利、其他福利第3节社会保障的内容本教材讨论的内容：限于正式的社会保障制度。下面，从总体上，对社会保障体系中的基本项目（内容）进行介绍。社会保障体系基本保障补充保障社会救助社会福利混合：社会优抚与安置互助保障等社会保险员工福利

慈善事业

一、社会救助（SocialSuccour）（一）概念1.也叫社会救济，是指政府和社会对因自然灾害或其他社会经济原因而无法维持最低生活水平的社会成员，按照法律或行政规定给予援助的制度。2.地位：是社会保障体系中“最低层次”的保障措施，被认为是保障社会安全的“最后一道防线”。3.社会救助的特点：第一，提供社会救助通常被认为是政府对国民的责任，因此社会救助的资金主要来源于国家拨款；第二，社会救助的目标是保障维持最低生活水平；第三，社会救助需要救助者依法自愿提出申请，经救助机构家庭经济状况调查并批准后才能获得救助；第四，社会救助的对象是社会成员中一个特殊弱势群体。（二）社会救助的内容包括贫困救助（最低生活保障）、灾害救助、特殊救助3大类。1.贫困救助。指城乡社会成员因生活困难，在依法提出申请，经批准后获得物质帮助的措施。一般是指突遭疾病、死亡、企业倒闭等基本生活发生困难的人员。2.灾害救助：社会成员在因各种自然灾害、战争等造成生存危机的情况下，国家和社会给予的保障（如生活、生命、灾后重建等）。3.特殊救助：医疗、住房、教育等。（三）社会救助的对象1.“三无”人员：无劳动能力、无生活来源、无人赡养的人。2.劳动能力、也有收入，但因意外（自然、社会）灾害导致生活一时困难的人；3.有收入来源，但贫困线以下的生活严重困难的人。（四）救灾工作的主要形式1.紧急救济。灾害发生之后，紧急赠送食品、药品、衣服、资金等。2.灾害预防：灾害发生之前，采取实际的行动防范风险，以提高抵御灾害的能力。~~如打预防针、加固大堤、兴修农田水利。3.灾害预警服务：灾害发生之前，进行的提前预报风险。~~如流感、台风预报。4.国际援助组织：战争和难民救济（世界性移民、难民安置）二、社会保险（SocialInsurance）（一）概念和项目1.定义：国家依法强制实行的，由劳动者、企业、国家三方共同筹资，对劳动者因生育、年老、疾病、死亡、工伤、残废、失业等风险失能或暂时失去工作时，给予劳动者本人和家属一定物质帮助，以满足基本生活需要的社会保障制度。2.社会保险的地位社会保险是社会保障制度的核心。（1）

这一主体地位是由其保障对象决定的。社会保险以全体劳动者为保障对象，劳动者是人口中最多、最重要的部分，劳动者不仅在总人口中所占的比例较大，而且劳动者是社会的主体、中坚力量。（2）

社会保险承担的风险最多。它为劳动者一生可能遇到的所有风险提供保障，对劳动者而言，社会保险已经是一个较为牢固的“安全网”。（3）占用资金最多，是社会保障基金中的大户。中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报中华人民共和国国家统计局2012年2月22日表15

2011年年末人口数及其构成单位：万人指标年末数比重%全国总人口134735100.0其中：城镇6907951.3乡村6565648.7其中：男性6906851.3女性6566748.7其中：0-14岁2216416.5

15-59岁9407269.8

60岁及以上1849913.7其中：65岁及以上122889.13.社会保险项目（内容）按照风险的不同，社会保险分为不同的保险计划，一般包括：（1）养老社会保险：依法规定，劳动者达到一定年龄，而退出劳动岗位的劳动者进行工资补偿，建立的社会保险制度。（2）疾病社会保险（包括疾病、医疗保险）：指劳动者在患病后，由国家和社会给予假期和收入补偿（疾病保险）、提供医疗服务（医疗保险）的一种社会保险制度。（3）失业保险：对非本人原因、暂时失去工作的劳动者，给予一定收入补偿的制度。（4）工伤社会保险：是指劳动者因工伤、职业病，而失去劳动能力，从国家和社会获得补偿的一种社会保险。（5）生育社会保险：女性劳动者，生育期间而暂时失能时，由社会保险机构给予必要的物质保障的一种社会保险。（6）残障社会保险：因病、因工伤（包括职业病），致残的劳动者，享受一种社会保险。（7）死亡社会保险：这是针对死亡这一风险因素所设立的保险项目。待遇：一是死者的丧葬费用，二是遗属的抚恤金或一次性补助。其中，就对社会经济的影响而言，养老保险最重要，健康保险次之，失业保险再次之。因为养老保险涉及的人口最多，保险给付的金额也最大，尤其在人口老龄化的情况下更是如此。（二）社会保险的特点

1.强制性：是指国家通过立法，强制实施；符合条件的劳动者、单位，都必须参加。2.互济性：依据社会共担风险的原则,国家、单位、个人三方负担保险费用,建立社会保险基金。遭遇风险而受到经济损失的劳动者，可以按照规定领取一定数量的保险金。也即，利用参加保险者的合力，帮助某个遇到风险的人，互助共济，满足急需。3.储备性：个人来说，从参加保险开始，就长期缴费，等于为自己储存了一笔费用。社会来说，也是一种储备基金。

4.供款性：是一种缴费制的社会保障。也即权利义务对等性。5.补偿性：因为,保险基金来源于劳动者创造的物质财富。所以,劳动者享受的保险待遇,就是国家通过社会保险将一部分物质财富再返回给劳动者，其实质是对劳动者过去劳动的一种补偿。社会保险给予参加者的物质帮助，限于收入损失的补偿。即劳动者在劳动中断、收入中断时，才有权得到给付。而且，这种补偿不可能是100%的，只能是一定程度，即保障劳动者的基本生活需要。简答：社会保险的特点？社会保险与社会救助、福利相比，具有如下特点：第一，社会保险基金一般由雇员和雇主共同缴纳，国家也可能给予适当补充；第二，社会保险的目标是保障维持基本生活水平，社会保险待遇往往与工资收入成正比；第三，社会保险金的领取权利按其缴费记录予以保证，无须进行家庭经济状况调查；第四，社会保险的对象是劳动者。三、社会福利（SocialWelfare）（一）概念1.在欧洲，很多国家把社会福利看作社会保障的同义语。2.在我国，社会福利也有广义和狭义之分：3.狭义的社会福利仅指对生活能力较弱的社会成员（孤、老、残）提供物质帮助或服务（敬老院、幼儿园、福利企业）的社会政策。这接近于美国、日本等国家的界定。4.广义的社会福利与社会保险、社会救助并列，构成社会保障的基本组成部分。广义的社会福利：是政府和社会按照相关规定，通过提供设施（如科学、教育、文化、卫生、体育、娱乐等设施）、服务、津贴等方式，保证全体社会成员在一定的生活水平上尽可能提高生活质量的一种社会保障制度。总之，社会福利不仅仅保障个人和整个社会的生存需要，还在一定程度上保证个人和社会有发展的可能，所以，它是社会保障体系的最高层次。（二）社会福利的特点

1。不仅保障成员的最低需要，还保障当前条件下能够过上正常的生活。

2。它不仅提供收入补偿，更多的是公共设施和服务。

3。它保障物质生活需要，还保障精神文化需要。

4。它不仅保障目前的需要，还有保障老人、后代的需要。社会福利的特点：第一，社会福利的享受者不需承担缴费义务，福利是免费或低费提供的；第二，社会福利的目标是在既定生活水平基础上尽力提高人们的生活质量，不在于保障人们的基本生活，更不是防范某种风险；第三，福利待遇的获得也不需家计调查；第四，社会福利的对象是国家立法和政策规定范围内的全体社会成员。（三）社会福利的内容按照不同的标准，广义的社会福利分为不同的类别。1.按享受对象分类，可以分为未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、妇女福利、劳工福利等。2.按社会福利的内容分类，可以分为生活福利、教育福利、医疗卫生福利、文体娱乐福利、住房福利等。3.按社会福利的管理方式或资金来源分类，可以分为国家福利（或公共福利、或社会公益事业）、职业福利、特殊福利（或社会福利事业）、社区福利等。4.按社会福利的形式分类，可以分为货币津贴、提供设施和劳务服务等。按照管理方式（或资金提供），社会福利分为：（1）国家举办的福利：公共福利：指国家或社会团体兴办的、以全体人民为对象的公益性事业。一般是免费、或低费（优惠）的。（2）社会福利事业：主要是民政部门为孤寡老弱残等“特殊需要群体”提供的，一般是免费的。（3）职业福利：企事业单位兴办的。（4）社区举办的福利：（5）民间团体举办的福利：宗教、私人等四、优抚安置1.定义：优抚安置是社会优抚与安置的简称，也叫社会优抚。它是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属，予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。2.主要内容：提供抚恤金、优待金、补助金；举办军人疗养院、光荣院；安置复员退伍军人等。3.优抚安置的特点：第一，它不是一种新的社会保障形式，是一种兼有社会救助、社会保险、社会福利多重性质的综合性社会保障。第二，优抚安置的基金和服务由国家和社会负担；第三，基于军人对国家贡献较大，优抚安置对象的生活水平要高于其他社会成员的平均水平；第四，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属、现役军人及其家属。优抚安置定义(1)是对军人的一种综合性社会保障。兼有社会救助、保险、福利的多重性质。(2)----混合形式内容(1)军人社区援助(2)军人社会保险(3)军人社会福利(4)军人抚恤：死亡抚恤、伤残抚恤。(5)退役军人就业保障：退役军官与士兵安置、军人转业培训。五、社会互助1.定义：社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。2.意义：它丰富了我国社会保障的内容，提高了社会保障的发展水平，它是强制性社会保障制度的必要补充和完善。3.社会互助的主要形式：工会、妇联等群众团体组织的群众性互助互济；民间公益事业团体组织的慈善救助；企业内部职工组成的互助基金会；城乡居民自发组成的互助组织等。4.社会互助的特征：（1）社会互助是在社会组织和公民自愿基础上建立的，它无须政府参与，只要社会团体和社会成员之间具有共同意向即可形成，当然，有时也需要政府或某些社会组织出面号召。（2）社会互助具有双向性，遇到困难的公民可以接受他人的援助，但在情况好转时，也应努力帮助其他遇到困难的人。（3）社会互助更加注重义务，而不是权利。社会互助定义形式出于对基本生活的共同需求，由两个以上社会成员表现出来的积极互助关系所构成的社会支持网络它无须政府、社会参与，只要社会成员间有共同意向即可形成我国农村建立的互助储金会由工会组织进行的城镇大病保险、职工困难补助慈善事业六、个人储蓄积累保障（一）对于个人储蓄积累保障，在理论界有三种理解和界定。1、这是国际劳工组织的观点，称为储蓄保险基金或公积金。一般称之为“中央公积金计划”。储蓄基金是一种强制性的储蓄手段，工人和雇主按规定向中央储蓄基金会交纳保险费，加上定期的利息收入，单独记入个人货方账户。当发生年老、丧失劳动能力或患病时，将积累的储蓄加利息发给工人或其家属。有人认为，这不是一种真正的社会保障计划，因为被保护的工人之间不分担风险。此外，有些人士主张，应在适当时期把储蓄基金制度转化为社会保险制度。2、对没有建立起保险制度的地区或没有列入社会保险范围的公民，在有收入的时期，把部分收入储蓄起来，以备减少、中断收入时维持生计之用。储蓄的方法既可采取银行存款方式，也可采取向人寿投保公司的方法。3、对已包括在社会保险范围之内的劳动者，除向社会保险机构按标准缴费外，再另外定期或不定期缴纳保险费，以作为补充保险，或另外向人寿保险公司投保，以作为社会保险的补充。4、我们对个人储蓄积累保障的定义：它是劳动者或公民个人根据自身收入情况，自愿地将一部分收入用于储蓄，用来满足今后自身遭受年老、伤残、疾病、失业、贫困等风险时的最低或基本生活需求的保障措施。（二）个人储蓄积累保障的特点：（1）这是一种典型的“自我保障”办法，只有自己缴费。（2）劳动者或公民个人之间没有互济性，不能共但风险，保障水平取决于对这一保障方式的认识程度和储蓄水平。（3）在遇到通货膨胀时，个人储蓄积累保障基金的抵抗能力较差，基金的购买力会下降。（4）个人储蓄积累保障通常是自愿参加的，当然，“中央公积金计划”方式是一个例外。定义形式职工个人根据自身收入情况自愿地将一部分收入用于储蓄，用来保障今后自身遭受年老、伤残、疾病、失业、贫困等风险时的最低或基本生活需求。也包括个体户、农民、进城民工、失业者。典型的“自我保护”。个人定期、活期储蓄私人商业保险个人储蓄积累保障慈善事业（Philanthropy）：是以社会成员的慈善心为道德基础，以社会成员的自愿捐献为经济基础，以民间公益事业团体根据捐献者的意愿对需要帮助的社会成员进行物质帮助为基本内容的一种社会互助事业。社会保障构成与特点社会保险社会救济社会福利社会优抚对象工薪劳动者、个体自营者贫困者、不幸者全体公民军人及其家属方式法律强制实施政府实施政府实施政府实施目的维持基本生活保障最低生活改善生活内容养老、医疗、失业城镇最低生活保障民政福利、职工福利、其他优待、抚恤、安置资金企业与个人国家与社会国家与社会国家地位基本保障最低保障最高保障特殊保障特征补偿收入损失扶贫增进福利优待二、社会保障模式按照不同的标准，社会保障制度可以分为不同的类型或模式。如果按照资金来源、保障水平等不同，可以将世界各国的社会保障制度归纳为4种类型或4种模式。（一）“投保资助”型社会保障模式1.“投保资助”型社会保障模式也叫“传统型”、“保险型”、“保障型”社会保障模式；是世界上最早出现的社会保障模式。2.典型代表：德国、美国、日本等发达资本主义国家；中国企业单位实施的“社会统筹”也属此列。3.“投保资助”型社会保障模式特点：以劳动者为核心建立社会保险制度，以其他的社会救助、福利政策为补充，构建满足社会需求的完备社会安全网。在保险基金来源上，强调劳动者个人的责任，主要纳税人是劳动者个人和雇主，国家财政给予适当的支持。这一模式重视社会保险中的“权利与义务”密切联系，强化自我保障意识，一定程度上体现了效率原则；同时，社会保险基金在成员间统筹使用，符合大数法则原理，也体现了互助互济的宗旨。这一模式具有鲜明的选择性，提供的保障水平也较低，仅能满足社会成员的基本生活，强调的是保障而不是高福利。（二）“福利国家”型社会保障模式1.这一模式是遵循“普遍性”原则，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化”的社会保障制度。2.主要代表：英国、瑞典等。3.“福利国家”型社会保障模式特点：国家担负保障公民福利的直接责任。保障对象普遍、保障项目齐全，堪称“从摇篮到坟墓”的全面保障，且福利水平高。社会保障基金主要来自国家税收，福利开支基本上由政府和企业负担，个人不缴或少缴部分保险费。这一模式忽视了“权利与义务”对等关系，一定程度上违背了效率原则；但它调剂资金的能力相对较强，因此，社会成员之间的收入差距较小。（三）“国家保险”型社会保障模式1.这一模式是指国家举办社会保险事业，给予（暂时或永久）失能的社会成员提供基本生活保障的社会保障制度。2.典型代表：前苏联；我国行政事业单位实施的社会保险制度也属这一模式。这一模式往往与计划经济体制相适应。但随着前苏联的解体、其他社会主义国家的转型、改革，开始逐步淡出人们的视野，退出世界历史的舞台。3.“国家保险”型社会保障模式特点：保障对象为全体劳动者；受保人不缴纳任何保险费，一切保险费完全来源于政府和企业；社会保险待遇偏高，如退休金一般在原工资收入的70%以上；保险待遇与工龄挂钩，与缴费多少无关；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保障事宜。（四）“储蓄保险”型社会保障模式1.这一模式是通过国家立法，强制职工个人或用人单位按照工资的一定比例缴纳保险费的社会保障制度。2.代表：新加坡、智利等。我国城镇企业职工基本养老保险中的“个人账户”也属此列。3.因该模式不具再分配性质，也不以追求社会公平为目标，故它能否称为社会保障或社会保险，仍有争议。4.“储蓄保险”型社会保障模式的特点：在资金来源上，只由雇员自己或雇员和雇主二者共同缴纳，政府不缴费，国家提供支付担保。在筹资模式上，采取基金积累制（FullyFundedScheme），而不是现收现付制（payasyougo）；在支付方式上，采取既定供款制或确定缴费制（DefinedContribution），不是既定给付制或确定收益制（DefinedBenefit），而给付水平取决于个人账户积累额，不是保障计划的许诺；因社会保险基金在成员之间不能统筹使用，故不具再分配性质；且忽略了公平性，但却相反地，极大地调动了自我保障的积极性。基金管理模式上，采取政府统一管理运营（新加坡），也可采取私人分散化管理运营（智利）。社会保障模式的另一种划分：按照社会保障的内容或性质，社会保障制度可以分为4种：就业关联保障制度、普遍保障制度、经济状况调查保障制度、储蓄保险基金制度。第1种：就业关联保障制度也称收入关联保障制度，保障对象主要是以薪资为生的劳动者。享受社会保险年金或定期补助的权利，取决于受保人工作年限或缴费时间的长短。而家属津贴及工伤保障则取决于是否存在雇佣关系。个人领取的长期待遇即年金（包括养老金、伤残抚恤金、遗属抚恤金）和各类短期补助（如失业救济金、残疾补助、生育补助、工伤补助等）往往与受保人在事故发生前的工资收入水平有关。这一模式通常是强制性的，资金主要来源于雇主和雇员的共同供款，国家给予适当的补助。世界上大多数国家采用这一制度。第2种：普遍保障制度是一种“人人有份”的社会保障制度，保障对象通常是该国的所有居民或公民。凡是在该国居住一定期限的居民或公民，都有按照立法统一规定的标准享受现金补助的权利，而不考虑先前的收入、工作或财产状况如何，资金一般来源于国家财政拨款。实行这一模式的许多发达资本主义国家，也还有第二层次的收入关联保险计划。第3种：经济状况调查保障制度也称“社会援助”制度。通常根据最低生活需要制定一个标准，据以调查个人或家庭的财产，以判断是否符合享受这种社会保险待遇的条件。享受这一待遇的对象只限于贫困或低收入的申请人，而资金来源于国家财政拨款。第4种：储蓄保险基金制度是一种国家强制实行的“储蓄保险”型社会保障模式。这里不再赘述。第三节社会保障制度的特点社会保障特征是指社会保障区别于其他社会范畴的本质特点；社会保障功能则指社会保障本身能够满足某种需要的属性，是社会保障各个子系统及具体项目所发挥出来的有利的作用。社会保障特征和功能是相互依存的，社会保障功能体现着社会保障的特征，社会保障特征决定着社会保障应具备的功能。（一）社会性社会保障作为强制实施的具有普遍性的社会安全网，是社会化大生产的产物，是典型的社会行为。社会性表现：1.社会保障对象的社会性，2.社会保障基金来源的社会性，3.社会保障管理和运作的社会性。（二）强制性社会保障制度是由国家立法建立的，并依法强制实施，因而具有强制性。1.国家通过立法规定社会保障的实施范围和对象，每一位符合条件的用人单位、个人必须参加。2.任何社会保障主体必须依法履行各自的缴费义务，并有权享受社会保障待遇。政府主导的社会保障与补充保障（商业保险）的区别之一，就体现在强制性特征上。需要注意，虽然补充保障具有非强制性，但仍有相应的法律法规进行规范，要遵循相应的法律法规。（三）保障目标上基本性这是针对社会保障的基本目标而言的。需求：生理、安全、社交、尊重、自我实现。人们需要是逐次满足的，由低到高。社会保障制度主要满足人们的低层次需要，保障基本生活。低保最为典型。（四）体系上层次性1.是指在结构上或体系上，社会保障是一个综合系统，分为若干子系统。2.依据不同，层次划分就不同。如基本保障与补充保障、物质保障与精神保障等。3.各国社保制度一般都经历从单一保障到多层次保障的发展历程。（五）互济性社会保障是按照社会成员共担风险的原理组织进行的，是通过全社会力量抵御风险的一种有效方式。互济性是指社会成员之间“以丰补歉、以有补无、以强补弱、同舟共济”的社会保障特点。互济性表现在：社会保障基金在社会成员之间调剂使用。国家建立社会保障体系，通过运用“大数法则”筹集资金，把众多社会成员联结在一起，用大多数人的钱为少数遭遇风险的人防范风险，突破了家庭、行业、地域的局限，有利于减少社会贫困。（六）福利性社会保障的福利性表现为：社会保障是一种社会福利事业，不以盈利为目的，目的是保障社会成员的基本生活。（七

）待遇上刚性像工资一样，待遇上呈现刚性增长特征。即社会保障一旦得以确立，就难以更改，且不断扩大或提高的特性。体现：1.保障项目的刚性：风险发生，就有需求。2. 保障水平：不断提高的过程。3.保障范围的刚性：通过立法得以确立，便很难再行取消。案例：法国（2010.3）、英国“大罢工”（2011.11）的原因：足以说明“待遇上刚性”。。。第五节社会保障的功能一、社会保障制度的功能社会保障功能则指社会保障本身能够满足某种需要的属性，是社会保障各个子系统及具体项目所发挥出来的有利的作用。如：道路的功能！（一）人民生活的安全网(保护功能)1.社会保障的直接目的，在于保障国民的基本生活。“安全”就是为遭受不测的社会成员提供基本的生活保障。公民的生存权是国家的责任，国家通过社会保障制度承担这种责任。通过社会保障制度的安排，人们不必为生存终日奔波，只是为了生活的更好去努力！

……^天灾人祸，此事古难全^……^一方有难，八方支援！案例：姚明、范冰冰等视频，施工时的防护网。。。2.具体来说：（1）社会保险：是对未来风险的防范和补偿能力；为劳动者提供基本生活保障。如使劳动者在年老、失业、生病时，基本收入不受影响。（2）救助是指对缺乏生活来源者的救助能力。为受保者提供最低生活保障。如使无收入、低收入、意外灾害者有生活来源、无后顾之忧。（3）福利是指社会保障所具有的提高社会成员福利水平的能力。提高全民的绝对福利水平、贫困人口的相对福利水平。（4）优抚是指社会保障所具有的对有特殊贡献者进行优待抚恤的能力。为受保者提供基本的生活保障和生活条件。（二）经济发展的助推器(促进功能)1.直接助推经济（1）社保基金筹集、储存、分配，直接影响人们的储蓄和投资，并调节产业格局。如投向高铁产业、新加坡的住宅业。（2）基金收支，可抚平经济周期性大幅波动，平衡社会供需总量，促进经济平稳发展。（3）调节资本市场。社会保障基金的长期积累和投资运营，有助于完善资本市场，从而提供直接助推经济发展的效果。2.对生产要素“人”的保障，而间接助推经济（1）保险保证了劳动者的基本生活，便可以恢复、增强体力和智力，为重返工作岗位创造条件。（2）通过国民教育、职业培训等，可以提高劳动技能，以适应经济发展变化的需要。（3）通过妇女儿童保障、家庭津贴，保证了新一代劳动力的不断教育和补充，为经济发展准备了合格的劳动力资源。（三）政治动荡的稳定剂（稳定功能）1.稳定压倒一切！2.所谓政治稳定，是指一定社会的政治系统保持动态的有序性和连续性。具体说，它指没有全局性的政治动荡、社会骚乱，政权不发生突发性的质变，公民不用非法手段参与政治、夺取权力，政府也不采用暴力、强制手段压制公民政治行为，以此维护社会的良好秩序。体现：主权稳定、政府稳定、政策稳定、政治生活秩序稳定、社会政治心理稳定。例如：埃及、利比亚、叙利亚。3.政治稳定的影响因素：美国政治学家亨廷顿认为，政治稳定取决于政府对公民政治需要的满足程度，取决于国家政治制度与社会经济发展之间的相互关系。而不在于是否促进经济发展，不在于扩大公民的政治民主权利。政治动荡的直接原因：政治权力的腐败。政治动荡的经济原因：财富分配不均。主观因素：国家重大政治决策失误。外部因素：国内外敌对势力的颠覆和破坏。4.促进政治稳定的途径之一：社会保障（1）发展经济：为政治稳定提供良好的物质条件。----发展才是硬道理，1989年64事件（2）社会保障：具有社会减震器功能，成为预防政治动荡的稳定剂。社会保障为成员提供了经济保障，避免了生存危机、心理失衡、社会冲突。社会保障强化了国民对现存制度的依赖意识、国家认同。社会保障既是各种利益集团较量、妥协的结果，也是调节不同集团利益的必要手段。社会保障制度作为党派斗争、政党政治、民主竞选中的重要议题，正是其政治调节功能的体现。体现为“主张、议案”等。案例：美国政党政治与社会保障制度4年1次的总统大选是美国政党政治的重要内容。选民通过选举表达了对政府的意见；政党通过竞选来掌握国家权利。各党派的纲领也深刻地反映在所倡导的社会保障制度中。多年来，民主党和共和党间的斗争，实质上是自由主义和保守主义两大政治理念的斗争。民主党人(自由主义者)更注重保护中下阶层的利益，强调国家对于每个公民的责任，赞同提供完整的广覆盖的高水平的社会福利。巴拉克·奥巴马1961年出生在夏威夷一个普通的家庭，父亲是非洲肯尼亚人，母亲则来自堪萨斯州的中产家庭。少年的奥巴马也曾虚度了不少光阴，但坚韧的品格最终使他“浪子回头”获得了哈佛大学法学博士学位。1996年他成功当选为伊利诺伊州参议员，之后逐步从一个普通甚至曾受到歧视的黑孩子成长为美国“民主党”政治新星。他说：“现在至关重要的是认识到存在着一个潜在的问题——年轻人认为他们将来并不会有社会保障。我们应当做一些事情来加强这个系统，使人们确信社会保障对于那些已经退休的人是现实的，对于年轻人的未来也是真实的。”另外，他的“平民英雄”形象和肤色问题，也使他提出的社会保障计划更多倾斜给中下阶层的人民。他提出“让6％的社会富裕阶级多缴一点点税来支持国家社会保障建设”；要让所有美国人都能享受到医疗保险；要逐年提高劳工的最低工资等等。以上的理念，无疑会为他顺利地赢得更多的目标选民的支持。共和党(保守主义者)更多的代表了大资产阶级、大商人的利益，更强调要保护国家经济，维护企业利益，强调个人责任。当然与美国文化中的强调“效率优先、注重个人奋斗、厌恶不劳而获”的理念相一致，共和党的社会保障思想也不乏支持者。例如，小布什总统推行的“所有权社会”充分强调了个人积累的作用。20世纪60年代“婴儿潮”时期出生的大约7700万人即将进入退休年龄，社会保障的支付系统面临危机。为了应对这种危机，小布什总统主张“社会保障私有化”。他在2005年2月2日的《国情咨文》讲话中提到：要使现有雇员建立“个人投资基金账户”，即将雇员工资收入中支付的部分社会保险金转入到个人账户，通过私有化的基金运作来补充社会保障金的不足。小布什认为，建立个人投资账户可以给个人带来更高的回报；有利于实现基金积累；还可以为社会弱势群体提供更多的保护。他的社会保障制度“部分私有化”的思想，得到了很多人的理解和认同。（四）社会矛盾的调节器（调节功能）1.“公平”是指缩小社会成员之间的收入差距。2.原因：市场机制按效率原则、要素成本进行收入分配，必导致资本、劳动能力差者，失去维持基本生存需要的收入来源，导致社会收入不公。个人：学识、身体素质。环境：资源、关系。3.衡量：基尼系数(GiniCoefficient)为意大利经济学家基尼（CorradoGini，1884-1965）于1922年提出的，测量收入分配差异程度的指标，数值在0～1之间。“0”表示收入分配完全平均，“1”表示绝对不平均。基尼系数评价<

0.3最佳0.3

～

0.4正常>

0.4警戒线>

0.6危险4.我国的情况：（1）国家统计局数据显示，2000年起，我国基尼系数已越过0.4，2006年升至0.49。2008年基尼系数达到0.491，2012年为0.474。（2）根据国家发改委、统计局报告，2004年中国最高收入10%的富裕家庭财产总额占全部居民财产的45%。而最低层的10%的家庭收入只占1.4%，相差32倍。到2009年，10%的富人占有80%的资源，富裕家庭和贫困家庭收入相差近40倍。（3）世界银行测算，中国2009年“基尼系数”为0.47，接近拉丁美洲和非洲国家水平。世界一些最富裕的国家收入差距并不大，发达国家平均“基尼系数”多在0.36以下。（4）发达国家在实施社会保障制度后，基尼系数一般能够从初次分配时的0.44左右降为0.28左右。（5）国家统计局局长马建堂称，我国基尼系数不算低，这说明我国加快收入分配改革、缩小收入差距的紧迫性。我国必须高度重视社会保障的收入调节功能，加快建立健全完善的社会保障体系，缓解收入差距巨大引发的社会矛盾。5.社会保障是调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾、维持社会公平的重要手段。表现：第一，纵向上，调节劳动者个人不同时期的收入。第二，横向上，调节不同社会成员之间的收入。社会保障就是调节不同社会阶层（如富人与穷人、劳动者与退休者、就业与失业者、健康与残疾者、幸运与不幸者、有子女家庭与无）之间的利益关系与冲突。一方面，以累进的方式向高收入阶层征收社保基金，另一方面，以累进的方式向贫困者提供资助，收入越低者得到的越多。（五）促进精神文明的进步（伦理功能）1.通过文化福利等形式，大力普及义务教育和特殊教育，能够使全体社会成员，尤其是低收入者或残疾人，得到一定程度的文化滋养。2.与生俱来的互助共济、风险分散、责任共担机制，必然有利于培养“人人为我、我为人人”的人道主义精神，有利于树立团结友爱的良好风尚，从而推动社会的文化发展和精神文明建设。有人得到的帮助大于缴纳，有的相反。3.孟子曰：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”

《孟子；梁惠王上》

[译文]孟子说：“尊敬自家的长辈，推广开去也尊敬人家的长辈；爱抚自家的儿女，推广开也去爱抚人家的儿女。”在赡养孝敬自己的长辈时不应忘记其他与自己没有亲缘关系的老人。在抚养教育自己的小孩时不应忘记其他与自己没有血缘关系的小孩。社会保障的功能？郑功成p15一、稳定功能：1、保障基本生活，提高生活质量（个人风险），2、维护社会稳定（社会风险）。二、调节功能：（一）经济上

1.调节公平与效率（公平：基尼系数，0.4为界限）：（1）促进公平与效率：能解除劳动者的后顾之忧，调动起劳动积极性；能为企业生产创造良好的社会环境；保证企业再生产劳动力的供给。（2）阻碍公平与效率：某些原则可能助长社会不平等；社会保障基金征集税率规定不当也会损害公平。高税率会损害原来具有积极意义的公平，进而形成新的平均主义。税率定得过高，就会严重损害个人劳动积极性；福利待遇过高，容易养懒汉。2.调节国民收入分配与再分配3.调节资本市场（二）政治与社会上三、发展功能四、互助功能：风险分散，责任共担五、其他功能：社会保障的意义？郑功成p32答：①社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明进步的重要成果与推动力量。②社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。③社会保障不断增进着国民福利。④社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套。⑤社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构。本章思考题：1、现代社会保障制度的基本内容有哪些？2、现代社会保障制度有哪几种类型？3、怎样理解社会保障制度的社会功能？案例：利率杠杆的失效1996年5月1日，中国人民银行宣布存款利率平均降低0.98%