从工业化到国民幸福

从工业化到国民幸福

——现代经济社会政策目标的演变建国初期总路线1952年12月，中共中央提出党在过渡时期的总路线，并于1954年在第一届全国人民代表大会上通过，作为国家在过渡时期的总路线列入宪法：“国家在过渡时期的总任务是逐步实现国家的社会主义工业化，逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。”（“一化三改”）“幸福”流行2011年，“幸福广东”2012年，不少地方都把“幸福”作为施政目标。据不完全统计，全国至少18个省（市、区）明确提出了“幸福社会”的概念，100多个城市提出建设“幸福城市”。2012年年国庆期间，央视关于“你幸福吗”的采访，引发社会热议。两次最重大的经济（产业）革命农业革命：从采摘、狩猎到种植、养殖。工业革命：从人力、畜力到机器生产。农业革命的影响有计划、有意识地安排生计，有了“劳动”、“经营”——这是“经济”的起源。定居。人口增长。分工。生活从生存中分化出来——艺术、宗教等活动。财富累积，资源、财富分配问题，社会分化。国家等社会组织的出现。工业革命的发生作为人类谋生方式的里程碑式变迁，这涉及到如下几大方面：1、宪政制度与个人人身权、私有财产权的确立。（独立的经济主体）2、市场经济与专利制度的确立。（激励机制）3、机器使用与工厂制度的确立。工业革命的后果1、远超农业时代的经济增长。2、市场扩张，殖民主义，全球化进程。3、生产与生活分离。4、社会阶级分化：资产阶级、无产阶级。5、收人分配与财富的“马太效应”：富者愈富，贫者愈贫。——社会主义、共产主义运动。问题与主义凡“主义”都是应时势而起的。某种社会，到了某时代，受了某种的影响，呈现某种不满意的现状。于是有一些有心人，观察这种现象、想出某种救济的法子。这是“主义”的原起。主义初起时，大都是一种救时的具体主张。（胡适《多研究些问题，少谈些“主义”！》1919年7月20日《每周评论》第31号）社会主义应对什么问题？“欧洲为什么有社会主义？是由工业革命孕育出来，因为工业组织发达得偏畸，愈发达愈生毒害，社会主义家想种种办法矫正他，说得都是对症下药。”（梁启超）

——基于宪政制度（人身权、财产权的保障）及市场经济，催生了工业革命，发展出私人资本主义，带来了资源、收入的两极分化及社会的阶级分化。

——最初的社会主义，想以公有制带来平等。西方的挑战与中国的应对1、鸦片战争-洋务运动：“师夷之长技以制夷”、“中学为体，西学为用”。2、甲午战争-

戊戌变法梁启超：“何以他国以洋务兴，吾国以洋务败？”郑观应：“一言以蔽之，政治不良。”3、八国联军-清末新政4、日本侵略-抗日战争——落后就要挨打。实业、工商救国郑观应1908年《盛世危言后编·自序》：“欲攘外，亟须自强；欲自强，必先致富；欲致富，必先振工商；欲振工商，必先讲求学校，速立宪法，尊重道德，改良政治。”荣德生（1875~1952）：“中国要富强，非急速变成一个工业化国家不可。”

国家工业化1949年3月，中国共产党在河北平山县西柏坡举行七届二中全会，毛泽东明确提出了全国胜利后经济建设的总目标，是建立独立完整的工业体系，使全国由落后的农业国变成先进的工业国。1949年6月，毛泽东在《论人民民主专政》一文中又说，必须有步骤地解决国家工业化问题，中国必须在工人阶级和共产党的领导下稳步地由农业国进到工业国。建国初期总路线1952年12月，中共中央提出党在过渡时期的总路线，并于1954年在第一届全国人民代表大会上通过，作为国家在过渡时期的总路线列入宪法：“国家在过渡时期的总任务是逐步实现国家的社会主义工业化，逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。”（“一化三改”）中华人民共和国初期工业化条件：国有化，资源的重新配置。背景：国家工业化。主体：政府。模式：计划经济。问题对农村、农民的剥夺：将土改分给农民的土地重新集体化。政策失误：大跃进虚报产量；征收走更多的粮食；吃大锅饭的浪费。1958~1962年大饥荒：层层瞒报饿死人情况，致使饥荒持续三年多，没能及时救济。“文革”：上层权力斗争+基层群众运动。1978年以来的工业化背景：改革开放；国际产业转移。主体：政府；外资；民间（乡镇及个人）模式：从计划转向市场经济。经济增长的源泉：转轨红利1、开放：国际产业转移+国内极低的生产要素价格（人力资源、土地、水、电等）=投资洼地。技术、设备等方面的“后发优势”。巨大的“外需”，出口导向政策。2、改革：资源的资本化。放权激发的积极性。人口红利：第一代农民工。3、“低人权优势”：低工资，低福利，低社会保障，低公共服务。（资方及政府负担小）问题？1、“国富民穷”——在收入分配中，在政府与国民之间，政府得到多而民间得到少；在资本与劳动之间，资本分得多而劳动分得少。2、财富与社会阶层的两极分化。——腐败官员的涉案金额常以亿计；“官二代”、“富二代”、“屌丝”、第二代农民工“留不下的城市、回不去的乡村”。3、环境污染，雾霾，食品质量，生活质量？4、产权问题，拆迁冲突，群体性事件。中国社会主义的变化？国家社会主义：国有制，计划经济。市场社会主义？混合所有制，市场经济。垄断企业：国家资本主义？“单位”资本主义？集权社会主义+市场经济=权贵资本主义？政策的回应社会建设。广东省社会科学院宏观经济研究所副所长成建三：“现在大家都在说创新社会管理，我认为所谓的创新，就是构建一种通过沟通、协商、谈判化解矛盾的新机制，而不是像以前停留在发文件、发通知，一出事就派警察的阶段。”（2011年7月5日第一财经日报）收入分配改革；减负增福利。反腐败。

更深远的问题转轨红利（资源资本化，国际产业转移洼地，后发优势等）可否持续？人口红利可否持续？当1960年代生育高峰那一代工人走向老龄，接续的是独生子女一代……农民工制度：工作与生活分裂？工会制度：工人土豆化？（孤立零散的个体无法与资本博弈，改善权益。）

——假如马克思来到当下的中国，会呼吁工人暴力革命还是集体谈判？与谁进行阶级斗争？《共产党宣言》主要观点阶级斗争；暴力革命；财产共有，共产主义。（马克思、恩格斯，1848年）英国工人运动主流1851年成立混合机器工人协会。1860年成立混合木工协会。1868年进一步成立了全国性的统一组织——职工大会（工联）。提出“做一天公平的工作，得一天公平的工资”口号。而争取公平工资的主要手段，是由工人代表和资本家代表组成仲裁机构调节劳资纠纷，达成劳资两利的协议。工会代表工人争取提高工资、缩短工作时间、改善劳动条件。1900年，有关工会组织代表在伦敦成立工人代表委员会。1906年，改组为英国工党。

针对工业革命初期的问题，英国的政策应对与制度变革1、济贫制度：圈地运动导致流民增多，英国政府1601年制定颁布《济贫法》。——由传统的民间济贫转变为国家通过立法直接出面接管、兴办慈善事业、救济贫民。由于逐步被抨击为养懒汉的不公平制度，1834年颁布新《济贫法》，停止对壮年男子的救济，要求申请救济者接受力所能及的工作安排。19世纪末，还实施了一些社会保险、福利资助政策。

——福利国家制度的源头。2、工厂法1802年，英国政府颁布学徒健康及道德条例。对学徒的工作时间、工作条件、卫生健康及教育发展等作出规定。这是历史上第一个具有工厂法性质的法律。1832年颁布实施《工厂法》，对工人的劳动安全、劳动时间和条件、卫生、福利等作出了规定，实施了保障。3、福利国家制度20世纪初，英国有关实行社会保障制度的思想广泛传播，主张通过国家实行收入的再分配，满足低层社会需求，缓解阶级对立和矛盾激化。1911年，政府在议会提出《国民保险法》，包括了医疗保险、失业保险两个方面。1945年，英国颁布“家庭补助法”，对两个以上孩子的家庭实施补贴。福利国家制度（续）实施义务教育；增加大学奖学金。建造公寓住宅，改善低层人口居住条件。1946年施行《国民医疗保健法》，规定全体公民接受国民医疗，全国医院实行国有化。1948年施行《国民救济法》，规定没有收入或收入较低而无力缴纳国民保险金者，也可领取国民救济金，只是金额要低于参加保险的国民。

——1948年，首相艾德礼（工党领袖，1945年7月开始执政）宣称英国已经是福利国家。“资本主义”的演变私人资本主义（私有制、市场经济），问题：财富两极分化、阶级分化。引发：工人运动，社会主义思潮与运动。制度、政策应对：1、宪政制度，工人阶层的选举优势（工人人数多，工会势力大）；2、集体谈判机制。3、财产、遗产税，收入的高额累进税。4、社会保障、福利国家制度。5、股份制。后果：1、两极分化得到缓解；2、中产阶级的崛起，形成“橄榄形社会”。3、私人资本主义变为社会资本主义（初次分配）。4、民主社会主义（二次分配）。“第三条道路”第一条道路：自由主义（早期，自由资本主义），新自由主义（1970、80年代，撒切尔夫人、里根总统）。第二条道路：社会主义（工党），凯恩斯主义（增加政府干预）。第三条道路：“民主社会主义”；“左翼自由主义”。（北欧模式；布莱尔，克林顿）——混合所有制；宪政、民主政治；市场经济的激励与效率，福利制度的保障与平等。工业社会的分配模式：

一种共同趋势？1、资源分配（产权）2、收入的初次分配（市场机制；资方与劳方（工会）间的集体谈判机制。）3、收入的二次分配（税收、财政、公共设施与公共服务、社会保障）4、收入的三次分配（社会团体的服务，民间慈善事业）——产权与市场机制激励效率，集体谈判机制、收入的二、三次分配机制保障平等？经济社会统计评估：历程、趋势国内生产总值GDP：1953年联合国发布“国民经济核算体系(SNA)及其附表”，GDP（GrossDomesticProduct）是这一体系的核心指标。赞：著名经济学家萨缪尔森称GDP是“20世纪最伟大的发明。如同人造卫星探测地球上的气候，GDP描绘出一幅经济运行状态的整体图景。”另一位经济学家，前美联储主席格林斯潘也说，是GDP“把秩序带给了本来是混乱的世界”。

弹：反思GDP前美国总统肯尼迪：“GDP并没有考虑到我们孩子的健康、他们的教育质量，或者他们游戏的快乐。它也没有包括我们的诗歌之美或者婚姻的稳定，没有包括我们关于公共问题争论的智慧或者我们公务员的廉正。”经济社会统计评估：历程、趋势绿色GPD：世界银行1990年代初提出。人类发展指数HDI(HumannationsDevelopmentIndex)：联合国开发计划署

1990年提出。国民幸福指数GNH（GrossNationalHappiness)：不丹国王旺楚克1970年代提出。续2008年2月，法国总统萨科齐决定设立经济运行与社会发展评估委员会，由诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨、阿玛蒂亚·森及法国巴黎政治经济学院教授菲图西召集27位学者参加，2009年向法国政府和全世界公布了斯蒂格利茨-森-菲图西委员会报告（简称“法国报告”）。主张以GNH取代GDP，从“以生产为中心”转向“以国民幸福为中心”。续“美国现状”（theStateoftheUSA，简称SSA）：2003年，由美国国家会计办公室的霍恩负责，成立一个研究国家进步的方法的小组，2007年发展出称为“美国现状”的项目，包括经济、环境、教育、医疗、住房、能源、基础设施、犯罪等方面共300多项指标，2010年在互联网公布。加拿大总体福利指数（theCanadianIndexofWell-Being)：2010年由加拿大学者提出。续2011年底，日本内阁公布一项国民幸福指数测算试行方案，旨在通过一系列指数去衡量经济数据所无法体现的国民幸福感。根据试行方案，这些用于衡量民众幸福的指数一共有132个，主要分为三大类：社会经济环境、身体和精神健康，以及家庭和社会关系。反映了怎样的变化趋势？从只重产出到注重（资源、环境）成本；从经济产出到民生感受；从单一（经济）目标到多元（经济、社会、民生、环境等）目标。中国：“幸福指数提案”2005年两会期间，全国政协委员程国栋（中国科学院院士，中国科学院兰州分院院长）提交了一份题为《落实“以人为本”，核算“国民幸福指数”》的提案，认为国民幸福有六类构成要素：政治自由，经济机会，社会机会，安全保障，文化价值观和环境保护。科学家怎么提出这个？程国栋说：“我是从事科学研究工作的，在资源、环境方面掌握了大量的数据和信息，发现这些数据反映的现实情况触目惊心，背后则是经济发展与社会人文的发展，出现了严重的失衡。”2006年：“幸福江阴”2006年6月，江苏省江阴市委、市政府在市第十一次党代会上提出了“幸福江阴”建设的战略构想：“以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体”。2006年4月21日，胡锦涛主席在耶鲁大学演说时提出要“关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能与幸福指数。”2011年，“幸福广东”2011年1月，提出建设“幸福广东”。2011年10月，发布相关指标体系：一、客观指标十大类，包括就业和收入、教育和文化、医疗卫生和健康、社会保障、消费和住房、公用设施、社会安全、社会服务、权益保障、人居环境。下设二级指标49个。分珠三角和粤东西北两类地区设置权重。“幸福广东”指标体系二、主观指标：广东群众幸福感测评指标体系，分七类：个人发展、生活质量、精神生活、社会环境、社会公平、政府服务、生态环境，下设二级指标35项。参照资讯斯蒂格利茨和森等经济学家在《对我们生活的误测》中提出，影响人们幸福感的客观因素有：物质生活水平、健康、教育、个人活动、经济和人身安全、政治权利和政府治理、发展的可持续性、社会联系、环境。美国学者德雷克·博克在《幸福的政策》中提出，经济收入、贫富差距、社会保障、医疗卫生、家庭社区、教育、政府治理水平等等客体因素影响着人们的幸福。“幸福”流行2012年，不少地方都把“幸福”作为施政目标。据不完全统计，全国至少18个省（市、区）明确提出了“幸福社会”的概念，100多个城市提出建设“幸福城市”。2012年年国庆期间，央视关于“你幸