第二章出版行政管理法规-3

第三章出版行政管理法规第四节报纸管理有关规定一、报纸出版报纸出版实行编辑责任制度，保障报纸刊载内容符合国家法律、法规的规定1．刊载新闻报道真实、全面、客观、公正新闻报道应刊载作者真实姓名不得刊载任何形式的有偿新闻第四节报纸管理有关规定2．发表或转载遵守重大选题备案制度转载、摘编互联网上的内容，对内容核实，标明网址和下载日期3．刊载虚假、失实报道的责任公开更正，消除影响，承担民事责任报纸应予以发表在最近一期相同版位上发表第四节报纸管理有关规定一、报纸出版4．出版专版、专刊宗旨、业务范围相一致刊头字样不能明显于报纸名称日刊、周刊、月刊、特刊等第四节报纸管理有关规定5．出版增期和号外增期：手续同变更刊期，内容、开版、文种、发行范围、印数应与主报一致，随主报发行号外：在报头注明“号外”，连续出版不得超过3天，出版后15日内到省局备案并提交样报第四节报纸管理有关规定一、报纸出版6．刊登广告注明“广告”字样，不能以新闻形式刊登广告查验有关证明文件，核实广告内容，不得刊登虚假、有害广告广告经营不得参与采访和编辑活动第四节报纸管理有关规定一、报纸出版7.采编与经营严格分开采编人员应持有新闻记者证第四节报纸管理有关规定二、监督管理1．出版活动实行属地管理2．事后审读制度总署-全国、地方-本区域、主管单位审读下级向上级提交审读报告报社定期撰写阅评报告3．出版质量评估制度4．年度核验制度报社自检，填表并附30期样报上交省局省局审核完成后，向总署递交工作报告5．报纸出版从业人员资格管理制度第四节报纸管理有关规定三、质量管理标准1．评分标准办报方针、宗旨、舆论导向：30分依法出版情况：20分广告质量：10分社会信誉质量：10分第四节报纸管理有关规定版面综合质量：30分:一般问题扣5分内容必须真实、准确稿件的选用要求指导性、新闻性、实效性、可读性格调高雅、文章生动版面容量标准信息量大、内容丰富、新闻体裁和手段多样如对开报纸每版平均不少于7篇、四开不少于4篇（专、副刊除外）第四节报纸管理有关规定版面综合质量：30分:一般问题扣5分题文相符、准确、精炼、生动栏目设置合理、特色鲜明、丰富多彩符合办报宗旨和专业分工文字校对每期差错率不高于3/10000印刷质量字体清晰、墨色均匀、套色准确等第四节报纸管理有关规定2．最低期发行量“一票否决”（出版2年后）省/市/县党委机关报：10/3/1万份中央部委机关报、专业报：3万份省级及以下专业、行业报：2万份晚报：5万份企业报：1万份生活服务类：5万份文摘类：5万份解放军、外宣类、少数民族地区报纸适当放宽第四节报纸管理有关规定3．评定存在质量问题，不予通过年检不达60分，停办并撤销登记第四节报纸管理有关规定四、关于刊载证券期货信息的规定综合性报纸开设，由各地新闻出版局审批非综合类、非证券期货和经纪类报纸不得开办此类专刊撰稿人必须具备执业资格，署真实单位和姓名不得出租版面，不得与个人合办栏目第四节报纸管理有关规定五、禁止有偿新闻的规定新闻工作者不得索要、接受钱物、礼金不得借用、试用物品记者、编辑不得在其他单位兼职以获取报酬；未经本单位批准，不得担任其他新闻单位的兼职记者、特约记者或特约撰稿人不得擅自组团进行采访报道活动在采访中不能提工作以外的特殊要求第四节报纸管理有关规定五、禁止有偿新闻的规定新闻报道与广告、赞助、经营严格区分处罚：没收违规收入，批评教育、通报批评、党纪政纪处分、开除、刑事处罚第四节报纸管理有关规定六、报社记者站管理规定业务活动：同报社业务范围一致的采访、组稿、通联等新闻业务活动不具备法人资格在报纸级别范围内设立记者站中央省级、省级市级、市级县级教学辅导类、文摘类、高校学报不得设立记者站经当地出版行政主管部门审批记者不得超过5人不得设在党政机关第五节期刊管理有关规定一、期刊出版期刊出版实行编辑责任制度，保障期刊刊载内容符合国家法律、法规的规定期刊刊载的内容不真实、不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，期刊出版单位应当公开更正，消除影响，并依法承担其他民事责任第五节期刊管理有关规定一、期刊出版1．一号一刊；出版不同版本同创办期刊2．合订本注明“合订本”按出版顺序装订内容违法的篇目和被注销登记的期刊不得制作合订本3．转让刊号期刊出版单位不得出卖、出租、转让本单位名称及所出版期刊的刊号、名称、版面，不得转借、转让、出租和出卖《期刊出版许可证》。第五节期刊管理有关规定一、期刊出版4．广告业务查验证明文件核实广告内容不得刊登有害、虚假广告广告经营者不能参与采编活动5.采编与经营严格分开采编人员持新闻记者证第五节期刊管理有关规定一、期刊出版6．设立记者站具有新闻采编业务（由总署认定）的期刊参照《报社记者站管理办法》7．与境外出版机构合作由总署批准第五节期刊管理有关规定一、期刊出版8.期刊统计期刊出版单位须遵守国家统计法规，依法向新闻出版行政部门报送统计资料。期刊出版单位应配合国家认定的出版物发行数据调查机构进行期刊发行数据调查，提供真实的期刊发行数据。第五节期刊管理有关规定二、监督管理1．出版活动实行属地管理2．事后审读制度（期刊阅评制度）3．出版质量评估制度4．年度核验制度5．期刊出版从业人员资格管理制度三、处罚（一）行政措施1.下达警示通知书2.通报批评3.责令公开检讨4.责令改正5.责令停止印制、发行期刊6.责令收回期刊7.责成主办单位、主管机关监督期刊出版单位整改

第五节期刊管理有关规定（二）违法行为未经批准，擅自设立期刊出版单位，或者擅自从事期刊出版业务，假冒期刊出版单位名称或者伪造、假冒期刊名称出版期刊的。期刊出版单位擅自出版增刊、擅自与境外出版机构开展合作出版项目的。第五节期刊管理有关规定第五节期刊管理有关规定期刊出版单位有下列行为之一的，由新闻出版总署或者省局给予警告，并处3万元以下罚款：1.期刊出版单位变更期刊开本、法定代表人或者主要负责人、在同一登记地内变更地址，未按规定报送备案；2.期刊休刊未按规定报送备案；3.刊载损害公共利益的虚假或者失实报道，拒不执行新闻出版行政部门更正命令；

4.公开发行的期刊转载、摘编内部发行出版物内容的；5.期刊转载、摘编互联网上的内容，未核实内容，未标明下载网址和日期；6.未按照规定刊载期刊版本记录；7.违反期刊封面标识的规定；8.“一号多刊”；第五节期刊管理有关规定9.出版增刊违反规定；10.制作期刊合订本违反规定；11.以各种形式刊登有偿新闻；12.以不正当竞争行为开展经营活动或者利用权力摊派发行。第五节期刊管理有关规定第五节期刊管理有关规定四、涉外版权期刊封面标识涉外版权合作：使用对方版权的作品，非共同合作办刊总署审批“本刊与**国家**杂志或出版机构进行版权合作”；“**杂志或出版机构”可用外文，要小于中文刊名第五节期刊管理有关规定五、出版增刊每种期刊一年可出两期，一次申请只对一次有效，要求刊印“增刊”字样及许可证号条件连续正常出版一年以上并缴送样刊两年内未受省级以上行政处罚宗旨、方针、开本、发行范围与正刊一致程序省局审批，30天内登记，“增刊许可证”一次性有效，3个月内不出刊即失效六、期刊分版现象期刊针对不同的读者群进行编辑、出版、发行的行为。第五节期刊管理有关规定1.以教育教辅类、文学文摘类、生活时尚类为多主要分布在北京、上海、江苏、湖北等文化发达的省（市区）。第五节期刊管理有关规定第五节期刊管理有关规定（1）教辅类期刊针对读者（学生）的不同年级、不同课本、不同学科，分年级版、文理科版、课内练习版与课外阅读版等英语辅导刊物还分为有声版和文字版

双语有声版研究生考试版

高考学生版中考学生版

（2）文学类、综合类跟风分版在很大程度上具有重复性读者群区分并不鲜明，有导致读者重复购买的嫌疑第五节期刊管理有关规定第五节期刊管理有关规定（3）儿童刊物根据年龄分版是学习外国同行先进经验的一大进步；但目前看来仍显粗糙，年龄跨度太大，区分作用不明显。第五节期刊管理有关规定（4）生活类、时尚类围绕不同内容展开改月刊为半月刊，以上下半月刊的不同内容，面向不同读者第五节期刊管理有关规定2.如果排除“一号多刊”的情况，反映了一部分期刊的整体形象展示和品牌整合。《青年文摘》《读者》系列《时尚》3.优势资源优化组合提高品牌形象提高内容的实用价值第五节期刊管理有关规定4．问题和危害扰乱了期刊市场，加大了期刊市场管理的难度在一定程度上混淆了读者的视听，导致读者对相同内容的重复购买，造成不必要的浪费加大了学生负担欺骗了广告商总量控制与做大做强的矛盾期刊监管与生存发展如何双赢第五节期刊管理有关规定一、国家对出版活动的保障（一）实行保障、促进出版业发展与繁荣的经济政策政治、经济、人事等政策经济政策主要包括投资、税收、价格、分配等，其基本内容是对出版业的支持和优惠。第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施1.中央和地方“宣传文化发展专项基金”2.财政部、国家税务总局对科技书刊、少儿报刊、大中小学教科书的增值税实行先征后退的政策3.新闻出版总署、科技部“科学发展基金”4.国务院新闻办公室、总署“中国图书对外推广计划”第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施（二）保障教科书的出版发行由国务院教育行政主管部门审定出版、发行要具备条件，取得资质纳入政府采购范围的遵循政府采购法其他单位和个人不得从事出版与发行在政策和物质上支持教科书的出版发行。价格：低价微利、亏损补贴；信贷：保证储备资金季节性贷款；税收：增值税先征后退。第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施（三）扶持少数民族语言文字出版物和盲文出版物1.少数民族语言文字出版物的出版发行（1）书号使用数量不限；（2）使用条码免费；（3）设立出版基金；（4）适当调剂相关出版社的专业分工；（5）加强出版发行队伍培训；（6）建立全国民族文字出版重点选题规划审定委员会。2.盲文出版物是专供盲人使用的特殊出版物给盲文出版社投资、补贴、资助将已经发表的作品改成盲文出版可不向版权人支付报酬第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施（四）对特殊地区和农村发行出版物实行优惠政策（少数民族地区、边疆地区、经济不发达地区）1.对县及以下新华书店和农村供销社销售出版物的增值税实行先征后退的办法，退还税款用于发行网点建设；2.少数民族县的新华书店贷款利率可享受一定的优惠；3.凡发往少数民族省（区）的一般图书，发行折扣率应稍低一些；4.建立一般图书发行专项基金，主要用于农村图书的发行。第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施二、与出版有关的奖惩措施（一）对优秀者的褒奖1.支持、鼓励优秀、重点出版物（1）出版单位要把优秀出版物作为出版重点，优先予以安排；（2）出版行政部门应对这些出版物的出版给予支持，包括利用各种有关资金给予资助、补贴，在出版物评奖中予以倾斜。第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施2.设立各种奖项文艺类图书的“一本好书奖”中宣部主办的精神文明建设“五个一工程”的子项奖，每三年评选一次“中国出版政府奖”新闻出版总署设立，每三年一次，包括六个子项奖：“图书奖”“音像制品、电子出版物、网络出版物奖”“毕昇优质印刷复制奖”“装帧设计奖”“先进出版单位奖”“优秀人物奖”；中国优秀出版物奖中国出版（工作者）协会设立，包括三个子项奖：“图书奖”“音像制品、电子出版物、游戏软件奖”“全国优秀出版科研论文奖”，每两年评选一次。“韬奋出版新人奖”中国出版（工作者）协会设立，每三年评选一次。第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施（二）对犯规者的惩戒1.擅自从事出版物出版等活动应承担的法律责任（1）予以取缔（2）追究刑事责任：非法经营罪（3）没收出版物、违法所得和专用工具（4）罚款（5）承担民事责任第六节对出版活动的保障及有关的奖惩措施