国家信息化电子政务

国家信息化

与

电子政务邓小平指出:开发信息资源，服务四化建设。 1984年9月 为《经济参考》题词江泽民指出:四个现代化，哪一化也离不开信息化。

1991年朱镕基指出:2000年10月9日（关于制定“十五”计划建议的说明） 新的历史机遇，使我们可以把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展。

我们讲抓住机遇，很重要的就是要抓住信息化这个机遇

。胡锦涛指出:2001-12-25： 我们不是为了信息化而信息化，实施电子政务要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政。要确实让老百姓感到信息化是为人民服务，为老百姓服务的。如果信息化不便民，反而更麻烦、更复杂了，就没有生命力。14届5中全会（9个字）

推进国民经济信息化15大报告（11个字）加快国民经济信息化进程15届5中全会（61+581字）16大报告（~370个字）党中央：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议2000年10月11日一、巩固和加强农业的基础地位二、加快工业改组改造和结构优化升级三、大力发展服务业四、加快国民经济和社会信息化五《建议》总论:高度广度大思路大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。

四、加快国民经济和社会信息化力度力度信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。顺应世界信息技术的发展，面向市场需求，推进体制创新，努力实现我国信息产业的跨越式发展。四、加快国民经济和社会信息化要在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用。政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要运用数字化、网络化技术，加快信息化步伐。面向消费者，提供多方位的信息产品和网络服务。积极创造条件，促进金融、财税、贸易等领域的信息化，加快发展电子商务。推动信息产业与有关文化产业结合。各级各类学校要积极推广计算机及网络教育。在全社会普及信息化知识和技能。深度（应用、信息资源、人才教育）四、加快国民经济和社会信息化

加强现代信息基础设施建设。抓紧发展和完善国家高速宽带传输网络，加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合。健全国家公共信息网。加强信息化法制建设和综合管理。强化信息网络的安全保障体系。深度（基础设施、法规、安全）四、加快国民经济和社会信息化加速发展信息产业。重点推进超大规模集成电路、高性能计算机、大型系统软件、超高速网络系统、新一代移动通信装备和数字电视系统等核心信息技术的产业化。加快发展软件产业和集成电路产业，支持新型元器件、计算机网络产品、数字视听产品的发展，提高信息化装备和系统集成能力，满足市场对各类信息产品的需求。积极发展信息服务业特别是网络服务业。深度（信息产业）中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（2001年3月15日）第一章国民经济和社会发展的指导方针

第二章国民经济和社会发展的主要目标

第三章加强农业基础地位，促进农村经济全面发展第四章优化工业结构，增强国际竞争力第五章发展服务业，提高供给能力和水平第六章加速发展信息产业，大力推进信息化

《第十个五年计划纲要》提出:“十五”国民经济和社会信息化专项规划集中力量办大事。在组织实施城镇化、科技和教育、人口就业和社会保障、生态环境、水利、能源、交通、西部开发、信息化、加入世界贸易组织等重点专项规划时，中央政府将在关系全局的关键领域和薄弱环节，推动或直接投资建设一批重大工程，确需中央政府投资的项目，建设资金纳入中央预算。信息化重点专项规划全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告江泽民，2002年11月8日一、过去五年的工作和十三年的基本经验二、全面贯彻“三个代表”重要思想三、全面建设小康社会的奋斗目标四、经济建设和经济体制改革四、经济建设和经济体制改革 全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。根据世界经济科技发展新趋势和我国经济发展新阶段的要求，本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。四、经济建设和经济体制改革 (一)走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。加快国家信息化建设

已经成为我国经济发展和社会进步的一项主要战略任务。根据生产力的发展划分的人类社会的发展进程第零产业，原始社会无业（采摘、狩猎）人类与动物没有大区别自然经济，无指标求生存（Survival）第一产业，农业社会农业（种植）、牧业（养殖）人类与大自然基本上和谐相处封闭性，主要指标是重量求生活（Life）根据生产力的发展划分的人类社会的发展进程第二产业，工业社会工业（加工、制造、发明、创造）人类改造、征服、破坏大自然计划性，主要指标是数量求发展（Development)根据生产力的发展划分的人类社会的发展进程第三产业，服务业（后工业）社会服务业（运输、商贸、餐饮、娱乐、休闲）人类逐渐正确认识人与自然的关系预测性，主要指标是质量求享受（Enjoyment）根据生产力的发展划分的人类社会的发展进程第四产业，信息社会信息业（内容、软件、通信）人类真正深入了解，主动保护大自然个性，主要指标是品种求体验（Experience）根据生产力的发展划分的人类社会的发展进程经济原始农业工业服务信息资源天然材料能源市场信息工具生理体力动力财力智力指标无重量数量质量品种追求生存生活发展享受体验模式自然封闭计划预测个性社会发展各阶段的主要特征中国信息化领导和办事机构的变迁日期信息化领导机构领导1993-12国家经济信息化联席会议邹家华副总理1996-01国务院信息化工作领导小组邹家华副总理1998-03无1999-12国家信息化工作领导小组吴邦国副总理2001-08国家信息化领导小组朱镕基总理2001-08国务院信息化工作办公室曾培炎部长2003-05国家信息化领导小组温家宝总理2003-05国务院信息化工作办公室某某某部长总理副总理部长副部长司长无中国信息化领导和办事机构的变迁国务院中共中央国家信息化领导小组综合组政策规划组网络与信息安全组推广应用组国家信息化专家咨询委员会国务院信息化工作办公室推广应用专业委员会网络与信息安全专业委员会政策规划专业委员会专家委秘书处中委［2001］268号文件规定的国家信息化领导小组成员(29人)组长：朱镕基副组长(6人)：胡锦涛、李岚清、丁关根、吴邦国、罗干、曾培炎成员(22人)：马凯、吴基传、李荣融、徐冠华、刘积斌、项怀成、贾春旺、徐永跃、石广生、刘云山、徐光春、赵启正、李传卿、石宗源、毛林坤、徐小岩、陈至立、戴相龙、熊光楷中委［2001］268号文件规定的国家信息化领导小组的主要任务审议国家信息化的发展战略、宏观规划、有关法规草案和重大决策；综合协调涉及政治、经济、文化及军事等各个领域的信息化和信息安全工作；组织协调计算机网络与信息安全管理方面的重大问题。

国务院信息化工作办公室(25人)主任：曾培炎副主任：曲维枝、刘鹤综合组（5人）政策规划组（5人）推广应用组（5人）网络与信息安全组（5人）组织贯彻落实党中央、国务院关于信息化工作的方针政策，开展对涉及政治、经济、文化及军事等领域的信息化和信息安全等重大问题的调查研究，并向国家信息化领导小组提出政策建议。督促检查并协调推进国家信息化领导小组决议的执行，研究国家信息化的协调机制。国办发［2002］16号文件规定的国务院信息化工作办公室的职责组织有关部门研究我国信息化发展战略、规划，协调推进国家信息化建设和计算机网络与信息安全管理工作中的法规、标准及相关政策的起草工作；组织协调国家信息安全保障体系的建立。国办发［2002］16号文件规定的国务院信息化工作办公室的职责参与涉及全局的重大信息化项目的协调与审议；组织规划政府网，推进电子政务建设；协调国家重要信息资源的开发利用与共享，促进跨行业、跨部门面向社会服务网的互联互通。国办发［2002］16号文件规定的国务院信息化工作办公室的职责协调信息网络规划和实施中的问题，防止重复建设，促进电信网络、广播电视网络和计算机网络的融合。协调完善与信息化相关的统计调查制度，推进信息化的宣传普及和教育培训。参与信息化相关的重要国际合作与交流。国办发［2002］16号文件规定的国务院信息化工作办公室的职责承办国家信息化领导小组交办的其他工作。国办发［2002］16号文件规定的国务院信息化工作办公室的职责参与国家重大信息化应用项目的协调和审议协调推进电子政务建设，促进跨部门的业务系统整合和资源共享协调国家重要信息资源的开发利用与共享，促进跨行业、跨部门面向社会服务网的互联互通国信综［2002］18号文件规定的推广应用组的主要职责组织有关部门制定电子商务的发展战略和政策措施会同有关部门研究信息化应用的标准体系、质量保证体系和绩效评估体系。国信综［2002］18号文件规定的推广应用组的主要职责国家信息化专家咨询委员会(44人)主任：刘鹤副主任：吴敬琏、周宏仁、何德全政策规划专业委员会（15人）主任：吴敬琏推广应用组专业委员会（14人）主任：周宏仁网络与信息安全专业委员会（14人）主任：何德全秘书处（12人）秘书长：王渝次国家信息化领导小组第一次会议2001-12-25推进国家信息化的方针（5条）第一，面向市场，需求主导，讲求实效。第二，政府先行，带动信息化发展。第三，与产业结构调整相结合，运用信息技术改造和提升传统产业。国家信息化领导小组第一次会议推进国家信息化的方针（5条）第四，既要培育竞争机制，又要加强统筹协调。要按照互联互通、资源共享的原则，制止重复建设。第五，既要重视对外开放与合作，又要加强自主研发，促进产业发展。国家信息化领导小组第一次会议2002年信息化主要工作（7项）重点抓好电子政务工程建设；抓紧修改“十五”信息化规划；加快推进企业信息化；创造发展电子商务需要的环境；国家信息化领导小组第一次会议2002年信息化主要工作（7项）研究国家信息安全保障体总体框架；搞好信息化试点；对关系信息化全局的问题开展调研。国家信息化领导小组第二次会议2002-07-03审议国民经济和社会信息化重点专项规划关于我国电子政务建设的指导意见振兴软件产业行动纲要国家信息化的定义在国家的统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。国家信息化体系的六要素1.信息技术应用；2.信息资源；3.信息网络；4.信息技术和产业；5.信息化人才队伍；6.信息化政策法规和标准规范。信息技术应用信息技术和产业信息化人才信息化政策法规和标准规范信息化体系六要素之间的关系信息资源信息网络信息系统建设的常见流程4、应用系统3、信息资源2、信息系统1、通信网络信息系统建设的正确流程1、应用需求：内部业务、对外服务、各种功能2、信息资源：获取、存储、处理、传输、使用3、信息系统：外包、软件、硬件、机房、人员4、通信网络：流向、流量、均值、峰值、安全就绪状态

将目标和任务按照优先级排序，突出重点，有所不为、有所为，分期分批实施。全程跟踪，分阶段分析就绪状态，扎实推进。风险分析 对可预见和不可预见风险做认真分析，提出切实可行的预防、规避和解决措施和必要的应急方案。信息化工程的全过程管理纪检、监察和审计 各级信息系统必须为纪检、监察和审计提供必要的接口和不可更改的日志记录功能。信息化工程的全过程管理绩效评估 建立绩效评估指标体系和制度。在系统通过验收投入运行后的2至3年中，定期根据绩效评估指标体系，对照工程各阶段的技术和法律文档，由具有质资的评估机构对系统做出科学的绩效评估报告，并将评估报告装入各阶段所涉及的单位和主要负责人的信用档案中。信息化工程的全过程管理政府在信息化建设中的主要工作组织、协调、指导、推动发展战略、指导思想、方针原则制定规划制定法律、法规、政策、制度协调制定和实施标准化试点、示范教育、培训、宣传、普及电子政务（服务、监管）信息化建设的指导方针1997年：24字统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互连互通，资源共享。2000年：24字应用主导，面向市场；网络共建，资源共享；技术创新，竞争开放。2002年：24字统筹规划，资源共享；应用主导，面向市场；安全可靠，务求实效。1994年：16字统筹规划，联合建设，统一标准，专通结合。领域信息化Sector区域信息化Region企业信息化Enterprise社会信息化Society政府信息化Government城市信息化City电子商务ElectronicCommerce社区家庭Community&Home中国国家信息化NationalInformatization分类重点当前我国信息化的分类一、领域信息化抓好典型（政府）

紧紧围绕国民经济发展的重点和热点二、区域信息化突出重点（城市）

在国家信息化规划指导下，因地制宜三、企业信息化讲求实效（电子商务）

结合两个转变和企业结构调整四、社会信息化注重服务（社区、家庭、个人）

提高全民的生活质量和水平当前我国信息化的分类当前推进国家信息化的主要任务

政府信息化是表率企业信息化是基础社会信息化是方向电子商务是重点信息安全是前提法律法规是保证组织机构是关键电子政务--目的转变政府职能，依法行政；加强有效监管，提高工作效率，提供优质服务；改进管理方式和工作方法，密切政府与人民群众的联系，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府；推动国内信息产业的发展，带动国民经济和社会信息化的进程。现有的政府组织形态工业革命的产物，已存在二百多年适应工业化的行政管理和技术经济金字塔模式，垂直结构为主电子政务利用信息化思路和信息技术改造政府形态构造适合信息时代的政府结构和运行方式错综复杂的、网状结构构造信息时代的电子政务电子政务必然要对政府重构政府公文无纸化，导致公文处理和业务流程的重新设计和机构重组用户接口由办公室、柜台、窗口移至计算机屏幕，导致政府运行方式的改变和机构重组。 电子政务绝不仅是将现有的政府业务电子化，而是用信息化思路和手段改造政府。任何部门保持机构和运行方式原封不动，其电子政务肯定是不成功的。电子政务发展中的通病电子政务

“电子”是技术问题给钱技术人员去干电子政务的关键字不是“电子”,是“政务”!电子政务最需要的不是技术领导，而是政治领导。否则，无法触动个人和集团利益，无法协调利益冲突，无法统一标准规范，无法互连互通系统，无法共享资源，无法避免重复建设，电子政务在整体上不能成功。电子政务--“十五”的目标业务系统，一期：12个；信息库，一期：4个；政务信息网络平台，一期：内网、外网；中央政府门户网站；安全保障体系；人员培训；法规和标准。1、业务系统办公业务宏观经济金关工程金税工程金财工程金融监管电子政务一期工程金审工程金盾工程社会保障金质工程金农工程金水工程2、信息资源基础信息库人口法人单位自然资源和地理空间宏观经济信息资源目录和交换体系电子政务一期工程基础人口信息在派出所采集基本企业信息在工商管理部门采集基础地理信息在测绘部门采集受教育信息在各类学校采集进出口信息在海关采集个人收入信息在支付单位采集产品信息在生产企业采集失业信息在社会保障部门采集只有与业务流重合的信息才是真实、准确、及时、完整、持续的在业务流发生的信息源采集信息电子政务重点任务模型金社社保低保社会稳定金农农村、农民、农业金盾社会治安金质市场监管金水水利资源金税政府财政金关金融金财金审公文办公事务财务人事后勤党务人口信息库机构地理经济资源政府网站公众服务呼叫中心信息亭远程医疗远程教育领导决策支持系统3、电子政务网电子政务内网连接中央部门、副省级以上城市与其它网络物理隔离电子政务外网与互联网逻辑隔离电子政务一期工程互联网政务外网逻辑隔离电子政务外网的逻辑隔离方案之一互联网电子政务外网的逻辑隔离方案之二政务外网防火墙、VPN、加密、认证、访问控制、审计电子政务外网的发展思路经济运行和监管海关工商税务质检电子商务外经贸经贸委工商银行宏观经济管理计委经贸委人民银行财政部其它系统ABCD信息交换平台4、公共服务5、电子政务安全保障体系6、电子政务标准体系7、公务员培训和考核体系8、电子政务法规和制度电子政务一期工程电子政务提高效率B数字北京－网上审批系统劳动保障局公安局工商局外经委计委地税局房土局网上查询下载表格填表上传跟踪状态互联网名称预审验资工商登记意向合同章程立项可行性登记报税房屋土地人员登记社会福利备案刻章传统网上比例步骤1945:1次数57315:1天数95204:1中关村电子政务

审批系统电子政务的服务模式地理分散跑“部”办事审批基建项目需要盖175个章、480天传统式业务地理集中多个窗口按部接活后台审批一厅式服务逻辑集中超链转接按部接活后台审批一站式服务业务分类集中接活并行审批无站式服务根据服务对象的生命周期提供全程服务个性化服务每人一个“自然人标识码”用于所有信息系统昆明北京西安郑州南京广州杭州苏州上海成都按照人的生命历程提供全程服务99重庆婚姻出生教育银行住房医疗子女退休工作出国纳税去世互联网停业供应链进出口环保雇用统计财务纳税寻址落户公司启动互联网100银行技术更新每个机构一个“法人标识码”用于所有信息系统按照企业的生命历程提供全程服务信息资源开发利用

关于信息资源开发利用的若干意见基础信息库的建设与共享政府、公用、商业信息资源开发利用信息资源的数字化、网络化、市场化、全球化、大众化、个性化国务院信息化工作办公室近期工作计划电子商务加快企业信息化制定签章标准和法规制定电子商务认证体系标准和管理办法起草电子商务交易法规研究修订电子商务相关法规国务院信息化工作办公室近期工作计划国务院信息化工作办公室近期工作计划软件产业

贯彻落实《振兴我国软件产业行动纲要》2003年2月25、26日，9个部委联合召开工作会议，发布13个文件我国的软件市场亿元人民币信息化试点

税务与海关等业务系统互联海关与质检业务系统电子通关银行卡跨行异地存取农业市场信息系统社会保障和最低生活保障国务院信息化工作办公室近期工作计划信息化试点

市场监管（防伪）政府网上审批网络媒体信用体系数字图书馆国务院信息化工作办公室近期工作计划信息化人才教育培训

与组织、人事、劳动部门合作，培训多门类、多层次的信息化人才将信息化培训纳入干部培训考核体系在各级党校和行政学院开信息化课国务院信息化工作办公室近期工作计划信息化宣传普及

提高全民信息化意识、普及信息化知识主办、支持有关活动，如研讨、座谈、论坛、展示、竞赛与新闻媒体合作建立国家信息化网站国务院信息化工作办公室近期工作计划组织开展信息化调查研究

企业信息化与电子商务结合的途径信息资源开发利用的市场机制推进三网融合的措施和途径信息化法制和政策环境中国信息化发展过程中的经验和教训国务院信息化工作办公室近期工作计划信息产业是国民经济的增长点，连续多年快速增长信息技术在各行各业有极其广泛的渗透性对改造传统产业具有倍增、润滑、催化作用，以及结构和素质提升作用信息化的作用传统行业的信息化提高工作效率办公、设计、制造、管理等(信息化）提高产品档次智能化、数字化、网络化的产品系统集成承包应用工程项目的设计、建设、监理、评估提供运营服务电子商务，为用户提供联网的个性化服务推进信息化的关键在于创新

思想：以信息化带动工业化，跨越发展观念：没有做不到的，只有想不到的理论：新经济，信息化指标体系体制：生产关系、上层建筑、组织机构机制：面向市场、重在应用技术：信息、通信、软件、……2003年国信办的工作要点国家信息化领导小组第三、四次会议电子政务建设；支持发展信息产业，IT推广应用；加强信息安全；法制建设和基础性工作；开展重大问题的调查研究；搞好队伍建设；完善工作方式。200多年前

英国抓住了以蒸汽机为代表的动力机械工业革命的机遇，一度称霸世界，成为“日不落国”100多年前

美国抓住了以电力为代表的能源工业革命的机遇，成为“列强”之一，参与瓜分世界50多年前

美国再次抓住了以半导体和计算机为代表的电子工业革命的机遇，成为超级大国历史的经验值得注意中华民族在人类历史上有过多次辉煌，中国GDP占世界GDP的比率：1820年为36%；1840年为28.7%，印度、法国、英国之和为26.5%没有抓住200、100、50多年前的机遇，中华民族在近代饱受列强的欺辱

1949年，中国的GDP占世界GDP的?%历史的经验值得注意中华人民共和国成立后

面临着国内外极其复杂和困难的形势。在毛泽东思想的指引下，党中央高瞻远瞩，提出了“以农业为基础，以工业为主导”的社会主义建设总方针。以工业化思路指导我国社会主义建设，胜利完成了第一个至第九个五年计划。历史的经验值得注意改革开放以来

在邓小平理论的指导下，走有中国特色的社会主义道路。经过建国以来50多年的艰苦奋斗，我国基本上建成了现代工业基础，自主研制了“两弹一星”，确立了我国的大国地位。

2001年，中国的GDP占世界GDP的3.7%美国的GDP占世界GDP的33%历史的经验值得注意2001年GDP列前7位的国家世界银行根据人均GDP（美元），将国家分为：低收入中下收入中上收入高收入1990545546-22002201-599959992000<755756-29952996-9265>9265GDP(亿美元)占世界比例人均(美元)全世界310,000100%5,200七国合计211,73668%1、美国102,08133%35,8432、日本41,43813.3%32,5543、德国18,3605.9%22,2504、英国14,2924.6%23,8205、法国13,0264.2%21,3606、中国11,5903.7%8907、意大利10,9493.5%18,9832001年世界GDP和列前7位的国家现代化指标基本现代化标准现代化标准实际值基本现代化实现程度现代化实现程度1、总体实现程度(%)61.647.92、人均GDP(美元)>6,000>10,00089014.88.93、第三产业增加值占GDP比重(%)>55>6533.661.151.74、人口城市化水平(%)>55>6537.768.557.95、非农化水平(%)>75>905066.755.66、恩格尔系数(%)>35>2544.179.456.77、婴儿死亡率(‰)<20<103262.531.38、高等教育毛入学