第二章政治权力

政治权力第二章权力的含义与特性政治权力的基础与实现政治权力的分配政治权力的合法性政治权力的制约一、政治权力及相关概念（一）什么是权力1、权力是人类普遍存在的社会现象霍布斯:全人类共同的爱好，便是对权力永恒的和无止境的追求，这种追求至死方休。罗素:当适度的享受有了保证的时候，个人与社会所追求的是权力而不是财富：他们可以把追求财富作为追求权力的手段，他们也可以放弃财富的增加来确保权力的发展。2、权力的字面含义汉语中：一是衡量审度之义；二是制约别人的能力；孟子说：“权，然后知轻重。”法家慎到说：“故贤人而屈于不肖者，则权轻位卑也；不肖而能服贤者则权重位尊也。”

英文中：一是powerto，即做某事的能力或者得到想得到东西的能力；二是powerover，即对某人的控制能力；帕森斯：政治权力是政府利用人民的认可而实现集体目标的能力。罗伯特.达尔：权力就是使他人不得不按照某种方式去做某事的能力。权力侵入大脑的五大征兆

1.你的周围罕有异议2.你有很多的照片3.你周围布满了克隆儿4.感觉自己似乎有任性妄为的权力5.你喜欢用抽象的语言说话，而且常常这样做3、权力的政治学含义

（1）权力被看成是一种关系，是一种人对人的制约关系；

（2）权力被认为是一种能力，是一个人或者机构对另一个人或者机构的驾驭能力和制约能力；

（二）什么是政治权力1、政治权力：在政治关系中，权力主体依靠一定的政治强制力，为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量。2、政治权力的主要构成要素：权力主体、权力客体、目的性、强制力、权力作用的方式等。权力主体是占有或行使权力的个人或团体。权力客体是指接受权力作用的群体或个人。政治作用是权力主体所拥有的政治力量，主要是政治强制力，但这并不排除半强制力量和非强制力量的作用，因为政治权力的本质包含着生物的因素、经济的因素和心理的因素。政治权力要实现的目的主要是利益。权力主体能否达到目的取决于政治力量的对比。一、英法的目的和机会

在二战之后到卡扎菲夺取政权之前，利比亚就是英法的直接势力范围。当共同的敌人苏联消失以后，利比亚是英法战略复苏的开始。英法内部的经济问题迟钝而难以有效解决。地中海刮起一阵有利于英法意改变自身困境的民主风潮。为什么是利比亚而不是沙特和巴林的中东，但仍是独立而不受任何一方左右的卡扎菲政权。英法的彻底投资和意大利的投机是有获得性的，武力掠夺是不会因为战争的成本而亏损。在世界资本主义经济危机爆发时，利比亚就是一头高傲而孤独的待宰羊，是英法重建在北非和中东的主导影响力的最好突破口。二、英法的策略

第一步，在地中海的民主风潮刮起来时，让利比亚的感冒变成致命的疾病。第二步，投资利比亚政权内部，使之分化成英法扶植的有效力量。第三步，如果利比亚的反对力量不能推翻卡扎菲政府，并有可能被卡扎菲消灭时，那就军事消灭卡扎菲的军事力量达到最终理想目的。第四步，肢解利比亚，但不会整个吃掉。三、美国的目的、策略、行动判断评估

稳定的北非和中东是最符合美国的利益。保住卡扎菲，使利比亚保留抗衡英法意的力量，遏制英法意在北非和中东谋求地缘力量复苏意图和利益成长。美国总统叫嚣卡扎菲必须下台是作秀。一旦形成这条广泛而漫长的极端伊斯兰叛乱组织巩固根据地，这将是一条具有优越社会条件的非常漫长而紧密连接的战线，将无法剿灭和平息，非洲将为之震撼。直接杀害卡扎菲会产生因为西方武力入侵利比亚而导致利比亚民族主义的强烈反弹，给基地组织的意识形态将入侵本来很干净的利比亚社会一个良好机会。

美国已经没有力量去应付这条在非洲的广泛而漫长极端的伊斯兰叛乱游击队巩固根据地。美国在伊拉克与阿富汗投入了巨大的兵力。直接的利益收入只有伊拉克，阿富汗没有直接的利益收入，是亏损的，战略遏制的收益有待评估。

美国需要时间调整战略部署和思维的修正，防止英法势力扩散的企图，确保地中海风暴不会吹垮中东。

保住卡扎菲，能造成利比亚分裂和战争状态。美国从而能够帮助中东制造一个反面意识，也就是制造民主的恐慌意识。这种意识是中东遏制地中海民主风暴，保证中东稳定最有效工具。

四、美国如何规避风险

避免风险，放弃禁飞主导权但保留参与权，获得身份转换的自由以等待有利于己的变化，用另一个角度介入。当利比亚分裂势态固定下来时，美国转向支持卡扎菲，但不会破裂与英法意的关系。一种不符合英法意的利益的情况发生，美国将会直接介入。那就地中海的民主风暴在中东已经平息，同时在英法意有效的军事打进之下固执的卡扎菲改变态度，而强硬的反对派也改变态度，双方能在基于一个独立自主的利比亚国家立场之下形成保护利比亚民族的共识，那么是有机会进行和解和达成变革协议，这就非常符合美国现在的状况。另一情况就是如果卡扎菲政权能顶住禁飞行动的轰炸，而且还具有对反对派绝对优势的进攻，打败反对派已经是无可避免的情况。五、北约左右为难

北约秘书长的发言：“北约将指挥行动，但不会主导行动，也难以主导行动”英法意将决意保留自己行动的特色，力保谋求在北非的地缘政治复苏的势头。美国执意要向北约移交主导权，是想通过北约的集体指挥系统遏制英法意行动的目的和战略企图。

六、阿盟与非盟

转移自身的矛盾

积极配合美国的部署求得美国在自身问题上的支持

参与的阿盟国家不会真正意义上参加军事行动，因为现在利比亚的问题演变是非常复杂的，深度的参与有可能引火烧身。阿盟内部的反对禁飞的力量开始是弱小，只有非常担忧西方介入阿盟国家事务的少数国家，因为这不是禁飞的问题，而是势力进入的问题。

非盟的情况和大多数阿拉伯国家一样，表现也是一样。就是是想制造压力迫使卡扎菲谈判尽快结束利比亚内乱对非洲世界的影响，防止地中海民主风暴向非洲的深度扩散。非洲许多国家的政治情况与利比亚基本相同，社会利益分配和社会状况比利比亚还要差,是无法抗衡地中海民主风暴的冲击。

七、阿盟与非盟的斡旋艰难性

整个战争范围是交错互渗的，到处都是独立斗争的区域，没有一个明确的战争分界线，因此停火是非常困难。在反对力量中找不到有效的谈判对象。战争的天平仍不平衡。利比亚政府仍主导着国家的社会意识形态，经济能力要比反对力量强大，卡扎菲的政治思想是没有肤色的；班加西政权打败利比亚政府或形成割据政权有一个最基本的核心条件，那就是班加西政权彻底抹掉它的民族主义。西方的民主和国家的主权不可兼得的。不把石油资源私有化，不让英法意主导重建，不让建设军事基地，就不会有民主，也不会有和平。

八、两种社会概念难以谈判

两个政权有着截然不同的政治概念，需要时间来解决理论上的问题。利比亚现在的政府结构与西方社会的政府结构有天渊之别，利比亚现在的是近似含有社会主义初级阶段因素的政权组织形式，即实际的官僚主义主导的人民大会制，而英法社会的是资产阶级政党的上层民主代议制。在经济方面也是天渊之别，利比亚现在经济结构是全民所有制为主导的多种经济，国有化的石油产业为主体经济。从理论上说经济支配权是属于全体人民所有，国家管理分配。利比亚社会的生活水平，福利水平，教育水平，医疗水平为非洲之冠也是这个因为这经济条件缔造的。而班加西追求的是私有化的经济。九、中，俄，印，巴，德等共识

利比亚问题是一个极为广泛性的借口，对于人类社会生活的一个常态现象做为政治，经济，军事干涉的借口，即政府与民众的冲突造成伤亡作为一个借口，可以覆盖地球任何一个的任何角落，危害性是极为严重的。利比亚问题是西方意识形态用轰炸机武装起来的强行破门主义，它的目的就是要毁灭受害国的社会意识形态，强行改造被害国自身的社会。利比亚问题是西方经济危机输出的有力证据，用暴力的方式重新分配市场和资源是不可接受。

十、利比亚问题令每一个国家颤抖

利比亚的问题给我国在利比亚投资带来巨大损失，石油投资，铁路投资等。利比亚的问题表明帝国主义的目标总是第三世界国家，特别是资源国，对我国极为不利。利比亚问题制造可怕非洲。利比亚问题令联合国成为帝国主义的饭桌。联合国制裁越发苛刻，不但滥用而且常态化。颠覆了联合国宪章的精神，五项和平共存原则成为废纸。从伊拉克，利比亚，缅甸及未来的一些特别是不听话的资源国来看，联合国只是西方帝国主义集团压迫和掠夺弱国的工具。

十一、我国政治斡旋利比亚和平的有益性

提高我国在国际社会的地位。改变某些国际舆论和国家对于我国在国际社会的形象的影响。国际事务影响力的有益改变给我国经济建设带健康发展。现在的利比亚自治

2012年3月6日，在利比亚第二大城市班加西，代表参加班加西及周边地区城市委员会会议。当天，利比亚班加西及周边地区城市委员会（相当于市政府）开会通过一项决议，宣布利比亚东部的昔兰尼加地区实行自治，并呼吁利比亚恢复实行联邦制。此举遭到不少利比亚人的反对，首都的黎波里以及第二大城市班加西等地都爆发了规模不等的游行，抗议拜尔盖的“自治”要求，抗议者认为所谓“自治”，其实质就是“独立”，这会“使利比亚倒退50年以上”。当天会议结束后发布的公报说，利比亚“国家过渡委员会”委员艾哈迈德·祖贝尔·塞努西被任命为自治政府主席。今后两周内将举行选举，选出自治政府成员。拜尔盖地区范围包括从利比亚中部往东至埃及边境，南部至利比亚与乍得和苏丹交界处，班加西、贝达、图卜鲁格等城市均在这一地区。自治后的该地区将拥有独立的议会、警察部队和司法机构，但在外交和国防上仍听命于中央政府。

权力移交

2012年8月8日晚，利比亚国民议会议长赛里姆正式接受利比亚全国过渡委员会的权力移交，为期一年多的过渡委正式结束使命并立即解散。过渡委主席贾利勒在移交仪式上发表讲话说，从现在起，利比亚国民议会是利比亚人民的唯一合法代表，并负责利比亚的国家安全和领土完整。3、政治权力的特性

（1）支配性：政治权力是一种支配社会的力量

（2）强制性：政治权力是一种要求服从的强制力量

（3）扩张性:政治权力具有自我扩张和膨胀的能力

（4）排他性：政治权力倾向排除其他权力的介入

（5）权威性：政治权力反映的是公共意志，受到民意、法律、组织、暴力等支持（6）限度性：政治权力是有限度的；4、政治权力的功能对社会资源和社会产品进行强制性分配的功能具有社会纽带和粘合剂的功能。对经济的巨大反作用功能。具有管理社会的功能。具有进行国际交往，参与维护国际秩序等功能。5、政治权力的结构

（1）权力作用的方向和方式：权力运作的指向和轨道。

（2）权力运行的层次：中央政府、省政府、行署（市政府）、县（县级市）政府、乡政府。

（3）权力运动的时间性：保持某种权力的连续性，补充权力能量的过程。

（4）权力作用的结果：全部吸收或基本吸收；大部分吸收、少部分反射；少部分吸收，大部分反射；全部或基本上反射。

（三）政治权力的类型

1、根据政治权力的作用方式，可以划分为五种类型：（1）强制性权力：强制性权力是权力主体向权力客体以威胁为基础、如果无法达到目标就施以制裁的权力类型。（2）功利性权力：功利性权力权力主体通过向权力客体提供某种好处而达到自身目的的权力类型。（3）操纵性权力：操纵性权力是权力主体通过隐蔽的方式改变权力客体态度和价值观，从而达到权力主体的目标。（4）人格型权力：人格型权力又称克里斯马型权力，是通过自身的个人品质、个人魅力等人格力量而达到目的的权力类型，马克斯·韦伯将这一类型引入政治学研究。（5）合法性权力：权力主体无需借助威胁、许诺或操纵权力客体就会接受决策者的权威。2、按照政治权力主体的性质划分：奴隶主阶级的政治权力、封建主阶级的政治权力、资产阶级的政治权力和无产阶级的政治权力;3、按照政治权力主体的组织类型划分：国家权力、政党权力、社团权力、公民权力4、按照政治权力主体的层次划分：中央权力和地方权力，上级权力和下级权力;5、按照政治权力的功能划分：立法权、行政权和司法权。二、政治权力的基础和实现方式

1、政治权力的基础政治权力的基础是指取得和占有政治权力的资源或资本武力：武力是政治权力的首要基础人格：包括容貌、声音、身材、性格、体力等自然禀赋财富：政治权力的大小很多时候是由经济财富决定的技能：能力素质、理论与策略动机：政治权力动机的大小一定程度关系权力的大小知识：掌握和控制信息的程度，谁垄断了知识，谁就是未来的统治者象征：动员符号从阶级、血缘、性别、财产、人权到道德等制度：体制不同，绩效不同，经济实力不同，权力大小不同2、政治权力的实现方式暴力方式(武力)压力方式（威胁）命令方式（权威）规范方式（契约）说服方式（灌输）奖酬方式（激励）处罚方式（遏制）

三、政治权力的分配1、政治权力分配的含义

政治权力分配是指在政治权力运行中，把政治权力分配到具有掌握政治权力资格者（人或机构）手中的过程，就是确定政治权力主体的过程。政治权力分配制度实际是政治体制问题。2、政治权力分配的方式奴隶制国家：君主制、民主制、贵族制封建制国家：有限选举制、分封制、君主专制（家长制、世袭制、集权制、终身制）资本主义国家：代议制、选举制、任期制、分权制

社会主义国家：议行合一制、选举制、选拔制掌握政治权力的是人民、特权集团还是某个人？大众主义：主权在民杰斐逊模式激进主义模式精英主义：主权在精英多元主义：通过众多专门的、竞争性的集团来控制政治过程四、权力的合法性1、权力、权威权威：是对权力的一种自愿的服从和支持。权威是被认为正当的权力。如何将权力转化为权威？条件之一：合法律性条件之二：合法性中的合利益因素上升为执政者实际政绩的有效性条件之三：合法性中的合道德因素较多或完全在执政者身上体现

2、合法性：是指某个政权、政权的代表为什么应该获得其成员的忠诚的问题。合法性是一种特性，这种特性不是来自正式的法律或命令，而是来自被统治者的心理认同。3、合法性的三种类型马克思·韦伯将合法性概括为传统型、法理型和克里斯玛型（charisma）三类。

传统型合法性韦伯说，这种合法性类型建立在一般相信历来适用的传统神圣性，以及由传统授命实施权威的统治者的合法性基础之上。

“我们一直都是这样做的”。

法理型合法性这种合法性类型建立在相信统治者章程所规定的制度和指令权利的合法性基础之上。

“我相信法律是对的”

法律是人们经过长期讨价还价磨合而成，能够最大限度体现人们的基本权利与利益。因此，法律具有至高无上的权威。

克里斯玛型合法性这种合法性建立在献身于一个人以及由他所默示和创立的制度的神圣性基础之上。

“我相信他是对的”。

这种合法性的成立，意味着统治者凭借超凡的个人魅力赢得被统治者的支持。三种合法性类型的特点：

①传统型与法理型合法性相对比较稳定，有利于建立一个持久的政治秩序；克里斯玛型合法性则将合法性维系在领袖人物的身上，一旦其健康状况出问题，政治危机随即产生；②传统型和法理性合法性都比较重视制度建构，领袖在其中毫无个性，或个性不起作用。克里斯玛型合法性则无法忍受制度对个性的压抑，它不仅无意于将统治制度化，反而一心要破坏制度；③传统型与法理型合法性都具有可延续性，权力的更替不会危及政治权力体系本身的合法性；克里斯玛型合法性则无法遗传和继承，一旦领袖的生命终结，政治权力体系的合法性就会遭到严重的考验。

4、合法性与有效性

一些新兴政权的合法性并不牢靠，靠什么来维系其稳定的政治秩序呢？所谓政治权力的有效性是指政权能否有效地对社会公共事务进行管理，提高整体社会的福利水平。

有效性

+-

合

+

法

-

性

合法性与有效性的四种组合类型根据李普塞特的研究，西方发达国家的法理型合法性往往是兼有合法性和有效性的，因为契约精神推进了社会合作，有利于社会进步和经济发展。而有些发展中国家，要么是有浓厚的传统型合法性，要么彻底与传统决裂。ABCD5、合法性与合法化

政治权力的合法性是指被统治者对政治统治无条件的普遍认可和支持。政治权力的合法化则是指这种认可和支持的取得。任何政治权力的合法性都是通过对合法性资源的掌握和运用来获得的，这一过程就是政治权力的合法化。

随着社会结构的变化，一方面，对社会新兴力量所提出的政治要求如果不能加以有效整合，就会引发政治系统与社会力量之间的矛盾；另一方面，传统文化价值符号在社会变革过程中迅速丧失了整合作用，而新的认同符号又尚未确立。这两方面因素的共同作用，必然导致某些发展中国家的合法化危机。“合法化危机”：中国城市化社会问题论问题一：城市定位缺乏差异化，缺乏唯一性。城市发展战略雷同，城市越来越趋向同质化发展，如前一阶段中国要搞生产加工制造业，几乎所有的城市都定位搞加工制造业，目前全国又兴起服务产业定位雷同的新高潮。问题二：对城市化和城市现代化的理论及功能认识不足——失去了一次大城市的发展机会。改革开放以来，自然障碍和行政壁垒障碍是城市发展的重要负面影响因素之一。中国缺乏典型的跨江、跨区域发展的城市，如大上海都市圈就未能成为一种发展战略。问题三：规划理念严重落后。没有对区域都市圈、都市带的整体规划，区域都市圈的功能不明显，整合度低；城市间的行政壁垒明显，形成不了共生的竞争关系。此外，在人才使用、经济合作等方面，都缺乏统一的理念和政策机制。问题四：未能构建大区域范围的城乡一体化区域经济板块，并在板块经济的体系下，进行区域性经济与社会发展规划；缺乏城乡与自然结合的立体区域性规划。问题五：城市核心竞争力的总目标有偏差。也即单纯追求综合竞争力，对城市发展构成误导，使之缺乏综合竞争力与特色竞争力相结合的构建模式，而更多的城市应该创造特色竞争力。问题六：生态建设缺乏力度，新兴的城市生态理论、循环经济理念、循环社会理论、后工业社会理论在很多地方还没有得到充分关注和认识。问题七：城市经营手段单一，管理模式陈旧，未能形成“客户型城市管理模式”，城市经营方式还单纯地集中在土地使用权的经营方面。问题八：城市国际化程度低。主要表现在国际化运营方面、国际化服务能力方面、国际化产业链的整合方面、国际化机构设置等方面。

面对各种合法化危机，政治权力合法化的手段主要有：

①诉诸传统的文化象征系统。在传统力量根深蒂固的国家，统治者更多依赖于由来已久的文化象征系统来强化其统治的合法性。②诉诸意识形态。

即便是以民主、自由、平等等价值观立国，统治者也无法确保这些理念在人民心中实现普遍的被认同。因此必须借助意识形态灌输的方法，使民众相信统治者代表的是社会的普遍利益，以换取各阶层民众普遍的支持。

③诉诸社会政策。

统治者通过实施有效地社会政策，推动社会经济持续不断地发展，并在此基础上努力实现公平与效率的统一，推进社会总体福利水平。民众因而相信当局统治有利于自身福利的增长。但这种方式仅是权宜之计。

五、政治权力的制约讨论：权力是一把双刃剑权力能够为人类的集体生活起积极促进作用也可能危害集体生活而起消极阻碍作用：积极作用：带来秩序、效率、实现某种正义消极作用：权力滥用可能践踏人类所有基本价值并妨碍其实现；网友热议房叔被双规权力该如何制约？

坐拥22套房产的“房叔”近日成了众人关注的目标。而“房叔”被双规的消息不禁让人拍手称快。央视《新闻11》都说，“房叔”被双规来得快、来得猛。此前报道的，“房叔”有21处房产。而今确定的，竟有22处房产。尽管仅是1处房产的差别，但足可以把房价虚高的原因、百姓为啥“蜗居”和“房叔”对组织一贯不忠诚的本性暴露无遗。此其一。其二，“房叔”不仅房子多，而且涉嫌利用其职务之便收受他人贿赂，有经济问题;违反规定，经商办企业等重大违纪问题。目前，番禺区纪委已经对蔡彬进行立案调查。尽管如此，依然要问，“房叔”为啥敢把党纪国法抛之脑后?第三，“房叔”的儿子确实已有澳洲籍。由此看出，“房叔”的“小九九”已经打了很久很久。假如不是网友发帖举报，“房叔”还能被揪出来吗?即使被揪出来，不知要等到猴年马月?区区一个处级干部，竟敢明目张胆违反党纪国法，竟敢堂而皇之愚弄组织，竟敢大言不惭回应网民举报，竟敢在大庭广众之下公开撒谎，这就不由得人们会联想：难道“房叔”吃了豹子胆?是谁给了“房叔”这么大的胆量?从“房叔”再联系到以前的“表哥”、“烟哥”，无不让人忧心忡忡——我国反腐已经向纵深推进，为啥腐败分子还这么猖獗?财产申报制度已经打了很久的“雷”，为啥就不见一点“雨点”?建设法治国家、法治社会是大势所趋，为啥这些官员对法律法规就没有一点敬畏之心?“房叔”已被双规，但还有多少“房叔”在潜伏……诸如此类的问题，不仅让笔者高兴不起来，估计稍有一点正义感的人也高兴不起来!正因如此，还是要回到老生常谈的话题：如何制约权力，如何进行监督，如何公开透明，如果没有一种制度的变革，让那些披着羊皮的官员不是不想干坏事，而是不敢和不能干坏事，那么，一个“房叔”倒下去，还有千百个“房叔”冒出来。此话绝非危言耸听，腐败问题不除，将会人亡政息。1、权力为什么存在滥用的可能——政治权力的制约的必要性（1）政治权力在运行的过程中存在异化的可能

A、政治权力主体的局限性；B、政治权力的特性所决定：工具性、扩张性、支配性；（2）现代国家的国家权力是委托的权力，中间环节存在滥用的可能，它又是从属性权力，理应受到监督和制约；

美国宪法之父麦迪逊说：“如果人人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。在组织一个由人统治的政府时，最大困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使政府管理自身”。孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”英国阿克顿勋爵最早指出：“权力对人具有腐蚀性，绝对的权力导致绝对的腐败。”潘恩：“政府即使在其最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害”。洛克：如果同一批人同时拥有